第一篇：公務(wù)員核心能力提升講稿

公務(wù)員核心能力提升講稿

這次咱們學(xué)習(xí)的內(nèi)容分十個(gè)板塊，分別介紹了公務(wù)員的十種能力，政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、媒體應(yīng)對(duì)能力，在每一章中又闡述了三個(gè)大問題，一、這種能力的內(nèi)涵及提升它的重要意義；

二、這種能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

三、提升的有效途徑和方法。這三個(gè)問題通俗的說就是，是什么？為什么？怎么辦？咱們用兩節(jié)課的時(shí)間來學(xué)習(xí)，每節(jié)課交流五種能力，之后有一個(gè)卷面測試，（這個(gè)大家不用擔(dān)心，課后咱們會(huì)做重點(diǎn)的勾畫）現(xiàn)在，我們就開始共同學(xué)習(xí)。

一、政治鑒別能力。咱們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，公務(wù)員制度雖然借鑒于西方，其實(shí)，起源于英國的公務(wù)員制度也借鑒了中國歷史上的科舉制度。實(shí)際上，過去我們對(duì)科舉有過多的指責(zé)，說八股文害了多少人，但這個(gè)科舉制度在當(dāng)時(shí)是十分先進(jìn)的，中國歷史上一直是皇帝和讀書人共治天下，滿朝朱紫貴，皆為讀書人。還有一句詩說“朝為田舍郎，暮登天子堂，將相本無種，男兒當(dāng)自強(qiáng)”，就是只要用功讀書，就能考取功名，早上還是窮苦人家，只要中了科舉就能當(dāng)干部。所以說，科舉制度打破了階級(jí)的固化，是王朝統(tǒng)治穩(wěn)定的核心。這里有個(gè)數(shù)據(jù)，從隋文帝開科舉到光緒廢科舉的一千三百年間，進(jìn)士總計(jì)十萬人，舉人秀才以百萬計(jì)，大家想一想，這中間消化了多少洪秀全、李自成？而且，中國古代的皇帝對(duì)科舉都是非常重視的，1038年的殿試，六個(gè)官二代上榜，宋仁宗認(rèn)為這很丟人，連夜通知這幾家家長，趕緊回家做孩子的工作，給窮人讓讓道。1700年，也就是康熙39年，康熙發(fā)現(xiàn)科舉錄取的干部子弟多，于是開始分設(shè)官生卷和民生卷，官二代只能考比民生卷難得多的官生卷。相比之下，同時(shí)期的歐洲，都是貴族做官，有人說美洲非洲呢，那時(shí)候美洲非洲都是原始部落。話說回來，我們的公務(wù)員制度只是借鑒西方，但沒有照抄西方，黨的領(lǐng)導(dǎo)是放在第一位的，在座的大部分都是黨員，最新的黨紀(jì)條例突出強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律，這是我們國家的公務(wù)員制度區(qū)分于西方的根本。所以今天我們將要討論到的十種公務(wù)員能力中，除政治鑒別能力，是我們國家特有的，其他能力皆是世界各國公務(wù)員通用的。大家知道，我們的公務(wù)員沒有政務(wù)官和事務(wù)官之分，而西方一般分為政務(wù)官和事務(wù)官，事務(wù)官顧名思義，就是干事的，只要不犯錯(cuò)，就能干到退休。而政務(wù)官是選舉或任命的，一般和上臺(tái)的政黨同進(jìn)退。比如說奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)，任命希拉里當(dāng)國務(wù)卿，他們都是政務(wù)類公務(wù)員，干一屆或兩屆后就退出公務(wù)員序列了，但他們各部委下面辦事的都是事務(wù)類公務(wù)員，不管誰當(dāng)總統(tǒng)，誰當(dāng)部長，只要執(zhí)行上面的政策就行了，而且，事務(wù)類公務(wù)員要嚴(yán)守行政中立，不能參與政黨政治。基本上除中國大陸之外的國家或地區(qū)這個(gè)分類都很嚴(yán)格，比方說臺(tái)灣省，他們的部委，當(dāng)然，這個(gè)部委是要加引號(hào)的。每個(gè)部委基本有兩個(gè)副職，一個(gè)政務(wù)次長，一個(gè)常務(wù)次長。常務(wù)次長就是事務(wù)類公務(wù)員所能干到的最高職務(wù)，只要不犯錯(cuò)，就能干到退休，但部長和政務(wù)次長要與選舉上臺(tái)的行政首長同進(jìn)退。而我們中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，公務(wù)員要受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要講政治。那么什么是政治鑒別能力呢？是指對(duì)政治現(xiàn)象、政治事件、政治關(guān)系、政治形勢等進(jìn)行鑒別、分析、判斷，透過現(xiàn)象看本質(zhì)的一種能力。你這個(gè)人的思想觀念、理論知識(shí)、政治經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)都會(huì)表現(xiàn)出來，籠統(tǒng)一些，就是你在政治上分辨是非的能力。比如朝鮮越境士兵殺了我4名公民，你看到這則新聞后，可能表現(xiàn)了憤怒，可能理解的是單純的搶劫、謀殺，或是邊境管理漏洞，再深一點(diǎn)是朝鮮的饑荒現(xiàn)狀，那么再深一點(diǎn)朝鮮士兵越境殺害中國人事件何以頻發(fā)？有分析認(rèn)為，由于中朝山水相連，尤其是長白山一帶，饑餓的朝鮮人常進(jìn)入山林采集野菜野果充饑，越境進(jìn)入中國境內(nèi)與中國公民遭遇的事件偶有發(fā)生。而朝鮮士兵越境殺人也與朝鮮國內(nèi)貧窮饑餓有關(guān)，有外媒報(bào)道稱，雖然朝鮮實(shí)行“先軍政治”，一切物質(zhì)以滿足軍隊(duì)為前提，但由于國民經(jīng)濟(jì)蕭條，朝鮮軍隊(duì)里伙食供給也難以為繼，士兵一個(gè)月吃不上一次肉，有時(shí)甚至三頓飯也吃不飽。在這樣的情況下，饑腸轆轆的朝鮮士兵為吃一口飽飯，便鋌而走險(xiǎn)，越境到中國偷竊或搶劫。再往本質(zhì)上說，朝鮮軍隊(duì)雖然表面看似紀(jì)律嚴(yán)明，實(shí)則管理松散，原因同樣與朝鮮的經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，沒有經(jīng)濟(jì)支撐的軍隊(duì)是一支貧窮的軍隊(duì)。即使朝鮮軍隊(duì)中忠誠于金家王朝的政治工作做得不錯(cuò)，但卻無法改變貧窮落后的現(xiàn)實(shí)。很多朝鮮人萌生了到中國走一遭，尋求突發(fā)橫財(cái)?shù)哪铑^。但是，由于朝鮮的閉關(guān)鎖國，導(dǎo)致朝中關(guān)系日益變冷，大部分朝鮮人到中國正常工作和貿(mào)易的機(jī)會(huì)被剝奪，所以，很多朝鮮人只能選擇非法越境，以求獲得不義之財(cái)。于是，朝鮮士兵為填飽肚子越境搶劫殺害中國人也就不奇怪了。那么，再挖掘一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這本來是一個(gè)令人震驚而又很抓眼球的消息，但國內(nèi)媒體卻要等到韓媒報(bào)道后才引用。這是為什么？這就要考慮到中朝關(guān)系，考慮到可能會(huì)引起事發(fā)地民眾的恐慌情緒等等一系列因素了。這是一個(gè)很微妙的東西。

再比如南京市委書記楊衛(wèi)澤被宣布調(diào)查了，你會(huì)想到又一只打老虎伏法，可能大部分群眾關(guān)注的是他貪了多少銀子，包了幾個(gè)情婦，擔(dān)心中國的官員有幾個(gè)可以清清白白？但是作為公務(wù)員我們應(yīng)該看到的是什么？除了普通老百姓看到的這些，你還應(yīng)該看到：

一、中紀(jì)委打破了“周五打虎周一拍蠅”常規(guī)。盡管是2015年的開年上班第一天，但卻是一個(gè)周日，楊衛(wèi)澤在這個(gè)非常時(shí)刻被查，說明中紀(jì)委此次出手完全是打破了“周五打虎周一拍蠅”的常規(guī)的。這正如習(xí)總在2015新年賀詞中所說的那樣：“我們要繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，毫不動(dòng)搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家里，腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要查處一個(gè)，有腐必懲，有貪必肅。”

二、打副省級(jí)老虎采取的是“閃電行動(dòng)”。所有調(diào)查都是在悄無聲息中進(jìn)行的，不到萬不得已絕不會(huì)打草驚蛇，而是在掌握了大量的真憑實(shí)據(jù)之后，一舉將其拿下！很多人都會(huì)發(fā)現(xiàn)前腳市長剛被抓后腳書記就被查，南京是怎么了？雖然天高皇帝遠(yuǎn)，但也擋不住習(xí)總刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，可見黨中央反腐的決心啊同志們！

同樣的政治事件，不同的人看到的深度和廣度不一樣，這就是你的政治鑒別能力。那到底什么是政治？政治就是指黨和國家及其工作人員同人民群眾的關(guān)系。說白了，就是你用怎樣的一種態(tài)度對(duì)待人民。是要凌駕于群眾之上還是要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這就是我們黨的宗旨決定下的政治的本質(zhì)。無論是特定的歷史階段中的特定內(nèi)容還是它的運(yùn)作方式，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的一個(gè)有機(jī)結(jié)合，中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民。

那么什么叫講政治？就是你怎樣才能和人民群眾搞好關(guān)系，把對(duì)待人民的態(tài)度作對(duì)了、端正了，那就得

1、始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，不光要埋頭干活，還要抬頭看路，路線問題是核心。

2、站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場?！秾W(xué)習(xí)雷鋒好榜樣》大家都會(huì)唱吧？里面有一句歌詞“立場堅(jiān)定斗志強(qiáng)”，為什么立場決定戰(zhàn)斗力？因?yàn)槟阒挥辛⒆泓h的利益、人民利益、集體利益，才能獲得強(qiáng)大的精神支持，這種支持不僅有強(qiáng)度，更有時(shí)間上的持續(xù)，只要立場不偏離，它就會(huì)源源不斷。

3、牢牢把握鮮明的政治觀點(diǎn)。這是講政治的基礎(chǔ)，沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂。這個(gè)政治觀點(diǎn)怎么來的？學(xué)習(xí)。咱們平時(shí)的理論學(xué)習(xí)干嘛用的？習(xí)近平系列重要講話一遍一遍的學(xué)，為什么？就是來改造大家的世界觀，教你用新觀點(diǎn)審視新事物，解決新問題。

4、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。紀(jì)律在任何時(shí)候都是一種保證。貪污腐敗、權(quán)利尋租等違法亂紀(jì)行為的開始就是源于咱們公務(wù)員的規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，從不守規(guī)則開始，慢慢的不守規(guī)矩、不聽指揮，甚至脫離人民、凌駕于法律之上。

5、要有高度的政治鑒別力和政治敏銳性。這是一種能力問題，前面咱們已經(jīng)講過，暫且不談你對(duì)政治局勢或變化的深入分析或?qū)φ问录谋举|(zhì)挖掘，最起碼，你得能分辨是非，這是最低層次的要求。從這五個(gè)方面來看，總結(jié)一下就是兩個(gè)詞，一個(gè)“堅(jiān)定”，堅(jiān)定政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律；一個(gè)“清醒”，對(duì)政治現(xiàn)象有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，兩者缺一不可。

那么，提高公務(wù)員的政治鑒別能力有哪些重要的意義呢？

1、政治鑒別能力具有引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。它從根本上決定了公務(wù)員能力素質(zhì)的政治方向、政治立場、價(jià)值導(dǎo)向和行為取向。它就像一面旗幟，是為其他能力素質(zhì)指引方向的，而公務(wù)員的政治立場和政治方向又是密切聯(lián)系在一起的，所以政治立場堅(jiān)定與否，也取決于政治鑒別能力是否敏銳。一個(gè)公務(wù)員立場出現(xiàn)了問題，他的能力素質(zhì)發(fā)揮的越好，對(duì)社會(huì)的危害就越大。這個(gè)大家都清楚，分不清大是大非，辨不明善惡美丑就會(huì)成為政治上的糊涂蟲。最后一點(diǎn)，公務(wù)員的政治方向、政治立場、價(jià)值導(dǎo)向的最終歸宿是行為取向，正確果斷的行為取向，源自于正確敏銳的政治判斷。

2、政治鑒別能力具有整合激勵(lì)的作用。先說這個(gè)整合，公務(wù)員的能力素質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)，政治鑒別能力處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是整個(gè)系統(tǒng)的核心和靈魂，所以我們要追求整體優(yōu)勢，就必須把它放在首位。再說激勵(lì)，政治鑒別能力體現(xiàn)一種高層次的政治追求，這種政治追求可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力。昨天晚上看何炅導(dǎo)演的電影《梔子花開》，里面女主角說她之所以喜歡跳芭蕾舞，是因?yàn)轷谄鹉_尖可以看得更遠(yuǎn)，政治追求就像詩人心中的遠(yuǎn)方，它會(huì)讓你甘于吃苦、無私奉獻(xiàn)、盡職盡責(zé)、忘我工作，不會(huì)在乎腳尖上的血泡，只為心中的一份理想和信念。當(dāng)然，政治鑒別能力作為公務(wù)員能力系統(tǒng)的核心，對(duì)其他的能力素質(zhì)也有哺育、駕馭、幫助和補(bǔ)充的作用。

3、政治鑒別能力具有規(guī)范預(yù)警作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是思想上，要想明辨是非、拒腐防變，先從提升政治鑒別能力開始。二是行為上，把政治鑒別能力轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，才能從根本上保證公權(quán)力的正常運(yùn)行。

由于公務(wù)員的政治鑒別能力主要是通過公務(wù)員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的公務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，因此，對(duì)此項(xiàng)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞六個(gè)方面：政治方向、政治立場、政治觀念、政治紀(jì)律、政治行為、政治作風(fēng)。所謂正確的政治方向，就是具有堅(jiān)定的政治理想、政治信念，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持黨的基本路線，這是政策、方針的問題。堅(jiān)定正確的政治立場包括三方面：

1、黨性立場，在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，那么公務(wù)員在依法行政的過程中就要堅(jiān)持黨的宗旨，維護(hù)黨的政治威信。

2、人民群眾的立場，剛才咱們說過，政治的本質(zhì)就是你對(duì)待人民群眾的態(tài)度，從這一點(diǎn)上說，人民群眾的立場和黨性立場就是完全一致的，這是我黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志，你得清楚的認(rèn)識(shí)到，你不是高高在上的官員，而是人民群眾完成歷史任務(wù)的一種工具，為什么是你而不是別人？是因?yàn)槟隳転樗麄冎▃huo）想，為他們謀利益。

3、大局、全局、根本的立場，這個(gè)是說當(dāng)利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，必須識(shí)大體、顧大局、講奉獻(xiàn)。樹立科學(xué)的政治觀點(diǎn)，包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、發(fā)展觀、群眾觀和政績觀。在這些政治觀點(diǎn)中，世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是核心，價(jià)值觀是取向，而榮辱觀是三觀的鮮明體現(xiàn)。再看權(quán)力觀、利益觀和地位觀，在這三觀中，權(quán)利觀是世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，它是基礎(chǔ)，有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的地位觀和利益觀。而地位觀對(duì)于我們公務(wù)員來說，更多的體現(xiàn)在對(duì)職務(wù)和級(jí)別的看法上，科學(xué)的地位觀應(yīng)該像毛澤東所說的那樣：一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員。我們要立志做大事，而不是做大官。利益觀是評(píng)價(jià)公務(wù)員政治鑒別能力素質(zhì)的核心尺度?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。群眾觀，是黨和人民群眾的關(guān)系問題，為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。政績觀直接反映公務(wù)員從政的價(jià)值取向，有什么樣的政績觀，就有什么樣的施政行為。我們要正確看待政績，科學(xué)衡量政績，老百姓滿意了就是最突出的政績。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范政治行為，執(zhí)政為民，依法行政。弘揚(yáng)良好風(fēng)氣，形成正確的思想觀念，養(yǎng)成良好的行為方式，成為社會(huì)良好風(fēng)氣的承載著、引導(dǎo)者和弘揚(yáng)者。

公務(wù)員的政治鑒別能力對(duì)整個(gè)社會(huì)起著示范和導(dǎo)向作用，怎么去提升呢？接下來我們來看一下具體的方法和有效的途徑。

1、不斷提高自身的馬克思主義理論水平。關(guān)于理論，大家很熟悉，無非就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等。除此之外，還有咱們爛熟于心的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)，我相信這是咱們?cè)谧母魑粚W(xué)的最好的理論知識(shí)吧？

2、掌握公務(wù)員政治鑒別能力培養(yǎng)的原則和方法。先說原則，有三。針對(duì)問題的原則，針對(duì)問題首先要找問題，找到問題以后就要分析問題產(chǎn)生的原因及其不良影響，然后積極尋找解決的辦法和措施。理論與實(shí)踐、知與行相結(jié)合的原則，這是馬克思主義的一個(gè)基本原則，社會(huì)生活本質(zhì)上是實(shí)踐的，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員政治鑒別能力的方法也同樣來自于實(shí)踐，是在實(shí)踐中總結(jié)、提煉出來，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)、改進(jìn)和不斷完善。區(qū)別對(duì)待原則，要從不同公務(wù)員的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，因材施教，分層次進(jìn)行教育。那么具體的方法有哪些呢？理論學(xué)習(xí)法，就是灌輸法，像馬列毛思想等理論知識(shí)大部分都是這種學(xué)習(xí)方法。典型教育法，相比之下，這是一種比較生動(dòng)的學(xué)習(xí)方法，它將抽象的說理變成活生生的典型人物或事件進(jìn)行教育，更容易引起思想情感的共鳴。說到典型，大家腦子里會(huì)想到胸前帶著紅花的模范或英雄，咱們利用典型教育法，正面典型利于形成動(dòng)力和推廣，但也不能忽視反面典型的作用，有時(shí)候警示教育更能引起思想上的警惕，從而進(jìn)行有效的防范和抵制。實(shí)踐矯正法，就是批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合。

3、正確把握時(shí)代發(fā)展要求與科學(xué)判斷形勢。先進(jìn)性是由時(shí)代決定的，只有始終站在時(shí)代前列，才能永葆生機(jī)與活力，這就要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代主題，捕捉前進(jìn)的趨向，并且不畏浮云遮望眼，善于把握時(shí)代的新特征，認(rèn)真觀察分析形勢，分析面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

4、自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策。這一點(diǎn)咱們就不再贅述了。從提升公務(wù)員政治鑒別能力的這四種方法中，我們不難看出，實(shí)踐是第一性的，你的所言所行、所作所為就是最好的評(píng)價(jià)依據(jù)。

二、依法行政能力。依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員掌握并運(yùn)用法律實(shí)施行政管理的能力。依法行政是去年公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)的主要內(nèi)容，所謂依法行政就是指國家各級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，依據(jù)行政法律規(guī)范約束行政主體的行政行為，行使管理職權(quán)的活動(dòng)。它的主體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，核心是依憲依法，對(duì)象是行政行為，我們?cè)谶@里再將其原則及基本要求重溫一下。依法行政的原則有很多，其中重要的原則有五條，1、職權(quán)法定原則，行政職權(quán)，必須基于法律的授權(quán)才能存在，即，法不授權(quán)不可為。不能違反行政實(shí)體法，也不能違反行政程序法，更不能出現(xiàn)越權(quán)行為。

2、法律優(yōu)先原則，是指上一層的法律規(guī)范的效力高于下一層的法律規(guī)范。

3、法律保留原則，是指凡憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，只能由法律作出規(guī)定。這里還是指明確授權(quán)的問題，沒有授權(quán)就作出了相關(guān)規(guī)定，即構(gòu)成越權(quán)性違法。

4、依據(jù)法律原則，依法行政，尤其是對(duì)公民、法人和其他組織不利的行政行為，必須有明確的法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)而實(shí)施的執(zhí)法行為大多數(shù)是違法行為，應(yīng)當(dāng)被立即撤銷。

5、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員，你有多大的權(quán)力，就有多大的責(zé)任。放棄職權(quán)不履行義務(wù)是失職行為，超越范圍行使職權(quán)是越權(quán)行為，同樣被追究法律責(zé)任。依法行政的基本要求有六個(gè)方面：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這個(gè)內(nèi)容去年咱們培訓(xùn)的時(shí)候占據(jù)了整整一個(gè)章節(jié)，這六點(diǎn)要求體現(xiàn)了人性化行政的標(biāo)準(zhǔn)：第一，無暴力行政現(xiàn)象；第二是采取最有效益的行政手段。去年在我所講的案例中有一個(gè)案例比較荒誕，不知道大家是否記得？說是有一天夜晚，湖北省楊葉鎮(zhèn)的張女士遭受歹徒強(qiáng)奸，怕孩子受傷害，只好忍痛就范。報(bào)案后，派出所所長估計(jì)，大膽歹徒第二天還會(huì)來，決定實(shí)施守候抓捕。不過所長對(duì)張女士說：“我們一定抓住歹徒，但是請(qǐng)你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我們安排民警在現(xiàn)場抓住他”。張女士只好冒著再次被強(qiáng)奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又來了，見婦女也不反抗，順利實(shí)施了強(qiáng)奸行為。盡管現(xiàn)場有4名警察，但歹徒卻在民警包圍下逃脫。

楊葉鎮(zhèn)派出所民警接到報(bào)案后采取的抓捕方案是讓受害人再次遭受了強(qiáng)奸，而且以此作為獲取證據(jù)的一個(gè)手段，這是濫用職權(quán)的行為。該民警對(duì)強(qiáng)奸案件所采取的偵查途徑和取證措施既不符合法律規(guī)定，也違背了人道主義原則。張女士遭受第二次強(qiáng)奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用損害受害人合法權(quán)益的方式來保護(hù)受害人合法權(quán)益，這不僅是濫用職權(quán)行為，甚至有可能構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)當(dāng)追究民警違法犯罪的責(zé)任。

行政行為必須具有合法性，行政活動(dòng)必須具有正當(dāng)性。要保障行政合法，必須有法可依，立法先行，法無明文授權(quán)不得為，法不禁止即自由。再者，組織法定，就是行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)立，依法取得相應(yīng)的職權(quán)，在編都是合法的執(zhí)法人員。職能法定，越權(quán)無效，哪些能管，哪些不能管，必須有授權(quán)根據(jù)。另外，程序法定，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和自由裁量權(quán)的行使必須有健全的法定程序予以保障。自由裁量權(quán)雖有回旋的余地，但不能超過法定裁量范圍、幅度和方式。工商行政管理部門作為市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)。在其執(zhí)法辦案中，“無照經(jīng)營”所占比例較大。如按《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)行細(xì)則》的規(guī)定，“無照經(jīng)營”沒收違法所得，并可處以“5000元以下的罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，5000元作為上限，其相去為5000倍。足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。再如，公司“超范圍經(jīng)營”，依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》之規(guī)定，可處以“1萬元以上10萬元以下的罰款”。雖說比例縮小，但數(shù)額巨大。若某公司超范圍出售2箱酒，獲利200元，而對(duì)其處以最低1萬元的罰款，這合法嗎？公正嗎？因此，如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實(shí)性和重要性。

以工商部門查處“無照經(jīng)營”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無照經(jīng)營的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時(shí)、何因、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較嚴(yán)重、嚴(yán)重”四檔。再對(duì)這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例，時(shí)間短（15天以內(nèi)）、規(guī)模小（資產(chǎn)500元以內(nèi)）、違法獲利少（100元以內(nèi)）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費(fèi)者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。

例如：王某待業(yè)，在家無照經(jīng)營小百貨，20日后被查，其間獲利200元。在處理時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其違法所得予以沒收，同時(shí)可處以20%以下的罰款，即1000元（5000元×20%）以下的罰款?？紤]其情節(jié)“輕微”（原因、規(guī)模等），罰款額應(yīng)掌握在500元（20%中的50%）以下，總的罰沒款最高額不超出700元為妥。若王某及時(shí)改正（如補(bǔ)辦執(zhí)照），可免于罰款，僅沒收違法所得即可。

行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法，既需要法律條文的“明確性”（剛性），也需要執(zhí)法中的“可操作性”（彈性），兩者容易產(chǎn)生矛盾。如果“彈性”到不便于“操作”，那么法律實(shí)施的效益就要大打折扣。這也是“自由裁量權(quán)”的負(fù)面效應(yīng)所在，也是有些執(zhí)法人員鉆法律的空子以權(quán)謀私的重要根源。

依法行政和自由裁量，這是一對(duì)矛盾。就其本質(zhì)而言，兩者是相輔相成，即對(duì)立又統(tǒng)一，缺一不可。現(xiàn)實(shí)就是矛盾的組合，法律也不例外。矛盾的運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)事物的前進(jìn)，這也是辯證唯物主義矛盾論在行政執(zhí)法中的體現(xiàn)吧。

最后，責(zé)任法定，行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不行使職權(quán)就是放棄職責(zé)，不作為就是失職。

在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來教育不聽話的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來，專門對(duì)付當(dāng)?shù)乩习傩?。舉幾個(gè)例子：比如說，公路征地未批先用

據(jù)報(bào)道，亳州至阜陽高速公路是安徽省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全長99.94公里，全線共占用土地近兩萬畝。工程于2003年2月27日正式開工。政府征地修高速公路本是件利國利民的好事,但在這里卻走了樣。亳阜高速公路在亳州市區(qū)境內(nèi)有72．3公里長，征地涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。工程開工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有拿出征地批文公示，也沒有談妥對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，在群眾毫不知情的情況下，就派出工作組丈地毀苗。當(dāng)十九里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)工作組到沈營村強(qiáng)行丈量土地，被征地農(nóng)民要求他們出示相關(guān)批文公告時(shí)，工作人員置之不理，且態(tài)度蠻橫。在此情況下，被征地農(nóng)民便阻撓工作組丈量土地。第二天,政府出動(dòng)了11輛警車近百名警察來到沈營村,共抓了20名群眾,區(qū)公安分局隨時(shí)予以拘留，理由是“阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)”。老百姓不愿意了，我們又沒有犯法,警察不該這么對(duì)待老百姓的。對(duì)于出動(dòng)警力抓人一事，副區(qū)長孫守民說，抓人是經(jīng)過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，但毆打群眾的事情他沒有親眼看到，一些群眾因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)問題而阻撓施工,影響了工程進(jìn)展,我們只好這么做。至于群眾要看公告，孫守民直言不諱地說：“工程的征地批文我都沒有見到，怎么可能會(huì)發(fā)給群眾呢？”安徽省國土資源廳處長趙建民說，建設(shè)部門尚未將征地的申報(bào)材料報(bào)來，更談不上批準(zhǔn)。因此，該工程已拿到征地批文之說純屬子虛烏有。大家看看，我們?cè)诠ぷ鬟^程中有沒有意識(shí)到這一點(diǎn)：那就是你所進(jìn)行的執(zhí)法行為是否經(jīng)過授權(quán)或正式的上級(jí)批示，多看一眼，讓你的行為更有依據(jù)，少看一眼，可能就是知法犯法了。

再比如：

媒體遭遇暴力扣壓

新聞輿論一般被稱之為立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”，在法制建設(shè)尚待進(jìn)一步完善的時(shí)候，媒體輿論的筆鋒往往就是一道利器，“第四種權(quán)力”因?yàn)橛忻嫦蚱胀ê腿鮿萑后w的優(yōu)勢，利用其輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，往往能完成行政權(quán)力所不能及的事。

有一篇報(bào)道題目叫做《如此拆房，為誰謀利》，公開披露了江西省定南縣有關(guān)部門違法行政、強(qiáng)拆城市私有房屋的情況，結(jié)果刊登了這篇報(bào)道的那日的《人民日?qǐng)?bào)》被該縣政府全部扣壓。過了兩天，在當(dāng)?shù)厝罕姷妮浾搲毫ο?，?bào)紙才被送出，但是刊登該報(bào)道的第5—8版還是被扣壓了。如此公然扣壓中央黨報(bào)的嚴(yán)重事件，在全國也屬罕見。

定南有關(guān)官員如此畏懼記者的批評(píng)報(bào)道，以致不惜冒可以預(yù)期的政治風(fēng)險(xiǎn)扣壓《人民日?qǐng)?bào)》，這也從側(cè)面說明媒體的輿論監(jiān)督是有效果的，對(duì)于歪風(fēng)邪氣是有殺傷力的。老百姓沒有屈服于定南有關(guān)官僚扣壓中央黨報(bào)的淫威，他們敢于對(duì)政府的扣報(bào)行為說“不”，他們善于利用媒體的力量表達(dá)自己的憤怒和聲音?！爸醒爰?jí)權(quán)威黨報(bào)都敢扣壓”，這幾乎是所有獲悉此新聞的讀者的第一反應(yīng)。既然如此，還能奢望其善待當(dāng)?shù)厥竦拿褚鈫?？定南縣委縣政府本應(yīng)誠懇地接受批評(píng)，雷厲風(fēng)行地糾正錯(cuò)誤，以積極合作的態(tài)度回應(yīng)媒體的輿論監(jiān)督，但他們卻扣壓報(bào)紙、封殺新聞，實(shí)在是讓人不可思議。該事件折射了時(shí)下某些地方頗為盛行的一種傾向，即輿論監(jiān)督之地方封殺，凡是對(duì)本地不利的批評(píng)曝光性新聞輿論，一律通過諸如收購、扣壓報(bào)紙等方式予以就地封殺。輿論監(jiān)督的地方封殺張揚(yáng)了某些地方黨委和政府對(duì)待新聞輿論、對(duì)待輿論監(jiān)督的拒絕、抵制甚至敵視的態(tài)度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)民意的蔑視和壓制。

再比如：

拆遷中的非法公權(quán) 城市拆遷，是一項(xiàng)為民解困的德政，眼下卻有一部分演變成以營利為目的、著眼于土地投機(jī)、與民爭利的“坑民工程”。由于拆遷補(bǔ)償太低，雙方矛盾加劇，以至于達(dá)到劍拔弩張、你死我活的地步。據(jù)報(bào)道,江蘇南京玄武區(qū)有些拆遷辦，組織了“拆遷先鋒隊(duì)”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂?shù)纫靶U行徑肆意侵害公民的合法權(quán)益。有的趁戶主不在突擊拆房，使戶主財(cái)物埋于瓦礫之下，甚至彩電、空調(diào)、家具等財(cái)產(chǎn)不冀而飛。有的以拳腳棍棒對(duì)待戶主，連12歲的孩子問一句“你們來干什么”，竟遭一頓暴打。拆遷引發(fā)的不公正和不穩(wěn)定，尤其是強(qiáng)行拆遷，已嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)利。按說拆遷中的野蠻行徑在法制健全的今天應(yīng)該日見斂跡，何以在一些地方大行其道？在拆遷的利益搏奕中，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是公權(quán)的強(qiáng)制力。正如法學(xué)專家江平所說，拆遷表現(xiàn)出來的沖突是私權(quán)和公權(quán)的矛盾，房子的擁有者是私權(quán)的主人，但是拆遷是一種公權(quán)力，是政府的行為。由于我國對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)法規(guī)還有待健全，被拆遷人處于絕對(duì)的弱勢。何況有些地方打著社會(huì)公共利益需要的招牌，被拆遷人的合法權(quán)利往往受到漠視。政府可以未經(jīng)原來住地居民的同意就將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，而在賠償事宜上，很少給私有財(cái)產(chǎn)的房主以平等對(duì)話商討的權(quán)利和機(jī)會(huì)。與公權(quán)的強(qiáng)制力相比之下，私權(quán)顯得多么無能為力。

《半月談》刊文指出,行政暴力，是指政權(quán)機(jī)關(guān)、政府部門對(duì)公民基本權(quán)利直接、強(qiáng)制、非法的剝奪和侵害。當(dāng)然，也有組織、指使、縱容、庇護(hù)“惡人”出頭、出手的，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然起用“村霸”治村，一些地方網(wǎng)羅不法分子以“小分隊(duì)”、“聯(lián)防隊(duì)”等名目為暴力行政保駕開道。盡管也有官員的個(gè)人行為，但頂著的是政府的招牌，執(zhí)行的是政府的公務(wù)；盡管也有土政策的自行炮制，但依據(jù)的是白紙黑字，憑借的是公共決策；盡管也有隱藏其中的行政尋租，但于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，哪一條都能掛上鉤，哪一條都是硬道理。在種種堂皇的裝飾和遮蔽中，行政暴力具有了更多的“正當(dāng)性”，也有著更大的“震懾力”。行政暴力，背后牽連的往往是行政的腐敗。在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)中，地方政府漸已擁有相對(duì)獨(dú)立的利益訴求，權(quán)力的部門化、市場化、資本化現(xiàn)象也日益突出，政府行政呈現(xiàn)向自身利益傾斜的傾向。不少“形象工程”的背后，往往隱藏著雙重的利益取向：政治上以政績求得上級(jí)提拔，經(jīng)濟(jì)上以項(xiàng)目撈取一己實(shí)惠。一些地方政府在稅費(fèi)收繳、征用土地、城市拆遷中，動(dòng)輒采取行政強(qiáng)制措施，暴力相向，甚至動(dòng)用警力，羅織種種罪名抓捕人員。相逼何急？因?yàn)槠渲袏A有領(lǐng)導(dǎo)或部門自身利益的考慮。殊不知，這種暴力給社會(huì)帶來的傷害也更大，留下的隱患也更多。在基層百姓的眼里，政府的一個(gè)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，比一個(gè)口號(hào)、一打綱領(lǐng)更為重要；一個(gè)具體的案例，比一波宣傳、一次普法更有意義。行政暴力造成的后果，不僅是對(duì)普通百姓人身、財(cái)產(chǎn)的傷害，還有對(duì)社會(huì)秩序、公平正義的扭曲，對(duì)社會(huì)倫理、價(jià)值觀念的消解，對(duì)政府權(quán)威、政府信用的侵蝕。此行為不合法理、不合公理、不合常理，與合法行政、合理行政背道而馳。合理性原則的核心是公平公正，而它的要素就是我們反復(fù)說到的自由裁量權(quán)。我們知道自由裁量權(quán)必須在法定范圍內(nèi)行使，它有三重含義，一是專業(yè)優(yōu)勢，即行使自由裁量權(quán)的行政主體是由一大批專家組成的集體；二是政策因素，就是說自由裁量權(quán)的行使除了受法律的硬約束，還要受政策的軟約束；三是合理性考慮，這是公正與自由裁量權(quán)的關(guān)系最貼近的方面，執(zhí)法人員的觀念是否公正，有賴于公職人員的錄用、培訓(xùn)、考核等。

行政活動(dòng)不僅要遵從自然正義，而且正義要以看得見的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。這就要求依法行政程序正當(dāng)。正當(dāng)?shù)男姓绦蚴潜O(jiān)督執(zhí)法的手段、是提高效率的手段、是防患未然的手段。正當(dāng)程序原則要求行政公開，即政府文件公開、辦事制度公開；聽取意見、說明理由，常見正式形式就是聽證會(huì)，非正式形式有座談會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)等。我們說高效才能便民。在我們生活當(dāng)中政府便民行為屢見不鮮?，F(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中統(tǒng)一辦理。以民為本，才能便民，遵守時(shí)限、積極履行職責(zé)，才是高效。

此外，當(dāng)政府向公眾提供的信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)時(shí)，就是政府誠實(shí)守信的具體體現(xiàn)。只有其行政活動(dòng)值得信賴時(shí)，才是誠實(shí)守信的政府。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。中國官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)了問責(zé)制的制度化。政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。去年冬天我們黨校在搞科級(jí)干部培訓(xùn)時(shí)，我講課的題目就是《問責(zé)制的實(shí)踐與理論》。信息化的社會(huì)，我們每天在報(bào)紙、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)中看到的形形色色的事故、事件，從上到下的官員，凡是有牽扯的你都別想逃脫責(zé)任。上海外灘的踩踏事件，調(diào)查報(bào)告指出，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因，問責(zé)官員11名。我們可以看到從預(yù)測、監(jiān)測到應(yīng)對(duì)、處置，每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人都被問責(zé)，古人語，為官一日就要保一方平安，有權(quán)必有責(zé)，職責(zé)和職權(quán)是共存統(tǒng)一的。

依法行政能力的基本內(nèi)涵實(shí)際上是意識(shí)、職守、用法、執(zhí)法和護(hù)法的問題，公務(wù)員要具備較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念，這是依法行政的思想基礎(chǔ)。按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，能熟悉準(zhǔn)確的運(yùn)用跟自己工作相關(guān)的法律法規(guī)，才能依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、不以權(quán)代法。除此之外，還要敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，這是公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)。

接下來我們來看公務(wù)員依法行政能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

1、要有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法制觀念。這里的法制觀念主要是指：職權(quán)法定觀念、權(quán)責(zé)一致觀念、法律權(quán)威的觀念和行政程序的觀念。

2、準(zhǔn)確運(yùn)用法律執(zhí)行公務(wù)的能力。我們要將抽象的法律規(guī)定運(yùn)用于具體的行政活動(dòng)中，能否做出準(zhǔn)確的判斷和處理，取決于你對(duì)國家法律尤其是對(duì)自己所從事工作的相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度，只有熟悉了，才能領(lǐng)會(huì)其精神和意圖，然后在實(shí)施行政行為時(shí)準(zhǔn)確把握法定權(quán)限、法定職責(zé)，自覺遵循法定程序。

3、有較強(qiáng)的法律監(jiān)督能力。我們公務(wù)員要帶頭依法接受監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督包括人大、政協(xié)對(duì)你行政能力的監(jiān)督，包括人民法院的監(jiān)督，還包括專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督，這里的專門機(jī)構(gòu)就是我們大家比較熟悉的審計(jì)、監(jiān)察、督查等。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，因?yàn)樯霞?jí)公務(wù)員對(duì)下級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督，是行政監(jiān)督的最主要的形式和途徑，也是比較常用和比較徹底的一種監(jiān)督。大家都知道，人大、政協(xié)、法院、人民群眾、社會(huì)輿論、媒體等方面的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察屬于內(nèi)部監(jiān)督，只有內(nèi)外形成合力，并且充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，才是依法行政能力提升的最高標(biāo)準(zhǔn)。

如何去提升公務(wù)員的依法行政能力呢？主要途徑有五個(gè)：

1、樹立法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法制觀念。這和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的第一條是完全一致的。

2、正確處理政策執(zhí)行與依法行政的關(guān)系。好的政策依賴于有效的政策執(zhí)行，公務(wù)員要堅(jiān)持在政策執(zhí)行中依法行政。把握政策的界限、程序，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行手段，或是法律手段，或是行政手段。

3、遵守行政執(zhí)法的具體要求。嚴(yán)格行政執(zhí)法，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。規(guī)范行政程序，就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程，從時(shí)間和空間上使行政行為按照它應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序而進(jìn)行。在這個(gè)過程中當(dāng)然少不了咱們剛才所說的內(nèi)外監(jiān)督。

4、堅(jiān)持公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。大家可以看到咱們的社會(huì)越來越公正，用人制度方面，逢進(jìn)必考，你還得專業(yè)十分對(duì)口，再不是以前的領(lǐng)導(dǎo)簽字就能進(jìn)了，我一鄰居小孩參加了今年咱們縣的教師招聘，據(jù)說八十個(gè)名額，報(bào)名人數(shù)達(dá)到了兩千多，競爭是相當(dāng)激烈，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是公開透明的，在公正公平的社會(huì)，拼的是什么？就是個(gè)人素質(zhì)；單位內(nèi)部的晉升提拔、評(píng)模評(píng)優(yōu)都要經(jīng)過細(xì)致的量化考核才能決定等等，那么在這個(gè)日趨公正公平的社會(huì)里，我們公務(wù)員更要不偏不倚、無私無畏，忠于法律，熟悉業(yè)務(wù)，尊重事實(shí)，做到公正執(zhí)法。

除了公正之外，還要文明執(zhí)法，釋放你的服務(wù)熱情，尊重當(dāng)事人的人格，舉止文明、待人平和，尤其是在辦理有關(guān)證照的窗口單位，工作人員應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確的告知相關(guān)的程序和手續(xù)，避免群眾來回跑趟趟。前些日子在電視上看了一個(gè)記者調(diào)查，說是北漂男小周，去年10月份公司要派他出國，需要辦因私護(hù)照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。按說現(xiàn)在辦因私護(hù)照也不是什么難事，可小周說為了辦護(hù)照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年還是沒有成功，于是記者就參與進(jìn)來了，做了隨行報(bào)道。一進(jìn)去，人家出入境科工作人員在看報(bào)紙，頭也不抬，這位看報(bào)紙的女士就是前幾次接待小周的辦事人員，她報(bào)紙看得很專注，直到對(duì)面的同事叫她，她才如夢(mèng)方醒般抬起了頭。她似乎對(duì)小周的來訪打擾了她讀報(bào)有些不滿意，不過顯然她還記得小周。因?yàn)樾≈苓@已經(jīng)是第五次來辦護(hù)照了，前幾次他都是無功而返，原因是材料不齊。而這次他自認(rèn)為讓準(zhǔn)備的材料都備齊了，應(yīng)該沒有問題了，結(jié)果這位辦事人員又發(fā)現(xiàn)了新問題原來小周的身份證是在內(nèi)蒙古讀大學(xué)時(shí)辦的，不是本地的，他要在這里辦護(hù)照，必須提供本地的身份證才可以?？磥頌榱松矸葑C小周又要折騰一次了，而像這樣的折騰已經(jīng)不是第一次了。那么來回折騰好幾趟，都折騰一些什么呢？據(jù)小周說他第一次去辦理時(shí)，辦事人員只告訴他，要到戶口所在地派出所開具一個(gè)無犯罪證明。等小周辦好了證明再次來到縣公安局，辦事人員才又提出了新的要求，需要公司在職證明。小周老家到北京有三百多公里，坐火車得三個(gè)多小時(shí)。為了早點(diǎn)辦好護(hù)照，小周馬不停蹄匆匆趕回北京，到公司開具了在職證明。因?yàn)樗麄兛h公安局出入境科雙休日不上班，只有工作日才辦公，一周后他只好請(qǐng)假再次回到老家，他想這次應(yīng)該沒問題了吧？不曾想當(dāng)他來到公安局辦理時(shí)，辦事人員又讓他提供新的材料，還得要他們公司的營業(yè)執(zhí)照。雖然作為一名普通的員工要想拿到單位的營業(yè)執(zhí)照不那么簡單，但是為了把護(hù)照辦下來方便工作，小周回到北京的公司硬著頭皮和老板申請(qǐng)復(fù)印了公司的營業(yè)執(zhí)照。幾天后他又一次請(qǐng)假坐著火車回到老家。不料想當(dāng)他第四次走進(jìn)縣公安局出入境科時(shí)，辦事人員又提出了新的要求，要公司具有外派資格的證明。這次已經(jīng)是小周跑的第四次了，請(qǐng)著假搭著路費(fèi)不說，結(jié)果還是沒辦下來，小周未免有些惱火。惱火歸惱火，護(hù)照還是要辦。沒辦法，好在這次讓換身份證不用去北京，小周打起精神回家換了新的身份證，第六次來到縣公安局出入境科。看看小周一共補(bǔ)辦了多少證明：

1、無犯罪證明

2、公司在職證明

3、公司營業(yè)執(zhí)照

4、公司外派人員資格證明

5、本地身份證。就是這五張證明，讓他多跑三千公里。而記者在公安部網(wǎng)站了解到，像小周這樣的普通公民辦理因私護(hù)照，其實(shí)只需要提供身份證和戶口本及復(fù)印件，然后就是照了照片填了表就行了。說白了，上述那些辦事人員讓他補(bǔ)辦的證明，除本地身份證，其它的其實(shí)依法都不需要。這還怎么讓老百姓開開心心地過日子呢？ “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，是官僚主義作風(fēng)的典型表現(xiàn)，老百姓最反感。反感不光是因?yàn)榇蠹覍?duì)它的心理感受不好，反感更是因?yàn)樗钦嬲垓v人、真耽誤事。我們公務(wù)員就是要節(jié)約老百姓的時(shí)間和成本，從群眾利益出發(fā)，熱情高效的做好本職工作。最后第5點(diǎn)，敢于和善于同違法行為作斗爭，對(duì)違法行為妥協(xié)就是失職，要旗幟鮮明的抵制和斗爭。

三、公共服務(wù)能力。就是牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，誠實(shí)為民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代化公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加大政府購買公共服務(wù)力度。2014年4月18日，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布2013年度《中國質(zhì)量發(fā)展觀測報(bào)告》表明，我國總體質(zhì)量指數(shù)達(dá)到及格水平，但政府質(zhì)量公共服務(wù)仍然滯后，質(zhì)量公共服務(wù)能力不足是我國經(jīng)濟(jì)增長過程中市場發(fā)展動(dòng)力仍然不足的突出表現(xiàn)。

現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府，政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。所謂公共服務(wù)，就是公共部門為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它有兩個(gè)基本點(diǎn)，一是滿足社會(huì)公共需要，二是公民平等享受。它可以分為三大類：維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)。

武漢江岸區(qū)政務(wù)中心國土規(guī)劃窗口首席代表陳慧麗，十年來為辦事群眾留下萬張便民紙條，留下手機(jī)號(hào)碼方便群眾咨詢，因而被譽(yù)稱“紙條姐”、“最美基層干部”。在江岸區(qū)政務(wù)中心的國土規(guī)劃窗口，陳慧麗負(fù)責(zé)審核市民提交的申請(qǐng)材料，發(fā)放土地證。不少人覺得這是一個(gè)把關(guān)的崗位，要把材料不全的申請(qǐng)擋回去。陳慧麗則有不同的理解，她說，讓老百姓最終辦成事才是根本。10年前，為提醒一位老人帶全辦證所缺的材料，她寫了一張條，并留下自己的手機(jī)號(hào)碼。從此，這成了她每天的工作習(xí)慣。有了這紙條，辦證的市民少跑了許多路；而陳慧麗的8小時(shí)以外，也成了“工作時(shí)間”，要接一個(gè)個(gè)咨詢電話；甚至還得常陪著辦證市民一起跑，直到所需材料辦齊。于是，“紙條姐”這個(gè)稱號(hào)，不脛而走。因此，50歲的陳慧麗被評(píng)為湖北省第二屆“人民滿意的公務(wù)員”。她的手機(jī)成了辦事群眾的“親友號(hào)”。

2005年9月初，陳慧麗遇到了一件“刺激自己的事”。這天，窗口前來了一行抬擔(dān)架的人——擔(dān)架上的老人是癌癥晚期，想趁著自己還在，把房屋過戶給兒女。依據(jù)土地登記管理辦法，過戶房屋兩證，受予雙方當(dāng)事人必須都到現(xiàn)場。過戶手續(xù)辦完后，陳慧麗久久不能釋懷。下班后，她跟同事陳忠英聊起這件事，“如果你家里碰到這樣的事，會(huì)怎么處理？”陳忠英答：“我認(rèn)識(shí)你啊，肯定會(huì)請(qǐng)你到我家去辦?！?一句話啟發(fā)了陳慧麗。從此，紙條相約上門辦證，成了她工作的一項(xiàng)內(nèi)容。這張照片就是2011年4月，陳慧麗去當(dāng)事人病床前現(xiàn)場辦公時(shí)留下的。

“紙條姐”的行為充分體現(xiàn)了在平凡的崗位上踐行著為人民服務(wù)的宗旨，用簡單、質(zhì)樸的行動(dòng)詮釋著公務(wù)員的職責(zé)，架起了黨和群眾間的連心橋。然而，從“紙條姐”走紅的背后，依稀看到當(dāng)前公共服務(wù)的短板。群眾辦事時(shí)，常有因資料、證件不齊而往返多次的情況，究其原因，一是辦事部門對(duì)審批程序、所需證件資料等辦事須知并沒有以豐富的形式讓群眾充分知曉;二是辦事所需證件和資料過多，有的證件或資料難以一時(shí)找到，有的群眾覺得有的證件或資料根本不需要。做好公共服務(wù)，是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化生活等方面公共服務(wù)的制度框架初步形成。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府在公共服務(wù)提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

提升公共服務(wù)能力建設(shè)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分配制度改革和利益格局調(diào)整持續(xù)深化，社會(huì)階層分化和流動(dòng)加劇，各種深層次社會(huì)矛盾和問題日益突出，客觀上要求政府健全公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)提供保障。政府在公共服務(wù)供給中處于主導(dǎo)地位，為社會(huì)提供著核心關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力，有利于及時(shí)化解各種矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有利于滿足廣大群眾的多樣化需求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)習(xí)俗等方面存在差異，造成居民公共服務(wù)的需求層次和消費(fèi)能力存在較大差距，公眾需求日益呈現(xiàn)出層級(jí)化特征。政府公共服務(wù)供給中存在的諸如供需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)效率不高、方式手段單

一、公眾參與不足等弊端，只有通過創(chuàng)新政府公共服務(wù)、加大對(duì)公共服務(wù)供給內(nèi)容和形式的差異性的重視，加快推進(jìn)政府公共服務(wù)體制改革和方式轉(zhuǎn)變，才能得以解決。有利于保障社會(huì)弱勢群體的基本權(quán)益。隨著我國市場化改革的深入推進(jìn)，公共服務(wù)的供給機(jī)制發(fā)生較大變化，不同群體獲取公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力出現(xiàn)較大差異，部分人群獲得公共服務(wù)和產(chǎn)品出現(xiàn)一定障礙。尤其是社會(huì)弱勢群體由于缺乏有效的需求表達(dá)平臺(tái)及話語權(quán)，導(dǎo)致其公共服務(wù)訴求難以得到及時(shí)有效滿足。因此，亟需通過創(chuàng)新公共服務(wù)保障其基本權(quán)益。

公務(wù)員公共服務(wù)能力包括六個(gè)方面：

1、誠信能力，誠信至上是我國的傳統(tǒng)美德，建立良好的信譽(yù)，維護(hù)好誠信紀(jì)律，關(guān)系到老百姓對(duì)機(jī)關(guān)的看法。

2、聯(lián)系群眾的能力，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾工作方法、維護(hù)群眾利益是廣大公務(wù)員提高公共服務(wù)能力的出發(fā)點(diǎn)，也是重要的途徑和方法。

3、為群眾辦實(shí)事的能力

4、自我規(guī)范能力，嚴(yán)于律己、寬以待人。

5、高效行政能力。

6、應(yīng)用電子政務(wù)能力。

那么，提高公務(wù)員公共服務(wù)能力有哪些重要意義呢？三點(diǎn)。

1、公共服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型政府需要的重要能力之一。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在高素質(zhì)的公務(wù)員，而高素質(zhì)的公務(wù)員的公共服務(wù)能力是非常重要的。

2、公共服務(wù)能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。執(zhí)政能力包括治黨、治國、治軍，但說到底還是能不能讓人民群眾打心眼里支持擁護(hù)和服氣，能不能為民謀福，關(guān)鍵還是看我們黨的干部公共服務(wù)能力的高低。

3、公共服務(wù)能力是公務(wù)員能力體系中的重要部分。公共服務(wù)能力必須以其他各種能力為前提，比如：政治鑒別能力、依法行政能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等，而這些能力只有通過公共服務(wù)能力才能得到真正的體現(xiàn)。

判斷公務(wù)員公共服務(wù)能力高低有哪些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？我們來看一下，主要有四個(gè)方面：

1、牢記宗旨觀念，誠信行政。對(duì)公務(wù)員來說，正確對(duì)待權(quán)力，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，落實(shí)到行動(dòng)上就是全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的宗旨。誠實(shí)守信是為人的基本準(zhǔn)則，守信立政，就要在政治上忠誠、行為上真實(shí)、作風(fēng)上言必行，行必果。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為民行政。責(zé)任，有三重含義：一是使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)或職責(zé)，二是分內(nèi)應(yīng)做之事，三是因做不好分內(nèi)事而承擔(dān)的過失。為民行政密切聯(lián)系群眾，充分尊重群眾，心里裝著群眾，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，提供真誠服務(wù)。

3、增強(qiáng)成本意識(shí)，提高效能。樹立成本意識(shí)，減少行政浪費(fèi)，比如，辦公費(fèi)用，公車費(fèi)用等。節(jié)約的同時(shí)還要運(yùn)用公共行政方法和技能來提高效率。具體的方法有適用于治安、交通、食品、衛(wèi)生等方面的法律方法；運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等方式實(shí)現(xiàn)管理的經(jīng)濟(jì)方法；采用命令、指示、規(guī)定、條例的行政指令方法和依靠宣傳、說服、溝通的思想教育方法。

4、接受群眾監(jiān)督，態(tài)度正確。樂于接受監(jiān)督，積極采納正確建議。

要提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力，有哪些具體的方法？大體分為五種途徑：

1、牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)。把為人民群眾謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，察民情、順民意，才能得民心。治國之道，在于安民；安民之要，在于察其疾苦。大家知道周星馳的一個(gè)老電影《武狀元蘇乞兒》，大結(jié)局之時(shí)，皇帝對(duì)蘇乞兒說，你這丐幫浩浩蕩蕩幾十萬人，一日不滅，叫我如何安心？蘇乞兒說，皇上啊!你真是糊涂！我丐幫有多少人，那可是你說了算的，只要安居樂業(yè)誰會(huì)愿意當(dāng)個(gè)乞丐？所以說，公務(wù)員要高度重視財(cái)政和就業(yè)問題，天下之勢，常系民心，民心順了，就會(huì)一順百順，一興百興。

2、遵守公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員紀(jì)律與行為規(guī)范。公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容是忠于國家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。行為規(guī)范的內(nèi)容有八條：政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。關(guān)于這一點(diǎn)的內(nèi)容，去年咱們已經(jīng)做過相關(guān)的培訓(xùn)，就不再贅述了。

3、掌握現(xiàn)代公共管理的方法與技術(shù)。學(xué)習(xí)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略計(jì)劃能夠保證組織與環(huán)境之間的良好匹配。學(xué)會(huì)公共組織中的管理與領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)組織的變化與發(fā)展，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，建立管理信息系統(tǒng)，訓(xùn)練專業(yè)技術(shù)。

4、控制公共服務(wù)的成本與培養(yǎng)高效工作意識(shí)及技能?？刂乒卜?wù)的成本，培養(yǎng)公共服務(wù)的效能意識(shí)，掌握高效工作的技巧。說到這個(gè)公共服務(wù)成本，它除了受公共服務(wù)職能和提供公共物品數(shù)量的影響外，決策失誤，也是增加政府公共服務(wù)成本的一個(gè)重要的因素。我們經(jīng)常在新聞上可以看到，某某市的大型雕塑因?yàn)樵煨筒灰瞬鸬糁亟?，某某市的新建廣場由于地理位置不佳剛剛落成又將遷移，這一處處城市建設(shè)的敗筆帶來的直接結(jié)果就是票子全花了，工程白搭了，百姓遭罪了，領(lǐng)導(dǎo)下臺(tái)了。從這個(gè)角度上看，決策失誤帶來的公共服務(wù)成本的提高真的是太大了。

5、掌握應(yīng)用電子政務(wù)的知識(shí)和技術(shù)。像windoswordwpspowerpointexcel等計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，這些對(duì)于咱們年輕的公務(wù)員來說使用應(yīng)該是非常得心應(yīng)手了。

四、調(diào)查研究能力。調(diào)查，就是考察、查核、計(jì)算，是一種感性的認(rèn)識(shí)；研究，主要是對(duì)調(diào)查所得的材料進(jìn)行加工，獲得對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。調(diào)查研究的目的有三：描述事實(shí)、解釋現(xiàn)象和探索本質(zhì)、科學(xué)預(yù)測和對(duì)策研究。調(diào)查研究能力是公務(wù)員的一項(xiàng)基本工作能力，是調(diào)查能力和研究能力的統(tǒng)稱。調(diào)查研究從方式或手段上分為文字調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，文字調(diào)研又稱間接調(diào)研，側(cè)重的是事物的過去；實(shí)地調(diào)研，就是直接調(diào)研，注重事物的現(xiàn)在。成功的調(diào)研是二者的一個(gè)有機(jī)結(jié)合。由于調(diào)查研究的最終目的是對(duì)策研究，所以其內(nèi)容通常與決策有關(guān)，比如：戰(zhàn)略問題、熱點(diǎn)問題、重大問題、苗頭性問題、典型問題等。一個(gè)完整的調(diào)查研究通常由六個(gè)要素構(gòu)成：調(diào)研目的、調(diào)研主體（誰調(diào)研）、調(diào)研客體（調(diào)研誰）、調(diào)研過程、調(diào)研方法、調(diào)研結(jié)果。

公務(wù)員調(diào)查研究能力，即堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，實(shí)事求是，講真話、寫實(shí)情；堅(jiān)持群眾路線，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法；善于發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)、推動(dòng)工作。

提高公務(wù)員調(diào)查研究能力有什么意義呢？我們來看一下，很簡單：

1、調(diào)查研究能力決定著科學(xué)決策的水平。調(diào)研的內(nèi)容包括搜集信息資料，了解各方面的情況，經(jīng)過綜合分析提出備選方案，為決策提供依據(jù)，只有調(diào)查研究能力強(qiáng)的人，才能提出高水平的決策方案，才能在眾多方案中選出科學(xué)的決策方案，而決策的水平對(duì)我們政府來說起到什么樣的作用，已經(jīng)不言而喻了。

2、調(diào)查研究能力決定著行政執(zhí)行的效率。決策經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為政策，只有調(diào)查研究能力強(qiáng)的人，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決決策執(zhí)行過程中的問題，保證決策的有效實(shí)施。

3、調(diào)查研究能力決定著信息反饋的水平和行政監(jiān)督的能力。決策是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)許多新的情況、新的矛盾，這就需要跟蹤決策，靠什么去跟蹤決策呢？當(dāng)然是信息的反饋，那么信息的反饋怎樣得來？還得靠調(diào)查研究。

以上三點(diǎn)說明了調(diào)查研究能力的重要性，我們?cè)谠u(píng)價(jià)這種能力的時(shí)候需要把握兩個(gè)重點(diǎn)，一是課題的選擇，必須要有超前意識(shí)，對(duì)未來工作具有推動(dòng)作用，是當(dāng)前的核心、大事、熱點(diǎn)問題，不能“一頭熱”，不能“題太大”，要符合改革和發(fā)展的要求；二是方法的運(yùn)用，就像我們要過河，你不造船也不修橋，那么過河就是一句空話。我們調(diào)查研究的方法非常多，有系統(tǒng)分析法、矛盾分析法、橫向比較法、縱向比較法、定性分析法、定量分析法、案例分析法等等，可以根據(jù)調(diào)查研究的目的去選擇合適的方法，也可以多種方法交叉使用。

怎么去提高這種能力呢？這是本章闡述的非常細(xì)的一個(gè)問題。

1、樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。分開說就是三個(gè)堅(jiān)持。在調(diào)查研究過程中，要堅(jiān)持實(shí)踐性的原則，科學(xué)確定調(diào)研的選題，選擇在決策中急需解決、政策性比較強(qiáng)、能夠影響和推動(dòng)全局形成良好的經(jīng)驗(yàn)交流和社會(huì)效益的問題進(jìn)行調(diào)研，比如就業(yè)問題，三農(nóng)問題這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著眼于解決實(shí)際問題，尤其是要講真話，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。調(diào)查研究更要堅(jiān)持實(shí)事求是，獲得真實(shí)和準(zhǔn)確的材料。材料的收集不僅要廣泛，而且得注重取舍，抓住重點(diǎn)與要點(diǎn)，直接材料固然重要，間接材料也不可或缺，歸納總結(jié)概括技能要求比較高，得保證材料的數(shù)量，以此來提高材料的質(zhì)量，定性分析、定量分析相結(jié)合。在調(diào)查研究的過程中還要堅(jiān)持客觀性，力戒主觀隨意性。不唯上、不唯書、不唯眾、不唯己、不唯洋、不能走馬觀花、不能夾雜私心雜念。唯上就是迎合，唯書就是死板，唯眾就是人云亦云，（咱們說真理往往掌握在少數(shù)人手里，有些當(dāng)下看起來不正確甚至是偏激的東西，有可能就是將來的正確。我們經(jīng)常說民主，其實(shí)民主有三個(gè)原則，一是少數(shù)服從多數(shù)。二是平等。三是保護(hù)少數(shù)。不能因?yàn)橛行┯^點(diǎn)是少數(shù)就去打壓。比如說共產(chǎn)主義當(dāng)時(shí)就是少數(shù)，還有計(jì)劃生育剛提出時(shí)也是少數(shù)人觀點(diǎn)，1953年，中國大陸進(jìn)行了歷史上第一次人口普查，這次人口普查引起著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)校長馬寅初的注意，他對(duì)人口普查的結(jié)果表示懷疑。因?yàn)檫@次人口普查是采取抽樣調(diào)查的方法，即:將出生率減去死亡率得出實(shí)際增長率。馬寅初認(rèn)為這種調(diào)查方法不能概括全貌。據(jù)他了解，僅上海一地的人口凈增長率就是千分之39，能否用一個(gè)簡單的算術(shù)公式就能說明中國的人口增長率為千分之20呢？

馬寅初經(jīng)過三年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中國人口的增長率是每年增長千分之22以上，有些地方甚至到達(dá)千分之30，這實(shí)在是太高了。如此發(fā)展下去，50年后，中國將有26億人口。由于人多地少，恐怕連吃飯都成問題。于是他將自己的研究成果寫成“控制人口與科學(xué)研究”一文。1955年7月，一屆全國人大二會(huì)議召開，馬寅初將寫好的文章作為發(fā)言稿，交人大代表浙江小組討論征求意見。馬寅初曾描述過當(dāng)時(shí)的情況:“小組會(huì)上除少數(shù)人外，其余的代表們好多不表示意見，好多不同意我的看法且竟有人認(rèn)為我所說的是馬爾薩斯的一套，也有的認(rèn)為說話雖與馬爾薩斯不同，但思想體系是馬爾薩斯的。雖然他們的意見我不能接受，但我認(rèn)為都是出于善意，故我自動(dòng)將這篇發(fā)言稿收回，靜待時(shí)機(jī)成熟再在大會(huì)上提出來。”

9月，周恩來在中共第八次全國代表大會(huì)的報(bào)告中指出，“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教育后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制?！瘪R寅初看過報(bào)告后非常興奮，他認(rèn)為節(jié)育問題被中共中央提上了議事日程，看來可以公開談?wù)摽刂迫丝诘膯栴}了。1957年2月，在最高國務(wù)會(huì)議十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，馬寅初再一次就“控制人口”問題發(fā)表了自己的主張:“我們的社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如果不把人口列入計(jì)劃之內(nèi)，不能控制人口，不能實(shí)行計(jì)劃生育，那就不成其為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”馬寅初的發(fā)言當(dāng)即受到毛澤東的贊賞。他說:“人口是不是可以搞成有計(jì)劃地生產(chǎn)，這是一種設(shè)想。這一條馬老講得很好，我跟他是同志，從前他的意見，百花齊放沒有放出來，準(zhǔn)備放，就是人家反對(duì)，就是不要他講，今天算是暢所欲言了。此事人民有要求，城鄉(xiāng)人民均有此要求，說沒有要求是不對(duì)的?！泵珴蓶|還特別注意到，積極倡導(dǎo)計(jì)劃生育的邵力子就坐在馬寅初身旁，似乎是在表示對(duì)馬寅初的支持。毛澤東一語雙關(guān)地笑著說:“邵先生，你們兩人坐在一起。”邵力子和馬寅初聽毛澤東這么一說，互相看了看，也開心地笑起來 3月，在全國政協(xié)第二屆第三次會(huì)議上，邵力子就計(jì)劃生育問題做了長篇發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)指出現(xiàn)代人在生活、學(xué)習(xí)、工作等方面都可以有計(jì)劃，在生育方面也必須有計(jì)劃。他針對(duì)衛(wèi)生部嚴(yán)格限制人工流產(chǎn)規(guī)定，提出“不造成以法令或權(quán)力限制人工流產(chǎn)”，建議修改婚姻法第四條“20歲，女18歲，始及結(jié)婚”的規(guī)定，主張?zhí)岣呓Y(jié)婚年齡，宣傳遲婚。他還主張大力向農(nóng)村推行節(jié)育工作，不要對(duì)持久性避孕手術(shù)進(jìn)行限制，等等。邵力子的發(fā)言，立即得到醫(yī)學(xué)專家鐘惠瀾的支持。同時(shí)，也得到馬寅初的大力贊同。但是，馬寅初在計(jì)劃生育采取什么方法的問題上卻與邵力子有一點(diǎn)分歧。他們都主張避孕和推遲婚齡，但馬寅初堅(jiān)持反對(duì)人工流產(chǎn)。他認(rèn)為有比人工流產(chǎn)更好的辦法。這就是“最好是一對(duì)夫婦只生兩個(gè)孩子，對(duì)只有兩個(gè)孩子的父母加以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)超過兩個(gè)孩子的父母要抽稅”。4月27日，馬寅初在北京大學(xué)大飯廳發(fā)表人口問題的演講，這是他1949年后第一次公開的學(xué)術(shù)演講。在講演中，馬寅初講述了幾年來調(diào)查研究的結(jié)果。他懷著憂慮的心情說:“解放后，各方面的條件都好起來，人口的增長比過去也加快了。近幾年人口增長率已達(dá)到30?，可能還要高，照這樣發(fā)展下去，50年后中國就是26億人口，相當(dāng)于現(xiàn)在世界總?cè)丝诘目偤?。由于人多地少的矛盾，恐怕中國要侵略人家了。要和平共處，做到我不侵略人家，也不要人家侵略我，就非控制人口不可?！边@句話，很快就傳到了毛澤東的耳朵里，毛澤東見到馬寅初時(shí)，嚴(yán)肅地對(duì)馬寅初說:“不要再說這句話了?！瘪R寅初也意識(shí)到自己說錯(cuò)了話，馬上寫了一張大字報(bào)，貼在北大校園里，公開做了自我批評(píng)。后來他在撰寫《新人口論》時(shí)，就確實(shí)沒有再提出上述觀點(diǎn)。6月，馬寅初將《新人口論》作為一項(xiàng)提案，提交一屆人大四次會(huì)議（全文發(fā)表于7月5日《人民日?qǐng)?bào)》），這篇文章從10個(gè)方面論述了為什么要控制人口和控制人口的重要性與迫切性，以及如何控制人口等問題。然而，這時(shí)一場由毛澤東親自發(fā)動(dòng)和組織領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的反右斗爭，已經(jīng)開始席卷全社會(huì)。馬寅初當(dāng)然也被波及，有人說他是借人口問題，搞政治陰謀，也有人說《新人口論》是配合右派向黨進(jìn)攻??，在這場撲面而來的急風(fēng)暴雨中，馬寅初弄不清這到底是怎么回事，為什么幾個(gè)月前計(jì)劃生育問題剛剛受到毛澤東的贊揚(yáng)，而現(xiàn)在卻又受到人們的批判?? 實(shí)際上毛澤東對(duì)于人口多一些好還是少一些好，內(nèi)心一直是矛盾的。直到“大躍進(jìn)”開始，糧食衛(wèi)星飛上天，毛澤東的思想才確定下來，毛澤東說:“現(xiàn)在看來，搞十幾億人口也不要緊。” 此時(shí)，馬寅初并不清楚，他的理論已經(jīng)面臨著最高決策層的挑戰(zhàn)。陳伯達(dá)在北京大學(xué)舉辦60年校慶的大會(huì)上，就指名道姓地說:“馬老要為《新人口論》做檢查?！眲⑸倨嬖谥袊伯a(chǎn)黨八屆二次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)，也不點(diǎn)名地批判了馬寅初。7月9日，毛澤東召見邵力子、陳叔通、黃炎培、章士釗、李濟(jì)深、張治中等黨外人士，聽取他們對(duì)“大躍進(jìn)”的意見。為遭到批判的馬寅初而擔(dān)憂的邵力子，并未因此而放棄自己的主張，他抓住時(shí)間向毛澤東進(jìn)言，希望毛澤東支持節(jié)育，毛澤東堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)說:“人口問題，目前還不嚴(yán)重，可以達(dá)到八億時(shí)再講人口過多。”但又應(yīng)付了一句:“但對(duì)計(jì)劃生育，仍應(yīng)實(shí)施”。

我們看，馬寅初提出人口論時(shí)，是少數(shù)派，甚至后來被打成右派，但是，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，后來咱們國家還是實(shí)行了計(jì)劃生育，計(jì)劃生育于1982年3月13日成為中國一項(xiàng)基本國策。主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育不是不讓生，而是要生高質(zhì)量的孩子，提高國民整體素質(zhì)。而現(xiàn)在面對(duì)人口老齡化，男女比例失衡等問題，我們國家的人口紅利消失了，不說別的，你就說滿世界蓋的全是房子，賣給誰去？所以，十八屆五中全會(huì)后，中國將全面實(shí)施二孩政策，這是計(jì)劃生育對(duì)人口的出生增長實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)的一個(gè)舉措，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是計(jì)劃生育經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后的一個(gè)嶄新的開始。

對(duì)在三門峽建大壩，當(dāng)時(shí)也就他一個(gè)人反對(duì)，全場專家都贊成，當(dāng)時(shí)說三門峽建壩后萬噸巨輪能到蘭州，但黃萬里說黃河不能在三門峽建壩，后來看反對(duì)不了，說要建你們?cè)谙旅媪粝屡派晨祝?dāng)時(shí)沒有人聽這個(gè)少數(shù)派的，后來實(shí)踐證明，正如黃老所說的，建壩后黃河泥沙大量淤積，蓄水就會(huì)威脅陜西，雖然又耗巨資在下面打了排沙孔，到現(xiàn)在還無法正常蓄水?？梢?，沒有調(diào)查研究，就會(huì)造成決策失誤。

唯己就是排他，唯洋就是媚外。前些日子看到有一個(gè)關(guān)于討論中國教育和美國教育的段子，也可以說是個(gè)笑話，六個(gè)版本，說有個(gè)教育家做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。第一個(gè)版本，中國小孩拿水在太陽下曬了一天，沒有如愿。而聰明的美國孩子拿來四杯25度的水混合到一起，輕松地把水溫升到了沸騰的100度。結(jié)論是：美國孩子聰明，中國孩子思維僵化，中國落后的體制永遠(yuǎn)無法培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)的大科學(xué)家。第二個(gè)版本，中國小孩拿來四杯25度的水混合到一起，輕松地把水溫升到了沸騰的100度。而樸實(shí)的美國孩子拿著水在太陽下曬著，靜靜等待，最終水也升到了100度。雖然美國孩子輸了，但是雖敗猶榮，因?yàn)槊绹逃碌暮⒆诱\實(shí)而有品質(zhì)，從來不會(huì)耍小聰明。這樣的孩子，以后才能成為正直的人。第三個(gè)版本，給一群中國孩子和一群美國孩子一人一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子都把水放在太陽底下曬了一天也沒到100度，而聰明的美國孩子們?cè)谝黄鸾?jīng)過商討以后，把水混在了一塊，剛好四杯25度的水混合成了100度。結(jié)論是：僵化的思維，落后的體制不僅永遠(yuǎn)無法培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)的大科學(xué)家，也永遠(yuǎn)無法培養(yǎng)出有合作意識(shí)、互助精神的青年。第四個(gè)版本，給一群中國孩子和一群美國孩子一人一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子在一起經(jīng)過商討以后，把水混在了一塊，剛好四杯25度的水混合成了100度。而美國孩子都把水放在太陽底下曬了一天，終于把水溫升到了100度。結(jié)論是：中國的孩子永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)自己解決問題，而總是想依賴群體的力量，而美國孩子能夠獨(dú)立自主，自力更生，這樣的民族才有希望。第五個(gè)版本，給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。美國孩子想想，覺得不可能，于是放棄了。中國孩子卻在太陽下把水曬了一整天，非要把水溫升到100度不可，不然就不回家吃飯。最終還是失敗了。結(jié)論是：美國孩子從小就懂得知足與放棄，而中國的孩子在填鴨教育的影響下，依舊愚蠢地執(zhí)著堅(jiān)持不可能的事情。這樣永遠(yuǎn)也培養(yǎng)不出大科學(xué)家。第六個(gè)版本，教育家給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子直接認(rèn)輸了。而美國孩子偷來他爸爸的步槍把教育家斃了，從此再也沒有被教育家研究的煩惱了。結(jié)論是：從小培養(yǎng)反抗強(qiáng)權(quán)的意識(shí)，比任何教育都重要。大家看看這就是典型的媚外思想，就是覺得外國的月亮咋看都圓。那走馬觀花更不用說了，就是膚淺，夾雜私心雜念就是調(diào)查研究中只愿意聽成績和優(yōu)點(diǎn)，不愿意了解缺點(diǎn)和問題，欺上瞞下，存在私心。

2、堅(jiān)持黨的群眾路線。甘當(dāng)小學(xué)生，向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)關(guān)心群眾利益，傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾的意見要分析鑒別，區(qū)別對(duì)待，尊重群眾。不光是咱們這個(gè)調(diào)查研究能力的提高有賴于群眾路線，咱們黨的任何一項(xiàng)工作都離不開群眾路線，群眾路線的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上。

3、掌握科學(xué)的社會(huì)調(diào)查研究方法，咱們教材中主要介紹了五種常用的方法，我們一起來了解一下。第一種，普遍調(diào)查，是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)為了詳細(xì)的了解某項(xiàng)重要的國情、國力而專門組織的一次性、大規(guī)模的全面調(diào)查，其主要目的是收集某些不能夠或不適宜用定期的全面調(diào)查報(bào)表收集的信息資料。它的特點(diǎn)是六個(gè)字：一次性、大規(guī)模，例如人口普查。普遍調(diào)查的有兩個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)，一是資料具有較高的準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)化程度，二是資料具有概括性和普遍性。但是我們都知道它花費(fèi)的人力、物力、技術(shù)力量都比較多，而且數(shù)字參差不齊，差錯(cuò)難免，周期比較長。所以普遍調(diào)查不能經(jīng)常做，還必須與其他調(diào)查方式結(jié)合起來進(jìn)行。第二種，典型調(diào)查，它是一種非全面調(diào)查，是根據(jù)調(diào)查目的，在對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，有意識(shí)的選出少數(shù)有代表性的單位，進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查的一種調(diào)查方法。這種調(diào)查，范圍小，機(jī)動(dòng)靈活，節(jié)約支出，但是這個(gè)典型，選起來比較難，而且由點(diǎn)到面不易推算。第三種，重點(diǎn)調(diào)查，是選取調(diào)查對(duì)象的一部分重點(diǎn)單位作為樣本進(jìn)行調(diào)查，它的特點(diǎn)是投入比較少，調(diào)查速度比較快，反映的主要情況或基本趨勢比較準(zhǔn)確。它也是一種非全面調(diào)查，難點(diǎn)在于選什么樣的單位？選多少個(gè)單位？去調(diào)查，這需要根據(jù)調(diào)查任務(wù)的要求和實(shí)際情況而決定。第四種，抽樣調(diào)查，是非全面調(diào)查的一種主要組織形式，它是按照隨機(jī)原則從總體中抽取部分單位作為樣本進(jìn)行觀察，并用觀察結(jié)果推斷總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方式。分為概率抽樣（抽樣調(diào)查）和非概率抽樣，它有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是隨機(jī)抽選樣本，二是每一個(gè)單位都有被抽中的概率，三是可以用一定的概率來保證將誤差控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)。第五種，個(gè)案調(diào)查，是對(duì)某個(gè)特定的社會(huì)單位做深入細(xì)致的調(diào)查研究的一種調(diào)查方法。它的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，時(shí)間安排上有一定的彈性。但是它也有一定的局限性，比如個(gè)案的代表性比較差，個(gè)案不具備推斷性，對(duì)個(gè)案不能進(jìn)行定量分析等。除了這五種基本調(diào)查方法外，還有文獻(xiàn)法、訪問法、觀察法、問卷法等多種方式，在選好調(diào)查方法后，配合使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，會(huì)使調(diào)查更快捷準(zhǔn)確。

4、探索調(diào)查研究資料的分析技巧。包括調(diào)查資料的定性分析、統(tǒng)計(jì)分析（定量分析）以及理論分析。涉及到因果分析、辯證分析、比較分析等方法。這一點(diǎn)不詳細(xì)說了。

5、及時(shí)撰寫調(diào)研報(bào)告與運(yùn)用推廣調(diào)研成果。調(diào)研報(bào)告怎么寫，包括兩個(gè)部分，一是調(diào)查，二是研究，合起來就是實(shí)事求是的反映和分析客觀事實(shí)。其寫作要領(lǐng)是材料要充分（一個(gè)量的保證）、通過辨別、篩選進(jìn)行材料處理（這是質(zhì)的保證）,還要用詞準(zhǔn)確、文風(fēng)樸實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、有專業(yè)的知識(shí)和思想素養(yǎng)，勇于追求真理。從結(jié)構(gòu)上來說，調(diào)查報(bào)告包括標(biāo)題、正文、落款、日期四個(gè)部分。咱們主要說一下正文，正文是調(diào)查報(bào)告的主體和核心，由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成，開頭就是介紹基本情況，比如起因、目的、時(shí)間、對(duì)象、范圍、地點(diǎn)、方法、背景、現(xiàn)狀、成績、問題等；主體是正文的主要部分，包括具體情況，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)、問題和規(guī)律；結(jié)尾即結(jié)論，就是解決問題的辦法、措施、意見、建議。我說了這么多，那么社會(huì)調(diào)查的最終目的是什么呢？是通過對(duì)資料的收集整理，最終形成理論，以指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這是一個(gè)由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再回到實(shí)踐的過程，調(diào)研成果要接受檢驗(yàn)、獲得發(fā)展，就必須在宣傳和教育中使用、在決策中使用、在理論研究中使用、在實(shí)際工作中使用，并通過會(huì)議、報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、文件等方式加以推廣。

五、學(xué)習(xí)能力。即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。學(xué)習(xí)一般是指經(jīng)驗(yàn)的獲得及行為變化的過程，其本質(zhì)在于獲得一種對(duì)主體而言是新穎的經(jīng)驗(yàn)，這種新經(jīng)驗(yàn)或是現(xiàn)有的（發(fā)現(xiàn)）、或是未知的（發(fā)明）、或是需要探索的（改進(jìn)提升）。學(xué)習(xí)最終改變的是你的內(nèi)部狀態(tài)和外顯行為。對(duì)于我們公務(wù)員來說，學(xué)習(xí)能力包括三方面：一是信息處理能力，二是知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新能力，三是團(tuán)體學(xué)習(xí)能力。提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力是提高其他一切能力的基礎(chǔ)和前提。學(xué)習(xí)能力具有基礎(chǔ)性的意義，是激活、提升、改造其他能力的重要推動(dòng)力量，是公務(wù)員多種能力的綜合反映，不僅可以增智（增加智慧）、養(yǎng)德（培養(yǎng)品德），更能優(yōu)政（優(yōu)化執(zhí)政方式和理念）、修身（提高自身修養(yǎng)）。公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)：

1、具有終身學(xué)習(xí)的愿望和觀念，能夠?qū)W以致用。活到老，學(xué)到老，生命不息，學(xué)習(xí)不止。這個(gè)學(xué)習(xí)型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決定了每個(gè)人必須是學(xué)習(xí)型的個(gè)體，學(xué)習(xí)將成為一種生活方式。以前曾聽到過這么一個(gè)故事：一天,正在研制電燈泡的愛迪生, 突然要知道燈泡的體積,就讓助手阿普拉去解決。阿普拉大學(xué)數(shù)學(xué)系畢業(yè),又去德國進(jìn)修過，他又量燈泡直徑,又量周長,算了密密麻麻幾大張紙,直到愛迪生催問結(jié)果,還沒有算好。愛迪生拿起燈泡,灌滿了水，然后倒在量筒里,立即讀出了體積。無獨(dú)有偶，我在微信上也看到這樣一個(gè)故事：話說某跨國日化公司，肥皂生產(chǎn)線上面存在包裝時(shí)可能漏包肥皂的問題。于是該公司總裁命令組成了以博士牽頭的專家組對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行攻關(guān).該研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用了世界上最精尖的技術(shù)（如紅外探測、激光照射等），在花費(fèi)了大量人力物力和半年的時(shí)間后終于完成了肥皂盒檢測系統(tǒng)，該系統(tǒng)會(huì)把探測到的空盒推出流水線。而同樣的問題在一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)肥皂企業(yè)是這么解決的：經(jīng)過半天的思考,工頭拿了一臺(tái)電扇到生產(chǎn)線的末端對(duì)著傳送帶猛吹，那些空盒就都被風(fēng)吹走了。咱們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在學(xué)校只是眾多學(xué)習(xí)場所其中的一個(gè)，多渠道、多時(shí)空、多媒體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常多，不光是我們的專業(yè)技術(shù)方面，社會(huì)生活方面需要學(xué)習(xí)的東西也很多，尤其是實(shí)際操作方面，我們要把書本學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)統(tǒng)一起來、才能活學(xué)活用、學(xué)以致用。

2、善于學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。人類創(chuàng)造的知識(shí)主要有四種存在形態(tài)：事實(shí)知識(shí)、原理知識(shí)、技能知識(shí)、人力知識(shí)。要吸收各種知識(shí)，不僅要學(xué)會(huì)讀書、積累，把思、問、研、寫、記有機(jī)的結(jié)合起來，更重要的是要學(xué)會(huì)整合學(xué)習(xí)資源，融會(huì)貫通，才能使學(xué)習(xí)更有成效。

怎樣提升公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力呢？五種途徑：

1、樹立終身學(xué)習(xí)的理念，弘揚(yáng)馬克思學(xué)風(fēng)。克服自我滿足情緒，學(xué)以致用、學(xué)用合一，缺什么補(bǔ)什么，盡量多學(xué)習(xí)一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，自我加壓，持之以恒。工作時(shí)間忙，擠不出，就利用業(yè)余時(shí)間，為自己挖一口井，當(dāng)然這不是鼓勵(lì)大家搞第二職業(yè)，是就咱們的專業(yè)知識(shí)來說的，一天哪怕一锨土，也終有出水之日。就怕咱們抗不住干擾、抵不住誘惑、耐不住寂寞，別人一叫就心癢的坐不住了。每個(gè)人內(nèi)心都向往自由和快樂，面對(duì)枯燥的知識(shí)時(shí)，學(xué)習(xí)就變成了一件孤獨(dú)的事情，用什么去改變這種心態(tài)？夢(mèng)想，“遠(yuǎn)行的駱駝不怕滿眼的黃沙，只怕心中沒有綠洲”。夢(mèng)想是前進(jìn)的原動(dòng)力，但只有執(zhí)著才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。假如經(jīng)不住各種誘惑，一有香風(fēng)迷霧，就心猿意馬追隨而去，把原來的決心忘在腦后，最后就只會(huì)像拉磨的驢一樣，永遠(yuǎn)在原地打轉(zhuǎn)。

2、合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間。善用邊角料時(shí)間，一個(gè)字“擠”。我上學(xué)的時(shí)候，老師總是對(duì)我們說：“時(shí)間就像海綿里的水，只要你肯擠，就一定會(huì)有。”我們要將一些過渡時(shí)間、上下班時(shí)間、等待的時(shí)間、打盹的時(shí)間等這些邊角料的時(shí)間段有效利用起來，就會(huì)積沙成塔、集腋成裘。也可以在手機(jī)上給自己做個(gè)計(jì)劃日程表，或者學(xué)習(xí)一些有效管理時(shí)間的技巧，比如：工作再多，撿緊急的去集中時(shí)間完成，完成一件少一件，壓力就會(huì)小一點(diǎn)；化整為零，分塊完成；不要浪費(fèi)一天中效率最高的時(shí)間段；（上初中的時(shí)候，我們班有一同學(xué)每天早讀他都昏昏欲睡，但是考試成績特別好，我們就問他那些單詞、成語、定理啊都什么時(shí)候背會(huì)的，他說，晚上，晚上十點(diǎn)以后記憶力特別好，所以自己就用來做記憶背誦），當(dāng)然因人而異，我們要善于發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)中的這些小技巧，更要學(xué)會(huì)成批處理一些不重要的事情，確保重要的事不受干擾。

3、掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。在眾多的學(xué)習(xí)方法中，讀書最直接也最常用，怎么讀？大概五個(gè)步驟：瀏覽、問題、閱讀、回憶、復(fù)習(xí)。按照這樣的步驟去完成，更有助于你把握重點(diǎn)、提高記憶。除了這用有效學(xué)習(xí)法之外，還有集中學(xué)習(xí)法（像咱們現(xiàn)在的培訓(xùn)）、分散學(xué)習(xí)法、嘗試回憶法（就像我們小時(shí)候背古詩，熟記之前嘗試重現(xiàn)，并立即核對(duì)，糾正錯(cuò)誤，反復(fù)強(qiáng)化校正）。

4、拓寬學(xué)習(xí)渠道。這也是學(xué)習(xí)能力概念的最后一句：向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。向書本學(xué)要注意養(yǎng)成讀書——觀察——思考——研究——?jiǎng)?chuàng)新的習(xí)慣。向?qū)嵺`學(xué)，是一種驗(yàn)證、理解和內(nèi)化的過程，這就需要我們公務(wù)員接觸生活、深入群眾。向他人學(xué)，以一種平等、開放、包容的心態(tài)深入基層謙虛聽取別人意見。

5、建立和融入學(xué)習(xí)型組織。大力提倡學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的環(huán)境，打破有形無形的界限，促進(jìn)想法交流，高度重視成員的培訓(xùn)，重新定位領(lǐng)導(dǎo)角色，把學(xué)習(xí)作為一種可持續(xù)的行為，創(chuàng)造平等的組織文化氛圍。

（第二課時(shí)）

各位學(xué)員大家早上好，昨天我們共同學(xué)習(xí)了公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力和學(xué)習(xí)能力，今天我們繼續(xù)討論公務(wù)員其他能力的內(nèi)涵及提升方法。

六、溝通協(xié)調(diào)能力?！睹魇贰防锩嬗袀€(gè)很有意思的段子，1376年司法部副部長茹太素給朱元璋打了一份報(bào)告，長達(dá)一萬七千字，朱元璋看得眼花，就讓秘書王敏念給他聽，都念到6300多字了，還不知道要說啥，朱皇帝實(shí)在受不了了，當(dāng)場找人把茹部長狠揍了一頓。第二天又讓王秘書接著念，從第一萬六千五百字到結(jié)尾，茹太素提了五條工作建議，這些建議具有一定的前瞻性和可操作性，朱皇帝采納了其中的四條，這老茹這頓打也算是沒有白挨，可是五百字就能說清楚的問題，他居然洋洋灑灑了一萬七千字，皇帝的得力重臣啊都這樣思維不清晰，廢話連篇，溝通障礙，不挨揍才怪了！

溝通協(xié)調(diào)是人類賴以存在的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是公務(wù)員做好各項(xiàng)工作的客觀要求。溝通協(xié)調(diào)能力是指有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識(shí)；語言文字表達(dá)條理清晰，用語流暢，重點(diǎn)突出；尊重他人，善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運(yùn)用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用各種溝通方式。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革的深入發(fā)展，人與人之間的合作領(lǐng)域越來越廣泛，合作的程度越來越緊密。公務(wù)員工作涉及社會(huì)生活的方方面面，只有充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性，搞好協(xié)作，才能把一切可以動(dòng)員的力量都動(dòng)員起來，才能在工作中努力形成全體人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。特別是對(duì)于管理者來說，有效的協(xié)調(diào)溝通可以使同樣的權(quán)力產(chǎn)生不同的權(quán)力效益。公務(wù)員的溝通協(xié)調(diào)能力有哪些內(nèi)涵呢？《左傳》最早指出，溝通即開溝使兩水相通之意。從管理學(xué)的角度講，溝通就是指在組織中，各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感和交流情報(bào)、信息、意見，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，從而實(shí)現(xiàn)組織和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。協(xié)調(diào)，從哲學(xué)意義上看是指事物存在的一種和諧有序的平衡狀態(tài)。行政協(xié)調(diào)是指行政主體運(yùn)用各種方法，協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間關(guān)系，使之分工協(xié)作，互相配合，和諧有序地完成行政目標(biāo)的行為。由此我們可以將溝通協(xié)調(diào)能力定義為：通過傳遞思想、觀點(diǎn)、情感和交流情報(bào)、信息、意見，來協(xié)商、調(diào)整他人的活動(dòng)，從而建立良好的協(xié)作關(guān)系，使之相互配合，和諧有序地完成目標(biāo)的技巧和才能。公務(wù)員在進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的過程中，包括兩個(gè)基本的環(huán)節(jié)：首先，公務(wù)員通過各種文件、報(bào)告、會(huì)議、電話、電視、傳真、電子網(wǎng)絡(luò)等媒介和方式，來收集、傳遞和交流信息，從而促使組織、部門、人員之間的了解；其次，在了解的基礎(chǔ)上，公務(wù)員要努力構(gòu)建組織、部門、人員之間分工合作、彼此配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。所以，公務(wù)員的溝通協(xié)調(diào)能力，包括溝通和協(xié)調(diào)兩種能力，溝通能力表現(xiàn)為與誰交流、交流什么、如何交流；而協(xié)調(diào)能力則在交流的基礎(chǔ)上表現(xiàn)為如何調(diào)整交流各方面的利益和關(guān)系，使之分工協(xié)作，互相配合，和諧有序地完成行政目標(biāo)。

廣義上的溝通協(xié)調(diào)，是指管理者為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，運(yùn)用正確的手段和方法，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾關(guān)系，促使矛盾朝著逼近目標(biāo)方向轉(zhuǎn)化的一種創(chuàng)造性活動(dòng)。而公務(wù)員的溝通協(xié)調(diào)，主要是指公務(wù)員在處理政府系統(tǒng)與社會(huì)之間、政府系統(tǒng)與公眾之間、政府系統(tǒng)上下之間、各級(jí)政府內(nèi)部各要素之間，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而形成的既注重效率又不失公平，上下同心、步調(diào)和諧的運(yùn)作關(guān)系。公務(wù)員具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力有哪些重要的意義呢？政府的職能之一就是要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，與各方面進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)各方面的利益，引導(dǎo)它們互相配合，協(xié)作共處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目標(biāo)。

1、溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員必須具備的一項(xiàng)能力，是建立服務(wù)型政府的基本要求。要在生活中成功，復(fù)雜的思考、溝通和社交能力，常常比傳統(tǒng)的智商或職業(yè)技能更重要。公務(wù)員在社會(huì)生活中扮演著管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的角色，提高溝通協(xié)調(diào)能力就能夠化解矛盾和沖突，減少工作中的盲目性和隨意性，降低協(xié)調(diào)成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府是人民的政府，因此，政府在管理與服務(wù)的時(shí)候，必須聽從人民的意見并與人民進(jìn)行溝通?！肮珓?wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)。”可見，服務(wù)型政府不是凌駕于社會(huì)的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而必須以公民的需求為中心，為其提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。2004年全國人民代表大會(huì)上中央政府明確提出要建立服務(wù)型政府，要求國家公務(wù)員把“為人民服務(wù)”作為進(jìn)行行政管理活動(dòng)的根本目的，通過密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，來完成人民群眾參與管理國家事務(wù)的活動(dòng)。因此，公務(wù)員必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，從群眾中來到群眾中去。在這個(gè)過程中，公務(wù)員應(yīng)該具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，通過溝通，一方面公務(wù)員能夠了解民情，體察民意;另一方面群眾可以向政府及公務(wù)員表達(dá)利益，提出意見和建議。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，公務(wù)員通過廣泛的協(xié)商、探討問題的關(guān)鍵，找出其原因，然后以公正的態(tài)度及合作的精神，找出各種關(guān)系的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，以此來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，化解各種沖突和矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

2、溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，人只有在與他人的交往過程中，才能夠逐漸地由一個(gè)自然人變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)人，才會(huì)由生物學(xué)意義上的個(gè)體，變?yōu)樾睦韺W(xué)意義上的個(gè)體和社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)角色。溝通協(xié)調(diào)能力有助于公務(wù)員的信息交流和行為調(diào)節(jié)，并由此促進(jìn)自己整體能力的提升。

3、溝通協(xié)調(diào)能力有助于公務(wù)員在政治上逐步走向成熟。良好的溝通協(xié)調(diào)能力可以贏得人民群眾的信任和支持，減少貫徹執(zhí)行中的摩擦和阻力，正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部的矛盾，確保穩(wěn)定大局。溝通協(xié)調(diào)也是改善人際關(guān)系的必要途徑。法國著名的管理學(xué)家亨利.法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中強(qiáng)調(diào)必須保持和維護(hù)集體中團(tuán)結(jié)、協(xié)作、融洽的關(guān)系，特別是人與人的相互關(guān)系。行為科學(xué)也非常重視生產(chǎn)中的人際關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)之一就是要善于傾聽和溝通下屬人員的意見，協(xié)調(diào)正式組織的工作關(guān)系和非正式組織中的個(gè)人關(guān)系之間的摩擦和對(duì)立，使組織和諧，運(yùn)轉(zhuǎn)有序?，F(xiàn)代公共管理的環(huán)境瞬息萬變，組織內(nèi)部構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜。在公共管理中，常常因?yàn)槿伺c人之間、組織與組織之間，或組織與人之間在認(rèn)識(shí)上、具體利益上的不同而產(chǎn)生沖突和矛盾，如出現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)、工作與待遇、榮譽(yù)與貢獻(xiàn)等方面的不相稱的現(xiàn)象。這些矛盾如得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致政府組織成員士氣低落、人際關(guān)系緊張，由此破壞成員團(tuán)結(jié)、和睦的氛圍。只有具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，公務(wù)員才能進(jìn)行有效的信息交流和調(diào)整各方面關(guān)系，從而謀求政府系統(tǒng)內(nèi)各成員在思想上、感情上的共識(shí)和理解，消除意見分歧和利益沖突，使各成員和諧相處;同時(shí)，通過與外部環(huán)境的信息交流，政府可以根據(jù)外部環(huán)境變化的需要不斷地調(diào)整自己，促使其與外部環(huán)境保持良好的動(dòng)態(tài)平衡。

4、溝通協(xié)調(diào)能力是實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)條件。在依法行政過程中，公務(wù)員要面對(duì)和處理大量的矛盾和糾紛，糾紛如果得不到迅速、妥善的解決，將使受害者喪失對(duì)社會(huì)公正的期待，甚至演化為惡性事件，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，強(qiáng)制的法律性手段必不可少，但協(xié)商調(diào)解的溝通對(duì)解決糾紛的效率和質(zhì)量也產(chǎn)生了重大的影響。行政處罰要兼顧處罰和教育溝通，實(shí)行人性化執(zhí)法，尊重執(zhí)法對(duì)象的人格，目的不在于罰，而在于糾正。就像小學(xué)生犯了錯(cuò)誤，你不能說罰默寫罰站甚至給了兩巴掌，完了之后回去吧。這個(gè)孩子能否從心理上真正理解教師的這種行為，你的工作一定要做好，包括之前的溝通和之后的善后工作，因?yàn)樗灰环猓诙炷憔偷戎ｉL找你談話吧。對(duì)于我們公務(wù)員的協(xié)調(diào)工作，也是一樣的，溝通協(xié)調(diào)不到位，就可能演化為群體性事件，后果很嚴(yán)重。

5、溝通協(xié)調(diào)能力是提高管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)。信息，是現(xiàn)代管理的神經(jīng)系統(tǒng)，信息溝通是現(xiàn)代管理的基石，公務(wù)員的協(xié)調(diào)能力是提高管理和服務(wù)能力的基礎(chǔ)條件之一。是建設(shè)高效政府的需要。高效是任何組織設(shè)計(jì)所必須遵循的原則，巴納德認(rèn)為，社會(huì)的各級(jí)組織都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，組織的平衡離不開正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，組織的平衡是消除成員對(duì)組織的離心力，提高組織效率的前提。公務(wù)員的作用就是在協(xié)作系統(tǒng)中作為相互聯(lián)系的中心，并對(duì)各方面的利益和關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便組織能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府作為一個(gè)龐大的社會(huì)組織，要做到高效離不開部門間、人員間的互相配合，協(xié)調(diào)有序。公務(wù)員只有具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能理順政府部門之間的合作關(guān)系，明確其工作職責(zé)，避免相互牽制、互相扯皮、相互推諉的官僚主義作風(fēng)，并及時(shí)解決影響人民團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定的爭議，化消極因素為積極因素，變阻力為動(dòng)力，減少內(nèi)耗，降低行政成本，提高組織工作效率。

6、溝通協(xié)調(diào)能力決定著公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。突發(fā)事件，尤其是群體性的突發(fā)事件，我們大家在新聞上經(jīng)常可以看到，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾要正面接觸、直接對(duì)話，我們要認(rèn)真聽取，耐心解答，緩和緊張氣氛，加強(qiáng)正面教育，盡快制定出平息事件的方案和對(duì)策。從這些解決事件的方法、對(duì)策、途徑來看，大量涉及到溝通和協(xié)調(diào)問題，你的語言技巧、溝通水平直接起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。評(píng)價(jià)公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力的標(biāo)準(zhǔn)有四點(diǎn)：

1、具有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識(shí)。

2、具有較強(qiáng)的語言文字表達(dá)能力。

3、善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作。

4、善于營造寬松和諧的工作氛圍。

怎樣提高溝通協(xié)調(diào)能力？首先要樹立全局觀念和協(xié)作意識(shí)。全面的、歷史的、辯證的看問題。主要是要學(xué)傾聽，學(xué)會(huì)錘煉語言文字技能。在現(xiàn)代公共管理中，公務(wù)員的傾聽已經(jīng)成為其進(jìn)行有效溝通、搞好人際關(guān)系的重要手段。通過傾聽，可以從對(duì)方的談話中獲得大量信息、學(xué)會(huì)別人的語言表達(dá)藝術(shù)、贏得別人對(duì)自己的友誼和信任以及發(fā)現(xiàn)與對(duì)方進(jìn)行交流的融合點(diǎn)等。根據(jù)臨床心理學(xué)的研究理論，有效的傾聽，必須掌握一定的方法和技巧。如創(chuàng)造有利的傾聽環(huán)境；集中精力、耐心傾聽對(duì)方講話，這既是對(duì)別人的尊重，也是保障溝通能夠順利進(jìn)行下去的前提；對(duì)別人講話的情緒表現(xiàn)給予及時(shí)、合適宜的回應(yīng)；善于準(zhǔn)確、及時(shí)地抓住所聽內(nèi)容的重點(diǎn)；盡量安排比較充分的交談時(shí)間等等。當(dāng)然，這些傾聽藝術(shù)的掌握和運(yùn)用需要公務(wù)員在實(shí)際工作中不斷嘗試、磨練及體會(huì)。公務(wù)員的講話藝術(shù)是公務(wù)員的語言表達(dá)能力在方法上的體現(xiàn)。通過講話可以把自己的思想、觀點(diǎn)和情感傳遞給對(duì)方。根據(jù)不同的場合、不同的聽眾，講話可以表現(xiàn)為會(huì)談、討論、訪談、演講等方式。它具有傳遞面積大、速度快、反饋及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。公務(wù)員無論采用哪種講話方式，都必須發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹v話藝術(shù)，包括使用清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范、通俗易懂的語言；控制語速、語氣、語調(diào)和講話場面；講話時(shí)不失時(shí)機(jī)地配以合適的肢體語言；根據(jù)講話的場合和聽眾選擇適宜的話題；運(yùn)用生動(dòng)、幽默的語言吸引聽眾的注意力等方法和技巧。公務(wù)員具備良好的講話藝術(shù)，對(duì)于表達(dá)自己的觀點(diǎn)、思想和情感，增強(qiáng)溝通效果具有積極的意義。出眾的口語表達(dá)能力要有四種功能：控制、感化、進(jìn)攻、自衛(wèi)。除此之外，還要掌握科學(xué)的溝通方式與技巧。下行溝通要有愛才之心、識(shí)才之眼、聚才之方、激勵(lì)之術(shù)、用才之道，防止一把手綜合征，要因人制宜化干戈；上行溝通，首先要了解上級(jí)的優(yōu)點(diǎn)和長處，把握上級(jí)的工作方式和工作作風(fēng)。只有在此基礎(chǔ)上才能抓住上級(jí)的想法和意圖，盡量與領(lǐng)導(dǎo)保持認(rèn)識(shí)和行為的一致，避免工作失誤。二是做好自己的本職工作，與領(lǐng)導(dǎo)保持正常的聯(lián)系。下級(jí)應(yīng)及時(shí)認(rèn)真地、保質(zhì)保量地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù);下級(jí)應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)自己的工作，包括工作意圖、進(jìn)展情況、取得的成績、遇到的困難和問題，使上級(jí)對(duì)自己有比較全面的了解，從而得到上級(jí)的支持和幫助。三是正確對(duì)待與上級(jí)的意見分歧。上下級(jí)之間難免會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾，遇到上級(jí)批評(píng)不當(dāng)、處理問題不公時(shí)，下級(jí)首先要保持冷靜和克制，這是保持上下級(jí)良好關(guān)系的一種必要手段。五是作為下級(jí)，在個(gè)人待遇、工作和生活條件等方面，下級(jí)可能要求上級(jí)給予關(guān)心、照顧。一旦期望與實(shí)際相偏離，要正確對(duì)待，要學(xué)會(huì)理解領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局，必要時(shí)作出一定的犧牲。最后，要注意營造良好的溝通協(xié)調(diào)氛圍。五個(gè)原則：尊重、相容、理解、準(zhǔn)確、及時(shí)。

七、創(chuàng)新能力。這一章只有兩節(jié)，因?yàn)閯?chuàng)新能力的概述、內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)內(nèi)容。那么，本章我們只需要解決兩個(gè)問題：

1、什么是創(chuàng)新能力；

2、怎樣去提升。關(guān)于創(chuàng)新，包括兩方面的含義：一是創(chuàng)造出現(xiàn)在沒有的東西或發(fā)現(xiàn)未知的事物，包括發(fā)明和發(fā)現(xiàn)；二是

第二篇：核心能力提升

化危為機(jī)促提升

我省不斷提升煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高其安全保障水平，強(qiáng)力實(shí)施資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，這是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。而河南煤業(yè)化工集團(tuán)作為河南最大的煤炭企業(yè)，緊緊抓住國家建設(shè)大型煤炭基地的良好機(jī)遇，按照“立足省內(nèi)、走向全國、拓展海外”的資源整合戰(zhàn)略，迅速做強(qiáng)做大。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)面臨著冬天，中國經(jīng)濟(jì)遭遇了寒冷，我們應(yīng)善于在各種危機(jī)中見機(jī)而行，使河南煤化發(fā)展的更好更快。2011年4月7日，河南煤化新任董事長、黨委書記陳祥恩在公司安全視頻會(huì)上明確表示：“集團(tuán)公司兼并重組小煤礦和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，只許成功，不許失敗。”目前，永煤公司擁有子公司80余家，布局廣泛，行業(yè)眾多。在助推集團(tuán)公司進(jìn)軍世界企業(yè)500強(qiáng)的偉大實(shí)踐中，在支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前進(jìn)潮流中，永煤體現(xiàn)出來的勇?lián)厝蔚氖姑庾R(shí)、攻堅(jiān)克難的奉獻(xiàn)精神、爭當(dāng)排頭兵的雄偉氣魄正在持續(xù)。

關(guān)鍵時(shí)刻，公司在2010年開展的打造活潑、高效、服務(wù)型機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革效能得以充分釋放，各項(xiàng)管理職能正常發(fā)揮，機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力再次得到洗禮。超強(qiáng)的執(zhí)行力歷來是永煤引以為豪的亮點(diǎn)。公司領(lǐng)導(dǎo)干部超強(qiáng)的執(zhí)行力、扎實(shí)的工作作風(fēng)在此次安全包保中展現(xiàn)得淋漓盡致，再一次給廣大干部職工做出了生動(dòng)的表率。2010年12月20日，集團(tuán)公司吹響了領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保的號(hào)角。作為集團(tuán)公司的排頭兵，公司第一時(shí)間積極響應(yīng)，派出8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部包保組奔赴公司所屬各企業(yè)全力以赴保安全，一場轟轟烈烈、如火如荼、困難和考驗(yàn)并存的安全大會(huì)戰(zhàn)拉開帷幕。不徇私情，以制度為準(zhǔn)繩，不放過任何一條隱患，不漏掉一個(gè)管理死角，不推卸一絲安全責(zé)任，不輕視一條安全包保原則；以安全為天，把安全作為壓倒一切的政治任務(wù)扛在肩頭闊步前行。

面對(duì)我們安陽永安賀駝煤礦有限公司2010年12.10事件，更是體現(xiàn)出來我們河南煤業(yè)化工集團(tuán)嚴(yán)格堅(jiān)持“真重組、真出資、真管理、真負(fù)責(zé)、真安全”，嚴(yán)把兼并重組礦井“安全關(guān)”的堅(jiān)硬態(tài)度，不論你有多么深的背景、多么強(qiáng)的能力、出了安全問題決不能心慈手軟、姑息遷就，不能因?yàn)閭€(gè)別人或組織的行為，對(duì)整個(gè)公司的安全發(fā)展乃至整個(gè)河南的發(fā)展形象造成不利的影響，以鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕，護(hù)航安全發(fā)展，維護(hù)公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（一）審勢而謀

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握形勢、提升境界。學(xué)習(xí)是一種信仰、責(zé)任和義務(wù)，要想緊跟歷史潮流、不被時(shí)代拋棄，就必須重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，并做到學(xué)以致用、用學(xué)相長。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過學(xué)習(xí)拓寬視野、把握方向、提高素質(zhì)、提升境界。除向書本學(xué)習(xí)外，還要從實(shí)踐中、矛盾中、問題中，學(xué)會(huì)形勢辨別力、增強(qiáng)自我約束力。在當(dāng)前特殊時(shí)期，公司采取特殊措施，壓倒一切抓安全，我們必須要讀透形勢、吃透措施、想透要求。用具體行動(dòng)，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全，把思想提升到“安全是積德行善、是大愛無疆 ”的至高境界上來。

（二）順勢而行

明確目的與責(zé)任、精細(xì)管理、強(qiáng)化執(zhí)行。唐遠(yuǎn)游董事長曾多次語重心長地強(qiáng)調(diào)“安全體現(xiàn)的是責(zé)任”，我們要切實(shí)吸取此次教訓(xùn)，克服浮躁情緒，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，做到工作重心向基層、重點(diǎn)向現(xiàn)場、中心向民生轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全機(jī)制、體制，管理方式、方法和工作流程的梳理，認(rèn)真健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制。要積極開展全員、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督管理機(jī)制，精細(xì)化控制現(xiàn)場薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部跟班下現(xiàn)場規(guī)定，加強(qiáng)干部作風(fēng)的監(jiān)督與考核。確保責(zé)任無缺位、執(zhí)行無漏洞、現(xiàn)場無隱患、安全無事故。從而實(shí)現(xiàn)將安全發(fā)展作為煤炭發(fā)展的基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圍繞加快河南大型煤炭基地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）乘勢而上

乘勢而上之事必是“水到渠成”之事。第一，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提和有效保障。只有轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)快、轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式，才能有力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)抓作風(fēng)、提升素質(zhì)、狠抓執(zhí)行、強(qiáng)化廉政。第二，培育文化理念。文化是根，是永煤興業(yè)之根、發(fā)展之根；文化是魂，是企業(yè)之魂、職工之魂；文化是力，是進(jìn)步的推動(dòng)力、凝聚力、提升力；文化是效，不但產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是產(chǎn)生社會(huì)效益、和諧效益。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，要把企業(yè)文化建設(shè)放到更加突出的位臵。把“用心做事，追求卓越”，“人企合一，順勢而行”等永煤先進(jìn)的文化理念理解好，踐行好。圍繞“文化永煤”這一主題，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，以融入安全管理、融入生產(chǎn)建設(shè)、融入經(jīng)營管理、融入團(tuán)隊(duì)建設(shè)“四個(gè)融入”為目標(biāo)，開展“平安永煤、科技永煤、廉潔永煤、創(chuàng)新永煤、人才永煤、生態(tài)永煤、精細(xì)永煤、感恩永煤、體面永煤、和諧永煤”十個(gè)方面的“文化永煤”建設(shè)，強(qiáng)力推行永煤文化進(jìn)廠礦、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、入人心的“四進(jìn)一入”活動(dòng)，充分發(fā)揮文化育人的潛在動(dòng)能，激活文化的人性化要素。第三，提升全員境界，在全公司范圍內(nèi)開展“樹旗臶、樹標(biāo)桿、樹正氣、建團(tuán)隊(duì)”的“三樹一建”評(píng)選活動(dòng)，選樹新的先進(jìn)典型。各單位要積極發(fā)動(dòng)，積極配合，選樹在安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)新、培訓(xùn)等方方面面的典型。選樹先進(jìn)典型。始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我們要從講政治、顧大局的角度，嚴(yán)格落實(shí) “三個(gè)零容忍”（安全事故零容忍、安全隱患零容忍、不安全行為零容忍）要求，嚴(yán)厲查處思想松、紀(jì)律松、管理松的“三松”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理安全管理中故意造假、弄虛作假等責(zé)任缺失現(xiàn)象

旌旗獵獵雄起，號(hào)角聲聲催征。回顧2010年，永煤在集團(tuán)公司進(jìn)軍世界企業(yè)500強(qiáng)的大軍中，擎起了排頭兵的大旗，起到了中流砥柱的作用。展望2011年，新世紀(jì)第二個(gè)十年剛剛開局，嶄新的“十二五”征程剛剛起步，充滿前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，身為排頭兵的永煤在這項(xiàng)偉大的事業(yè)中備受關(guān)注、倍感榮耀，同樣我們賀駝煤礦作為永煤煤業(yè)子公司更要緊緊圍繞“核心能力提升年”賦予的中心工作，牢記使命，全力以赴，以排頭兵的膽識(shí)和氣魄，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，為集團(tuán)公司做大做強(qiáng)做優(yōu)做久，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。相信只要我們繼續(xù)同心協(xié)力，搶抓機(jī)遇，用心做事，追求卓越，就一定能夠再次翻開永煤發(fā)展嶄新的一頁，展現(xiàn)出我們永煤企業(yè)精神：以龍騰永煤之勢，成能源報(bào)國之舉。

安陽永安賀駝煤礦有限公司安全監(jiān)察部

2011.4.22

第三篇：2012年濱州市公務(wù)員核心能力提升考試答案

1、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的技能標(biāo)準(zhǔn)中最基本的要求是A A、穩(wěn)定的情緒控制 B、良好的語言表達(dá) C、快速的決策 D、組織協(xié)調(diào)順暢

2、服務(wù)型政府公共服務(wù)能力的高低在很大程度上取決于或者依賴于(A)。A、公務(wù)員公共服務(wù)能力的高低 B、財(cái)力充足程度 C、工作方法精良 D、辦公手段先進(jìn)

3、自信的基礎(chǔ)是能力能力的基礎(chǔ)是A A、經(jīng)驗(yàn) B、人脈 C、理論 D、實(shí)踐

4、處于和諧社會(huì)基本特征首位的是 A A、民主法治 B、民主法制 C、公平正義 D、穩(wěn)定有序

5、較之于傳統(tǒng)媒體新媒體的最大特點(diǎn)是A A、消解邊界傳播信息的力量 B、交互性和跨時(shí)空 C、賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場 D、傳播快廣覆蓋

6、A問題是導(dǎo)致心理疾病的主要原因。A、自我 B、環(huán)境C、情緒 D、挫折

7、堅(jiān)特正確的政治方向是公務(wù)員政治鑒別能力和素質(zhì)的主要表現(xiàn)因此也就成為評(píng)價(jià)公務(wù)員政治鑒別能力的B標(biāo)準(zhǔn)。A、唯一 B、首要 C、重要 D、關(guān)鍵

8、公務(wù)員政治鑒別能力可以簡單地概括為理論方面、實(shí)踐方面及B三個(gè)方面。A、道德方面 B、立場方面 C、觀點(diǎn)方面 D、方法方面

9、根據(jù)我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)公務(wù)員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律主要體現(xiàn)在與黨中央保持高度一致以及A兩個(gè)方面。A、嚴(yán)格遵紀(jì)守法 B、嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針和政策 C、嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律 D、嚴(yán)格遵守黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律

10、依法行政是指依據(jù)行政法律規(guī)范約束A的行政行為。A、行政主體 B、行政客體 C、行政對(duì)象 D、行政違法

11、突發(fā)事件的最大特點(diǎn)是A A、突然性 B、危害性 C、連鎖反應(yīng)性D、相對(duì)性

12、新媒體的優(yōu)點(diǎn)就是信息的傳播已經(jīng)從傳者核心時(shí)代走向了A為中心的時(shí)代。A、受眾 B、市場 C、多元 D、記者

13、降低公共服務(wù)成本的關(guān)鍵是將(D)概念引入公共服務(wù)中。A、直接消費(fèi) B、間接消費(fèi) C、效能 D、成本

14、法治的基本功能是B A、定紛止?fàn)?B、保持秩序 C、預(yù)防犯罪 D、打擊犯罪

15、調(diào)查是指對(duì)客觀事物的考察、查核和計(jì)算是一種A?；顒?dòng)。A、感性認(rèn)識(shí) B、理性認(rèn)識(shí) C、學(xué)習(xí)交流 D、實(shí)踐探索

16、美國著名人際關(guān)系專家卡耐基曾說“一個(gè)人的成功(C)85取決于人際關(guān)系的狀況。”。A、65 B、75 C、85 D、95

17、工作壓力對(duì)人們心理的最主要影響是增加了人們的AA、焦慮 B、沮喪 C、悲觀 D、厭世

18、設(shè)定了創(chuàng)新目標(biāo)后公務(wù)員需要明確實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方針和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目不能太多一般是列舉B個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。A、35 B、810 C、58 D、1015

19、達(dá)爾文寫《物種起源》時(shí)疾病纏身當(dāng)有人問他在身體如此虛弱的情況下怎么可能做得了那么多事情時(shí)他回答說?！拔覐膩聿徽J(rèn)為C是微不足道的一小段時(shí)間?！?A、五六分鐘 B、十分鐘 C、半小時(shí) D、一小時(shí)

20、調(diào)研活動(dòng)的靈魂是A A、調(diào)研目的 B、調(diào)研方法 C、調(diào)研深度 D、調(diào)研結(jié)果

21、研究是指對(duì)調(diào)查來的材料進(jìn)行加工獲得對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一種A活動(dòng)。A、理性認(rèn)識(shí) B、感性認(rèn)識(shí) C、科學(xué)研究 D、深入實(shí)踐

22、(C)是公共服務(wù)的核心問題。A、控制公共服務(wù)的成本 B、掌握高效工作的技巧 C、公共服務(wù)效能 D、掌握應(yīng)用電子政務(wù)的知識(shí)和技術(shù)

23、調(diào)研報(bào)告的生命是A A、符合實(shí)際豐富確鑿的調(diào)研材料 B、邏輯嚴(yán)密條理清晰文風(fēng)樸實(shí) C、觀點(diǎn)鮮明結(jié)論正確 D、思想理論政策水平高

24、建立良好的人際交往氣氛一開始給對(duì)方一個(gè)真摯誠懇的A就能為人際關(guān)系定下基調(diào)。A、微笑 B、問候 C、禮物 D、尊重

25、改變看問題的角度關(guān)鍵就是要學(xué)會(huì)C A、善于自我否定 B、善于改變立場 C、善于轉(zhuǎn)換角度 D、善于更新觀念

26、服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府其職能的核心是(D)。A、公平B、優(yōu)質(zhì) C、高效 D、服務(wù)

27、公務(wù)員高效工作的關(guān)鍵首先是要把精力集中在完成所有的緊急而重要的工作上其次把精力集中于(B)的活動(dòng)上。A、緊急但不重要的事情 B、重要但不緊急 C、既不緊急也不重要的事 D、以上三項(xiàng)都不對(duì)

28、公務(wù)員忠于國家要做到忠于固家利益、忠于國家憲法及A三個(gè)方面 A、忠于中國特色社會(huì)主義事業(yè) B、樹立和堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn) C、弘揚(yáng)職業(yè)精神 D、提高為人民服務(wù)本領(lǐng)

29、“學(xué)習(xí)型組織”這一概念是美國哈佛大學(xué)B教授于1965年在《企業(yè)的新設(shè)計(jì)》一文中首先提出的。A、肯尼斯〃羅格夫 B、佛睿思特 C、羅伯特?福格爾 D、尼爾〃弗格森

30、調(diào)查研究能力是公務(wù)員的一項(xiàng)A的工作能力。A、基本 B、主要 C、重要 D、不可替代

31、要想發(fā)展良好的人際關(guān)系必須做到ABCD A、自我修養(yǎng) B、寬容和理解 C、學(xué)會(huì)從他人角度看問題 D、欣賞他人的成功

32、調(diào)查研究通常圍繞ABCD問題展開。A、戰(zhàn)略問題 B、重大問題C、熱點(diǎn)問題 D、苗頭性問題

33、輿情的產(chǎn)生源有ABCD A、經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn) B、事件集中點(diǎn) C、改革波動(dòng)點(diǎn) D、調(diào)整中難點(diǎn)

34、提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力的重要意義在于ABCD 。A、溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員必須具備的一項(xiàng)能力 B、溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一 C、溝通協(xié)調(diào)能力有助于公務(wù)員在政治上逐步走向成熟 D、溝通協(xié)調(diào)能力是實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)條件

35、合理的創(chuàng)新目標(biāo)要防止幾種傾向(ABC)。A、把創(chuàng)新目標(biāo)不適當(dāng)?shù)匕胃?B、把創(chuàng)新目標(biāo)定得過低 C、忽視創(chuàng)新目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)生活相互連接的具體的中介環(huán)節(jié) D、投身創(chuàng)新實(shí)踐

36、多國公共管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)顯示政府公共服務(wù)成本的有效控制與降低至少取決于ACD三個(gè)重要方面。A、政府結(jié)構(gòu)的合理化、有效控制預(yù)算數(shù)額 B、減少政府機(jī)構(gòu)的疊床架屋 C、建立約束政府使用公共資金的制度設(shè)計(jì) D、審計(jì)效果信息公開

37、溝通協(xié)調(diào)的種類按溝通協(xié)調(diào)的方法分類可以分為CD。A、單向溝通 B、雙向溝通 C、書面溝通 D、口頭溝通

38、公務(wù)員的一言一行、一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)周圍群眾發(fā)生很大影響?yīng)Ｆ湔舞b別能力對(duì)整個(gè)社會(huì)起著CD作用。A、決定 B、關(guān)鍵 C、示范 D、導(dǎo)向

39、突發(fā)事件發(fā)生后?？刂剖聭B(tài)的方法有ABCD A、心理控制法 B、釜底抽薪法 C、組織控制法 D、靈活處臵法

40、公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有ABCD。A、具有終身學(xué)習(xí)的觀念和愿望 B、明確目標(biāo)堅(jiān)持不懈地努力學(xué)習(xí)C、善于學(xué)習(xí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率 D、勇于實(shí)踐能夠?qū)W以致用

41、寬容要求對(duì)人尊重。尊重并不等于支持或者同意但也絕非漠不關(guān)心而是能夠理解、諒解和有所追索。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

42當(dāng)今知識(shí)的迅速增長和知識(shí)更新周期的不斷縮短要求把接受性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性學(xué)習(xí)由維持性的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性的學(xué)習(xí)方式。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

43單地講政治鑒別能力是指人們善于從政治上分清是非的能力。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

44務(wù)型政府既不是簡單地強(qiáng)調(diào)服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變即所謂“微笑服務(wù)”也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜?wù)為主而是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提供是按照公民的意愿提供的要保持對(duì)公民和社會(huì)需要的回應(yīng)性追求的根本目標(biāo)是公民滿意。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

45公務(wù)員察民情是一心一意為人民辦實(shí)事的重要前提。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

46、為人民群眾謀利益是公務(wù)員全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

47、心理不健康和有不健康的心理是兩個(gè)不同的概念。對(duì) A、√ B、×

48、情緒對(duì)人的身心健康有直接的影響作用?？梢哉f情緒主宰者健康。對(duì) A、√ B、×

49、公務(wù)員的創(chuàng)新能力是公務(wù)員在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的本領(lǐng)。其常態(tài)體現(xiàn)為智力與知識(shí)和技能兩種形式。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

50、很多自然災(zāi)害歸根結(jié)底是由于人類長期活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成無法修復(fù)的破壞而自然界又以特有的方式教育人類。對(duì) A、√ B、×

51、稱贊與奉承不同。對(duì) A、√B、×

52、正式溝通協(xié)調(diào)是按照正式的組織系統(tǒng)與層次來進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)非正式溝通協(xié)調(diào)是指以私人的接觸來進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)兩者的界限是絕對(duì)的。錯(cuò) A、對(duì) B、錯(cuò)

53、我們講與黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持一致首要的就是在堅(jiān)持政治方向卜一致。看一個(gè)公務(wù)員是否合格首要是看政治方向上出沒出偏差。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

54、突發(fā)事件難于計(jì)劃計(jì)劃也沒有意義計(jì)劃沒有變化快。錯(cuò) A、√ B、×

55、提高公務(wù)員學(xué)習(xí)能力是提高其他一切能力的基礎(chǔ)和前提。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

56、沒有心里的健康就沒有人的真正的健康。對(duì) A、√ B、×

57、政治敏銳性是指從政治上分辨是非的能力主要表現(xiàn)在政治風(fēng)浪和大是大非面前能夠分得清主流和逆流、真理和謬誤、善美與丑惡。 錯(cuò)  A、對(duì) B、錯(cuò)

58、現(xiàn)在有的公務(wù)員出問題絕大多數(shù)首先不是因?yàn)槲幕仞B(yǎng)低、管理能力弱大多數(shù)出問題都出現(xiàn)在不能正確對(duì)待權(quán)力不能應(yīng)對(duì)各種誘惑。對(duì) A、對(duì)B、錯(cuò)

59、公務(wù)員只有樹立創(chuàng)新意識(shí)才能避免犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

60、公務(wù)員學(xué)習(xí)能力不能被孤立地理解為是單個(gè)公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的再次學(xué)習(xí)能力而是應(yīng)當(dāng)被視為是機(jī)關(guān)公務(wù)員整體隊(duì)伍的再次學(xué)習(xí)能力。對(duì) A、對(duì) B、錯(cuò)

第四篇：核心管理者能力提升心得體會(huì)

核心管理者能力提升心得體會(huì)

2016年4月7、8號(hào)參加寧夏中小企業(yè)組織的核心管理者能力提升培訓(xùn)，此次培訓(xùn)對(duì)我觸動(dòng)很大，原來自己內(nèi)心也是渴望知識(shí)，愿意學(xué)習(xí)的，在長期的工作中自己都走失了，停止了學(xué)習(xí)的腳步。通過培訓(xùn)，自己明白任何時(shí)候都不能忘記學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，當(dāng)然培訓(xùn)老師真的特別優(yōu)秀，授課老師李澄塵，我覺得很有必要介紹一下他，李澄塵：美國西北理工大學(xué)工商管理博士、華中師大中文系教授，上海復(fù)旦、交通大研究生導(dǎo)師，曾擔(dān)任上海經(jīng)營者人才公司特聘高級(jí)培訓(xùn)師、上海經(jīng)營者培訓(xùn)中心副主任、上海外國語大學(xué)人力資源客座教授、東風(fēng)汽車公司總部調(diào)研科負(fù)責(zé)人、專業(yè)工廠經(jīng)營副廠長、西門子（中國）有限公司人力資源經(jīng)理、副總經(jīng)理、三得利中國投資有限公司人力資源部科長。

管理者是企業(yè)里十分重要的群體，他們的素質(zhì)決定了組織的現(xiàn)狀和未來。當(dāng)企業(yè)的愿景確定之后，管理者的職業(yè)素養(yǎng)就成了決定因素。任何大小的單位里也有不同的“管理者”，有高層、中層、基層、操作層。其中最難做的要屬高層，一個(gè)企業(yè)的成功與否取決于高層的正確決策。要當(dāng)好整個(gè)企業(yè)的指揮官，使下屬各司其職，團(tuán)結(jié)合作。當(dāng)好一個(gè)好的決策者需要具備多謀善斷的決策能力，戰(zhàn)略導(dǎo)向的管理能力、知人善任的用人能力、帶隊(duì)育人的教化能力、知彼解己的社交能力、統(tǒng)合綜效的組織能力。所以做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者很難，做一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者更難。

管理的范疇太過廣泛，生活中也無時(shí)無刻不存在著管理。一個(gè)小的餐廳需要，一個(gè)大的企業(yè)，更是體現(xiàn)管理好壞的重要場所。領(lǐng)導(dǎo)是一門科學(xué)更是一門藝術(shù)，因而只可借鑒不可復(fù)制，領(lǐng)導(dǎo)還要即會(huì)做事，又會(huì)做人。

從古至今，識(shí)人用人也是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心能力，諸葛亮因用錯(cuò)馬謖使討伐功虧一簣（馬謖剛愎自用，不聽勸阻，最后不得不退回漢中）；曾國藩通過廣攬、勤教、慎用、嚴(yán)繩、厚賞使自己的幕府幾乎成為當(dāng)時(shí)中國人才的大本營；還有偉大的領(lǐng)袖毛主席，更是懂得團(tuán)結(jié)人心，就連平常老百姓都對(duì)他崇拜不已，甚至畢生的理想就是和毛主席見一面，握個(gè)手，可見他的人格魅力多么吸引人。

偶爾也和朋友聊天調(diào)侃，我認(rèn)為其實(shí)大多數(shù)人的需求是一樣的，在單位是來賺錢的，可是你僅僅是因?yàn)殄X嗎？是計(jì)較每個(gè)月的工資差了幾毛幾分嗎？是的，你想要的是一份足夠衣食無憂的收入，你更想要的是領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)、對(duì)你能力的肯定和認(rèn)可，你的價(jià)值的體現(xiàn)，你需要的社會(huì)地位的認(rèn)可（人是生活在社會(huì)的人，如果脫離社會(huì)久了，你會(huì)覺得自己和這個(gè)社會(huì)格格不入了，所以每個(gè)人都需要有他的社會(huì)地位）。

李老師在授課中理論聯(lián)系實(shí)際。在傳授知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更注重傳授運(yùn)用知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)的能力和工具，一直推崇國外的先進(jìn)理念與中國傳統(tǒng)文化思想相結(jié)合，力求貫徹“洋為中用”，“古為今用”，使聽眾好記易學(xué)，寓教于樂。

第五篇：公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力(講稿)

公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力

中共金寨縣委黨校 趙 丕 高級(jí)講師

各位朋友，下午好！

我注意到了，在座的都是單位管理層面的人物。在實(shí)際工作中，有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理才能。今天，希望通過這個(gè)平臺(tái)能把大家深藏在內(nèi)心的工作經(jīng)驗(yàn)、工作才華和工作能力加以整合，從理性上、理念上和理論上加以升華，變成規(guī)律性的管理思路和方法，并推廣開來，進(jìn)一步提高我們的工作效率和管理績效。

溝通協(xié)調(diào)是人類賴以存在的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)的產(chǎn)物。隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革的深入發(fā)展，人與人之間的合作領(lǐng)域、合作程度越來越廣泛。而公務(wù)員工作涉及社會(huì)生活的方方面面，只有充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性，才能動(dòng)員一切力量，形成全民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。特別是管理者，有效的溝通協(xié)調(diào)可以使同樣的權(quán)力產(chǎn)生不一樣的權(quán)力效益。

2003年12月，為了加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)，原國家人事部出臺(tái)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行)》，按照這個(gè)框架，公務(wù)員必須具備九種通用能力：政治鑒別能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、心理調(diào)試能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員必備的能力之一。

在此，我想從三個(gè)方面交流學(xué)習(xí)體會(huì)：什么是公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力？為什么公務(wù)員必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力？怎樣提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力？

【備注】：通用能力國家標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政能力黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)----2004年10月十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力（經(jīng)濟(jì)）、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力（政治）、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力（文化）、構(gòu)建、2010年9月15日，全縣公務(wù)員通用能力師資培訓(xùn)講稿。10月11日，全縣青年干部培訓(xùn)班講稿。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力（社會(huì)）、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力（外交、主權(quán)）。

一、什么是公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力？

1、什么是溝通？我國第一部編年體史書、也是第一部大規(guī)模的敘事性作品《左傳》解釋 “溝通” ：開溝使兩水相通。在英文中，溝通(Communieation)指“信息交流”。

在管理學(xué)中，溝通是指組織中各部門之間、各層次之間、各人員之間憑借一定的媒介和通道，傳遞思想、觀點(diǎn)、情感和交流情報(bào)、信息、意見，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，從而實(shí)現(xiàn)組織和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。

一項(xiàng)研究表明，一個(gè)人成功的因素75%靠溝通，25%靠學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。雖然溝通如此重要，但并不是每個(gè)人都能掌握溝通的技巧。要做到有效溝通，需要了解溝通的五大因素即“4W1H”：

（1）“Who”，與誰溝通？比如說，業(yè)務(wù)員去拜訪一個(gè)重要客戶，首先必須明白與客戶方的哪位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，是客戶方的采購員、還是客戶方的業(yè)務(wù)經(jīng)理？雙方只有確定了溝通主體，方可進(jìn)行溝通。

老外游萊蕪：老外在萊蕪郊外農(nóng)家遇一老太逗貓，問到“你在干嘛?”（What are you doing?）老太答：“鼓搗貓呢”。老外大驚，連老婦人都會(huì)說英語。贈(zèng)其巧克力。老太以為是紅芋干，急曰：“俺萊蕪有”，老外做出夸張的暈倒動(dòng)作。

（2）“What”，溝通什么？就是了解溝通的主題或內(nèi)容。如果溝通的一方對(duì)某一內(nèi)容比較避諱或者不具備溝通的必要時(shí)，最好避開這一內(nèi)容。

（3）“When”，何時(shí)溝通？溝通的一方與另一方約定恰當(dāng)?shù)臏贤〞r(shí)間，并且確定預(yù)計(jì)需要的時(shí)間，避免雙方在溝通時(shí)不被干擾而影響溝通的效果。

（4）“Where”，在哪里溝通？溝通雙方認(rèn)為有必要約定地點(diǎn)時(shí)，需約定地點(diǎn)；如果是重要的機(jī)密內(nèi)容需要溝通時(shí)，還要注意溝通的隱蔽性，防止溝通內(nèi)容不被泄露。

（5）“How”，怎樣溝通？溝通最重要的是方式方法和態(tài)度。方式方法比較多，比如E-mail、電話、書信、面談、肢體語言等。在這里，真誠自信是雙方溝通的一個(gè)重要前提。溝通過程要達(dá)到良好效果，雙方必須尊重對(duì)方的語言、2 風(fēng)俗習(xí)慣、愛好。

“秀才買柴”：有個(gè)秀才去買柴，他對(duì)賣柴人說：“荷薪者過來”，賣柴人聽不懂“荷薪者”三個(gè)字，但他聽懂了“過來”兩個(gè)字，于是就把柴挑到秀才面前。秀才問他：“其價(jià)如何？”賣柴人聽不太懂這句話，但他聽懂了“價(jià)”這個(gè)字，于是就告訴秀才價(jià)錢。秀才接著說：“外實(shí)而內(nèi)虛，煙多而焰少，請(qǐng)損之”（木柴外表是干的，里面是濕的，燃燒時(shí)濃煙多，火焰少，請(qǐng)巧點(diǎn)吧?。┵u柴人聽不懂秀才說什么，于是挑著柴就走了。

秀才買柴這個(gè)故事說明，溝通一要關(guān)注對(duì)象，因人、因時(shí)、因地、因內(nèi)容的變化而變化；二要尊重對(duì)方，秀才在與賣柴人進(jìn)行溝通時(shí)，用別人聽不懂的語言與買柴人進(jìn)行溝通，實(shí)屬不尊重別人。所以，最終導(dǎo)致溝通的失敗。

2、溝通的模型。既然溝通是人與人之間交往的重要工具、方法和途徑，在我們學(xué)習(xí)、內(nèi)化溝通理論時(shí)，還需要了解溝通的六大因素，這是個(gè)雙向模型圖。

①發(fā)送者，把信息發(fā)送出去的人。②信息，雙方溝通的內(nèi)容。

③表達(dá)方式，為傳遞信息而采取的方法和手段，包括面對(duì)面談話、書面語言、傳真、電話、電子郵件等。

④接受者，接受信息的人。

⑤反饋與跟蹤，反饋是接受者把自己所理解的信息主動(dòng)回應(yīng)發(fā)送者的過程；跟蹤是發(fā)送者向接受者了解接收情況，征詢意見和建議的過程。

⑥環(huán)境，溝通發(fā)生的地方，對(duì)溝通的效果產(chǎn)生直接的影響。環(huán)境因素既可以提高溝通的有效性，也可以成為溝通中的障礙。

3、溝通的基本原則。

（1）發(fā)送者信息清晰、簡潔、發(fā)送方式有效；（2）培養(yǎng)正確的傾聽方式；（3）主動(dòng)跟蹤與反饋。

4、什么是協(xié)調(diào)？從哲學(xué)上講，協(xié)調(diào)是指事物存在的一種和諧有序的平衡狀態(tài)。

行政協(xié)調(diào)是行政主體，運(yùn)用各種方法協(xié)商調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、各人員之間和各行政組織系統(tǒng)以及與其外部環(huán)境之間的關(guān)系，使之協(xié)作配合、和諧有序地完成行政目標(biāo)的行為或過程。

在管理學(xué)上，協(xié)調(diào)大體分兩個(gè)方面即內(nèi)協(xié)調(diào)和外協(xié)調(diào)。內(nèi)協(xié)調(diào)是管理者對(duì)組織內(nèi)部員工和資源的整合；外協(xié)調(diào)是本組織和外部社會(huì)環(huán)境資源的整合。

也有人認(rèn)為協(xié)調(diào)分以下兩種：①對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)；②組織內(nèi)的協(xié)調(diào)與組織外的協(xié)調(diào)。

對(duì)于某個(gè)組織而言，內(nèi)外協(xié)調(diào)關(guān)乎其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)抑或發(fā)展與生存。例如：蘋果公司的興衰。在上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代IT行業(yè)中，蘋果公司是個(gè)佼佼者。蘋果公司在創(chuàng)始人喬布絲的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了很多的輝煌和奇跡，我們知道的蘋果I型、蘋果II型，以及現(xiàn)在還適用的DOS系統(tǒng)等，都是蘋果公司發(fā)明和研發(fā)的；從1976年4月到2007年1月30多年里，蘋果公司有300多名員工成了百萬富翁，所以人們當(dāng)時(shí)稱蘋果公司是日不落公司?？扇缃袢藗兎Q蘋果是枯萎的蘋果、衰敗的蘋果。

究其原因主要是管理者既不善于內(nèi)協(xié)調(diào)也不善于外協(xié)調(diào)。對(duì)外，蘋果公司的文化是一種封閉、內(nèi)向的管理文化，它渺視Ibm（筆記本）的存在，一心一意生產(chǎn)它的品牌機(jī)，結(jié)果蘋果機(jī)不能與其它機(jī)器兼容，最終失去了顧客、市場。對(duì)內(nèi)，蘋果公司的核心文化是叛逆，恰恰這種叛逆精神為公司的滅亡埋下了種子，從公司成立那天開始，技術(shù)天才喬布絲就渺視管理層，渺視銷售人員的存在。蘋果公司有一個(gè)銷售大王、管理天才叫史卡利，如果喬布絲和史卡利聯(lián)手會(huì)無敵于天下，可是喬布絲和管理層水火不容。公司快跨掉時(shí)，蘋果委員會(huì)做出一個(gè)決定，解雇喬布絲，炒老板魷魚。

5、協(xié)調(diào)基本原則。（1）目標(biāo)一致原則；（2）統(tǒng)籌兼顧原則；（3）相互配合、求同存異原則；（4）民主原則。

6、溝通協(xié)調(diào)能力定義。溝通協(xié)調(diào)能力就是通過傳遞思想、觀點(diǎn)、情感和交流情報(bào)、信息、意見，協(xié)商調(diào)整與他人的活動(dòng)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，互相配合、和諧有序地完成組織目標(biāo)的技巧和才能。

研究表明，管理中有兩個(gè)70%，第一個(gè)，管理的70%工作是溝通協(xié)調(diào)，利用 談心、交流、談判、座談、面試、E-mail、傳真、文件、批評(píng)表揚(yáng)等，據(jù)此達(dá)到協(xié)調(diào)和管理的目的。第二個(gè)，管理的70%障礙是由于溝通不暢引起的，無法解決組織活動(dòng)中的問題、矛盾、不協(xié)調(diào)等。

溝通協(xié)調(diào)在現(xiàn)代管理中占有非常重要的地位和作用。世界知名雜志《財(cái)富》曾經(jīng)對(duì)世界500強(qiáng)（美國通用電器，波音，北美銀行，美浮石油，可口可樂，沃爾瑪）高管做過調(diào)查，提出的問題是，在管理中，你感到自己失敗的原因是什么？造成的原因應(yīng)該有哪些方面？絕大多數(shù)高管認(rèn)為失敗的最主要原因是缺乏管理人的技能，不善于管理人。

公務(wù)員面對(duì)的是國家、社會(huì)和全體公民，公務(wù)員履行職責(zé)的一切行為都是為了國家的利益。所以，公務(wù)員的溝通協(xié)調(diào)既要處理好政府系統(tǒng)與社會(huì)之間、政府系統(tǒng)與公眾之間、政府系統(tǒng)上下之間、各級(jí)政府內(nèi)部各要素之間上下同心、步調(diào)和諧的運(yùn)作關(guān)系，又要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的效率和公平。公務(wù)員的溝通協(xié)調(diào)能力，包括溝通和協(xié)調(diào)兩種能力。

7、溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系。（1）溝通是手段，協(xié)調(diào)是目的；（2）良好的溝通促進(jìn)協(xié)調(diào)；（3）有效的溝通未必協(xié)調(diào)。有效的溝通可以使雙方了解對(duì)方的真實(shí)思想，但能否取得行為的一致性一般受到雙方利益的制約；在一個(gè)結(jié)構(gòu)不合理的組織內(nèi)，有效的溝通本身并不能改變不協(xié)調(diào)的狀況。

【圖片說明】： 2008年奧運(yùn)會(huì)開幕式總導(dǎo)演是張藝謀，副總導(dǎo)演崔巍、陳維亞。2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)。

倒臵的國旗是一個(gè)國際通用的官方信號(hào)：“可怕的哀傷正籠罩在一個(gè)嚴(yán)重威脅生命和資源的國家。國旗倒懸系表示國家處在危迫境地、求人援救之嚴(yán)重符號(hào)?！?/p>

二、為什么公務(wù)員必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力？

1、“溝通協(xié)調(diào)”實(shí)驗(yàn)

條件：為了體驗(yàn)、演繹溝通協(xié)調(diào)的過程與結(jié)果，我需要朋友們配合做一實(shí)驗(yàn)，首先需要6個(gè)人到講臺(tái)前面來。臺(tái)前6人，每人發(fā)一張大小一樣的白紙，6人排成一排，面對(duì)觀眾，閉上眼睛。其余的人不要出聲，監(jiān)督臺(tái)前6人在實(shí)驗(yàn)中不能睜開眼睛，同時(shí)注意觀察實(shí)驗(yàn)出現(xiàn)的現(xiàn)象和原因?？诹顔T站在體驗(yàn)者后 5 面，發(fā)口令。

口令：①請(qǐng)把手中的白紙對(duì)折；②請(qǐng)把白紙?jiān)俅螌?duì)折； ③ 請(qǐng)把白紙右上角撕去一大塊； ④請(qǐng)把白紙第三次對(duì)折； ⑤請(qǐng)把白紙旋轉(zhuǎn)180度；⑥請(qǐng)把白紙右上角再次撕去一大塊；⑦請(qǐng)把白紙旋轉(zhuǎn)90度；⑧請(qǐng)把白紙右上角第三次撕去一大塊；⑨請(qǐng)把白紙展開；⑩請(qǐng)?bào)w驗(yàn)者睜開眼睛。

結(jié)果：圖形各異。（1）請(qǐng)觀眾發(fā)言，尋找圖形相同者（略）。（2）請(qǐng)觀眾總結(jié)造成不同的原因（請(qǐng)某個(gè)觀眾記錄）：①口令不嚴(yán)謹(jǐn)，不細(xì)致、不明確；②體驗(yàn)者理解口令不同；③體驗(yàn)者把握的程度不同；④口令員、體驗(yàn)者時(shí)空問題，如信號(hào)收到距離、條件、環(huán)境等影響。

啟示：一個(gè)制度或政策，從設(shè)計(jì)到實(shí)施，應(yīng)該是一個(gè)成熟的、完整的、有預(yù)期目標(biāo)的方案。但是，我們常常注意到，方案在執(zhí)行過程中，變形走樣，偏離了預(yù)期的目標(biāo)和價(jià)值，甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”，“上面政策很好，下面執(zhí)行糟糕”等。導(dǎo)致的主要原因，排除利益的博弈，就是執(zhí)行者與設(shè)計(jì)者在方案的設(shè)計(jì)意圖、執(zhí)行手段和干擾因素等存在溝通不暢、協(xié)調(diào)不利的問題。

2、建立良好的溝通協(xié)調(diào)能力的意義。從上述實(shí)驗(yàn)看。在政府工作中，建立良好的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)協(xié)作共處，維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是建立服務(wù)型政府的基本要求。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府是人民的政府。政府在管理與服務(wù)的時(shí)候，必須聽從人民的意見并與人民進(jìn)行溝通。

“公務(wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)?！笨梢?，服務(wù)型政府不是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，是以民眾的需求為中心，為民眾提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

2004年在全國人民代表大會(huì)上，中國政府明確提出要建立服務(wù)型政府，要求國家公務(wù)員把“為人民服務(wù)”作為行政管理活動(dòng)的根本目的，通過密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，來完成人民群眾參與管理國家事務(wù)的活動(dòng)。

因此，公務(wù)員必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，從群眾中來到群眾中去。在這個(gè)過程中，公務(wù)員理應(yīng)具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，通過溝通，一方面了解民情，體察民意;另一方面代表群眾向政府提出意見、建議和利益訴求。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，公務(wù)員通過廣泛的協(xié)商、探討問題的要害，找出產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因，然后以公正的態(tài)度和合作的精神，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解各種沖突，維護(hù)社會(huì)安定。

例如，“杜寶良事件”：安徽來京務(wù)工人員杜寶良，在北京西城區(qū)真武廟路頭條西口同一地點(diǎn)走禁行線，違章時(shí)均被“電子眼”拍攝并記錄在案，累計(jì)交通違法105起。交通違法記錄5頁。根據(jù)規(guī)定，違反禁行規(guī)定處罰100元，結(jié)果，杜寶良的罰款累計(jì)達(dá)10500元，同時(shí)交通違章扣分210分。這幾個(gè)令人瞠目結(jié)舌的數(shù)字，是后來杜寶良到西城交通支隊(duì)執(zhí)法站查違章情況時(shí)才知道。面對(duì)處罰結(jié)果杜寶良后悔不迭：他說“我一年掙的錢還不夠交罰款的?！?/p>

首次遭遇“非現(xiàn)場執(zhí)法”的杜寶良說，他從來不知道如何查違章記錄，聽說上網(wǎng)能查，但家里沒有電腦，執(zhí)法站的電子觸摸屏可以查違章但他不會(huì)使用。此事一經(jīng)媒體報(bào)道以后，杜寶良成了大部分開車人和廣大市民同情的對(duì)象。人們議論紛紛，對(duì)交管部門不及時(shí)提醒、教育，只是一味罰款，感到不滿。

杜寶良事件引發(fā)“告知”**。連闖了105次禁行線，雖然社會(huì)各界對(duì)杜寶良的違法事實(shí)沒有什么異議，但作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，交管部門很明顯已經(jīng)被輿論推到了一個(gè)比違法者本人更為尷尬的境地。最尖銳的指責(zé)是：如果交管部門能早點(diǎn)告知他的違法行為，杜寶良很可能就不會(huì)繼續(xù)知法犯法，之所以不告知違法人，只是為了“多罰款”。一些學(xué)者也認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰必須遵循公正、公開的原則。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布。盡管交管部門采取了電話、網(wǎng)絡(luò)查詢交通違法行為，但一些司機(jī)違法后仍然未能及時(shí)獲悉，這說明公示制度還存在一定的缺陷。已有北京律師愿意為杜寶良提供法律援助。

十六大提出“社會(huì)更加和諧”任務(wù)；十六屆四中全會(huì)指出“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”是執(zhí)政能力建設(shè)主要內(nèi)容之一。

美國管理學(xué)家彼得認(rèn)為：一個(gè)水桶無論有多高，它裝水的高度最終取決于 其中最低的那塊木板（木桶原理）。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必要前提。組織的生存和發(fā)展依靠于科學(xué)的決策，從一定意義上講，決策過程就是將信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)方案的過程。

任何組織的決策都離不開信息，而正確、完整、及時(shí)的信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。溝通是收集、處理、傳遞和使用信息的重要手段。決策前，政府通過與組織成員、職能部門、專家學(xué)者、人民群眾等深入交流意見和建議，從而獲取大量的信息，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)和參考。

從管理學(xué)上講，科學(xué)決策、民主決策，要防止布理丹效應(yīng)。

布理丹是寓言故事家。一頭聰明的小驢子，一天出去覓食，突然發(fā)現(xiàn)前面有兩堆相距十幾英尺（10英尺=3米）的柴草，一邊是大堆干草，一邊是小堆芳香含珠嫩草。小毛驢特高興，它先奔向大堆干草，轉(zhuǎn)念一想，那邊的嫩草會(huì)被別的驢子吃了，不是嘗不著新鮮的嗎?于是，它跑到嫩草那邊，剛吃一口，又覺得那邊大堆干草會(huì)被別的驢子吃掉，自己吃不飽，于是決定先吃干草，剛吃口干草又想回去吃嫩草。就這樣，來回折騰，小毛驢子最終餓死在途中。

這個(gè)寓言故事告訴人們，不善于決斷會(huì)造成管理的失誤。從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題，布理丹小毛驢在判斷目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)中出現(xiàn)了四個(gè)失誤：

一是決斷無序。標(biāo)準(zhǔn)過多，數(shù)量與質(zhì)量、顏色與味道?它不知如何決擇； 二是錯(cuò)失良機(jī)。小平同志講：決策要及時(shí)，機(jī)遇要抓準(zhǔn)。這對(duì)管理者尤為如此，不善于把握機(jī)遇將失去生存的空間；

三是情緒紊亂。在決策中，管理者絕不能犯情緒化的問題。實(shí)事求是地看問題，才會(huì)做到?jīng)Q策的科學(xué)化；

四是模棱兩可。含糊其辭就是根本不決策，或者說決策者耍滑。唐朝宰相蘇味道。人很有文彩，6歲時(shí)就能做一手好文章，可是后來官至一品宰相，給武則天當(dāng)副手，但他一生從政沒有任何建樹，反而發(fā)明了一套理論“處事不欲決斷明白，若有錯(cuò)誤，必貽咎譴，但模棱以持兩端可矣”，就是說遇事猶猶豫豫，含糊其辭，遇到事情不表明態(tài)度，辦好了那是我的功勞，辦砸了一推六二五，所以老百姓給他取了個(gè)外號(hào)叫 “模棱手、蘇模棱”。在決斷和執(zhí) 行中絕對(duì)不能出現(xiàn)模棱兩可，含糊其辭，猶豫不決的現(xiàn)象。

三是改善人際關(guān)系的必要途徑。法國著名的管理學(xué)家亨利〃法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》一書中強(qiáng)調(diào)，非凡人與人的關(guān)系，必須保持和維護(hù)集體的團(tuán)結(jié)、協(xié)作、融洽。行為學(xué)也非常重視生產(chǎn)中的人際關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)之一就是要善于傾聽和溝通下屬人員的意見，協(xié)調(diào)正式組織的工作關(guān)系和非正式組織中的個(gè)人關(guān)系之間的摩擦和對(duì)立，使組織和諧，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

在公共管理中，常常因?yàn)槿伺c人之間、組織與組織之間，組織與個(gè)人之間在認(rèn)識(shí)上、利益上的不同而產(chǎn)生矛盾甚至沖突，這些矛盾如果得不到及時(shí)溝通化解，必會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系緊張，破壞團(tuán)結(jié)和睦的氛圍。

“閻崇年被掌摑事件”：在“百家講壇”上講《明亡清興六十年》，提出“悲喜論” ——比如說一戶人家被強(qiáng)盜搶劫并殺了全家，我們能說這件事是很難說悲也很難說喜嗎？受眾影響最深刻的是他搖著腦袋、面帶痛恨嫌惡的表情、把手指往下用力一甩說道：“明朝的后宮啊，是卑鄙齷齪！”（全面翻閱明朝后宮史料，可以看到馬皇后、錢皇后、孝宗生母、李太后等等這些偉大的女性怎么可以說是卑鄙齷齪？）

在沈陽、上海、揚(yáng)州等地都有民眾自發(fā)質(zhì)疑閻崇年，但每次提出的問題閻不是顧左右而言他就是說“這個(gè)問題我們私下討論”，十足的太極拳高手。既然百家講壇上聽不到公正的聲音，民間辯論又沒有途徑。于是，2008年10月的某一天，閻崇年在無錫簽名售書時(shí)被我們安徽涇縣的小伙子黃海青掌摑。閻被打后，天涯網(wǎng)友一片叫好，照常理說，一個(gè)古稀老人，又是學(xué)者，只不過發(fā)表了一些學(xué)術(shù)見解，為什么被打？就事件本身，閻的言論同時(shí)惹怒了憤青和精英兩大陣營（憤青最恨漢奸，精英最恨獨(dú)裁專制）。從溝通角度講，要給老百姓說話的機(jī)會(huì)。

【備注】：明朝（公元1368年～1644年，一說亡于1683年）是中國歷史上承元朝、下啟清朝的朝代，是以漢族為主推翻蒙古族統(tǒng)治者而建立起來的漢族復(fù)興王朝，也是中國歷史上最后一個(gè)由漢族建立的君主制王朝。1368年朱元璋滅元稱帝，國號(hào)大明，共經(jīng)歷十二世，十六位皇帝，國祚（zuò，國祚引申為王朝維持的時(shí)間）276年。因?yàn)槊鞒幕?9 帝姓朱，所以又稱朱明。明朝是中國繼周朝、漢朝和唐朝之后的盛世(黃金時(shí)代)，史稱“治隆唐宋”、“遠(yuǎn)邁漢唐”。

清朝（公元1644年～1912年）是由女真族建立起來的封建王朝，它是中國歷史上繼元朝之后的第二個(gè)由少數(shù)民族統(tǒng)治中國的時(shí)期，也是中國最后一個(gè)封建帝制國家。清代自努爾哈赤稱帝至末帝溥儀，共歷十二帝，王朝維持268年；1616年，努爾哈赤建立后金。1636年，皇太極改國號(hào)為清。1644年，清朝定都北京。清廷先后鎮(zhèn)壓了各地的農(nóng)民起義和南明抗清武裝，逐步統(tǒng)一全國。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清朝被推翻，從此結(jié)束了中國兩千多年來的封建帝制。1912年2月12日，清帝被迫退位。自此之后，中國脫離了帝制而轉(zhuǎn)入了民主革命時(shí)期。

揚(yáng)州十日，嘉定三屠：一向被并列為滿清入關(guān)后的兩大暴行，也作為漢民族的災(zāi)難和恥辱，被長久地記憶在人們內(nèi)心深處。

揚(yáng)州十日，1645年4月，清軍進(jìn)攻南明，兵圍揚(yáng)州。史可法正在揚(yáng)州督師，固守孤城，急命各鎮(zhèn)赴援，但各鎮(zhèn)抗令拒不發(fā)兵。城破，清軍縱兵屠戮（tú lù），“十日不封刀”。滿洲人燒殺淫掠，無所不為，繁華都市頓成廢墟。

嘉定三屠，1645年6月，清軍再下剃發(fā)令，命令十天之內(nèi)，江南人民一律剃頭，“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”。這嚴(yán)重傷害江南百姓的民族感情，于是紛紛起而抗清。

圖片：①北京某地“搶劫不如去炒股”；② “嚴(yán)禁農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈”；③“誰窮誰丟人”；④云南某地“誰敲詐工地就是敲詐派出所”。

四是建設(shè)高效政府的需要

例子，一位管道工致信美國國家標(biāo)準(zhǔn)局，詢問：“能否用鹽酸清洗排水管？” 答復(fù)：“鹽酸的效力毋庸臵疑，但其腐蝕性殘余物與金屬的性能兩者之間并不兼容”。

再問：“可不可以用鹽酸？” 再復(fù)：“我們無法承擔(dān)有毒殘余物產(chǎn)生的責(zé)任；我們由此建議您使用替換程序”。

三問：“您的意思是不是說可以用鹽酸？ ”三復(fù)“：別用鹽酸，它會(huì)讓您的管子都爛光?！?/p>

高效是任何組織設(shè)計(jì)所必須遵循的原則。巴納德認(rèn)為，社會(huì)的各級(jí)組織都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，即由相互進(jìn)行協(xié)作的各個(gè)人組成的系統(tǒng)。組織的平衡離不開正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，組織的平衡是消除成員對(duì)組織 10 的離心力，提高組織效率的前提。

政府作為一個(gè)龐大的社會(huì)組織，要做到高效離不開部門間、人員間的互相配合，協(xié)調(diào)有序。而公務(wù)員的地位就是協(xié)作系統(tǒng)的中心，并對(duì)各方面的利益和關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便組織能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

只有具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能理順政府部門之間的合作關(guān)系，明確工作職責(zé)，避免相互扯皮、互相推誘的官僚主義作風(fēng)，并及時(shí)解決影響人民團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定的問題，化消極因素為積極因素，變阻力為動(dòng)力，減少內(nèi)耗，降低行政成本，提高組織協(xié)作效率。

三、怎樣提高公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力？

溝通協(xié)調(diào)能力是公務(wù)員綜合能力的體現(xiàn)，我們只有長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握大量的基本知識(shí)和基本技能，才能提高自己的溝通協(xié)調(diào)能力。

（一）溝通協(xié)調(diào)能力要素指標(biāo)體系表

1、溝通協(xié)調(diào)的意識(shí)與知識(shí)：①具有良好的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)；②掌握溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)理論知識(shí)；③了解溝通協(xié)調(diào)的方式與方法。

2、溝通中的信息表達(dá)：①口頭語言表達(dá)清晰、流暢，滿足工作要求；②書面語言表達(dá)簡潔、合體，符合公文規(guī)范；③肢體語言表達(dá)準(zhǔn)確、真實(shí)，善于控制語態(tài)；④工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)安全、快捷，能夠運(yùn)用自如。

3、溝通中的信息接收：①掌握傾聽方法，保證傾聽有效；②掌握閱讀技巧，提高閱讀效率；③觀察事物客觀、全面，發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問題。

4、公共事務(wù)協(xié)調(diào)：①樹立全局觀念，力求整體的和諧統(tǒng)一；②發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見；③堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則，妥善處理各種關(guān)系；④靈活運(yùn)用協(xié)調(diào)方法，不斷創(chuàng)新。

5、人際關(guān)系協(xié)調(diào)：①擺正個(gè)人在組織中的位臵；②正確處理與上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)之間關(guān)系；③同志之間互相幫助、互相支持；④講文明、懂禮貌，尊重他人；⑤營造寬松、和諧的工作氛圍；⑥團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一到工作。

（二）公務(wù)員溝通能力建設(shè)。在溝通過程中，公務(wù)員除了明確溝通的對(duì)象、溝通的內(nèi)容外，還必須根據(jù)不同的情況選擇適當(dāng)?shù)臏贤ㄋ囆g(shù)。溝通藝術(shù)屬于方法論范疇，它是公務(wù)員在溝通活動(dòng)中靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和特別方法，是公務(wù)員智慧、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能的綜合反映。

1、“傾聽”的能力。在現(xiàn)代公共管理中，公務(wù)員的傾聽已經(jīng)成為其有效溝通、搞好人際關(guān)系的重要手段。通過傾聽，可以從對(duì)方的談話中獲得信息、學(xué)會(huì)別人的語言表達(dá)藝術(shù)、贏得別人對(duì)自己的情誼和信任以及發(fā)現(xiàn)與對(duì)方進(jìn)行交流的融合點(diǎn)。

根據(jù)臨床心理學(xué)的研究理論，有效的傾聽，必須掌握一定的方法和技巧：①創(chuàng)造有利的傾聽環(huán)境。②集中精力、耐心傾聽。這既是對(duì)別人的尊重，也是保障溝通能夠順利進(jìn)行下去的前提。③對(duì)別人講話的情緒給予及時(shí)、合適的回應(yīng)。④準(zhǔn)確、及時(shí)抓住所聽內(nèi)容的重點(diǎn)。⑤盡量安排比較充分的交談時(shí)間。當(dāng)然，這些傾聽藝術(shù)的掌握和運(yùn)用需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷嘗試、磨練及體會(huì)。

2、“講話”的能力。公務(wù)員的講話藝術(shù)是其語言表達(dá)能力在方法上的體現(xiàn)。通過講話可以把自己的思想、觀點(diǎn)和情感傳遞給對(duì)方。根據(jù)不同的場合、不同的聽眾，講話可以表現(xiàn)為會(huì)談、討論、訪談、演講等方式。它具有傳遞面積大、速度快、反饋及時(shí)等長處。

公務(wù)員無論采用哪種講話方式，都必須發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹v話藝術(shù)：①使用清晰明確、統(tǒng)一規(guī)范、通俗易懂的語言。②控制語速、語氣、語調(diào)和講話場面。③講話時(shí)不失時(shí)機(jī)地配以合適的肢體語言。④根據(jù)講話的場合和聽眾選擇適宜的話題。⑤運(yùn)用生動(dòng)、幽默的語言吸引聽眾的注意力。良好的講話藝術(shù)，對(duì)于表達(dá)自己的觀點(diǎn)、思想和情感，增強(qiáng)溝通效果具有積極的意義。

3、克服溝通障礙的能力。影響溝通不能正常進(jìn)行的因素很多，歸納起來主要有來自主觀方面和客觀方面的障礙。

主觀方面主要有，①個(gè)人的性格、情緒、態(tài)度等差異，使信息的溝通受個(gè)人主觀因素的制約。②雙方的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)水平差異。③對(duì)信息的漠視、對(duì)下級(jí)的不信任及對(duì)上級(jí)的畏懼，使溝通無法正常進(jìn)行。

客觀方面包括，①信息渠道的不暢。②承載信息的載體出現(xiàn)故障。③組織結(jié)構(gòu)過于龐大。

解決途徑，在遵循溝通基本原則下：①不斷提高理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。②認(rèn)真收集、閱讀溝通中涉及的信息。③正確處理好上下級(jí)的關(guān)系。④純熟掌握 信息渠道和信息載體的選擇和運(yùn)用。

（三）公務(wù)員協(xié)調(diào)能力建設(shè)。馬克思指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。”也就是說，只要有組織的生產(chǎn)、工作和生活的地方及其過程，都需要有組織的協(xié)調(diào)。

政府作為一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)，其管理過程中客觀存在著各種各樣的矛盾和沖突，必須通過組織協(xié)調(diào)來化解。

協(xié)調(diào)貫穿于公共管理的全過程，在公務(wù)活動(dòng)中，協(xié)調(diào)是公務(wù)員一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，良好的協(xié)調(diào)能力是現(xiàn)代社會(huì)及政府組織對(duì)公務(wù)員提出的必然要求。協(xié)調(diào)能否達(dá)到預(yù)期效果，不僅取決于公務(wù)員是否遵循協(xié)調(diào)的基本原則，還取決于是否采用科學(xué)的協(xié)調(diào)方法和藝術(shù)。所謂科學(xué)的協(xié)調(diào)方法就是在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)調(diào)主體、客體、環(huán)境等情況，因人、因時(shí)、因地、因事制宜的協(xié)調(diào)處理問題的技巧和能力。

1、協(xié)調(diào)上級(jí)關(guān)系能力。在工作中，我們經(jīng)常要處理與上級(jí)的關(guān)系： 一是既要堅(jiān)持原則，又要講究方法藝術(shù)，把原則性和靈活性結(jié)合起來。作為下級(jí)首先要了解上級(jí)的性格個(gè)性和特點(diǎn)，把握上級(jí)的工作方式和工作作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，抓住上級(jí)的工作想法和意圖，盡量與領(lǐng)導(dǎo)保持認(rèn)識(shí)和行為的一致，避免工作失誤。

二是做好自己的本職工作，與領(lǐng)導(dǎo)保持正常的聯(lián)系。下級(jí)應(yīng)及時(shí)認(rèn)真地、保質(zhì)保量地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；經(jīng)常主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)自己的工作，包括工作意圖、進(jìn)展情況、取得的成績、碰到的困難和問題，使上級(jí)對(duì)自己有比較全面的了解，從而得到上級(jí)的支持和幫助。

三是正確對(duì)待與上級(jí)的意見分歧。上下級(jí)之間難免會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾，遇到上級(jí)批評(píng)不當(dāng)、處理問題不公時(shí)，下級(jí)首先要保持冷靜和克制，這是保持上下級(jí)良好關(guān)系的一種必要手段。

四是在個(gè)人待遇、工作和生活條件等方面，下級(jí)可以要求上級(jí)給予更多的關(guān)心、照顧。一旦期望與實(shí)際相偏離，應(yīng)正確對(duì)待，學(xué)會(huì)理解領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局，必要時(shí)做出一定的犧牲。

2、協(xié)調(diào)下級(jí)關(guān)系能力。在工作關(guān)系中，上下級(jí)之間由于職位不同，往往會(huì)產(chǎn)生心理隔閡。

一是嚴(yán)格要求自己，注意培養(yǎng)下級(jí)。作為領(lǐng)導(dǎo)，一定要有帶隊(duì)伍的意識(shí)，用自己的工作來帶動(dòng)下屬，用自己的嚴(yán)格要求來規(guī)范下屬。如發(fā)現(xiàn)下級(jí)有缺點(diǎn)和不足，要及時(shí)給予提醒、批評(píng)指正。此外，關(guān)注下屬的培養(yǎng)和發(fā)展。應(yīng)根據(jù)每個(gè)人的具體情況給予他們繼續(xù)教育、培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會(huì)，采取各種措施滿足投射心理需求。

發(fā)散性，談一點(diǎn)與主題有關(guān)的個(gè)人認(rèn)識(shí)。一方面，每個(gè)人都有自己的職業(yè)心理，比如補(bǔ)償心理（彌補(bǔ)缺陷和自悲之處，突出自己的發(fā)展優(yōu)勢）；投射心理（按著某一成功模式，向著樓梯高處一步一步往上爬）。作為領(lǐng)導(dǎo)，要研究下屬心理，培養(yǎng)下屬歸屬感，在一定程度上滿足下屬的投射心理需求。另一方面，每個(gè)人又有自己的職業(yè)性格，職業(yè)性格可以用色彩來概括。不同色彩背后隱藏著不一樣的成功秘籍，透視性格“顏色”，也可以看出其職業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題。紅色火焰：熱情、沖動(dòng)、溫暖、自信，能量充沛，但紅色性格人職業(yè)瓶頸就在于太過熱情，不夠穩(wěn)重和持之以恒。藍(lán)色大海：藍(lán)色代表憂郁、理智、廣闊、安靜，是最冷的一種色彩。藍(lán)色性格人職業(yè)瓶頸憂郁冷靜，缺乏感染力。綠色綠葉：綠色代表環(huán)保、中立、和平、生機(jī)，是最有生命力的色彩。綠色職場人職業(yè)瓶頸息事寧人，不夠強(qiáng)勢。黑色黑夜：黑色代表神秘、冷酷、悲傷、莊重，是一種強(qiáng)有力的色彩。黑色職場人的職業(yè)瓶頸在于封閉壓抑，固執(zhí)己見，缺乏開放和創(chuàng)新。白色雪花：純潔神圣的白色，害羞完美，是最與眾不同的色彩。擁有白色性格的職場人好似一抹白布，過于追求完美，不能容忍不好的東西。作為領(lǐng)導(dǎo)，要包容下屬職業(yè)性格缺陷，用人所長，調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性。

二是尊重信任下級(jí)，大膽授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者尊重下級(jí)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，認(rèn)真聽取下級(jí)的見解，并鼓勵(lì)下級(jí)多提意見；另一方面，遇事經(jīng)常同下級(jí)商量，不獨(dú)斷專行。合理授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者處理與下級(jí)關(guān)系的重要準(zhǔn)則之一，凡是下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)、下級(jí)能干的事情，應(yīng)讓他們大膽嘗試，以激發(fā)下級(jí)的被重視感和工 作熱情。

三是批評(píng)教育，承擔(dān)責(zé)任。由于下級(jí)經(jīng)驗(yàn)不足，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)失誤，作為領(lǐng)導(dǎo)，既要及時(shí)指出來，進(jìn)行批評(píng)，又要為他們承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任，要?jiǎng)澢鍌€(gè)人政治立場與個(gè)人品質(zhì)方面錯(cuò)誤和工作失誤與經(jīng)驗(yàn)不足方面錯(cuò)誤的界線，采取補(bǔ)救措施，使犯錯(cuò)者和其他人受到教育。

3、協(xié)調(diào)同級(jí)關(guān)系能力。在工作中，我們接觸最多的是同事，協(xié)調(diào)好與同事之間的關(guān)系十分必要而又比較困難。我認(rèn)為應(yīng)采取因人而宜、靈活多變的工作方法，以增進(jìn)團(tuán)結(jié)，減少內(nèi)耗為前提。

一是尊重他人，虛心學(xué)習(xí)，多看別人的長處。

二是多與同事交流信息和情感，開誠布公地提出意見和建議，多開展批評(píng)與自我批評(píng)，增進(jìn)了解和友誼。

三是積極幫助他人，助人是一種友善的、主動(dòng)的交際行為，多給同事精神上、物質(zhì)上的幫助，為其分憂解難，“患難見真情”，在感動(dòng)別人同時(shí)也會(huì)感染自己，使人性在真情中升華。

總之，任何一個(gè)現(xiàn)代人包括公務(wù)員，要在現(xiàn)代社會(huì)中找到如魚得水、游刃有余的感覺，必須首先具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。當(dāng)然，這種能力的培養(yǎng)和提高并非僅僅從書本中即能完成，它更是一個(gè)實(shí)踐、領(lǐng)悟、內(nèi)化和熟練的過程。

4、問題設(shè)計(jì)。

有一開發(fā)商，在你村辦一個(gè)有污染的工廠，引起群眾集體上訪，你作為該村蹲點(diǎn)干部，如何處理此事？（2008年六安地區(qū)村官考試面試試題）

第一、積極主動(dòng)接訪，傾聽群眾意見和利益訴求，細(xì)心解釋有關(guān)法律法規(guī)，疏導(dǎo)情緒，穩(wěn)定民心，并按照《信訪條例》維護(hù)群眾表達(dá)權(quán)。

第二、深入實(shí)地，調(diào)研問題，了解事實(shí)真相。掌握基本情況以及污染危害程度與給群眾造成的損失情況。

第三、及時(shí)向上反映真相，有可能，溝通、協(xié)調(diào)政府職能部門取證，審查真相。并協(xié)調(diào)政府職能部門采取相關(guān)措施，制止污染擴(kuò)大，防止事態(tài)發(fā)展。

第四、協(xié)調(diào)做好善后工作，特別是維護(hù)好群眾利益?！緟⒖假Y料】：

《公務(wù)員通用能力教程》，安徽人民出版社，安徽省人事廳組編，2007年11月出版。

【教學(xué)追求與體會(huì)】：精神飽滿、語言簡潔、語氣抑揚(yáng)、思維清晰、說理透徹，內(nèi)容嫻熟、表達(dá)靈活、觀點(diǎn)求新、課件個(gè)性。