第一篇：公務員廉政倫理規范

一,行政院(以下簡稱本院)為使所屬公務員執行職務,廉潔自持,公正無私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規范.一,揭示本規范之核心價值及立法目的,并表明本規范之適用機關范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國家及經濟合作暨發展組織(oecd)會員國於公務倫理之主要價值,將廉潔自持,公正無私,依法行政列為本規范之核心價值,同時說明本規范以提升政府清廉形象為目的.二,本規范用詞,定義如下:

(一)公務員:指適用公務員服務法之人員.(二)與其職務有利害關系:指個人,法人,團體或其他單位與本機關(構)或其所屬機關(構)間,具有下列情形之一者:

1,業務往來,指揮監督或費用補(獎)助等關系.2,正在尋求,進行或已訂立承攬,買賣或其他契約關系.3,其他因本機關(構)業務之決定,執行或不執行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標準:指一般人社交往來,市價不超過新臺幣三千元者.但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限.(四)公務禮儀:指基於公務需要,在國內(外)訪問,接待外賓,推動業務及溝通協調時,依禮貌,慣例或習俗所為之活動.(五)請托關說:指其內容涉及本機關(構)或所屬機關(構)業務具體事項之決定,執行或不執行,且因該事項之決定,執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞.一,界定本規范所稱「公務員」,「與其職務有利害關系」,「正常社交禮俗標準」,「公務禮儀」及「請托關說」等用詞之意涵及范疇.二,本規范所稱公務員,系指適用公務員服務法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務員(包括約聘雇人員在內),其他公營事業機關服務人員(不包括未具公務員身分之純勞工)及兼任公立學校行政職務之教師(大法官會議解釋第三○八號參照).至公立學校未兼行政職務教師部分,由教育主管機關另定規范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國「倫理改革法」(eth

icsreformactof1989),日本「國家公務員倫理法」,「國務大臣,副大臣暨大臣政務官規范」,新加坡「行為與紀律」(conductanddiscipline),「部長行為準則」及我國「執行端正政風行動方案防貪部分應注意事項」,「臺北市政府公務員廉政倫理規范」,「采購人員倫理準則」等相關立法例定之.三,公務員應依法公正執行職務,以公共利益為依歸,不得假借職務上之權力,方法,機會圖本人或第三人不正之利益.公務員應依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務員不得要求,期約或收受與其職務有利害關系者饋贈財物.但有下列情形之一,且系偶發而無影響特定權利義務之虞時,得受贈之:

(一)屬公務禮儀.(二)長官之獎勵,救助或慰問.(三)受贈之財物市價在新臺幣五百元以下;或對本機關(構)內多數人為饋贈,其市價總額在新臺幣一千元以下.(四)因訂婚,結婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈之財物,其市價不超過正常社交禮俗標準.

一,明定公務員對於與其有職務上利害關系者饋贈財物,應予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關與公務員職務有利害關系者饋贈財物時,得受贈之標準,參考立法例同第二點說明三.五,公務員遇有受贈財物情事,應依下列程序處理:

(一)與其職務有利害關系者所為之饋贈,除前點但書規定之情形外,應予拒絕或退還,并簽報其長官及知會政風機構;無法退還時,應於受贈之日起三日內,交政風機構處理.(二)除親屬或經常交往朋友外,與其無職務上利害關系者所為之饋贈,市價超過正常社交禮俗標準時,應於受贈之日起三日內,簽報其長官,必要時并知會政風機構.各機關(構)之政風機構應視受贈財物之性質及價值,提出付費收受,歸公,轉贈慈善機構或其他適當建議,簽報機關首長核定后執行.

一,公務員遇有受贈財物時之處理程序,其中所稱「知會」,并非要式行為,得以口頭,書面或其他方式為之.二,參考立法例同第二點說明三.三,為引導各政風機構處理機關員工受贈財物事件之處理方式,爰於第二項規定應視財物之性質,價值,作出適切之處理建議.六,下列情形推定為公務員之受贈財物:

(一)以公務員配偶,直系血親,同財共居家屬之名義收受者.(二)藉由第三人收受后轉交公務員本人或前款之人者.對於公務員以其配偶,直系血親,同財共居家屬之名義接受饋贈或藉由第三人收受予以轉交公務員本人或其配偶,直系血親,同財共居家屬者,推定為公務員本人之行為.七,公務員不得參加與其職務有利害關系者之飲宴應酬.但有下列情形之一者,不在此限:

(一)因公務禮儀確有必要參加.

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(二)因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加.(三)屬長官對屬員之獎勵,慰勞.(四)因訂婚,結婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職等所舉辦之活動,而未超過正常社交禮俗標準.公務員受邀之飲宴應酬,雖與其無職務上利害關系,而與其身分,職務顯不相宜者,仍應避免.一,明定公務員不得參加與其職務有利害關系者飲宴應酬之原則及例外情形.又機關首長參加與機關有采購契約關系之業者所舉辦之策略聯盟會議等活動,屬列舉之「公務禮儀」應得參加.二,對於受邀參加非職務上利害關系之飲宴應酬,揭示如與身分,職務顯不相宜,仍應避免之原則.八,公務員於視察,調查,出差或參加會議等活動時,不得在茶點及執行公務確有必要之簡便食宿,交通以外接受相關機關(構)飲宴或其他應酬活動.提示公務員於視察,調查,出差,會議等活動時,對於相關機關(構)飲宴或其他應酬活動應有之態度.九,公務員遇有第七點第一項第一款或第二款情形,應簽報長官核準并知會政風機構后始得參加.公務員因公務禮儀或民俗節慶活動因素,例外與其職務有利害關系者飲宴應酬時之處理程序.十,公務員遇有請托

關說時,應於三日內簽報其長官并知會政風機構.

公務員遇有請托關說時之處理程序.十一,各機關(構)之政風機構受理受贈財物,飲宴應酬,請托關說或其他涉及廉政倫理事件之知會或通知后,應即登錄建檔.一,政風機構受理受贈財物,飲宴應酬,請托關說或其他涉及廉政倫理事件之知會后,應行之作為.二,有關登錄建檔,宜制表為之,其要項包含公務員與當事人(如請托關說者,受贈財物者,邀宴應酬者)之基本資料,事由,事件內容大要,處理情形與建議及簽報程序,格式將另循行政體系層轉,俾便各機關參考運用.十二,公務員除依法令規定外,不得兼任其他公職或業務.公務員應以一人一職為原則,以期專職專任,有關兼職之禁止及其例外,公務員服務法等相關法令已有所規范,惟為利遵行,爰於本規范再予重申.十三,公務員出席演講,座談,研習及評審(選)等活動,支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元.公務員參加前項活動,另有支領稿費者,每千字不得超過新臺幣二千元.公務員參加第一項活動,如屬與其職務有利害關系者籌辦或邀請,應先簽報其長官核準及知會政風機構登錄后始得前往.一,規定公務員出席演講,座談,研習及評審(選)等活動,支領鐘點費,稿費之限額及標準,以資明確,同時避免與其職務有利害關系者等第三人藉此方式賄賂.由於公務員參加公部門所辦理之上開活動,其收受費用標準,仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規范限制,而其數額乃較本點規定為低,故本點規定主要在規范參與私部門活動部分.二,參考立法例同第二點說明三.十四,本規范所定應知會政風機構并簽報其長官之規定,於機關(構)首長,應逕行通知政風機構.機關首長遇有應知會政風機構及簽報長官之情事時,僅需通知政風機構,無須再簽報其長官,以資明確.十五,公務員應盡量避免金錢借貸,邀集或參與合會,

擔任財物或身分之保證人.如確有必要者,應知會政風機構.機關(構)首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核,發現有財務異常,生活違常者,應立即反應及處理.提醒公務員應妥善處理財務,宜避免有金錢借貸等行為,并要求機關首長及單位主管落實平時考核.十六,各機關(構)之政風機構應指派專人,負責本規范之解釋,個案說明及提供其他廉政倫理諮詢服務.受理諮詢業務,如有疑義得送請上一級政風機構處理.前項所稱上一級政風機構,指受理諮詢機關(構)直屬之上一級機關政風機構,其無上級機關者,由該機關(構)執行本規范所規定上級機關之職權.前項所稱無上級機關者,指本院所屬各一級機關.一,倫理行為涉及價值判斷,經參酌加拿大之公共服務清廉官,美國倫理局等指定專人或設置專責機構負責提供諮詢服務之設計,明定各機關(構)之政風機構應指派專責人員,以協助公務員面對上開行為所遭遇之盲點及困境.二,政風機構受理諮詢業務如有疑義,得送上一級政風機構處理,并界定「上一級政風機構」及「上級機關」之意涵.十七,本規范所定應由政風機構處理之事項,於未設政風機構者,由兼辦政風業務人員或其首長指定之人員處理.規定未設政風機構者,由兼辦政風業務或首長指定之人員辦理,以厘清權責.十八,公務員違反本規范經查證屬實者,依相關規定懲處;其涉及刑事責任者,移送司法機關辦理.一,明定違反本規范之懲處原則.二,公務員如違反本規范經查證屬實者,所屬機關應依其身分及所適用之法規,例如公務人員考績法,公務人員考績法施行細則授權訂定之懲處標準(常任文官)或陸海空軍懲罰法(軍職人員)等相關規定予以議處;其涉及刑事責任者,并移送司法機關辦理.十九,各機關(構)得視需要,對本規范所定之各項標準及其他廉政倫理事項,訂定更嚴格之規范.授權各機關(構)視機關業務需要,對正常社交禮俗標準,與其職務有利害關系者之受贈財物,支領鐘點費或稿費及其他涉及廉政倫理事項,另行訂定更嚴格之規范.二十,本院以外其他中央及地方機關(構),得準用本規范之規定.

「廉能政府」乃世界各國政府所追求之目標,爰訂定本點,俾其他中央及地方機關(構)(如總統府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機關【構】及議會等)得準用本規范,使全國公務員能共同遵循本規范,形塑廉潔風氣,以有效提升政府清廉形象.

第二篇：公務員廉政倫理規范

一,行政院(以下簡稱本院)為使所屬公務員執行職務,廉潔自持,公正無私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規范.一,揭示本規范之核心價值及立法目的,并表明本規范之適用機關范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國家及經濟合作暨發展組織(oecd)會員國於公務倫理之主要價值,將廉潔自持,公正無私,依法行政列為本規范之核心價值,同時說明本規范以提升政府清廉形象為目的.二,本規范用詞,定義如下:

(一)公務員:指適用公務員服務法之人員.(二)與其職務有利害關系:指個人,法人,團體或其他單位與本機關(構)或其所屬機關(構)間,具有下列情形之一者:

1,業務往來,指揮監督或費用補(獎)助等關系.2,正在尋求,進行或已訂立承攬,買賣或其他契約關系.3,其他因本機關(構)業務之決定,執行或不執行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標準:指一般人社交往來,市價不超過新臺幣三千元者.但同一來自同一來源受贈財物以新臺幣一萬元為限.(四)公務禮儀:指基於公務需要,在國內(外)訪問,接待外賓,推動業務及溝通協調時,依禮貌,慣例或習俗所為之活動.(五)請托關說:指其內容涉及本機關(構)或所屬機關(構)業務具體事項之決定,執行或不執行,且因該事項之決定,執行或不執行致有違法或不當而影響特定權利義務之虞.一,界定本規范所稱「公務員」,「與其職務有利害關系」,「正常社交禮俗標準」,「公務禮儀」及「請托關說」等用詞之意涵及范疇.二,本規范所稱公務員,系指適用公務員服務法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務員(包括約聘雇人員在內),其他公營事業機關服務人員(不包括未具公務員身分之純勞工)及兼任公立學校行政職務之教師(大法官會議解釋第三○八號參照).至公立學校未兼行政職務教師部分,由教育主管機關另定規范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國「倫理改革法」日本「國家公務員倫理法」,「國務大臣,副大臣暨大臣政務官規范」,新加坡「行為與紀律」(conductanddiscipline),「部長行為準則」及我國「執行端正政風行動方案防貪部分應注意事項」,「臺北市政府公務員廉政倫理規范」,「采購人員倫理準則」等相關立法例定之.三,公務員應依法公正執行職務,以公共利益為依歸,不得假借職務上之權力,方法,機會圖本人或第三人不正之利益.公務員應依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務員不得要求,期約或收受與其職務有利害關系者饋贈財物.但有下列情形之一,且系偶發而無影響特定權利義務之虞時,得受贈之:

(一)屬公務禮儀.(二)長官之獎勵,救助或慰問.(三)受贈之財物市價在新臺幣五百元以下;或對本機關(構)內多數人為饋贈,其市價總額在新臺幣一千元以下.(四)因訂婚,結婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈之財物,其市價不超過正常社交禮俗標準.一,明定公務員對於與其有職務上利害關系者饋贈財物,應予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關與公務員職務有利害關系者饋贈財物時,得受贈之標準,參考立法例同第二點說明三.授權各機關(構)視機關業務需要,對正常社交禮俗標準,與其職務有利害關系者之受贈財物,支領鐘點費或稿費及其他涉及廉政倫理事項,另行訂定更嚴格之規范.二十,本院以外其他中央及地方機關(構),得準用本規范之規定.「廉能政府」乃世界各國政府所追求之目標,爰訂定本點,俾其他中央及地方機關(構)(如總統府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機關【構】及議會等)得準用本規范,使全國公務員能共同遵循本規范,形塑廉潔風氣,以有效提升政府清廉形象.

第三篇：淺論科技工作者的倫理規范

鄭 州 輕 工 業 學 院 研 究 生 課 程 考 試

考 生 姓 名 張美玲 考 生 學 號

331304000036 系、年 級 13級材料物理與化學 科 目 類 別 非學位課 考 試 科 目 辯證法 考 試 日 期 2014.1.3

試論科技工作者的倫理規范

摘要：我們的社會對于科技新成果的渴求，對于創新思維的提倡都是迫切的。但是由于我國目前正處在經濟轉型期，人們的世界觀、價值觀會受到來自社會各方面的因素的影響，從而偏離科學的世界觀、價值觀的軌道。隨著科技的飛速發展，科技工作者的職業倫理和職業道德越來越引起人們的關注和思考。通過對科技工作者職業倫理和職業道德研究，希望能夠引起科技界同仁的共鳴，喚起國人的天性和良心，在關注經濟利益的同時，更多的關注他人，關注社會，關注人類。

關鍵詞：科技工作者；職業倫理；職業道德；道德責任

隨著科學技術的發展，科技倫理問題日益引起人們的關注。2000年8月，江澤民主席在北戴河會見6位國際著名科學家時曾一針見血地指出：在二十一世紀，科技倫理的問題將越來越突出。核心問題是，科學技術進步應服務于全人類，服務于世界和平、發展與進步的崇高事業，而不能危害人類自身。20世紀成為科技文化的時代。科技給人類帶來繁榮與進步的同時，也產生了日益嚴重的全球危機和災難，同時向人們提出了許多事關人類生存和尊嚴的重大倫理道德問題，越來越引起全社會的關注和思考，它們足以使人們為之新奇或興奮、焦慮或不安。科學技術的這種雙層作用讓我們不得不去重新思考它與倫理道德之間的關系。科學技術的發展對傳統倫理觀念的猛烈沖擊，促使著人類去思考傳統倫理觀念的沉浮和倫理學的發展趨向。在當今的高科技時代，科技倫理問題的確是極為復雜而又不容忽視的重要問題，科學技術發展與倫理道德之間不斷產生的沖突，使人們在發展科學技術的同時，也深切地關注和探討著科學技術與倫理道德的關系，以及如何協調好二者之間的關系，以使二者達成良性互動。

一、科學技術與倫理道德關系的探索

古今中外的學者對此提出了許多看法，總結為以下四種觀點：(1)科學技術與倫理道德等同論。這種觀點認為，知識就是道德，道德也是知識，科學發現和技術發明本身就是道德行為，反之，愚昧無知或盲目迷信是與道德無緣的。古希臘學者蘇格拉底，是第一個把知識與德行統一起來的人。他認為，“知識包括了一切的善”，美德作為一種善，屬于知識的范疇。知識使人變得明智、2

就會有美德，相反愚昧無知是導致惡行的根源。(2)科學技術與倫理道德相斥論。這種觀點認為，科學技術發展不僅不能帶來道德進步，反而導致道德退步，因此，科學技術與倫理道德是水火不相容、互相排斥的。我國古代思想家老子認為，“智慧出，有大偽”、“為學日益，為道日損”，只有“絕巧棄利”、“見素抱樸、少私寡欲”，才能保持道德的純潔性。法國大革命時期的啟蒙思想家盧梭，在著名的《科學和藝術的發展是敗壞了風俗還是凈化了風俗》一文中，悲觀地預言：“科學與藝術日益進步，可是人類變得越來越壞了”，“隨著科學和藝術的光芒在我們的天邊上升起，德行也就消逝了。”特別是當前隨著科學技術的發展，道德墮落的現象遍及社會各個角落，一些學者認為“道德崩潰”是現代科學技術發展的必然產物。他們甚至主張停止科學技術的發展，拯救道德危機，陷入了道德決定論的誤區。(3)科學技術與倫理道德無關論。這種觀點認為，科學技術與倫理道德分屬兩個不同的領域，它們有各自的研究對象和社會作用，從來也不相遇，永遠也不會發生沖突”，是兩條永不相交的平行線。英國思想家休謨把知識和科學分為“事實的知識”、“價值的知識”和“物理科學”、“精神科學”，認為道德價值觀念來自趨樂避苦的情感，理性對道德價值無能為力。德國哲學家康德也認為，科學的王國與正義的王國是不交叉的。現代西方新實證主義倫理學派代表人物維特根斯坦、卡爾納普等人也認為道德不存在對錯、真偽的問題，科學也沒有善惡之分。(4)科學技術與倫理道德善惡并進論。這種觀點認為科學技術與倫理道德既非等同，亦非排斥，更不是無關的，而是善惡并進的，科學技術發展既能促進倫理道德進步，也能導致道德退步。我國近代思想家章太炎認為，人類社會不斷向前發展，但是人們的物質生活與道德思想卻非完全直線發展，是苦樂并進、善惡兼行的。皮埃爾·居里和瑪麗·居里夫婦表達了同樣的觀點，他們既認定人類由新發現得到的利益將會比害處多，但又有些憂心忡忡。后來，愛因斯坦、維納等人也同樣表示了這種憂慮。這表現出科學家對科學技術社會后果的關注和他們的高度社會責任感。

當我們運用馬克思主義科學技術觀和辯證唯物主義原理，分析科學技術與倫理道德之間的關系，我們看到兩者之間既不是等同的，又不是相斥的，更不是不相干的。

科學技術與倫理道德是既有區別又有聯系的。（1）科學知識是對客觀世界 3

及其規律的正確反映，而道德作為人們行為規范和準則，是對人與人之間倫理關系的反映。它們分屬于不同的認識領域，因而社會作用不同。科學用于指導人們改造世界的實踐活動，而道德用于調節人與人之間的社會關系。但兩者又是密切聯系的，都是對客觀實際的正確反映，統一于真善美的追求之中；（2）科學技術與倫理道德也是辯證統一的，從根本上來說，科學技術的發展是人類社會發展的重要推動力，對于倫理道德的發展也是同樣具有革命意義的推動力量，表現為科學技術的發展，決定了人類道德前進的基本趨勢，促進了新的道德規范的形成，深化了人們的道德認識、更新了人們的道德觀念等等。同時進步的社會倫理道德，對科學技術的發展也發揮了重要的精神動力和和文化支撐作用。兩者相互制約、相互作用，推動社會向前發展。因為受到社會經濟、政治、文化等其它因素和中間環節的影響和作用，因此相互作用關系不是單向的、直線式的，而是曲折的、復雜的。

二、科學技術與道德的潛在關系

從科技和道德的發展歷史來看，科技和道德有著復雜的關系。一方面科技進步對道德有著極大的促進作用，不過在某些方面也會使道德出現跌落和缺失。另一方面，道德對科技的發展有一定的反作用。科技對道德的促進作用主要有擴大了道德的范疇，產生了科學精神，促進了道德觀念的變革，培養出了杰出的道德科學家。科技在給人們帶來無限物質的同時，也給人類的道德帶來了許多負面影響，主要有使人們不擇手段的追求享受與利益，科技可能提供新的犯罪手段，科技進步還引發新的倫理難題。同樣地倫理道德對科技也具有重大的影響。道德對科技的反作用表現在正反兩方面，一是進步、德氛圍有助于科學技術的健康發展。二是封閉、保守和反動的倫理道德會阻礙和窒息科學技術的發展。科技與道德在這錯綜復雜的關系中相互影響，相互滲透，不斷進步。

三、倫理道德在科技發展過程中的重要作用

道德是由一定的社會經濟關系所決定的，它是指以善惡為標準，依靠社會輿論、傳統習慣和人們的內心信念等力量來調整個人與個人、個人與社會之間關系的行為準則和規范。而科學技術的特性是工具性的，而且帶有很強的操作主義。由于科技發展和倫理道德追求的價值目標并不完全一致，因此這兩者之間常常會發生矛盾。科學研究如果過多傾聽市場利潤的呼聲，而忽略倫理道德的建設，便會形成一種所謂“市場經濟宏觀控制科學的綜合癥”，使得科學研究成為一種追

求利祿的行為，甚至使一些科技人員產生放棄科學從事商業為時尚的想法，從而從根本上動搖了科技隊伍的決心和信心。回顧科技發展過程中的歷史印記，我們不難看到棄科從商、追求物質利益的科學家大有人在。例如：牛頓這位我們非常熟悉的科學巨人，他在23歲時就發現了萬有引力，24歲在光學研究方面有過重大貢獻，45歲那年他的科學巨著《自然哲學的數學原理》出版。但是就是這樣一位才華橫溢的科學家，當英國財政部長查爾斯·蒙搭古推薦他出任一造幣廠督辦時，因待遇優厚，他還是選擇了造幣廠。從此，牛頓便沉湎于名利場和宗教生活，與科學研究分道揚鑣了。又如德國著名的物理學家斯塔克(1874-1957)，他早年致力于核物理學研究，并在1919年獲得諾貝爾物理學獎。后來開廠賺錢，并且權利欲望越發強烈，許多科學家都曾經勸告過他，斯塔克都聽不進去，最后變成一個惟利是圖的商賈，被浮滋堡大學開除。如此看來，忽視了科學倫理道德的建設，最終就會產生阻礙科技進步、降低科技發展效率的負效應。倫理道德是保障科學技術得以健康發展的重要因素。本來，“君子愛財，取之有道”并不錯，“安貧樂道”也不符合人性發展和社會現實。對于科學家來說，取得與自己科研貢獻價值相當的物質報酬也無可非議。但是當一個從事科學事業的人把自己有限的時間和精力大量投入生意場中，那就很難想象他在科研的道路上究竟能走多遠。眾所周知，科研工作是一項高度嚴肅的事業，它以其創造性、探索性、繼承性、連續性、集體性和非封閉性而概括出它的艱巨復雜性。科學家應當有自己的物質利益追求，但他們更應該通過自己刻苦努力、求實、獻身、創新、勤奮、謙虛、鍥而不舍和追求真善美的科學倫理道德精神，以及由此而產生的科學勞動價值對社會的貢獻，他們從中又得到了精神上的享受和滿足，這才真正體現了科學事業的價值。馬克思曾有一個特殊的比喻：進入科學大門有如踏上地獄入口一樣。歷史上有許多杰出的科學家都是這樣，諸如：哥白尼、布魯諾、愛因斯坦、居里夫人;我國的李四光、竺可楨、茅以升、華羅庚等等都是如此，他們都是靠不屈不撓的獻身精神才取得成功的。就自然界本身而言，構成它的萬物之間是不存在倫理關系的。但是，從事揭示自然界奧妙、探索自然性質的科學家及其勞動，卻是受倫理道德約束的。強調科學倫理道德的社會更多的是通過依賴科學工作者本身的自覺和自律來維護的。特別是關于基礎理論這樣的科學研究，由于它不僅關系到國家今后的科技水平和經濟水平，而且關系到人才的培養和民族的振興，如果因為人才流失而出現研究的斷層，那么重新啟動就要付出加倍的努力和極高的代價。從這個意義上說，如果不設法使一些人擺脫金錢或者名利方面的誘惑，穩 5

定一支獻身科研的隊伍，那就很難實現“科技是第一生產力”的宿愿，中國也就很難獲得世界矚目的科技地位。

四、正確處理科技發展與倫理道德的關系

當科技的力量足以克服可能給人類帶來的負面影響時，人們對此類科技活動會采取接納的態度，如計劃生育、試管嬰兒等。科技發展與倫理道德的關系既不是絕對統一，也不是完全排斥的，兩者是辯證的統一，它們相互聯系，相互包含，相互促進。科學知識、科學方法、科學活動的規范作為一定時代的精神成果滲透到一定時代的道德觀念中去。同時，一定時代的倫理道德原則、規范也可以滲透到一定時代的科學中去，而使科學顯示出其特有的時代特征，科學與道德、真與善是辯證統一的。因此我們應當明確以下幾點認識：

一是科學技術應當勇往直前。現代科學技術的發展，促進了人類社會的發展和進步，也給人類帶來了便利。因此，與倫理道德的沖突中，科技表現出了明顯的決定性優勢。道德的發展具有一定的惰性，它的發展速度遠遠跟不上科技的發展速度。因此，它就會不同程度地成為約束科學技術發展的力量，但是科技發展最終將沖破過時的倫理規范的束縛，拋棄過時的倫理規范，沒有什么力量能夠阻擋科學技術進步。在科學技術與道德的較量中，科學技術總是最終的勝利者，應當勇往直前。

二是倫理道德應當不斷發展。隨著科技的飛速發展，科技對社會和道德的影響也越來越直接。如果我們忽視了科技與道德日益緊密的關系，必將使道德成為科技發展的絆腳石。因此，我們應該及時關注科學技術發展的動向并及時修正傳統的倫理觀念，使倫理道德植根于科學技術的土壤之中，不斷汲取科技進步成果的豐富營養，隨科學技術的發展不斷改變自己的形式，充實和完善自己的內容。

三是現代科技應當在正確的倫理道德指引下發展。現代科學技術發展不僅會給社會帶來一些消極的后果，也會對倫理道德產生一些消極負面影響。這些從表面上看是科學技術引起的，但其深層次的原因卻是人們的道德價值觀念發生扭曲、錯位造成的。科學技術的發展對人類的利弊，不是科學技術本身所能決定的，而必須借助于倫理道德規范。只有在正確倫理道德的引導下，才能更好地發揮其積極效應。科學技術發展給社會、倫理道德所帶來的消極影響也只有通過道德調節才能加以消除和緩解。

四是應用科技成果應當健全完善的評價約束機制。實踐中，對技術應用進行技術評估并力爭把它做好，仍是必要的。我們應健全科技成果應用的技術評價制

度，盡量從全面、長期、最大影響和最壞可能去評價技術。只有這樣，才能把科學技術應用中的倫理問題控制到最小限度。加強科技成果應用的法制管理，建立和完善科技法規。在外因制約科技合理發展與應用的同時，作為內因的科技活動主體的科技工作者，應不斷提高自身道德修養，把科學研究與人類整體長遠利益緊密結合起來，真正實現科學技術求真、求善和求美的完美境界。

總之，我們不應該以陳舊的道德規范去限制或束縛科學技術發展，而是讓科學技術勇往直前，用客觀的最新成就沖破過時的倫理規范，并與此相適應，建立合理、適時的倫理體系以代替過時的倫理體系，并發揮新的社會倫理調節功能的作用。這樣，才能促進科學技術的健康發展與繁榮，營造穩定的社會氛圍和良好的自然環境，進一步完善人類道德，從而實現科技發展與倫理道德和諧相處。

五、主要結論

倫理道德規范本是自發形成，反過來規范人們的行為。科技發展到今天，其負效應已經不可阻擋，所以，我們應該一改過去倫理道德規范的形成方式，主動用哲學的頭腦去思考、反思我們應該怎樣做，作為科學技術的主體應該怎樣做，先用提出的倫理道德規范約束科學研究和應用，在摸索和探討中前進。如今的科技濫用和生態環境破壞讓我們必須從人類的全局考慮，以可持續發展為原則，以人類千秋萬代的生存與幸福為最終目的來發展科技。皮之不存，毛將焉附，沒有了良好的生態環境，良好的社會環境如何談人的發展?所以，科技工作者職業倫理和職業道德水平的提高，為全人類著想的理念的形成有著非常現實的意義。倫理道德規范的約束和引導是由他律開始的，但真正的倫理道德規范應該內化為人的思想與良知，才能真正使自己的研究成果不會給人類帶來巨大破壞，保障科技的健康發展，使人類能夠長久生存和繁衍。

參考文獻

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第四篇：行政倫理和公務員行為規范

行政倫理和公務員行為規范

任文碩

背景

中國新一輪廉政反腐反腐風暴正在形成。中紀紀委通報2009年反腐敗工作的情況。

中央紀委監察部2010年1月8日召開新聞通氣會，中央紀委副書記李玉賦通報2009年黨風廉政建設和反腐敗工作情況。中央紀委常委、秘書長吳玉良主持會議。會上中紀委、監察部通報了2009年全國紀檢監察部門查辦黨政干部貪污受賄瀆職等腐敗案件情況。備受社會關灃的原深圳市市長計宗衡、原貴州省政協主席黃瑤、原遼寧省人大副主任宋勇等省部級高官，均在2009年中紀委立案調查之列。目前上述案件正在查辦之中。

處分數據清單：

全國逾10萬人被處分

受黨紀處分人數占黨員總數0]]％ 處分縣處級以上T部3743人 超百萬元貪官數增192％ 主流是好的，趨勢是好的。

國家統計局的民意調查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升。

同家統計局河南調查總隊2009年全省黨風廉政狀況問卷調查結果顯示，5607％的群眾認為該省黨風廉歧總體狀況是好的，7702％的群眾對反腐倡廉所取得成效表示滿意，這兩個數字分別比2008年提高了27個百分點和169個百分點。

國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價。中國新一輪廉政反腐風暴正在形成。

2010年1月4日中共中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯臺下發《關于加強廉政文化建設的意見》。

《意見》強調將廉歧文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。

胡錦濤談反腐一干部在制度面前沒有特權

胡錦濤1月12日在共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會波上發表講話稱，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。他表示，領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。

主要內容

一、行政倫理問題

二、公務員行為規范

一、行政倫理問題

人與人相處所應遵循的道理，就是倫理 倫理的雙層含義 倫理是客觀的社會關系事實，包含著應當怎樣的客觀要求和好壞、善惡、正邪的價值取向。一是指人與人，人與世界關系的事實；二是指這關系的規律，從這關系中引申出的秩序、法則、道理，以及應當如何的規范要求。

一個關于倫理的游戲

有一艘航船在大海上遇險，很快要沉沒，船上載有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。這12個人分別是72歲的醫生、患絕癥的小女孩、船長、妓女、精通航海的勞改馳、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、貪污的國家干

部、企業經理、新近的暴發戶、你自己。

現在讓你選擇能上艇逃生的6個人，你會選擇哪些人，為什么? 游戲依據：

生命第一原則——每個人的生命都應該受到尊重。優先照顧弱者原則——婦女、兒童、老人優先。個體功利原則——任何情況下先保全自我．

集體功利原則——要讓上船的人能夠保證生還的人留下來，讓將來能對社會帶來最大貢獻的人留下來。

道德原則——要選擇品德好的人。行政倫理內容框架

1、行政倫理

2、行政倫理觀念

3、行政倫理規范

4、行政倫理內容(一)行政倫理

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行歧行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政精括動的社會化角色的倫理原則和規范。

行政倫理由政府倫理、制度與公共政策倫理、公職人員的職業倫理構成。案例一

假設你丈夫(或妻子)所在的公司是你單位某支持設備的承包商，在正常情況下，你和他之間沒有工作往來，也無利益沖突。然而，根據內部消息你得知：你所在的單位和你丈夫(或妻子)的單位所簽訂的合同不久就要被中止了，而合同的

終止可能會導致你丈夫(或妻子)所在的單位減員。盡管你是單位的經理，但是在臺同問題上你沒有直接或者間接的決定權，因此還是沒有法定的利益沖突。然而，你清楚如果走漏了即將終止合同的消息，將會損害合同的履行。正因為如此，你所在的單位將該消息視為敏感的和機密的。如果為了給你丈夫(或妻子)克足的時間準備被解聘，你將這個消息告訴他，他將毫無疑問覺得自己有義務將消息告訴自己的雇主和同事。此時，你面臨著兩個問題：首先，你和你丈夫(或妻子)的財政福利是緊密相關的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你們倆都會承受財政壓力。其次，如果你保持沉默。合同終止了，遲早有一滅你的丈夫(或妻子)會發現你沒有將消息極及時的告訴他，這在他看來是對婚姻的不誠實和不合作態度，它可能會極大的傷害了你的丈夫(或妻子)，也有損于你們的婚姻關系。

案例一思考： 在該案例中，基本的忠誠和義務之間產生了直接的沖突你首先應該對誰負責，是你的雇主還是你的丈夫，你能保證你的丈夫不會將消息告訴他的雇主或同事嗎，以上問題，行政學無法解決，倫理學也無法解決，因此行政倫理學產生了。案例二。

二十世紀60年代初，美國國防部長麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，擁有價值幾百萬的通用股票。國會在審查他做同防部長的提名時發現了他的通用股票，而通用是美同最大的軍火承包商之一。

有議員問：“麥克納馬拉先生，你會做出對通用不利的決定嗎，”麥克納馬拉是這樣回答的：“對美國有利的，就對通用有利。”但這種解釋依然無法得到國會的批準。

最后麥克納馬拉不得不把手上的通用股票拋掉，才得以就任國防部長。這個40年前美國的廉政故事，是避免利益沖突的一個經典案例。

（一）、行政倫理和道德、行政道德之間的關系

1.行政倫理學是關于行政道德的本質和發展規律的科學

道德是調整人們之間以及個人和社會之問關系的行為原則規范的總和。倫理和道德都與人們的意識和價值相關，但倫理概念的外延要大于道德的外延。在價值層面，法律應服從于道德評價和倫理價值導向；在規范層面，法與道德可以成為相互補充的不同規則。

(2)行政道德。

行政道德是指國家行政機關以及行政人員的道德。行政道德是一種權力道德，是國家行歧人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。

2、行政倫理的層次

行政倫理體現為一種特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權力產生與發展的必然結果。從更加完整的意義上講，行政倫理應該是關于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下四個

1）、行政人員個人道德 2）、行政管理職業道德 3）、行政機構組織倫理 4）、行政過程政治倫理

3、公務員倫理規范的層次

1)公民層次：公務員與國家的所有公民一樣，“在法律面前人人平等”，必須遵守國家的憲法以及各項法律

2)職業層次：公務員必須遵守有關公務員的各項法律法規。3）行業層次：必須遵守所在的行政領域的特殊規范要求。

4）職位層次：公務員必須遵守本人所在職位的具體規范要求。

5）職務層次：有領導職務的公務員，還要遵守標準更高的行為規范。(二）行政倫理觀念

法治觀效率觀倫理觀權力觀

1、效率觀

(1)公共行政的效率觀。

在公共行政體系的設計和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產出的主觀追求。

(2)片面效率觀的不足。

片面的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動的評價偏于投入活動而忽視其效果；片面的行歧效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合理邏輯性、日的性，而忽視了活動的實質性價值； 片面的行政效率觀會讓人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者；片面的行政效率觀不可避免地伴生數字虛假現象

2、法治觀

(1)依法行政的觀念。

行政組織和機構必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權力必須依法規范，行歧行為必須依法開展，即：行政主體和行政權限法定；行政程序法定；公正行政和責任行政。

(2)法治現與德精觀的結臺。

中國傳統的重德輕法社會精理觀倡導人治，不利于社會主義現代化建設。必須科學地擺正法與道德在現實社會中的位置在價值層面，法律應服從道德評價和倫理價值導向；在規范層面，法與道德可以成為相互補充的不同規則。

行政倫理與行政法治相互區別、相互滲透、相互轉化、相輔相成，二者都以行政行為中的權利和義務為調整內容，具有內在統一性和共同的基礎和目的。

3、權力觀(1)概念。

權力觀是指行政人員關于行政權力的來源、性質、服務對象和行使方式的認識和觀念。

(2)行政權力的公共性。

行政權力是國家政治機關通過一定的程序授予行歧機關的種用于行政管理和社會管理的強制性力量。

(3)現代權力是一種公權力。

主要體現在行政權力是公共利益得以實現的一個工具；同時行政權力具有超然性、全局性。

(4)行政權力與政治權利。

行政權力與政治權利之問既有區別又有聯系

4、倫理觀

(1)行政倫理觀的實質。

行政倫理觀是指關于公共行政功能和目標的價值觀，具體體現在行政倫理括動中，并以行歧倫理意識和行歧倫理規范形式出現，它是服務行政的主導性理念。

(2)行政倫理觀的構成。

主要由行政倫理的價值基礎、價值核心、價值目標等二個方面的基本要素構成，分別是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政倫理觀的構成。

廉政是公共行政倫理關系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內容； 勤政是行政倫理觀的核心內容，它與廉政均首先反映在政府機關及其工作人員思想方法、工作作風和辦事效率等方面；行政人格是行政倫理觀的價值目標，表現為行政主體的尊嚴、品格、品質以及所理解與實現的行政價值的總和。

三)行政倫理規范

行政倫理規范是社會對行政人員所提出的從思想修養到具體行政行為等全部行政管理職業中所應遵循的道德要求，它產生于社會公共生活領域之中，是社會對從事行政管理職業活動的行政人員所提出的道德要求的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準。

價值規范是作為倫理規范而存在的，它不同于同樣產生于社會公共生活中的政治規范、法律規范等其它社會規范。作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規范不同于其他形式的倫理規范，如家庭倫理規范、企業倫理規范等。

1、行政倫理規范的特性 政治性示范性強制性程序性

2、行政倫理規范的本質

1）行政倫理規范是主觀與客觀的統一(2)行政倫理規范是自律與他律的結果。

行政倫理規范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基礎，自律性是他律性發展的歸宿和必然結果行政倫理規范的他律性向自律性的轉變，主要表現在行政人員行為的動因由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意志。其轉化的一般過程是:道德個體意識、認同、自我立法、節制欲望

3、行政倫理規范的作用

(1)行政倫理規范的一般作用。

對行政管理過程中的特定道德秩序有維護作用； 對以法律規范為主的其他社會規范有補充作用； 行政倫理規范對社會有著教育和示范作用；

行政倫理規范能夠促進經濟基礎的發展和進一步鞏固并影響社會生產力的發展；

行政倫理規范對文化的傳承和開創有促進作用。(2)行政倫理規范對行政人員的作用 1）行為導向作用 2）行為規范作用 3）行為調整作用

（四）行政倫理基本內容 廉潔奉公勤政為民求真務實

1、廉潔奉公

（1）人類社會對廉潔規范的追求。

（2）廉潔規范基本內容：不貪、不占、不奢。(3)奉公規范的基本內容。

忠于黨，這是由我國政治制度和黨的性質、地位決定的忠于國家，這是古今中外一切行政人員的基本道德要求以人民利益為根本，這是由我國的國家性質決定的，服從全局，這既是行政體系良好運行的基本組織原則必須具備的基本道德素質，團結協作，這是保證行政系統正常運轉，提供高質量服務的需要。公正嚴明，一心為公。這是保證行政人員行為公共性的基本道德要求

2、勤政為民(1)含義。

勤政，就是忠于職守、勤奮敬業；為民，就是要為群眾辦好事、辦實事，切實解決群眾各方面的生活問題。筒言之，勤政為民就是指行政人員應勤于政務、忠于職守，一心為民、服務于民。

(2)基本要求。

勤于學習和思考，這是做好行政工作的基礎；勤于工作，這是保證行政系統正常運轉、提供高質量服務的需要。

(3)內容。

深入基層，知民情； 加快發展，幫民致富； 多辦實事，解民之憂； 改善環境，使民安樂。

3、求真務實(1)含義。

求真是以科學精神對待問題的態度，是人的主觀能動性的自覺和自信；務實是實事求是處理問題的作用，它是解放思想、實事求是思想路線的具體體現。

(2)具體表現。

真心實意，這是對行政人員服務思想上的要求； 真才實學，這是對行政人員服務能力的要求；

真抓實干，這是對行政人員服務行為的要求，也是求真務實的落腳點。

二、公務員的行為規范及準則

（一）公務員的行為規范

“國家公務員行為規范”是國家公務員在履行職責、執行公務和社會生活中必須遵守的基本行為準則。

公務員行為規范的主體是特定的，即具有公務員身份。公務員行為規范的客體是全方位的，包括履行職責、執行公務和社會生活方面，也就是公務員只要生存著，就要受其約束。

從公務員所處的地位來說，公務員不僅模范遵守一般的社會公德，而且要遵守因公務員身份所必須遵守的各種行為規范。

公務員行為規范是行政倫理的基本組成部分。

作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規范不同于其他形式的倫理規范，如家庭倫理規范、企業倫理規范等。

一勤政為民。忠于職守，愛崗敬業，勤奮工作，鉆研業務，甘于奉獻。一切從人民利益出發，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重

工作效率，提高工作質量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守同家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責、執行公務，依法辦事，嚴格執法，公正執法，文明執法，不濫用權力，不以權代法，做學法守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范。

五、務實創新。解放思想，實事求是，理論聯系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創造性地開展工作。

六、清正廉潔。克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苫奮斗，勤儉節約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。

七、團結協作。堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協力做好工作。

八、品行端正。堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，破除迷信。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

二)公務員禮儀規范 公務員禮儀是公務員在工作場合所應該遵守的有關人際交往的行為規范，公務員禮儀是以國家公務員為適用對象，以政府活動為適用范圍。

公務員的形象，是公務員思想品質、知識水平、能力作風、儀表風度、心理氣質等諸多方面的表現和行為在公眾心日中的總體印象和評價。重視公務員的禮儀修養，不僅是公務員個人提高自身形象和素質的需要，更是政府乃至同家形象的需蠻。

公務員禮儀是公務員的規范化行為和外在形象。關注禮儀修養，塑造良好彤象要做到以禮儀品質和禮儀文化作為修養的內容；把學習禮儀知識、反省自身欠缺與按照禮儀規范要求自己二者有機統一起來；吸收古代和兩方禮儀文化中的積極因素；在學習、實踐禮儀修養過程中，要“內強素質、外塑形象”。

成都女交警執法半小時微笑敬禮13次，被稱“溫柔一刀”。公務員禮儀內容包含： 公務員形象禮儀 公務員辦公禮儀 公務員交際禮儀 公務員外事禮儀 公務員生活禮儀

1、儀容

給人感覺美觀大方、自信高雅；眼神要聚精會神、真誠流露。

2、舉止端莊、灑脫(三)公務員職業道德

1、概念

公務員職業道德是指與公務員的崗位職責和職業生活密切相關，并具有自身職業特點的道德準則和行為規范。

2、四川省發布的國家公務員職業道德規范

一、總則

（一）國家公務員職業道德規范，是國家公務員在任職期間應當遵循的職業道德行為準則。

(二)國家公務員的職責是堅持鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，堅持黨的基本路線和基本方針，代表國家依法行政，維護國家和人民的利益。

(三)國家公務員職業道德的核心是全心全意為人民服務，以依法執行公務、服務群眾、奉獻社會為主要內容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公務員。

二、規范標準

忠于祖國，忠于人民。有堅定的信怠和理想，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，自重、自省、自警、自勵，反對拜金主義、享樂主義和個人主義，熱愛祖國，維護國家的統和民族的團結，積極投身于社會主義現代化建設事業，熱愛人民，密切聯系群眾，聽取群眾呼聲，切從人民利益出發，向人民負責，反對特權思想和官僚主義。

(二)遵紀守法，依法行政。增強法制觀怠，提高遵紀守法和執行法律政令的自覺性，嚴守紀律、嚴守機密，依法執行公務，不得以言代法、以權代法、徇私枉法。

二、規范標準

(三)忠于職守，勤奮工作。有強烈的事業心和責任感，熱愛本職工作，忠實履行職責，講求工作效率和工作質量，按時完成工作任務，不得擅離崗位、玩忽職守和貽誤工作。(四)顧全大局，團結協作。樹立全局觀怠，識大體，顧大局，確保政令暢通，不得各行其是，團結協作，敢于負責，不推諉和扯皮。

(五)清正廉潔，艱苦樸素。主持正義，秉公辦事，廉潔自律，克已奉公，自覺抵制歪風邪氣，嚴格要求配偶于女和親屬，嚴禁以權課私、損公肥私，厲行節約，勤儉辦事。

二、規范標準

(六)忠誠老實，實事求是。光明磊落，言行致，敢講真話．從實際出發，深入調查研究，注重實效，反對主觀主義和形式主義。

(七)該苦學習，精通業務。加強自身素質修養，不斷學習理論知識、法律知識和本職位所需的業務知識，努力掌握現代辦公技術，精通本職業務，提高服務本領。

(八)謙虛謹慎，文明禮貌。正確對待成績和榮譽．不驕傲自滿，隨時糾正自已的缺點和錯誤，在執行公務或工作期間，儀表端莊，衣著整潔，言談舉止禮貌、熱情、大方、提倡講普通話。

三、實施與監督

（一）各級政府人事部門負責本級政府各部門國家公務員職業道德的組織實施，并納入各部門的目標管理。

（二）國家公務員職業道德規范，作為國家公務員培訓內容；國家公務員執行職業道德規范的情況，列入國家公務員平時和考核的內容，并作為確定國家公務員考核等次的依據之一。

（三）各部門貫徹實施國家公務員職業道德的情況，接受上級主管部門和本級監察機關的監督檢查；國家公務員應自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

（四）依照國家公務員制度的有關規章，對模范執行職業道德的國家公務員應予以表彰；對違反職業道德規范的國家公務員，情節輕微的應當進行批評教育或限期改正，情節嚴重違反紀律規定的可給予行政處分或辭退。務員

四、附則

(一)本規范適用于我省各級國家行政機關中的國家公 二)各地、各部門可結合實際制定具體實施辦法。三)本規范由四川省人事廳負責解釋 四)本規范從發布之日起執行。四)公務員處分條例

1、發布

2007年4月22日，國務院總理溫家寶簽署第495號國務院令，公布《行政機關公務員處分條例》。

這是建國以來第一部全面、系統規范行政紀律懲戒的專門性法規。

《條例》頒布實施，填補了公務員法配套法規體系的一項空自，是加強公務員制度建設和隊伍建設的重要舉措，是加強政府自身建設的重要途徑。這一條例自2007年6月1日起施行

隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風廉政建設和干部人事制度改革的不斷深化，實踐中出現了一些新情況新問題；公務員法公布施行之后，廢止了《同務院關于同家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》和《國家公務員暫行條例》；

由于缺乏相應的行政紀律懲戒規定，使得一些違背公務員職責的行為沒有受到應有的懲處，影響了行政紀律懲戒作用的發揮。因此，迫切需要制定一部全面、系統規范行政紀律懲戒的行政法規。

3、適用范圍

1）行政機關公務員

2）行政機關退休的公務員 3）新錄用的公務員

4）離崗沒辦手續的公務員

5）行政機關任命的事業單位人員

4、原則

1）公平和公正原則

2）教育與懲處相結合的原則 3）程序合理原則 4）回避原則

5）錯罰相當原則 6）類推原則 7）失效原則 8）依法原則

5、《行政機關公務員處分條例》的精神實質 1）繼承與創新統一 2）教育與懲處統一 3）原則性操作性統一

4）嚴格管理與保障合法權的統一

6、《行政機關公務員處分條例》的主要特點第一，將道德內容納入處分條例范疇。

第二，處分的撤銷體現了“懲前毖后，治病救人”的原則和“以人為本”的管理思想。

第三，《處分條例》既對行歧機關公務員紀律懲戒工作中最基本的內容作了原則規定，又對違紀行為定性量紀的標準作出了具體規定，對每種違紀行為都規定了明確的量紀幅度，具有很強的操作性。比如，受處分的公務員，職務、級別、工資會受到什幺樣的影響。

第四，《處分條例》加大了對公務員違法違紀行為的懲處力度。在關于定性量紀的16條具體規定中，有13條設定了給予開除公職的最高處分。

第五，“條例“中很多規定反映了社會關注、群眾反映強烈的熱點問題，有著鮮明的現實針對性，在社會上引起了強烈反響。在這些規定中，第29條規定最受關注，也引起了不少爭議。

7.《行政機關處分條例》的主要內容（1）應當給予處分的違法違紀行為。違反政治紀律的行為 違反組織紀律的行為 違反職責紀律的行為 違反廉政紀律的行為

侵害他人合法權益的行為 違反公務員職業操守的行為 違反社會公德的行為(2)處分的形式 警告，6個月 記過，12個月 記大過，18個月 降級，24個月 撤職，24個月 開除

8、《行政機關公務員處分條例》重點解讀

(1)公務員挪用公款賭博給予撤職或開除處分。“行政機關公務員處分條例》規定，對挪用公款進行賭博的行政機關公務員，給予撤職或開除處分。

條例同時規定，行政機關公務員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

(2)公務員包養情人予以撤職或開除。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員有包養情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。

統計顯示，我國已被查處的貪官污吏中95％都有“情婦”，腐敗的領導T部中60％以上與“包二奶”有關。

(3)公務員玩忽職守導致重大事故或者群體性事件將被處分。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的，將被處分。條例規定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

4)調查公務員違法違紀案件嚴禁采取暴力等非法方式。

“行政機關公務員處分條例》規定，對行政機關公務員違法違紀案件進行調查時，嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據。條例中強謝，監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法”規定的程序辦理。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集I正據；非法收集的I正據不得作為定案的依據。

(5)公務員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節嚴重者將被開除。

“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。條例同時規定，公務員非法出境或者違反規定滯留境外不歸，將被給予開除處分。公務員未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

(6)參與營利性括動將受處分。

《行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員從事或者參與營利性括動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，情節嚴重的將被開除。行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的，也將受到處分，情節嚴重的將被撤職。

（7)扣壓、銷毀舉報信件情節嚴重者予以開除。

“行政機關公務員處分條例“規定，行政機關公務員壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。條例規定，公務員有其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織臺法權益的行為，也將被給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

信訪舉報工作，是紀檢監察機關的重要基礎性工作，是獲得信息和案件線索的主渠道。

2006年全國紀檢監察機關查處的案件中，有46．2％來源于信訪舉報。福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據信訪舉報查清的。

(8)違反規定超計劃生育給予降級或撤職處分。“行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員違反規定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

“條例》同時規定，公務員嚴重違反職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

“條例”還明確公務員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

(9)違反廉政紀律情節嚴重將開除。《行政機關公務員處分條例》規定，行政機關公務員有違反廉政紀律行為的，情節嚴重的應給予開除處分。

違反廉政紀律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等。

條例還同時規定，違反財經紀律，揮霍浪費同家資財的，將視情節給予警告、記過、記己大過、降級、撤職等處分。

第五篇：公務員職業道德倫理探析

公務員職業道德倫理探析

張 鵬(中國人民大學 行政管理學系,北京 100872)

摘要:公務員職業道德倫理是公務員在公共行政過程中必須遵守的共同的行為準則及價值理念和思維方式的總和。公務員職業道德,通過道德規范控制公務員的公務行為且可以檢驗;公務員職業倫理較難制定明確的規范和行為標準,但它是公務員在執行公務中保持共同的行為準則、共通的思維方式和共有的處理問題方法的基礎。社會的發展變化,對公務員職業道德倫理帶來了巨大的挑戰,也使職業倫理 成為公務員培訓的難點。

關鍵詞:公務員;職業道德;職業倫理;道德規范

一、公務員職業道德倫理的涵義

公務員道德倫理是社會道德形態中的一種,是指公務員在公共行政過程中必須遵守的共同的行為準則規范及價值理念和思維方式的總和。公務員的品質,即行為所顯示的思想品性認識等實質反映了其倫理道德的性質。

1.公務員共同的行為規范:是指公務員必須統一遵守的一定倫理標準下的行為方式。它對公務員的日常公務行為作了具體的規定與限制,有統一的標準,以衡量公務員行為是否符合行政職業道德。通常包括組織紀律觀念、思想作風、以及職業規范等。

2.公務員共同的價值觀念:是指一國內或一個具有共同社會基礎的各國間的公務員之間,必須具有的相同的信念和統一的追求。是包括“共同的政治立場,政治態度,政策與法制觀念、組織紀律觀念等”。這是國家發展目標的個性化和具體化。用目標管理的觀點看,這也是公務員分清職責、明晰工作目標所必須的,以確保政府領導人民向統一的目標前進。例如歐盟對其成員國公務員培訓的統一指導就是基于這一點。

3.公務員共通的思維方式:是指基于相同價值觀念基礎之上的,對追尋共同的目標過程中遇到的問題采取標準化、規范化的思考方式和處理問題程序。也是公務員依法行政,規范行政以及對公共服務進行質量管理的要求。

公務員職業道德品質的教育培訓就是為達到上述三個目標而對公務員進行的強化教育,是公務員人事政策中的重點。從操作層次劃分,又可以把達到上述三個目標的教育培訓內容分為職業道德規范部分和道德品質部分。

二、公務員職業道德規范

要保證能夠得到按照通行科學標準所認可的客觀衡量結果,從而得以進行監督、管理和制約,就需要對道德層面進行劃分,即對道德中的價值作適當分離,使之分屬不同層面去處理。從價值范疇分割出“規范”性的標準。而規范性的標準層面與管理或制約目標的操作層面能夠達到契合性,從而為管理或制約的可行性打下基礎。

從思想的程序說,一般性的、常常是抽象的并可作不同解釋的理想目標是‘價值’,而特殊的且具體的標準便是‘規范’。自由、平等、正義等理想目標都是價值,但社會對其的具體解釋或理解存在差異甚至爭議。中外對公務員的道德價值理念方面也存在種種差異,而且這些差異或爭議大都不能得到簡單答案或解決方案。‘規范’比較切實就在于其在若干時期內都有實現和檢驗操作的可能。例如世界各國在價值理念上雖然有種種差異,但都認為公務員在其職務身份下的行為中,如對自我財產的處理方面、在對親屬的關系方面、在以公職身份所參加的活動方面等等都必須受到限制和制約。對此進行的種種規定、監督等各種適當的措施等都是應具有明確的標準和規范。這些規范都是可以操作的,即可以檢驗,可以衡量,所以是有實現可能性的。特別是這些規范是與公務員的職業身份和職務活動密切相關的,它屬于職業道德規范范疇。可操作性的道德規范也相應易于監督,因而也能夠對公務員的公職活動進行限制和制約。

三、公務員職業倫理

屬于道德理念層面的問題,比較難以制定明確的規范和行為標準。但是,它為公務員在執行公務時保持共同的價值理念、共通的思想行為準則和共有的處理問題的框架程序打下基礎。此外,職業倫理是公務員在面對社會難點問題和新形勢下的新問題時能夠導致思想觀念的溝通、相互協調、齊心協力完成任務的內在凝聚力的源泉。例如,公務員在公共政策中對于價值沖突的社會復雜形勢下如何實現公正、公平的行政和政策實施就不可避免地涉及倫理層面的觀念。對此進行啟發性、實證和交互性討論和情境模擬是很有意義的。這部分內容不直接和簡單地評定對錯、是非標準或者得出結論,而是提高公務員的思想深度和處理復雜問題的能力。對一個國家來說,是這個國家在發展中團結一致、克服困難、獲得成功的內在精神力量的源泉。

從國際范圍來看,社會的發展變化始終對公務員職業倫理帶來巨大挑戰。1.公共行政中的道德倫理難題。公務員在其職業生活中始終面臨價值困境。對此,在對公務員培訓中將公務員發展個人職業生涯與樹立公務員應有的注重公共利益的意識、注重法律與社會秩序的意義,注重公正公平的理念緊密相連。把公務員在其終身的職業生涯中始終面臨的價值選擇的困境問題作為培訓的焦點,這是使公務員能夠在公共行政中保持廉潔勤政、正直奉公,履行公務員的法定義務所必須具有的品質修養。由于社會的復雜性,在公務員職業道德培訓中注重對具體行政行為規范的遵守與執行只是道德品質的一個層面,也是其中較容易處理的方面。另一方面,對一些基本原則、理念的引導和遵循才是培訓要達到的最終目的。因為面臨道德和價值理念沖突中的行政是公務員職業中最艱難和最具挑戰性的難題。哈佛大學在其管理領域內的各門課程中都有份量不等的關于道德倫理的討論。例如對在職公務員培訓項目中公共部門高層主管的領導學培訓中研討:“領導科學僅僅是傳授技能和工具嗎?是否也教授價值和品質?什么是領導學教育的道德規范?”等問題。在政策科學中研討和學習分析公共政策中包含的價值觀念問題以及在政策分析中的內在價值分析。這些問題都涉及深層的道德理念。

2.新價值倫理。在面臨重大的社會發展變化時,價值倫理也要隨之發展,并使全社會,包括公務員和公眾知曉和信仰,才能在新形勢下保持凝聚力,獲取前進的內在精神力量。例如,歐盟在當前的培訓中強調建立歐洲公民共同價值觀,歐盟關于培訓的研究報告中指出,一體化的新歐洲的共同價值觀是:人權/人的尊嚴、基本自由、民主合法性、和平與反對將暴力作為達到目的的手段、尊重他人、團結精神、公平發展、機會平等、理性思想原則:實證的道德倫理(theprinciplesofratio-nalthought:theethicsofevidenceandproof)、保護生態、個人責任。歐盟還提出應對新技術給社會造成的恐慌和緊張不安等影響進行技術倫理方面的研究。歐盟研究報告指出,新形式的歐洲一體化下的合作必須教育和培養這些價值觀,作為增強教育培訓的明確主題,并且,這不是一個課程或一位專門教師講授的題目,這是所有教育者的任務。3.經濟轉軌國家的道德重構。其中尤其是一些處于向市場經濟轉軌和社會轉型期的國家,建立社會規范的道德和價值標準形成一致的目標就更為重要。歐立陶宛的公務員培訓中心(PATC)、拉脫維亞的拉脫維亞在美那學院(SPA)、羅馬尼亞的國家政法與行政管理學院(NSAPA)等都把歐洲統一的前景合作作為各國政治發展的目標,這也成為其歐洲大陸各國公務員培訓中的價值觀念的重要特色。他們對公務員的培訓提出要在歐洲一體化過程中形成整體觀念的要求,要求公務員具有共同的歐洲標準,信奉統一的歐洲新理念。面對經濟和社會轉軌與未來的知識經濟與信息資訊的時代,要求其公務員必須具備適應社會的道德品質能力以提供優質高效的公共服務。例如拉托維亞的人際關系心理學與倫理道德課程設計了公共服務中基本道德倫理概念和有關公務員的道德行為的要求,其中包括了若干個課題:價值觀的確立、溝通的方法與類型、平衡心理學、人際互動、沖突與沖突的解決、人格心理學、道德與道德價值觀、公務員職業道德等。4.科技倫理。21世紀人類面臨的最大風險將是科學技術帶來的新型風險,如生態破壞、污染、信息技術和生物技術等的潛在危險。人類對科學技術帶來的利益知之甚多,而對風險卻知之甚少,譬如實驗室中的基因拼接或重組造成的細菌突變會否形成現實社會中對人類的致命傷害(由于人類缺乏這方面的自然免疫力或抵抗力)等疑問。從70年代起,國際科學界和社會各界一再因此發生激烈的爭辯。政府和法律很難對其管制,因為象生物技術這樣領域的技術研究及產品范圍十分廣泛,從藥品、經濟作物到克隆高級生物,要靠一項政策或法律來管制幾乎是不可能的,人類需要對導致科技風險的領域起指導和制約作用的相應的科技倫理。

科技風險是一個令人不安的利弊共存的問題,但如何權衡利弊,即使對專門致力于這方面研究的科學家而言,也是一項具有極大不確定性的挑戰性任務。并且,處理科技風險不僅是科學家的事,而是社會公共事務,因為它牽涉到對倫理問題的現實技術處理,譬如對人的生命價值等深層問題,并且是在信息不全、條件和因果關系情況不確定的情況下,這是非常棘手的重大社會問題,需要由處理公共事務的負責人承擔,這就是為什么科技倫理應該是公務員教育培訓中的一個重要領域。在哈佛政府學院的政府倫理課程的設計中可以看到關于科技倫理方面的主題。實際上,應該在任何科技領域的研究中都進行倫理方面的討論和指導。人類社會面臨的困境,是21世紀的新技術問題人類對此才剛剛開始了解,而與此同時科技正以前所未有的速度飛速發展變化。但無論如何,在這種情況下人類必須邊學邊干,在學習新的科技知識的同時為構建相應的技術倫理和與之相配套的社會制約監督機制打下基礎,以共同維護人類的長遠安全和福祉。

5.新公共管理與道德。世界正處于巨變中:從公共管理的角度來看,國家的發展走向更加開放和多元化的道路;民眾獲取的信息量越來越大超過了政府控制的范圍,從而對政府的決策和效率、公共道德、倫理價值等提出更高的要求;全球一體化和非集權化的趨勢以及國際性組織(聯合國等)和區域性組織(如歐盟等)以及其它公共組織影響的廣泛和加強,公共管理中的分權和權力下放,公私融合的公共服務供應方式與企業化管理等等都與傳統公共行政責任發生沖突。因此,新公共管理理論和實踐需要構建和倡導新的公共道德倫理價值。

1999年7月在英國文官學院舉辦的國際行政學會第一次專門會議以“公共行政責任:協調民眾、效率和道德”為主題探討了新形勢下公共管理中的道德倫理價值問題。針對公共權力的誤用、濫用和腐敗的控制,如何保證公共資源為民造福;如何提高公共項目的效率和效益中的責任,行政文化、倫理價值和道德規范間的關系應是公共行政解決問題的關鍵。

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