第一篇：關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員行政倫理失范的分析范文

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員行政倫理失范的分析

—感悟“王懷忠的兩面人生”

摘 要：倫理對(duì)人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應(yīng)運(yùn)而生了。因此，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，有必要對(duì)行政倫理失范做一些研究，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：行政倫理

行政倫理失范 公務(wù)員 原因

治理對(duì)策

倫理是一定社會(huì)用以調(diào)整人與人之間關(guān)系和行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的總會(huì)，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。倫理具有廣泛性，滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，其體系包括作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理和作為特殊領(lǐng)域規(guī)范的倫理。前者的具體化就是普通公民要遵循的社會(huì)公德；后者則比較集中地表現(xiàn)為職業(yè)倫理領(lǐng)域。各行各業(yè)都有與本行業(yè)和崗位權(quán)利義務(wù)相一致的倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，并且是一種社會(huì)化了的角色倫理。

行政倫理即是一種職業(yè)倫理規(guī)范，在現(xiàn)代行政管理中具有不可忽視的重要作用。它是一種特殊領(lǐng)域中的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵循的行為規(guī)范。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家公務(wù)員在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱(chēng)，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。行政倫理可能表現(xiàn)為有利于政府和人民利益的行政行為，也可能表現(xiàn)為有害于政府和人［］民利益的行政行為1。因此，在我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了一些不盡人如意的地方。倫理對(duì)人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應(yīng)運(yùn)而生了。因此，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，有必要對(duì)行政倫理失范做一些研究，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一些意見(jiàn)。以下即是我從幾個(gè)方面來(lái)論述行政倫理失范的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，我會(huì)重點(diǎn)結(jié)合王懷忠的案例來(lái)分析這一現(xiàn)象。

一：行政倫理失范的涵義

行政倫理是指行政管理過(guò)程中行政主體應(yīng)該遵循的價(jià)值規(guī)范，那么行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中會(huì)為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿(mǎn)足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

在我國(guó)，公務(wù)員作為我國(guó)的行政人員，他的道德素質(zhì)的高低直接關(guān)系到對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策執(zhí)行的狀況；直接影響到行政效率的高低以及行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；同時(shí)也直接影響到社會(huì)公德的履行和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此在這里本文主要考慮的是作為我國(guó)行政管理主體的公務(wù)員的個(gè)體的行政倫理失范方面的內(nèi)容。

所以行政倫理失范具體是指在行政管理過(guò)程中，公務(wù)員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中為了自己個(gè)人的私利而違背了行政倫理規(guī)范的相關(guān)原則，背棄了行政權(quán)力的公共性和服務(wù)性。比如說(shuō)，王懷忠作為阜陽(yáng)市重要公職人員時(shí)，本應(yīng)為人民服務(wù)，為人民謀福利的，但他的行為違背了這一原則，異化為盡最大的可能去為自己或自己利益相關(guān)人謀利益，個(gè)人最后的不明財(cái)產(chǎn)更是高達(dá)1059多萬(wàn)元。這是一個(gè)典型的行政倫理失范的案例，在他的例子中，我們可以見(jiàn)到多方面關(guān)于行政倫理失范的相關(guān)內(nèi)容。

二：行政倫理失范的類(lèi)型 行政倫理失范在社會(huì)的各個(gè)不同的領(lǐng)域會(huì)呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下主要的方面。

（一）經(jīng)濟(jì)類(lèi)的失范，當(dāng)然這一方面主要涉及的還是與金錢(qián)有關(guān)的一類(lèi)的失范行為。即是經(jīng)濟(jì)類(lèi)的貪污行為。一般來(lái)說(shuō)，貪污是行政人員利用職權(quán)通過(guò)欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。主要包括這樣的幾個(gè)方面。

1.權(quán)錢(qián)交易，在我國(guó)社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，而相比之下，管理體制的不完善，制度不能及時(shí)的得到完善，讓一些想搞經(jīng)濟(jì)腐敗的有權(quán)人鉆了空子。他們有的通過(guò)“官

［］倒”、“官商”等經(jīng)濟(jì)違法行為，一夜之間成了“百萬(wàn)”、“億萬(wàn)”富翁2。這一點(diǎn)在王懷忠的案例中也有明確的說(shuō)明：王懷忠在任阜陽(yáng)市委書(shū)記的時(shí)候，其身邊多是一些所謂“有所作為”的企業(yè)家，更有被稱(chēng)為“八大金剛”。特別是其中的李洲曾先后多次賄賂王懷忠，他的“亞杰?chē)?guó)貿(mào)公司”在王懷忠的幫助下更是先后省了近1000萬(wàn)元的投資，這比錢(qián)就是侵犯了廣大老百姓的利益而省下來(lái)的。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污腐敗無(wú)疑是損害了我國(guó)的財(cái)產(chǎn)的公共性，嚴(yán)重的危害了廣大人民的利益。一些公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，出現(xiàn)了腐化的傾向，政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的不平衡，使得他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而走上了腐敗的路途。

2.公款挪用，有的公務(wù)員也許遇到了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期或是單純?yōu)榱讼硎埽屠檬掷锏臋?quán)力挪用公共財(cái)產(chǎn)，有的也許會(huì)事后補(bǔ)齊，有的則直接的當(dāng)自己家的用了，如果沒(méi)人發(fā)現(xiàn)就會(huì)更變本加厲的擅自挪用公款去追求個(gè)人的利益。現(xiàn)實(shí)中比較多見(jiàn)的我認(rèn)為是“公款消費(fèi)”這一塊可能會(huì)比較容易出現(xiàn)。因?yàn)檫@一消費(fèi)一般是一次性數(shù)額不大且公務(wù)員也確有這一福利，所以比較易出現(xiàn)。還有就是現(xiàn)在的“私車(chē)公車(chē)不分”的情況，有的公務(wù)員的私家車(chē)加油也是政府報(bào)款的。

3．行政人員經(jīng)商，有的公務(wù)員因?yàn)橛袡?quán)就會(huì)比較容易的與別人一起做生意。利用自己的權(quán)力為企業(yè)謀取一定的優(yōu)惠，加入一定的股份，分配其中的利益，似乎是一個(gè)潛規(guī)則，當(dāng)然這是隱藏在水底下的黑暗面。比如說(shuō)王懷忠愿意為李洲謀取利益的一個(gè)重要前提是，李洲之前有承諾過(guò)，如果國(guó)貿(mào)大樓蓋好了，股份他和王懷忠一人一半，這是一典型的間接經(jīng)商的案例。

除此之外，經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪表現(xiàn)的形式是多種多樣的，比如說(shuō)非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。但主要還是以上主要的延伸，它們的結(jié)果大多是帶來(lái)大量財(cái)產(chǎn)的不明。

（二）政治類(lèi)失范，這主要是說(shuō)公職人員在履行職責(zé)的過(guò)程中犯了政治性的錯(cuò)誤，危害了國(guó)家的利益。這主要是指官僚主義作風(fēng)。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無(wú)落實(shí)，有布置而無(wú)督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。比如說(shuō)，王懷忠在阜陽(yáng)市被稱(chēng)為“四見(jiàn)三拍”干部即“只見(jiàn)奠基不見(jiàn)竣工，只見(jiàn)剪彩不見(jiàn)效益，只見(jiàn)投入不見(jiàn)產(chǎn)出，只見(jiàn)投資不見(jiàn)收效”及“拍腦袋創(chuàng)意，拍胸脯決策，拍屁股走人”。

（三）組織人事類(lèi)失范，我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的濃縮可謂是“官本位”思想。“學(xué)而優(yōu)則仕”是社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則，現(xiàn)在這種思想為更多人接受。所謂“一人當(dāng)?shù)溃疑臁薄＿@在當(dāng)代主要表現(xiàn)是權(quán)權(quán)交易，是指在權(quán)力再分配的過(guò)程中以權(quán)換權(quán)、權(quán)權(quán)交換，以權(quán)謀權(quán)力的最大化。我國(guó)目前的管理體制決定了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在各類(lèi)行政人員錄用、提拔、任命等方面擁有一定的決定權(quán)。一些人就利用手中的權(quán)力拉幫結(jié)派、任人唯親、上下勾結(jié)，搞自己的權(quán)力圈。更有一些人則跑官、要官、甚至出現(xiàn)賣(mài)官、賣(mài)官的現(xiàn)象。這些官場(chǎng)上的“黑色交易”嚴(yán)重的損害了政府的對(duì)外形象。如在王懷忠任阜陽(yáng)市委書(shū)記的時(shí)候，從1998年12月的時(shí)候就開(kāi)始大力拉幫結(jié)派，建立自己的更大的團(tuán)體組織。增加編制，亂射機(jī)構(gòu)，他的原則是“因人設(shè)事，隨意進(jìn)入”，在他任職期間共提拔12602人，使得干部人口嚴(yán)重失控，機(jī)構(gòu)膨脹，人員超編達(dá)46.5%，事業(yè)單位也超編27.8%，造成嚴(yán)重的后果。

（四）失職類(lèi)失范，主要是說(shuō)，公務(wù)員在履行公共職責(zé)的過(guò)程中，沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，主要表現(xiàn)為瀆職和失職。是指掌握權(quán)力的人不履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，不謀其政，不盡其職，空占其位，對(duì)公共權(quán)力和職位敷衍了事，徒有虛名，有的甚至玩忽職守，只謀私利，生活墮落腐化，喪失了起碼的道德人格，更何談為官的道德要求，他們已經(jīng)使國(guó)家和人

［］民的利益遭受了重大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威脅進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定3。王懷忠在任重要職務(wù)時(shí)，為了自己的利益，損害了人民的利益，在自己的位置上為了自己的利益而使國(guó)家的利益受到損失。在其位不做其位之事，嚴(yán)重的背離了“為人民服務(wù)”的理念。

（五）生活作風(fēng)類(lèi)失范，主要是說(shuō)，作為國(guó)家公務(wù)人員，在履行公職中，沒(méi)有樹(shù)立好的道德規(guī)范，生活作風(fēng)敗壞，嚴(yán)重影響了公務(wù)員作為國(guó)家形象代言人的形象問(wèn)題，使老百姓對(duì)政府人員投來(lái)懷疑的眼光。王懷忠在當(dāng)了縣級(jí)干部后就亂搞男女關(guān)系，自己有固定的情婦，還把嫖娼作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，嚴(yán)重的影響了阜陽(yáng)對(duì)外形象。總之他作風(fēng)上的專(zhuān)橫跋扈，生活上的腐化墮落。

以上是在當(dāng)今的公務(wù)員行政倫理失范的比較重要的類(lèi)型，當(dāng)然，由于人們的政治經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的逐漸的融合，所以他的失范類(lèi)型的外延也在不斷地?cái)U(kuò)展，到時(shí)要具體事情要具體分析。

三：行政倫理失范的原因分析

行政倫理失范在任何國(guó)家都存在，在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。在我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)折時(shí)期，造成公務(wù)員行政倫理失范的原因是多方面的，主要包括以下主要的方面。

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的弊端。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷地得到發(fā)展。但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的會(huì)存在一定的自發(fā)性和盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，也會(huì)帶來(lái)一些西方國(guó)家的不好的地方，追求物質(zhì)利益的最大化等。造成社會(huì)普遍的道德倫理的下降，從而嚴(yán)重的影響了我國(guó)公務(wù)員為人民服務(wù)的質(zhì)量。在王懷忠的案例中，我們知道，青年的王懷忠還是干事業(yè)的，有自己的理想的。這也是與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍相適應(yīng)的。他的主要的賄賂行為還是集中在1997年之后，這也是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放而帶來(lái)的。

2.政治體制帶來(lái)的弊端。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的體制未建立，舊體制的弊端仍然影響著我們，一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無(wú)過(guò)錯(cuò)或有過(guò)錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過(guò)剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰(shuí)一旦獲得行政權(quán)力，誰(shuí)就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這種現(xiàn)象更為普遍。自1983年行政體制改革后，王懷忠被推為亳州地委書(shū)記，1986年亳州撤縣建市提升為亳州市委書(shū)記，自此便開(kāi)始飄飄然。這一過(guò)程也體現(xiàn)了我國(guó)的政治體制所帶來(lái)的一些弊端。

3.價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國(guó)是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家;信奉的是誠(chéng)信、義務(wù)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)等具有為人民服務(wù)思想的理念。但另一方面，我國(guó)又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國(guó)家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀(guān)念與生活觀(guān)念的分化，而且各種來(lái)自異域的新思想和新觀(guān)念也會(huì)隨著國(guó)家的開(kāi)放紛至沓來(lái)。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響著我國(guó)社會(huì)，也會(huì)對(duì)國(guó)家的行政倫理帶來(lái)挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全得到確立并加以完善。人們的價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)被嚴(yán)重扭曲，如果公務(wù)員不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免了。

4.公務(wù)員個(gè)人雙重角色的沖突。公務(wù)員一是我國(guó)行政權(quán)力的執(zhí)行者，又是作為一個(gè)人（有欲望有追求）的社會(huì)人。他既要維護(hù)廣大人民的利益又要維護(hù)自己的利益。在這樣的角色沖突下，有的公務(wù)員在利益的選擇下，會(huì)走上違背人民意愿的傾向。即公務(wù)員一方面作為個(gè)人，有追求自身利益最大化的要求，同時(shí)，又擁有社會(huì)公共權(quán)力，容易造成角色沖突，利用手中的權(quán)力謀取私利，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。王懷忠作為國(guó)家公職人員，要履行一個(gè)官員的職責(zé)，同時(shí)作為一個(gè)社會(huì)人又要滿(mǎn)足自己的經(jīng)濟(jì)精神的要求，但他沒(méi)有處理好這兩者之間的關(guān)系，便走上了一條不歸路。5．缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀(guān)條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，人一旦有了權(quán)力，就會(huì)濫用權(quán)力，為了防止濫用權(quán)力，只能用權(quán)力制約權(quán)力。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以很好的督促行政人員好好的履行職責(zé)。在王懷忠的案例中，我們可以看到，他作為一個(gè)“查了十八次的人被提了十八次的人”說(shuō)明，我想，第一次沒(méi)有查出他的問(wèn)題在他以后的發(fā)展中起了關(guān)鍵的作用。在王懷忠的眼中，沒(méi)有用錢(qián)解決不了的事，為了對(duì)付檢查，“需要什么材料就準(zhǔn)備什么材料，該蓋誰(shuí)的章就蓋誰(shuí)的章”。這說(shuō)明了我們的制約機(jī)制的不夠完善和監(jiān)督體制的不到位。王懷忠從1993年任地委專(zhuān)員到1998年市委書(shū)記，這么長(zhǎng)的時(shí)間中，居然沒(méi)有人給予重要的證據(jù)來(lái)證明他的罪行，這也是監(jiān)督的不力的表現(xiàn)。

6.行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國(guó)初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不會(huì)次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

7.從眾嫉妒等心理因素的影響。從眾心理是一種很普遍的社會(huì)心理和行為現(xiàn)象，用我們最通俗的解釋就是“人云亦云”，或者是“隨大流”。很多人在生活中有這樣的心理：既然大家都這樣認(rèn)為，我就這么做了［4］。“出事大家頂”的責(zé)任分擔(dān)心理有時(shí)是很可拍的心理現(xiàn)象。而嫉妒心理的產(chǎn)生是差別和比較的產(chǎn)物，屬于一種內(nèi)心情緒體驗(yàn)。差別和比較的結(jié)果是：在差別和比較中產(chǎn)生心理的不平衡，基于此而想使那些不平衡得到平衡。所采用的形式大多是消極的。總是與不滿(mǎn)、怨恨、煩惱、恐懼等消極情緒聯(lián)系在一起，構(gòu)成嫉妒心理的獨(dú)特的情緒。嫉妒內(nèi)容主要表現(xiàn)在名譽(yù)、地位、錢(qián)財(cái)、愛(ài)情上［5］。從這兩個(gè)心理方面來(lái)說(shuō)，公務(wù)員貪污現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，是其他公務(wù)員不免會(huì)產(chǎn)生從眾的心理、同樣，面的社會(huì)上那些千萬(wàn)百萬(wàn)富翁，他們也會(huì)產(chǎn)生嫉妒的心理，而往往賦予消極的方式即是貪污腐化的方式。可以說(shuō)王懷忠政治上退化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，作風(fēng)上專(zhuān)橫跋扈，生活上腐化墮落，組織上任人唯親等均與他的嫉妒從眾心理是分不開(kāi)的。8．其它的影響公務(wù)員道德修養(yǎng)方面的家庭學(xué)校氛圍方面的原因。在廣大的家庭教育中，大都還是把公務(wù)員作為擺脫貧困、無(wú)地位的情況。還要面對(duì)家庭的一些矛盾，在王懷忠的案例中，我們也看到，其妻子韓桂芬收受賄賂的行為無(wú)疑助長(zhǎng)了王的氣焰。他個(gè)人的成長(zhǎng)也是一個(gè)原因。同時(shí)，大學(xué)教育的某些弊端也影響了公務(wù)員的素質(zhì)。例如，學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。有的學(xué)生把論文粘過(guò)來(lái)粘過(guò)去，反過(guò)來(lái)反過(guò)去的抄，他們總是認(rèn)為寫(xiě)得越多就越好，也就是：花架子行為、形象工程在校園學(xué)習(xí)中的典型表現(xiàn)。

總之，造成公務(wù)員倫理失范的原因是多種多樣的，我們不能單方面的加以考察。有的只是側(cè)重點(diǎn)的不同。王懷忠是：官出數(shù)字，數(shù)字出官，帶病上崗的典型；搞的是形象工程，政績(jī)工程，花架子；采用浮夸風(fēng)，弄虛作假，不實(shí)事求是，欺騙組織；做的是欺上瞞下，索賄受賄與組織對(duì)抗，走上了一條自我毀滅的道路。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)該有效地制止此類(lèi)事件的發(fā)生，培養(yǎng)一批求真務(wù)實(shí)，擁有正確的政績(jī)觀(guān)，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，催進(jìn)物質(zhì)文明精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四：行政倫理失范行為的治理對(duì)策

防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。公務(wù)員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，必須進(jìn)一步的提高行政倫理建設(shè)，使之適應(yīng)和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)： 1.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。道德作為一種調(diào)節(jié)社會(huì)行為的力量，必須具有其外在的威懾力，否則等于就開(kāi)了“空頭支票”。作為行政倫理規(guī)范也是一樣，如果沒(méi)有有效地社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，那么對(duì)于公務(wù)員的行為就沒(méi)有很好的約束作用，那么濫用權(quán)力的行為就會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，監(jiān)督機(jī)制正在不斷地得到完善但仍舊有許多的不如意的地方，比如說(shuō)大官壓小官，小官壓老百姓的行為時(shí)時(shí)常發(fā)生。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新型化的信息流通方式的運(yùn)用，使得社會(huì)監(jiān)督的渠道也在不斷地得到擴(kuò)展與延伸，會(huì)越來(lái)越有益于我們的監(jiān)督。從而更有效的規(guī)范我們公務(wù)員的行為。公務(wù)員更要自覺(jué)的而不是被動(dòng)的，虛心而不是抵觸，真實(shí)而不是虛假地接受八小時(shí)之外，來(lái)自社會(huì)團(tuán)體的、人民群眾的、新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，增強(qiáng)行政組織決策的科學(xué)化、制度化和民主化，提高行政行為的透明度和公開(kāi)度。

2.建立與完善公務(wù)員考核機(jī)制。公務(wù)員作為國(guó)家行政人員進(jìn)入社會(huì)管理的隊(duì)伍。進(jìn)入的時(shí)候是經(jīng)過(guò)層層的選拔即所謂的“德才兼?zhèn)洹钡娜藛T。但隨著他們進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，他們所面對(duì)的環(huán)境也在不斷地變化，他們所面對(duì)的挑戰(zhàn)也在不斷增多。往往會(huì)面對(duì)金錢(qián)、利益、名譽(yù)等與他們的身份相抵觸的情況，這個(gè)時(shí)候就比較容易走上背離人民的道路。這就需要建立完善的考核體制。所謂考核是指國(guó)家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)所屬公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面考察和評(píng)價(jià)，并以此作為升降、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)［6］。考核應(yīng)始終貫徹平等公正、客觀(guān)公正的原則。要將年度考核、平時(shí)考核、定期與不定期考核有效地結(jié)合到一起，不要總是出現(xiàn)“只升不降’的情況。只有這樣才能不斷地完善我國(guó)的考核機(jī)制，從而督促公務(wù)員的合法行為。

3.提高公務(wù)員的個(gè)人道德素質(zhì)。公務(wù)員作為我國(guó)行政管理的明信片，應(yīng)該具備良好的道德素質(zhì)，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，不做損害人民大眾的事情。同時(shí)在特殊時(shí)期我們面對(duì)多元文化的沖擊，在各種不良為文化的影響下，公務(wù)員要保持清醒的頭腦，這就要求在對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)中也有強(qiáng)調(diào)對(duì)道德的培養(yǎng)，有時(shí)甚至是決定性的因素。“次品”總比“危險(xiǎn)品”好。主要包括行政道德教育（他律）和道德修養(yǎng)的教育（自律）。行政道德教育指政府要制定相應(yīng)的倫理培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行倫理培訓(xùn)，提高公務(wù)員的綜合能力即他律。自律是指公務(wù)員要自覺(jué)地進(jìn)行自我改造、自我鍛煉、自我學(xué)習(xí)，努力提升自己的道德修養(yǎng)。4．嚴(yán)格用人機(jī)制。人選的對(duì)不對(duì)，人用的合不合適直接影響了后面的工作的履行。如果用人機(jī)制得不到有效地完善，還是“走后門(mén)”、“托關(guān)系”這樣的關(guān)系社會(huì)，我想怎樣也不會(huì)有好的結(jié)果，只能是“小團(tuán)體泛濫”、“權(quán)力圈”等奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)。在選拔公務(wù)員的時(shí)候我們一定要貫徹“平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)”的原則，保證公務(wù)員的質(zhì)量。我國(guó)的公務(wù)員錄用主要采用的還是考試錄用，它是指政府根據(jù)用人計(jì)劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄取人

［7］才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的做法。可以說(shuō)這保證了我國(guó)公務(wù)員相對(duì)的錄取公平，因?yàn)樵诰唧w的操作中還是涉及了某些人的主觀(guān)判斷，這是不利于我國(guó)公務(wù)員的純潔性的。這就要相關(guān)部門(mén)在用人機(jī)制這一塊好好的把好關(guān)，盡量最大化的保證錄取的公平公正性。

5.加快行政體制改革。當(dāng)舊的體制逐漸失去約束力，而新的體制尚未形成時(shí)，體制的缺失造成了權(quán)力約束的真空，從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，這種約束的弱化使腐敗呈迅速膨脹、廣泛蔓延的態(tài)勢(shì)［8］。而且我國(guó)的行政倫理失范總是和政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大有關(guān)。因?yàn)檎毮苓^(guò)多、權(quán)力過(guò)大，就會(huì)使行政官員濫用權(quán)力成為可能。所以，加快行政體制改革也刻不容緩。這主要包括兩方面的內(nèi)容即：一是要轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)管理行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。二就是要承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的切實(shí)把政府的行為限定在一定范圍之內(nèi)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，減少“權(quán)力真空”，防止“權(quán)力濫用”，從根本上防止行政倫理失范。

6.加強(qiáng)行政法制建設(shè)。我國(guó)在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國(guó)務(wù)院工作人員守則》等。依法治國(guó)當(dāng)然也包括行政倫理失范方面的法律保障，我國(guó)目前還沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)法律，也也給某些不法人員鉆了法律的漏洞，因此促使法律立法也是刻不容緩的事情。同時(shí)也應(yīng)加緊制定專(zhuān)門(mén)的行政道德法典以及法律實(shí)施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。通過(guò)在法律上的確認(rèn)，得到法律的認(rèn)可，然后建立制度化的公務(wù)員倫理約束將會(huì)對(duì)我國(guó)的行政倫理建設(shè)發(fā)揮重大的作用。

對(duì)治理對(duì)策的探討還會(huì)隨著時(shí)間變化它的外延會(huì)不斷地?cái)U(kuò)展。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中會(huì)遇到許多的新問(wèn)題心情況，需要我們保持警醒的頭腦，既要看到我們?cè)谛姓惱斫ㄔO(shè)方面取得的成績(jī)也要看到它的不好的一面，認(rèn)真研究問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的途徑，不斷推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍更加的純潔從而成為政府和國(guó)家的美麗的風(fēng)景。

以上即是我關(guān)于行政倫理失范相關(guān)內(nèi)容的闡述。總之，關(guān)于我國(guó)公務(wù)員的行政倫理我們既要保持警醒的態(tài)度又不能消極的認(rèn)為我國(guó)的公務(wù)員都是不稱(chēng)職的，不能犯以偏概全的錯(cuò)誤，更不能認(rèn)為我們的公務(wù)員是國(guó)家最忠誠(chéng)的代表。我們要辯證的看到這個(gè)問(wèn)題，然后再實(shí)踐中不斷提出解決問(wèn)題的方法，從而推動(dòng)公務(wù)員倫理建設(shè)，共建和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)

［1］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.150 ［2］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.165 ［3］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.165-166 ［4］ 劉青.生活中的心理學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.16 ［5］ 劉青.生活中的心理學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.21 ［6］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.140 ［7］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.139 ［8］ 王學(xué)儉 張新平.政治學(xué)原理新編.蘭州大學(xué)出版社.2006.65

第二篇：我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

時(shí)間：2011-05-22作者：謝宜家來(lái)源：中國(guó)論文庫(kù)字號(hào)：T|T 摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀(guān)分析我國(guó)公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員 標(biāo)簽：公務(wù)員行政倫理失范

摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀(guān)分析我國(guó)公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育、完善行政體制建設(shè)、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和

加快行政倫理立法，對(duì)提高我國(guó)公共行政管理中公務(wù)員的倫理素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)和諧的政治社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

關(guān)鍵詞公務(wù)員行政倫理失范

作者簡(jiǎn)介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政府管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-154-03

公務(wù)員作為個(gè)體的公民和公共權(quán)力的行使者，其倫理也包含著兩個(gè)方面，即作為公民所應(yīng)遵守的社會(huì)倫理和作為公務(wù)員身份的行政倫理。

現(xiàn)實(shí)生活中，行政倫理經(jīng)常遭到公務(wù)員的踐踏，造成大量行政倫理失范現(xiàn)象的存在。所謂行政倫理失范，筆者認(rèn)為，就是指行政主體及其工作

人員利用職務(wù)便利，為部門(mén)、個(gè)人或與自己有密切關(guān)系者謀取利益，踐踏法律的權(quán)威、違背基本的社會(huì)公德、侵害具體相對(duì)人或社會(huì)公共利益

并造成惡劣影響的行為。

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的主要體現(xiàn)

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想濃厚，形象工程泛濫我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員必須

全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)主仆地位顛倒的現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重淡化。“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”是人們對(duì)

政府機(jī)關(guān)的形象描述，反映出了人們對(duì)政府部門(mén)工作人員服務(wù)態(tài)度的不滿(mǎn)。

部分公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為握有權(quán)力，就享有特權(quán)，嚴(yán)重影響了公務(wù)員為民服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)水平。官僚主義和利用職權(quán)尋租普遍，失職瀆職現(xiàn)象大量存在，侵犯人民合法權(quán)益的事件不勝枚舉。

據(jù)國(guó)家最高人民檢察院公布，2009年，全國(guó)重特大瀆職侵權(quán)案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204

人、省部級(jí)8人，立案?jìng)刹槭殲^職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員共9355人。部分公務(wù)員為了確保“政績(jī)”，增加自己升遷的籌碼，在各地相繼出現(xiàn)了大量急功近利的形象工程，如原廣東開(kāi)平市市委書(shū)記趙瑞彰搞所謂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量征地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，4年征地3萬(wàn)畝，不僅造成土地浪費(fèi)，且嚴(yán)重傷害了人民的合法權(quán)益，被人們喻為“軍閥”。

（二）貪污受賄，權(quán)錢(qián)交易盛行，官德敗壞嚴(yán)重貪污受賄作為最常見(jiàn)的腐敗類(lèi)型，每年都有大量的貪臟分子被查獲，2009年，全國(guó)共立案

偵查貪污賄賂大案18191件。部分公務(wù)員行政倫理素質(zhì)不高，將人民賦予的權(quán)力視為己有，從事官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的違法行為。主要運(yùn)作模式

是官員利用手中的權(quán)力為企業(yè)老板提供各種優(yōu)惠政策、內(nèi)幕消息、充當(dāng)保護(hù)傘等獲取企業(yè)的非法財(cái)物。如山西省臨汾市煤炭工業(yè)局原局長(zhǎng)楊吉

春，利用職務(wù)便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報(bào)案，影響惡劣。

任人為親，跑官要官，賣(mài)官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質(zhì)低下的事件屢見(jiàn)不鮮，成為社會(huì)政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副

局長(zhǎng)和司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)文強(qiáng)利用職權(quán)便利，收受時(shí)任重慶市公安局治安總隊(duì)某支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的陳濤40萬(wàn)元，其后陳濤順利升任市局治安總隊(duì)

副總隊(duì)長(zhǎng)一案就是典型。

（三）利益部門(mén)化嚴(yán)重，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較多部分行政部門(mén)在履行公職時(shí)，常常以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)，不能正確處理局部與全局、上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織的關(guān)系，上有政策，下有對(duì)策，宣傳是一套，做起來(lái)是另一套，遇到與自己利益無(wú)關(guān)的事件，就推諉給其他部門(mén)，互相踢皮球，在無(wú)過(guò)便是功的心態(tài)下，誰(shuí)也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭(zhēng)著搶著去辦，硬將部門(mén)利益納入職權(quán)范

圍內(nèi)，以所在部門(mén)利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等，甚至為了部門(mén)利益和地方利益，而出臺(tái)一些與上級(jí)政策不相符的紅頭文

件，如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品，而指定某些特定單位必須采購(gòu)和使用本地產(chǎn)品，實(shí)行地方保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國(guó)家有

關(guān)法律的規(guī)定。

（四）違背組織紀(jì)律和社會(huì)公德，生活作風(fēng)墮落民主集中制是我國(guó)基本的組織原則，是我國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行決策、行使職權(quán)的重要活動(dòng)原則

。而目前有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長(zhǎng)制，我行我素，實(shí)行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴(yán)重破壞了

民主政治建設(shè)。

誠(chéng)信缺失廣泛存在，公務(wù)員面對(duì)公民的請(qǐng)求，滿(mǎn)口答應(yīng)后不了了之，出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，嚴(yán)重有損政府的形象，既與當(dāng)今誠(chéng)信政府的

建設(shè)背道而馳，也不符合公民基本的誠(chéng)信道德，使國(guó)家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力，縱容自己的配偶、子女及親屬

利用自己的所謂影響謀取非法利益，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，為虎作倀。

生活作風(fēng)方面，隨著社會(huì)物質(zhì)條件明顯改善，部分公務(wù)員便不再保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤儉節(jié)約的美德，常常沉迷于享受權(quán)力而不顧

最起碼的社會(huì)公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂(lè)，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)公

德，玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。

二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因分析

（一）傳統(tǒng)陋習(xí)沉渣泛起我國(guó)自進(jìn)入奴隸社會(huì)以來(lái)就確立了統(tǒng)治者至高無(wú)上的特權(quán)，前后長(zhǎng)達(dá)三

四千年，尤其是封建社會(huì)時(shí)期，更是達(dá)到鼎盛，皇權(quán)思想、君臣思想影響深遠(yuǎn)。我國(guó)雖已進(jìn)入社會(huì)主義民主社會(huì)，但時(shí)間較短，傳統(tǒng)官僚主義

思想還不能從根本上清除，現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務(wù)員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門(mén)的各領(lǐng)域，導(dǎo)

致公務(wù)員服務(wù)意識(shí)低下，特權(quán)思想嚴(yán)重，由人民的公仆變?yōu)橹魅恕?/p>

（二）自身素質(zhì)不高

古語(yǔ)云：“內(nèi)修則外理，形端則影直。”現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的根本原因。由于公務(wù)員身份的兩

重性，一旦在履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)牽涉到了自身的私人利益，就有產(chǎn)生行政倫理失范的可能。有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍就不再注重身心

道德的修養(yǎng)與提高，沉迷于特權(quán)和享受之中，將對(duì)黨和國(guó)家的誓言?huà)伒骄畔鲈仆猓瑥亩鴤惱淼赖孪萑牖虏拇说洌咚酵鞣ǎ非髠€(gè)人利

益最大化，甚至營(yíng)造條件去搞腐敗行為。

（三）行政體制不完善

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)行政體制自身還存在許多弊端：行政職權(quán)擴(kuò)大化、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、管理目標(biāo)不明確、行政效

率低下等。目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制從開(kāi)始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行需要一個(gè)較長(zhǎng)的探索和調(diào)整期，各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是

很健全，導(dǎo)致管理上存在不少漏洞，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1．監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督體系缺乏合力從總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為的監(jiān)督，既有國(guó)家監(jiān)督又有社會(huì)監(jiān)督，既有部門(mén)內(nèi)部監(jiān)

督又有外部監(jiān)督，各種監(jiān)督之間沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也缺少監(jiān)督分工，往往出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，給不法分子留下投機(jī)空隙。

2．司法監(jiān)督受到限制，監(jiān)督效果不佳在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政

行為的范疇，而將現(xiàn)實(shí)中大量存在的可能損害相對(duì)人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。

同時(shí)，檢察院對(duì)行政的監(jiān)督不夠全面，沒(méi)有得到足夠的重視，長(zhǎng)期以來(lái)，人們集中關(guān)注于法院，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用重視不夠，目前

檢察院主要是通過(guò)對(duì)相關(guān)犯罪行使偵查權(quán)和提起公訴進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析

（一）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國(guó)家的主人，公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系，削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的

意識(shí)，必須加強(qiáng)行政倫理教育，強(qiáng)調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識(shí)，從根本上解決行政倫理失范的問(wèn)題。具體可從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：1．加強(qiáng)行政

倫理教育，堅(jiān)持正確的行政價(jià)值觀(guān)注重公務(wù)員隊(duì)伍的再教育工作，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育，適當(dāng)?shù)卣?qǐng)優(yōu)秀公務(wù)員和道德模范作報(bào)告等，確保廣大公

務(wù)員要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增

強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺(jué)性，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。因?yàn)檫@是樹(shù)立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基，同時(shí)也是現(xiàn)代公務(wù)

員行政倫理教育的重要內(nèi)容。

2．增加政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高公務(wù)員的政治修養(yǎng)。強(qiáng)化

公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育，讓公務(wù)員隊(duì)伍成為一支具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群體。

同時(shí)，公務(wù)員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，明確當(dāng)今我國(guó)政府轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的意義，遵照服務(wù)型政府建設(shè)的細(xì)節(jié)要求和總體規(guī)劃

對(duì)公務(wù)員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養(yǎng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)，正確處理公務(wù)和私人問(wèn)題具體就是要求公務(wù)員在工作和生活中，常常進(jìn)行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自勵(lì)，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質(zhì)和自控能力，堅(jiān)決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務(wù)員權(quán)力與職責(zé)，明確區(qū)分與處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，將外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，并在實(shí)際工作中加以實(shí)踐。

（二）完善行政體制建設(shè)

多年的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大有密切關(guān)系。政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大，就會(huì)使行政官員濫用

權(quán)力成為可能。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發(fā)生的可能性。具體可以從三個(gè)方面著手：1

．轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。加快政府行政管理

體制改革，明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象；

在制度規(guī)范上，要盡可能的可量化，執(zhí)行時(shí)確實(shí)需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制

建設(shè)，真正做到民主決策、行政公開(kāi)、政府行為透明，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加

強(qiáng)“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價(jià)，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環(huán)境。

2．完善人事行政機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員任免機(jī)制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動(dòng)態(tài)

平衡的原則，在源頭上把好關(guān)，確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)形成合理的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保證

公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展的要求。

3．建立公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時(shí)充分考慮其倫理道德?tīng)顩r，建立一套完整可行的考察辦法，切實(shí)付諸

實(shí)踐而不流于形式。

建立一套公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制，具體可包括道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背行

政倫理和社會(huì)基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

1．盡快制定統(tǒng)一的行政監(jiān)督法，構(gòu)建整體合理的行政監(jiān)督體系充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督主體與手段的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一部統(tǒng)一的行政監(jiān)督法來(lái)明

確規(guī)定國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督的重點(diǎn)和相互聯(lián)系，形成一個(gè)互相聯(lián)系互為補(bǔ)充的整體性的行政法制監(jiān)督體系。

2．改革行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為，把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各部門(mén)都要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，減少政府和公務(wù)員行政

倫理失范問(wèn)題，大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，確保政府行政行為法制化。

3．完善司法審查制度，強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督具體做法：擴(kuò)大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，這樣可以壓

縮公務(wù)員行政倫理失范的空間；加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)來(lái)?yè)p害相對(duì)人的合法權(quán)利。

（四）加快行政倫理立法

日本作為廉政建設(shè)成績(jī)顯著的國(guó)家，其行政倫理建設(shè)的特點(diǎn)在于確立了行政倫理的核心價(jià)值，重視程序規(guī)定和行政倫理法治化，制定了統(tǒng)一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)，制定完善的行政倫理法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，健

全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。具體可從以下兩方面展開(kāi)：1．建立專(zhuān)業(yè)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)在日本中央政府，有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員倫

理事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)，直接隸屬于日本人事院，負(fù)責(zé)各種公務(wù)員行政倫理規(guī)則和處分細(xì)則制定、調(diào)研審查公務(wù)員的倫理問(wèn)

題等，對(duì)提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐中，有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察

機(jī)關(guān)”，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議將其納入中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)垂直管理，在人大部門(mén)中可設(shè)立

專(zhuān)門(mén)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)——行政倫理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各級(jí)公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問(wèn)題，在實(shí)踐中，逐步探索和完善有

效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機(jī)構(gòu)。

2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個(gè)人修養(yǎng)的“自律”和社會(huì)法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐，實(shí)際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力

量的過(guò)程。雖然我國(guó)也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國(guó)，立黨為公、執(zhí)政為民，牢記兩個(gè)務(wù)必，社會(huì)主義榮辱觀(guān)，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但由于目前我國(guó)大多公務(wù)員還停留在他律的基礎(chǔ)上，靠公務(wù)員自律來(lái)規(guī)范行政行為的理想，與

現(xiàn)實(shí)還有一定的差距，所以加快公務(wù)員行政倫理立法，將行政倫理納入國(guó)家法律效力范圍內(nèi)是很有必要的。

筆者相信，只要權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)高度重視，公務(wù)員積極配合，社會(huì)認(rèn)真監(jiān)督，從借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展公務(wù)員行政倫理教育、完善行政

機(jī)制、建立健全監(jiān)督機(jī)制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉(zhuǎn)型期公務(wù)員行政倫理符合社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第三篇：從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來(lái)滿(mǎn)足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說(shuō)，是行政權(quán)力的異化。行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類(lèi)型:

1、經(jīng)濟(jì)類(lèi)失范。這類(lèi)失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。

2、政治類(lèi)失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類(lèi)失范。

4、失職類(lèi)失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價(jià)值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機(jī)制不健全、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類(lèi)：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、1 國(guó)家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容。我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，職務(wù)犯罪依然存在。

一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性

嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問(wèn)題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國(guó)家和人民的利益。因?yàn)樨澪邸⑴灿眯袨槿送莆沼幸欢殭?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國(guó)家的肌體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國(guó)家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，削弱國(guó)家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀(guān)原因。

⒈思想道德防線(xiàn)潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開(kāi)放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀(guān)念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線(xiàn)潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開(kāi)始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀(guān)念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀(guān)原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚(yú)，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹(shù)立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬(wàn)也不會(huì)被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

一是權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒(méi)有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過(guò)分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過(guò)分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無(wú)力。過(guò)大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o(wú)恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，大肆進(jìn)行貪污受賄。可見(jiàn)權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無(wú)章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀(guān)上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫(kù)，搞體外循環(huán)，賬目不公開(kāi)，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀(guān)上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫(kù)，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類(lèi)的貪污受賄職務(wù)犯罪。

三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)臵了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見(jiàn)的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無(wú)所顧忌。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些貪官的看法，群眾意見(jiàn)歸意見(jiàn)，提拔的還是照樣提拔，助長(zhǎng)了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质瑁? 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

二是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來(lái)，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過(guò)去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。同時(shí)由于受“自古不打送禮者”觀(guān)念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無(wú)奈才去送禮的，但一定程度上影響了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來(lái)越大，助長(zhǎng)了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。加強(qiáng)思想教育是一個(gè)基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性;既要講時(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線(xiàn)。貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié) 6 合起來(lái)，面向全社會(huì)，努力營(yíng)造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)公民都能學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持“八榮八恥”，樹(shù)立正確的榮恥觀(guān)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國(guó)家賦予的權(quán)力。對(duì)國(guó)家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督。

3、強(qiáng)化行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府監(jiān)察部門(mén)的權(quán)限，同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人的干涉。

4、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營(yíng)造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系

借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。對(duì)職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。預(yù)防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪。

(四)強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時(shí)性。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對(duì)行賄者給予打擊。

5、加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的打擊力度。當(dāng)前必須嚴(yán)肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、司法等熱點(diǎn)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，國(guó)家工作人員充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟(jì)秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過(guò)打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪

經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過(guò)渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營(yíng)造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第四篇：倫理價(jià)值觀(guān)的失范

最近有幾件事，折騰得很是熱鬧：被指涉嫌抄襲的承德市作協(xié)主席劉英辭職；貴州省文聯(lián)黨組副書(shū)記、副主席劉世杰被曝雇用槍手；新一輪張愛(ài)玲熱。這幾件事本身，都讓人覺(jué)得怪怪的，好像還應(yīng)該再往深處想一想。這一想，讓我想到了倫理價(jià)值觀(guān)。

在人類(lèi)的社會(huì)生活中，存在著長(zhǎng)期形成的各種倫理觀(guān)念。這些倫理觀(guān)念不是平面的，也不是線(xiàn)性的。同一件事，因角度的不同，常常會(huì)出現(xiàn)兩種以上的相互矛盾的倫理標(biāo)準(zhǔn)，于是就有了一個(gè)“誰(shuí)管誰(shuí)”的問(wèn)題。一般來(lái)講，當(dāng)然是低階位的倫理服從高階位的倫理，但在實(shí)際上，對(duì)于究竟哪個(gè)高哪個(gè)低，人們的看法往往不一致，就形成了不同的倫理價(jià)值觀(guān)。比如“孝”，本來(lái)是一個(gè)很高階的倫理，素有“百善孝為先”、“以孝治天下”一類(lèi)說(shuō)法。你的生命是父母給的嘛！可是一旦遇到“忠”，就要打折了。皇上要用你了，主子要用你了，老爸老媽的事只能后搭搭。“義”的階位稍低些，跟“孝”也比較容易“兩全”，問(wèn)題是就怕碰上“大義”，一旦碰上了，就有“大義滅親”一說(shuō)了。不過(guò)那個(gè)“大義”得弄對(duì)。當(dāng)年兒子揭發(fā)、批斗老子，其實(shí)只是為了顯示自己的“革命”，那里面沒(méi)有大義，連小義都沒(méi)有。

高階位不是“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。像“狠斗私字一閃念”，就是一種“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。如果某人真能一輩子一閃念都不曾閃過(guò)，自應(yīng)受到尊崇，但這種人即便真有也不多，更何況合理合法的個(gè)人利益同樣應(yīng)該受到尊重。但是，這兒又有一條底線(xiàn)，就是不能損人利己，也不能損人不利己。這種要求不高但卻是做人底線(xiàn)的倫理，也是一種高階位的倫理。

當(dāng)作家，搞創(chuàng)作，有種種的寫(xiě)作倫理。對(duì)于一個(gè)有追求、有出息的作家來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新意識(shí)只是起碼的要求。再降低一點(diǎn)，不模仿別人，不重復(fù)自己，應(yīng)該不難做到。可是話(huà)說(shuō)回來(lái)，一個(gè)初學(xué)者模仿模仿別人，一個(gè)江郎才盡的老作者重復(fù)重復(fù)自己，也不是多么嚴(yán)重的事。然而，不抄襲，不剽竊，卻是寫(xiě)作倫理的底線(xiàn)。既然底線(xiàn)屬于高階位倫理，那么換句話(huà)說(shuō)，就是任何人不能以任何“理由”作為越過(guò)這條底線(xiàn)的借口。

但是，在實(shí)際的社會(huì)生活中，底線(xiàn)又經(jīng)常會(huì)受到挑戰(zhàn)，尤其是受到某些話(huà)語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)者的挑戰(zhàn)。郭敬明抄襲案就是一個(gè)彰明顯著的例子。

2003年末，莊羽將郭敬明告到法院，訴稱(chēng)被告的《夢(mèng)里花落知多少》抄襲了原告的《圈里圈外》。2006年6月，北京一中院做出終審判決。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，挺郭的一方，主要是郭的粉絲，一直沒(méi)有停止鼓噪，一面支持“小四”，一面攻擊莊羽。終審判決出來(lái)以后，郭敬明被判定抄襲成立，被告方支付了罰款和精神撫慰金，但是卻拒絕道歉。這個(gè)“不道歉”激起了強(qiáng)烈的譴責(zé)聲，但是――至少據(jù)我的印象――仍然高不過(guò)郭的粉絲們的支持聲。然后，人們又看到了法律的邊界――法院可以判令侵權(quán)者道歉，但是無(wú)法強(qiáng)迫其道歉。這也對(duì)。道歉本質(zhì)上屬于當(dāng)事人的意愿表達(dá)，別人（包括法院）很難強(qiáng)迫，而且強(qiáng)迫出來(lái)的道歉也不是真的道歉。法院的辦法是，“逾期不履行，??法院將刊登本判決的主要內(nèi)容，費(fèi)用由郭敬明、春風(fēng)文藝出版社承擔(dān)”。應(yīng)該說(shuō)，這是一種比強(qiáng)迫出來(lái)的假道歉更好的解決辦法，相當(dāng)于明白昭示那個(gè)當(dāng)事人沒(méi)有悔改之意，亦不失為對(duì)粉絲們的鼓噪一個(gè)有力的回答。

但是，最終決定天平向哪邊傾斜的，是另一家機(jī)構(gòu)。就在這之后不久，這個(gè)拒絕道歉、沒(méi)有悔改之意的抄襲者，被接納為中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員。此舉同樣明白地昭示出一種倫理價(jià)值觀(guān)。從協(xié)會(huì)的性質(zhì)看，這應(yīng)該是一種官方的倫理價(jià)值觀(guān)，或者說(shuō)是具有實(shí)際社會(huì)影響力的倫理價(jià)值觀(guān)。雖然它既不能代替所有協(xié)會(huì)會(huì)員個(gè)人的倫理價(jià)值觀(guān)，也不能代替所有各省市協(xié)會(huì)的倫理價(jià)值觀(guān)，在此之后，仍然有很多作家繼續(xù)譴責(zé)抄襲者，而新疆作協(xié)更是毫不含糊地將抄襲者遙遠(yuǎn)開(kāi)除出會(huì)。但是，無(wú)論是作為個(gè)人的作協(xié)會(huì)員，還是作為地方機(jī)構(gòu)的地方作協(xié)，其實(shí)際社會(huì)影響力都是無(wú)法與中國(guó)作協(xié)相比的。從倫理價(jià)值觀(guān)的角度講，一個(gè)沒(méi)有悔改之意的抄襲者照樣能成為中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員，意味著抄襲行為已不再是寫(xiě)作倫理的底線(xiàn)。如果抄襲者手里握有其他方面的籌碼，仍然可以就此做一番博弈，輸贏(yíng)仍在兩可之間。郭敬明就賭贏(yíng)了。遙遠(yuǎn)則是賭輸了的例子；或者如有的論者所嘲諷，“很少有抄襲的作家像他（遙遠(yuǎn)）這樣倒霉”。

在這樣的背景下，承德市作協(xié)主席劉英被指抄襲一事鬧騰得如此沸沸揚(yáng)揚(yáng)，就不免帶上了一種怪怪的味道。

這事兒咱們從后往前說(shuō)。最近事情有了結(jié)果，有報(bào)道說(shuō)：“承德作協(xié)前任主席劉英被指新作《草葉上晶瑩的露珠》涉嫌抄襲后，承德市文聯(lián)高度重視，責(zé)成相關(guān)人士開(kāi)始核實(shí)詳情。調(diào)查人員分別對(duì)劉英、出版社等相關(guān)人士進(jìn)行調(diào)查，文聯(lián)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，《草葉上晶瑩的露珠》書(shū)中收錄的文章的確與原作者有很多相似之處。但承德市文聯(lián)的相關(guān)人士告訴記者，關(guān)于劉英是否抄襲其他作者文章，‘現(xiàn)在也不好說(shuō)，因?yàn)槲穆?lián)沒(méi)有權(quán)力對(duì)是否抄襲進(jìn)行認(rèn)定’。”

看來(lái)承德市文聯(lián)不僅高度重視，而且高度慎重，所以在最后表態(tài)時(shí)，還記得他沒(méi)有“認(rèn)定”權(quán)。美中不足的是，他忘了他實(shí)際上也沒(méi)有“調(diào)查”權(quán)。當(dāng)然，這里所說(shuō)的“調(diào)查”權(quán)、“認(rèn)定”權(quán)，都是法律意義上的。如果只從文學(xué)的意義上說(shuō)，是不是抄襲其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)椤恫萑~》是本散文集，不像小說(shuō)還可以抄情節(jié)、抄人物關(guān)系，散文要抄，只能抄文字，所以只要把相關(guān)的文字兩相對(duì)照，應(yīng)該一目了然。是就是，不是就不是，劉英的抄襲與否是明擺著的，用不著拿“有很多相似之處”打馬虎眼。至于確定是抄襲之后，數(shù)量有多少，性質(zhì)嚴(yán)重到什么程度，也不難做出文學(xué)上的考量。

所以，這件事的怪異之處，就在于它本來(lái)沒(méi)有涉及訴訟，卻偏要拉開(kāi)一副做大的架子，去做法律意義上的考量。這可真是一道奇怪的風(fēng)景線(xiàn)：按報(bào)道中開(kāi)列的名錄，被抄襲者人數(shù)眾多，健在者亦有多人，他們的作品被人抄襲，卻沒(méi)有一個(gè)人起而維權(quán)，倒是一些旁觀(guān)者在那里義憤填膺抱打不平。那么，你既然想就這事兒抱打不平，就理應(yīng)了解這方面的一些最基本的實(shí)情吧？像承德這樣的“廳級(jí)”，它的“市作家協(xié)會(huì)”是怎么回事，該協(xié)會(huì)的會(huì)員是什么樣的作家，它的協(xié)會(huì)主席是哪一級(jí)干部，是怎樣的“文壇掌門(mén)人”，又是怎樣產(chǎn)生的，你真的一點(diǎn)都不知道？事實(shí)上，我看到過(guò)一篇文字，其作者說(shuō)曾在網(wǎng)上將“劉英”百度了一下，發(fā)現(xiàn)在有限的幾個(gè)條目中，除了說(shuō)到她是承德市作協(xié)主席，開(kāi)過(guò)什么會(huì)，在會(huì)上講了什么話(huà)，并未涉及她有什么作品。可惜，該作者仍然只是將這些當(dāng)作挖苦的材料，卻沒(méi)有想一想，雖然抄襲確實(shí)是很不光彩的事，但對(duì)于這樣一個(gè)沒(méi)什么像樣作品行世的作者，有必要鬧騰得如此沸沸揚(yáng)揚(yáng)嗎？何況那本《草葉》根本不是正版書(shū)，只是買(mǎi)一個(gè)書(shū)號(hào)就可以“出版”十本那種。這種書(shū)根本進(jìn)入不了市場(chǎng)，更賺不了錢(qián)。從常理上講，確確實(shí)實(shí)沒(méi)什么值得鬧騰的。如果說(shuō)這件事還有什么意義的話(huà)，那就是：在拒絕道歉、毫無(wú)悔意的抄襲者郭敬明被接納為中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員之后，人們既然對(duì)大抄郭敬明無(wú)可奈何，就只好拿劉英這樣的小抄來(lái)足足地顯示一下自己的正義感了。

劉世杰是貴州省文聯(lián)副主席、黨組副書(shū)記。這個(gè)職位應(yīng)是副廳級(jí)。他在一部“小說(shuō)”上署了名，而且是惟一作者，但這部“小說(shuō)”他沒(méi)寫(xiě)過(guò)一個(gè)字，甚至沒(méi)抄過(guò)一個(gè)字，完全是“坐享其成”。事情好像挺明白，但是從法律的意義上說(shuō)它是個(gè)什么“案件”，就難說(shuō)了。如果讓法庭來(lái)判，未必多么難判，問(wèn)題是和前一件事一樣，沒(méi)有任何一個(gè)具有訴訟主體資格的人進(jìn)行告訴。為什么會(huì)這樣呢？一個(gè)直接的原因，就是這個(gè)“小說(shuō)”是由“同名電視劇”改編的。這一點(diǎn)很重要。如果是一個(gè)由小說(shuō)改編的電視劇，你不署小說(shuō)原作者的名，人家肯定不干。但是一個(gè)由電視劇改編的“小說(shuō)”，署不署原編劇的名，很可能就不是“問(wèn)題”，因?yàn)樗泻芏鄠€(gè)編劇，而這些編劇們沒(méi)人把那個(gè)據(jù)以改編為“小說(shuō)”的劇本當(dāng)作自己的作品，只認(rèn)為自己干了其中派給自己的那份活兒，并且已經(jīng)得到了該得的報(bào)酬。你看在那么多的議論紛紛、紛紛議論中，竟然沒(méi)有一個(gè)人、一句話(huà)提到誰(shuí)才是這部“小說(shuō)”的無(wú)可爭(zhēng)議的作者！有報(bào)道說(shuō)，“書(shū)的真正作者是女詩(shī)人言美芳”，也就是那位所謂被雇用的槍手。雖然我對(duì)言女士的很多方面都極為同情，但我仍然認(rèn)為她只是個(gè)寫(xiě)作者而不是創(chuàng)作者，最多是個(gè)改編者。說(shuō)白了，我們面對(duì)的是一部從流水線(xiàn)上“組裝”出來(lái)的“小說(shuō)”，一部沒(méi)有一個(gè)真正的創(chuàng)作者的“小說(shuō)”。如果有誰(shuí)真想有意義地鬧騰鬧騰，我覺(jué)得這才是真正值得鬧騰一下的地方。當(dāng)一部電視劇可以有很多編劇，卻沒(méi)有一個(gè)編劇把它看成是自己的作品時(shí)，當(dāng)一部這樣的電視劇又被書(shū)商找來(lái)寫(xiě)手改編為“小說(shuō)”，因而這個(gè)“小說(shuō)”已經(jīng)不存在確定的作者，以至電視劇的制作方覺(jué)得自己有權(quán)“指定”誰(shuí)是作者時(shí)，我覺(jué)得――至少是在這部“小說(shuō)”中――確實(shí)是“文學(xué)已經(jīng)死了”。文學(xué)都死了，誰(shuí)是作者還有什么可鬧騰的？

張愛(ài)玲熱是同一個(gè)問(wèn)題的另一面。像張愛(ài)玲這樣的作家，有人喜歡、很喜歡，有人不喜歡、很不喜歡，都正常。不正常的是“張愛(ài)玲熱”――總是隔幾年“熱”一次，隔幾年又“熱”一次，每次都“熱”不了多久，慢慢涼下來(lái)，然后就有人再把它炒熱。依我看，一次又一次的張愛(ài)玲熱，并不是真正喜歡她的作品的人炒起來(lái)的。張愛(ài)玲是個(gè)特點(diǎn)突出的作家，這些特點(diǎn)決定了她的價(jià)值，決定了她的局限，也決定了哪些人會(huì)喜歡她的小說(shuō)，而這些人手里并不握有足夠的公共資源，不具有把她炒熱的能力。既有動(dòng)機(jī)也有能力的，是那些擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的人，是那些某種意義上的“知識(shí)精英”。兩年前，借電影《色?戒》上映，一輪新的張愛(ài)玲熱卷地而來(lái)。它幾乎成為近二十年以來(lái)最熱的一次張愛(ài)玲熱，可惜不是所有中國(guó)人都像炒家們估計(jì)的那么健忘，結(jié)果大熱變成了大涼。兩年以后，更新一輪的張愛(ài)玲熱再次卷地而來(lái)，這次借助的是一部叫《小團(tuán)圓》的長(zhǎng)篇小說(shuō)。跟著摻和的還有一部從同名小說(shuō)改編的電視劇《傾城之戀》。摻和而已，從三萬(wàn)字的小說(shuō)變成了36集的電視劇，里面還有多少東西姓張，已經(jīng)是很難說(shuō)清的事了。實(shí)際上，一次又一次的張愛(ài)玲熱，本質(zhì)上決不是對(duì)她早年那些作品的關(guān)注。那些能“代表”她、決定她的文學(xué)地位的作品，并沒(méi)有什么特別復(fù)雜的地方，它們好在哪里，好到什么程度，以及有哪些不足，缺少什么，如果中國(guó)的文學(xué)批評(píng)界到今天還搞不清楚，那么中國(guó)的文學(xué)批評(píng)家沒(méi)一個(gè)人還配活著。真正在那里來(lái)回“炒”的，不是張的這些作品，而是張本人的“行狀”，說(shuō)白了就是她和胡蘭成那點(diǎn)事，最多加上那點(diǎn)事在她后期的作品里變成了什么樣子，剩下了一些什么樣的渣子。炒《色?戒》時(shí)如此，炒《小團(tuán)圓》時(shí)仍然如此。炒《色?戒》時(shí)，《南方周末》發(fā)表了梁文道的《焉能辨我是忠奸》（2007年11月15日），它首先批評(píng)“中國(guó)人學(xué)歷史就像小孩看戲”，除了忠臣和奸賊，“再無(wú)第三條路”。然后引用德國(guó)在二戰(zhàn)后清理“通敵者”的故事，譴責(zé)“一些沒(méi)有什么天分”的人，借“狠批幾位造詣非凡的大師曾經(jīng)出任納粹偽職”，“心態(tài)很陰暗”地“取而代之”。接著又引用加拿大的中國(guó)史學(xué)家的話(huà)，認(rèn)為“曾經(jīng)幫侵華日軍指認(rèn)出藏匿于平民中的敗逃國(guó)軍，結(jié)果害死了這些抗日軍人”的人究竟是好是壞，也“很難判定”，因?yàn)檫@樣做“起到了保護(hù)其他平民百姓的效果”。經(jīng)過(guò)這樣一番彎彎繞，真是“焉能辨忠奸”了。連忠與奸都不可辨了，還有什么倫理價(jià)值觀(guān)可言？最近炒《小團(tuán)圓》，《南方周末》又刊登了對(duì)陳子善的訪(fǎng)談《張愛(ài)玲也許不高興》（2009年3月26日），說(shuō)“張愛(ài)玲被胡蘭成連累了”，并質(zhì)問(wèn)道：“這是什么邏輯？你說(shuō)漢奸的老婆不能紀(jì)念，那漢奸的哥哥能不能紀(jì)念，魯迅是漢奸周作人的哥哥，周作人是比胡蘭成更大的漢奸，怎么可以開(kāi)研討會(huì)？”做此質(zhì)問(wèn)，居然還提到邏輯。作為華東師范大學(xué)教授，陳先生真的看不出這兩者之間毫無(wú)可比性？比如，魯迅在周作人當(dāng)漢奸之前就已去世，而張愛(ài)玲是在胡蘭成正當(dāng)著漢奸時(shí)成為他老婆的？

在對(duì)《小團(tuán)圓》的炒作中，經(jīng)常引用張愛(ài)玲自己的一句話(huà)：“我想表達(dá)出愛(ài)情的萬(wàn)轉(zhuǎn)千回，完全幻滅之后也還有點(diǎn)什么東西在。”其實(shí)這正是問(wèn)題癥結(jié)之所在，也正是張愛(ài)玲的一個(gè)死結(jié)。她在為《色?戒》辯解的《羊毛出在羊身上》中，說(shuō)到王佳芝行為的心理依據(jù)時(shí)，用了很長(zhǎng)的篇幅去強(qiáng)調(diào)王佳芝對(duì)“表演”的癡迷，仿佛易先生的上鉤，只是“一次空前成功的演出”。她還設(shè)置了種種其他的依據(jù)，例如“每次跟老易在一起都像洗了個(gè)熱水澡”，再如把王佳芝及其同伙都說(shuō)成是“羊毛玩票”，并非專(zhuān)業(yè)的特工；甚至還有個(gè)“遠(yuǎn)因”，即第一次在香港謀刺未成卻枉失了童貞，以至“有點(diǎn)心理變態(tài)”。總之，張愛(ài)玲為了使王佳芝的行為有合理的解釋?zhuān)裁蠢碛啥伎梢杂茫B“心理變態(tài)”都用上了，惟獨(dú)鐵嘴鋼牙死也不往“愛(ài)國(guó)動(dòng)機(jī)”上說(shuō)。原因很簡(jiǎn)單，一旦確立了王佳芝引誘易先生是出于愛(ài)國(guó)，那么最后的“捉放曹”就是叛國(guó)。“冰雪聰明”的張愛(ài)玲當(dāng)然不會(huì)干這種傻事。說(shuō)到底，《色?戒》只是一篇回避了國(guó)家立場(chǎng)的小說(shuō)。它并沒(méi)有為漢奸辯護(hù)，更沒(méi)有歌頌漢奸。那不是張愛(ài)玲的動(dòng)機(jī)。張愛(ài)玲的動(dòng)機(jī)僅僅在于――為一個(gè)女人愛(ài)上一個(gè)漢奸尋找種種與國(guó)家立場(chǎng)無(wú)關(guān)的理由。

她不是不知道，在面對(duì)日本侵略者時(shí)，國(guó)家立場(chǎng)是“大義”，是倫理底線(xiàn)。她的刻意回避，恰恰證明她知道。這是她的態(tài)度，是她的選擇。圍繞張愛(ài)玲熱所出現(xiàn)的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)她的這種選擇和態(tài)度，我們應(yīng)持什么態(tài)度。而這些不同態(tài)度的分水嶺，就在于倫理價(jià)值觀(guān)中的倫理底線(xiàn)有沒(méi)有剛性。這是一個(gè)是與非的問(wèn)題，但背后卻是一個(gè)利與害的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)倫理底線(xiàn)的剛性，對(duì)某些人顯然不利；而對(duì)這種剛性的削弱乃至抹殺，則明顯有利。

如果要找個(gè)人來(lái)和張愛(ài)玲比一比，為什么不選郁達(dá)夫？即便對(duì)張愛(ài)玲的文學(xué)成就做出最高的估價(jià)，也高不過(guò)郁達(dá)夫――再退一步，高不過(guò)很多吧？郁達(dá)夫的個(gè)人行狀并非完璧無(wú)瑕，但在國(guó)難當(dāng)頭之際，他的國(guó)家立場(chǎng)毫不含糊，決非張愛(ài)玲那種含糊、回避可比。但是，我們經(jīng)歷了一輪又一輪的張愛(ài)玲熱，郁達(dá)夫熱卻是一回都沒(méi)有。這叫什么？這就叫倫理價(jià)值觀(guān)失范。

第五篇：轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德。它是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。行政倫理實(shí)踐關(guān)乎民心向背和國(guó)家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，有可能造成政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)降低和公信力喪失，其結(jié)果會(huì)帶來(lái)行政權(quán)力的合法性危機(jī)，最終導(dǎo)致行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視行政倫理失范問(wèn)題，并加以克服治理。

一、行政倫理失范的表現(xiàn)

（一）權(quán)力尋租泛濫

權(quán)力尋租又稱(chēng)“權(quán)力設(shè)租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權(quán)力為部門(mén)竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)本部門(mén)或個(gè)人利益的最大化。個(gè)別行政人員在運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中將市場(chǎng)的交換原則帶入行政管理過(guò)程中，通過(guò)“買(mǎi)賣(mài)”自己手中的權(quán)力獲取高額回報(bào)。尋租問(wèn)題滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎一切權(quán)力存在的地方，都存在尋租問(wèn)題。在每一個(gè)政府層級(jí)中，都有借助行政權(quán)利追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為。一方面尋租者通過(guò)尋租行為獲得一些支配稀缺資源的優(yōu)先權(quán)，使自己在該領(lǐng)域中取得壟斷地位。這樣，市場(chǎng)就難以發(fā)揮其資源配置作用，而是由尋租活動(dòng)來(lái)支配，而降低了資源的配置效率；另一方面，他們把本來(lái)可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在一些無(wú)益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上，如尋租者進(jìn)行游說(shuō)所花費(fèi)的時(shí)間與精力等。權(quán)力尋租不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且，還會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去信心、貧富差距拉大乃至社會(huì)不平等等惡劣的社會(huì)問(wèn)題。

（二）貪污腐敗頻發(fā)

貪污腐敗是社會(huì)的一顆定時(shí)炸彈，它嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義國(guó)家安全，對(duì)社會(huì)秩序造成極大的破壞，給黨的事業(yè)造成無(wú)法估量的危害。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，目的在于借鑒和利用世界各國(guó)一切現(xiàn)代文明成果。與此同時(shí)，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國(guó)資本主義的東西，對(duì)資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現(xiàn)了部分黨員、干部貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象。在追求民主法制和依法行政時(shí)，出現(xiàn)了行政權(quán)力被少數(shù)人所竊取，并服務(wù)于少數(shù)人利益的問(wèn)題。在試圖通過(guò)分權(quán)解決高集權(quán)、低效率的問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)了很多個(gè)地方集權(quán)，并運(yùn)用該權(quán)搞地方保護(hù)主義和以權(quán)謀私，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。許多利益主體為了獲取高額利潤(rùn)，運(yùn)用各種手段引誘行政人員違法亂紀(jì)，一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。雖然我國(guó)近來(lái)不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度并取得了很大成效，但我們也應(yīng)清醒地看到腐敗現(xiàn)象從未銷(xiāo)聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門(mén)蔓延，必須加快治理解決的進(jìn)度。

二、行政倫理失范的原因

（一）行政人員人格障礙的誘導(dǎo)

行政人格就是公共行政主體所特有的與社會(huì)其他成員不同的內(nèi)在規(guī)定性。所謂人格障礙，是指人所特有的內(nèi)在規(guī)定性發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是一種偏離正常的個(gè)人風(fēng)格和人際關(guān)系的異常模式，因?yàn)槠x了特定的文化和時(shí)代背景，人格障礙就造成對(duì)社會(huì)環(huán)境的不適應(yīng)。人格障礙并不完全是神經(jīng)系統(tǒng)功能的喪失，它僅僅是存在某種障礙和缺陷，它仍具有一定的辨別能力和控制能力。行政人員也是普通人，一樣也會(huì)有心理疾病，但我國(guó)對(duì)此一直沒(méi)加以重視。公共行政人員的職責(zé)便是為公眾服務(wù)，為其爭(zhēng)取更多的公共利益。雖然他們擁有別人看來(lái)至高無(wú)上的權(quán)力，掙得可觀(guān)的薪水，但是，這一工作也包含了一種無(wú)法克服的內(nèi)在困境，即在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，如何去取舍、調(diào)整。當(dāng)不能妥善處理這一矛盾沖突時(shí)，就有可能出現(xiàn)人格障礙。在人格障礙的誘導(dǎo)下，許多行政人員產(chǎn)生了職業(yè)生涯的挫折感，為了尋求自己在職業(yè)上有所發(fā)展而不惜運(yùn)用各種違法手段，實(shí)施違法行為。此外，目前我國(guó)為了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，年齡日漸成為一道坎，許多人感到原來(lái)的職業(yè)晉升期待落空，隨之產(chǎn)生很多消極的心理，對(duì)工作產(chǎn)生了衰竭行為。這種行政人格障礙將會(huì)導(dǎo)致一些大齡行政人員，在自己最后的職業(yè)生涯上，邁錯(cuò)步子，踏錯(cuò)步伐，把自己前期所做的一切豐功偉績(jī)都?xì)绲簟Ｈ缫恍├项I(lǐng)導(dǎo)趁自己離休前，運(yùn)用手上權(quán)利假公濟(jì)私，中飽私囊。

（二）對(duì)行政人員行為監(jiān)督的缺乏

近代社會(huì)，處于主導(dǎo)地位的行政權(quán)力是一種管理權(quán)力，它和統(tǒng)治權(quán)力不同，并不是通過(guò)奪取而被占有，是通過(guò)授權(quán)獲得的。這種權(quán)力并不為權(quán)力的執(zhí)掌者所 有，權(quán)力的主人與權(quán)力的主體相分離，是需要得到監(jiān)督和制約的權(quán)力。行政人員有些違法行為之所以出現(xiàn)，并有所擴(kuò)展，是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，這也是導(dǎo)致我國(guó)行政人員倫理失范的客觀(guān)條件之一。行政人員的權(quán)力來(lái)源于民，也必須用之于民。如果對(duì)行政人員的行為監(jiān)督不夠，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無(wú)忌憚。雖然我國(guó)加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，加快了監(jiān)督立法，但還有許多并未加以實(shí)施，僅僅是空談。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正常開(kāi)展，必須加大對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督與制約力度。

（三）傳統(tǒng)行政文化的催化

一國(guó)的行政體系首先是一個(gè)行政文化體系。正是行政文化的不同，才決定了這個(gè)國(guó)家的行政體系是具有自己特色的行政體系。一個(gè)國(guó)家體系不僅包括行政機(jī)構(gòu)、行政人員、行政法律和行政制度，還包括根據(jù)這個(gè)體系建立起來(lái)的思想理論和行政行為方式等。思想理論會(huì)沉淀為行政人員一定的心理定勢(shì)，對(duì)其行政行為起著決定性影響，尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長(zhǎng)，當(dāng)他作出行政行為時(shí)，文化因素必然會(huì)潛在地發(fā)揮作用。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建專(zhuān)制歷史的國(guó)家，這既給我們留下了許多寶貴的精神文化財(cái)富，也給我們遺留下了不少負(fù)面文化。根深蒂固的官本位思想導(dǎo)致一些行政人員缺乏公仆意識(shí)，由于官職帶來(lái)的特殊待遇滋長(zhǎng)了某些干部的特權(quán)思想嚴(yán)重，利用手中的權(quán)力搞特殊化，為自己謀取私利，同時(shí)也帶來(lái)了官僚主義。這種傳統(tǒng)的行政文化既阻礙了民主政治的進(jìn)程，也使行政倫理建設(shè)出現(xiàn)困境。

三、行政倫理失范的治理對(duì)策

（一）完善行政品德的養(yǎng)成機(jī)制

行政品德養(yǎng)成和一般美德的養(yǎng)成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養(yǎng)的。公務(wù)員的行政品德不是孤立存在，它是在公務(wù)員的行政生活中形成的，又通過(guò)公務(wù)員行政生活呈現(xiàn)出來(lái)。行政品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括行政教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制三方面。行政教育培養(yǎng)機(jī)制是指政府部 門(mén)依據(jù)公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的教育、培養(yǎng)，使公務(wù)員逐步接受這些原則規(guī)范，并將其轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的信念和品德。它是行政品德形成機(jī)制最重要的一環(huán)。其次，良好的行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)揚(yáng)善棄惡的過(guò)程。隨著行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成，個(gè)人完成道德行為就越來(lái)越容易，以致達(dá)到自動(dòng)化的地步。在這一過(guò)程中行政道德意志起著十分重要的作用。行政道德習(xí)慣的形成，使個(gè)性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習(xí)慣對(duì)于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習(xí)慣也就成為行政品德培養(yǎng)的主要機(jī)制。在行政道德行為構(gòu)成中，行政良心對(duì)行政行為朝著善的方向發(fā)展起著監(jiān)督和保證的作用。對(duì)于動(dòng)機(jī)不純的行為，良心發(fā)現(xiàn)可以使不道德行為得到及時(shí)校正。而且道德行為本身是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，行為動(dòng)機(jī)受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過(guò)程中出現(xiàn)惡的偏差。這樣，以良心的發(fā)現(xiàn)為表現(xiàn)形式對(duì)行為過(guò)程的監(jiān)督就顯得特別重要。可見(jiàn)，行政良心在行政品德的形成、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)變的過(guò)程中都起著不可忽視的調(diào)控、支配作用。

（二）健全對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制

一是政黨監(jiān)督機(jī)制。在中國(guó)的行政倫理監(jiān)督機(jī)制中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是其中作用最為巨大的監(jiān)督。因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)公共行政主體的主要 負(fù)責(zé)人以及絕大多數(shù)公務(wù)員都是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。在這個(gè)意義上，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)問(wèn)題，就成為中國(guó)行政倫理與公務(wù)員行為規(guī)范的核心問(wèn)題。劉少奇同志提出可以從三方面著手：其一，加強(qiáng)民主集中制。其二，完善黨對(duì)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)方式。其三，防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化。二是立法監(jiān)督機(jī)制。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，依法行政與依法治國(guó)一樣，都具有極其深刻的行政倫理意義。依法治國(guó)反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的主要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，同樣是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門(mén)的各項(xiàng)工作的。全面推進(jìn)依法行政，就必須切實(shí)加強(qiáng)立法監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行政文化建設(shè)

加強(qiáng)行政文化建設(shè)，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化以人為本為行政理念為核心，以培 育公正廉潔的行政意識(shí)為基礎(chǔ)，以樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的行政作風(fēng)為關(guān)鍵，以行政道德文化建設(shè)、行政科技文化建設(shè)、行政文化環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，努力體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)活躍性，富于創(chuàng)造性。不斷發(fā)展和創(chuàng)新行政文化，形成和落實(shí)“為人民服務(wù)”的行政價(jià)值觀(guān)、“民主集中”的行政決策觀(guān)、“公正廉潔”的行政道德觀(guān)等，構(gòu)筑社會(huì)主義行政文化體系。在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書(shū)”的行政思維模式，行政人員要把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來(lái)，與共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性要求相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實(shí)踐兩者之間形成一種相互促進(jìn)的積極關(guān)系。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，他們要切實(shí)行使手中的權(quán)力，為人民服好務(wù)，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規(guī)范。要通過(guò)建立健全一系列規(guī)范化、制度化的行政規(guī)則，把某些道德準(zhǔn)則具體化為若干細(xì)則和條款，指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員的行政行為。推進(jìn)行政道德文化建設(shè)，貴在經(jīng)常和堅(jiān)持。參考文獻(xiàn)：

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