第一篇：基層行政執法失范的原因分析

基層行政執法失范的原因分析

基層行政執法是依法行政的重要環節，隨著經濟社會發展和公民權利意識增強，人們對基層執法問題日益重視和關注。然而，行政執法各個領域還不同程度地存在著有法不依、執法不公和濫用職權等問題，現狀不容樂觀，這些問題的存在有體制機制的問題，也有執法人員素質的問題，還有立法不完善的問題，本文試對之做些探討。

一、行政執法體制不健全，執法權限不清

行政執法體制主要涉及執法機構設置和執法權限的劃分。構機設置作為保障執法的源頭所在，如果本身關系比較混亂，那么在實際中必然導致執法系統的紊亂，從而給行政相對人合法權益的維護帶來一定的難度。我國行政執法機構設置存在錯位的問題，個別該設置的機構不規范，不該設置或可有可無的機構卻可能得到大力推崇，導致實際執法中執法權真空與執法權重疊并存的尷尬局面。就行政機構內部而言，有行政機關隨意設置符合本部門利益需要的執法機構，有的甚至未經法律授權便大膽使用權力越權執法，不但違背了法律的尊嚴和權威，更是給公民帶來極大的利益侵害。可以說，政出多門、多頭管理、責權分離、功能錯位已經嚴重影響了我國的行政執法質量。

行政執法機構設置不健全帶來的必然是行政權限劃分不清。權限不明確、職責不清晰是導致執法混亂的基礎性因素，由于權限與利益直接掛鉤，各執法機關往往會盡最大可能為本部門爭奪利益和資源，缺乏協調又各自為政的執法機關之間必然引發利益沖突和執法爭議，給行政執法帶來負面影響。這種權限劃分不清既包括縱向有隸屬關系的執法主體間的權限劃分不清，也包括橫向的無隸屬關系的執法主體間的權限劃分不清。

1、行政執法權橫向劃分太過分散。目前仍有少數部門之間的職責尚未完全理順，政府的執法權力都分散到政府的各部門手中，造成每出臺一部法律、法規就出現一支執法隊伍，造成有利益可爭時大家一哄而上，幾個相關部門爭著管，形成職權沖突；無利可圖時大家推來攘去，幾個相關部門都不管，互相推諉扯皮，造成權力空白。職權沖突和權力空白問題的存在，不僅嚴重影響了行政執法的嚴肅性和權威性，而且在很大程度上干擾了行政管理機制和諧、高效地運行。比如說，在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多，文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政，公安、工商等部門又對文化市場齊抓共管，另外還有一些應政策出現而產生的非常設性機構也參與管理。由于眾多部門管一件事，常常有好處的事爭著管，而對于沒好處的則互相推諉扯皮，影響了執法效率。

2、行政執法權縱向缺乏必要分解。在個別領域，同一系統上下級政府機關之間，執法職能未作必要分解。導致同一個違法行為，上至國務院的部門，下至基層的行政執法機關都可以查處，造成上下級執法機關的矛盾，也讓行政相對人不知所措。這種隸屬關系的混亂勢必帶來執法中的相互推諉、扯皮和變相的利益爭奪，執法不力也就在所難免。同時，也無形中縱容了執法機關為解決利

益問題而不按程序合法辦事，肆意踐踏法律的程序正義，危害法律的尊嚴和權威。

3、某類行政執法簡單地集中于一個部門。由于政府職能轉變和行政管理體制改革尚未完全到位，在機構設置和職能劃分方面還存在著某些不夠科學、不夠合理的問題。絕大多數行政執法部門都是從決策到執行，從管理、許可到監督、處罰，都由一個部門決定，部門自己給自己設定權力。結果，自己違法許可，自己又去監督查處，無法從制度上解決濫用權力、權錢交易等腐敗問題，這在很大程度上導致了行政執法的趨利性。

二、行政執法監督機制不完善，責任缺位

法治政府是責任政府，要保障政府的責任落實關鍵是監督，沒有有效的監督機制，任何責任的設定都是徒勞的。過去我們制定了那么多法律、法規、規章乃至規范性文件，也不乏對行政機關和行政執法人員違法行政責任的規定，但為什么落不到實處？一個十分重要的原因就是監督不到位，造成行政執法機關和執法人員事實上的有權無責。

1、執法監督體制不合理。我國現有的監督體制表面上看似乎是上下、內外、左右較為嚴密，但由于行政執法監督的組織體系相對零散，而行政權力本身涉及的范圍很寬，主管部門機構繁多，監督主體多之分散，監督主體的職責和權限不清，如行政復議、行政仲裁機構的重疊、行政監察組織與黨的紀律檢查組織的重疊等，直接導致了各監督主體在監督對象、監督范圍、監督職責、程序等方面的“扯皮”現象，即大量行政爭議要么無明確的管轄機關，要么管轄沖突、重疊，因而在事實上并未真正形成一個強有力、有效的監督網絡，以致監督無序，監督不力甚至流于形式，也正是因為監督體制上的不合理與不健全，無法保證對行政執法機關和執法人員強有力的監督，使得違法行政行為得不到及時追究和懲處、有法不依、執法不嚴的現象得不到及時遏制。

2、執法監督制度不健全。有些監督未做到經常化、制度化、具體化。在行政執法監督方面大量依據的仍然是黨的政策和行政文件，監督的制度化、正規化受到阻礙，往往是出現一起政府腐敗、權力腐敗、官員腐敗的重大事件，才隨即出臺一些相關的規則、決定等制約文件，結果使對違法的治理處于事后“圍追堵截”的被動局面，即不能標本兼治，也失之于預防。此外，我國的有關監督法律法規，多為禁止性規定而缺乏制裁性的規定，造成法律的軟弱，有禁不止，這實際是對違法的無奈和縱容。

3、行政執法責任制落實不到位。行政執法責任制是行政執法機關依照法定的執法權限和職責分工，將執法職權和執法責任逐步分解、細化，形成具體指標和任務，落實到所屬各執法機構、執法崗位和執法人員，并對其進行監督、評估、考核、獎懲的工作制度。①行政執法責任制其核心是通過界定和細化行政執法機關的執法職責，建立健全行政執法評議考核體系，落實行政執法責任追究機制，完善行政執法績效評估和獎懲辦法，實現行政執法的透明化、規范化、法治化，做到公開、公正，權責明確，執法嚴明，有錯必糾。一些執法監督部門在監督中往往注重對事的糾正、整改，而對責任人習慣于搞“既往不咎、下不為例”，即使懲處也是不痛不癢。還有執法監督部門在工作中熱衷于做表面文章，形式主義現象嚴重。這樣的監督非但不能產生威懾作用，反而助長了不良執

法傾向，從而使一些地區和部門原本個別的執法違法問題發展成為整個地區、部門的普遍現象。

三、行政執法隊伍整體素質不高，影響執法效果

行政執法人員是行政規范的最終實施者，是行政主體與行政相對人直接接觸的代表，執法人員素質的高低，直接決定著整體執法水平和政府整體形象。執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，我國目前行政執法人員的素質并不理想，還有不少一線執法人員不熟悉法律，甚至有的行政機關還委托文化程度較低，又未經專業培訓的社會閑散人員上崗執法，極容易造成執法違法現象的產生。

1、行政執法隊伍整體素質水平不高。由于特定的歷史原因和社會原因，長期以來執法機關在進人和用人方面存在把關不緊、考核不嚴等問題，造成了我國執法隊伍素質普遍不高的現象，這是我國當前執法比較突出的問題。我國行政執法人員來源復雜，軍隊轉業、社會選拔、企業調干、臨時委托的都有，相對于立法隊伍、司法隊伍素質狀況和市場經濟對執法隊伍素質要求而言，行政執法隊伍整體素質水平較低。有的執法人員文化低又未經專業培訓，法律知識知之甚少，作風簡單粗暴，行為很不規范，社會形象差，難以得到廣大公眾的支持和理解。另外，高素質行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，地方基層行政執法隊伍素質狀況令人堪憂。

2、部分行政執法人員法律素質不高，道德素質欠佳。執法人員是否具備良好的法律素質是影響行政執法整體水平的首要因素。行政執法部門具體實施國家法律法規，執法人員與執行法律、適用法律有著極為密切的聯系，萬一使用不慎極有可能違背立法宗旨，造成執法違法，為此，具備好的法律素質是基層執法人員素質的基本要求，并應在此基礎上培養法律責任感、法治理念，以使執法行為與現代法治理念相符合。就目前的情況來看，盡管近些年來基層執法人員在學歷上有了普遍提高，但是，由于學風、辦學質量及學習者自身等因素的影響，學歷的提高與專業知識和技能的提高并不完全對應，執法者的法律素質仍然不容樂觀。就道德素質而言，一些執法人員遇到權、錢、情的夾擊，公然拿法律原則作交易，甚至公器私用，把法律當作挾私報復的工具，“官本位”、“權本位”意識和特權思想根深蒂固，對待群眾態度冷漠，服務意識淡漠。

3、執法人員受傳統行政觀念較深，難以在短時間轉變。當前行政執法中存在的問題，從思想根源上講，就是行政觀念轉變不到位，仍有落后、消極的行政思想如權力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動。習慣于過去權力主導的行政運作方式，認為法律只是治理老百姓的工具，當法律對自己“有用”時就拿來用，對自已“無用”時就尋求法外特權，忽視了政府本身必須服從法律，接受法的監督和制約。目前我國執法人員的執法觀念由于受到傳統執法文化觀念的沿襲影響，加之目前社會新事物不斷涌現的今天，法治觀念淡漠是存在于執法隊伍中腐敗觀念中最突出的問題。主要表現為:第一，淡漠法治民主觀念，取而代之以“自主”或其他主體觀念。這樣，在執法過程中勢必以自身的利益取向、人情偏好為指向態意妄行，有法不依、執法不嚴乃至執法犯法。

第二，淡漠法治追究觀念。在違法追究上，存在僥幸心理和冒險心理。尤其在我國法制責任追究建設上的不足，一旦某些個別違法行為逃避了法律追究，則加深、強化了進一步的違法沖動，周而復始，最終形成對法治的徹底淡漠。第三，對社會和廣大人民群眾責任感的淡漠，導致對社會秩序和公共利益維護的整體責任感的淡漠，最終導致對法治觀念的淡漠。

四、行政執法程序制度不健全，縱容執法權濫用

程序性權利的存在構成了政府權力的界限，權力和權利的對接使相對人在無需借助其他國家權力的情況下，以其意志發動行政行為、參與行政過程、乃至最終影響行政活動的結果。由于程序性權利的存在構成了行政相對人參與的制度性前提，正所謂“參與是平等的核心”，②正是憑借公民在行政過程中程序性權利的強調，真正改變了政府和公民的力量對比關系，公民從消極的被保護者、行政管理的客體走向監督者、參與者、合作者，成為法律關系不可或缺的一環，并最終達到雙方事實上的均衡、平等狀態。由此，從追究程序角度來規范和監督行政行為不僅能增強人們的程序意識，更有助于監督行政執法。目前，我國尚無一部完整的行政程序法，這很容易造成法律之間的反復、疏漏、抵觸，造成立法進程不統一，進而導致法制的不統一。④而通過一些部門規章、規定或者一些行政機關內部管理規則來確認行政程序，具有較大隨意性，不利于監督行政行為。就程序制度來看，行政公開制度、參與制度、聽取意見制度、表明身份制度、說明理由制度、回避制度、聽證制度等，盡管在各種不同層次的法律規范中會有所體現，但并未真正落到實處，而這些制度的不完全落實卻使權力監督乏力，縱容了執法權的濫用。

①孫如林、馬太建.依法行政指南[Z].北京：中國人事出版社，2005.②張曉光.行政相對人在行政程序中的參與權[J].行政法學研究，2000.03.③王瓊雯.人權保障視野下的行政程序法淺論[J].陜西行政學院學報，2009.08.④劉帥、徐健.行政程序法的法律價值[J].法制與社會，2009.12.③郵編 413000

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湖南省益陽市委黨校 丁 佳 收

第二篇：從行政倫理失范分析職務犯罪

從行政倫理失范分析職務犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，臵行政倫理的規范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現實，從而導致公共利益受損。從本質上說，是行政權力的異化。行政倫理失范是和各個領域相互關聯的，大體可以分為以下類型:

1、經濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經商和隱匿財產。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監督機制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經濟人”、行政倫理建設滯后于社會發展的現實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務犯罪是行政倫理失范的一種具體表現，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。修訂后的刑法規定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、1 國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為：

（一）危害多數人的生命財產安全。職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質量劣，豆腐渣工程等問題的發生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產嚴重受損情況的發生。

（二）造成公共財產的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數額較大的公共財產管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正常活動，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統一和尊嚴，破壞社會主義市場經濟建設，危害國家的長治久安。

二、職務犯罪的產生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環境和個人工作生活經歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數百萬也不會被處死。

2.監督乏力，監督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗。雖然已建立各級人大、政協、紀檢、檢察機關、政府的監察審計和人民群眾監督等多層次監督體系，并已頒布《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監督機關不敢于監督、不善于監督，尤其是對 “一把手”的監督形同虛設。

一是權力高度集中，缺乏民主和監督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產生特權現象，以及對領導干部監督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。

二是制度不健全，監督管理不到位。表現在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現在行政、事業、經濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監督管理不到位，而出現了守業賢之類的貪污受賄職務犯罪。

三是監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設臵了諸多的權力監督機構，監督機構之多是世界上罕見的，幾家監督機關的重復監督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監督機制不暢，監督效能不高，某些地方的監督機構形同虛設。同時輿論監督也乏力，表現在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌。現實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產申報是廉政法制的重要內容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經濟職務犯罪。

二是執法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網干擾，查處力度相對薄弱，對經濟職務犯罪發案不報，包庇袒護，打擊不力，表現為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發生，使得查處犯罪數與實際發案數相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執法不嚴，影響了法律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現了經濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現象。

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強理論學習，提高思想政治水平。加強思想教育是一個基礎工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質。要把反腐教育與道德修養結 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強化監督機制，加強對權力的監督和制約

1、強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。

2、強化權力機關的監督。要充分發揮權力機關對“一府兩院”的監督作用。監督其是否正確行使國家賦予的權力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監督。

3、強化行政監督。應當擴大政府監察部門的權限，同時要完善行政監察管理體制，使之能真正依法獨立行使監察權，不受其他機關、團體或者個人的干涉。

4、強化群眾監督。明確便于群眾對于權力監督的重要內容和監督的方法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性，提高群眾監督作用。

5、強化輿論監督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預防職務犯罪的法律體系

借鑒外國立法經驗，建立預防職務犯罪的法律體系。對職務犯罪人員增設資格刑。預防和控制職務犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務犯罪。

(四)強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監察、審計等執法執紀部門既要通力協作，積極配合，打擊查處經濟職務犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發現公務人員有可能構成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關系犯罪人能否早日發案，不致再犯，而且也關系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴格執法。檢察機關作為職務犯罪的偵察機關，必須加強自身建設，即要有過硬的業務素質，又要有敢于碰硬的心理素質，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務犯罪的泛濫成災，按照現行《刑法》規定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當前必須嚴肅查處行政、企事業單位、經濟管理、建設、司法等熱點部門的經濟職務犯罪，重點查處縣處級以上領導干部、司法人員，行政執法人員的貪污受賄經濟職務犯罪案件，國家工作人員充當黑勢力“保護傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經濟秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經濟職務犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預防經濟職務犯罪

經濟職務犯罪的許多方面與體制改革密切相關,因此必須進一步深化體制改革和創新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經濟發展的需要。

第三篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應包括以下內容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業活動的價值追求，把實現“為人民服務”作為行政職業活動的奮斗目標。樹立正確的行政態度，樹立一切從實際出發、實事求是的科學態度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態度，樹立開拓創新與時俱進的先鋒態度。培養優良的行政作風，培養解放思想、實事求是的思想作風，密切聯系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執政為民”的信念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念等現代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質發展不平衡

歷史和現實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經濟條件下，出現價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩定。在經濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規，從根本上背離行政行為的準則和規范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現象和不求有功、但求無過的“混日子”現象，這些現象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執行復雜的任務，而且執法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執法中的行政倫理失范行為已經危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權。

（三）行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內部的行政監督體制，也已名不副實。制度再完善，執行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監督體制很多，如人大監督、司法監督、政黨監督、社會監督。中國是黨管政府，憲法中只規定了黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督政黨的活動。人大監督缺乏權威性，真正有效的監督難以實施。司法監督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參標的教育機構只要具有國家認證的相應專業資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設行政倫理失范現象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法。“行政倫理法制建設有兩個基本依據:其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”行政倫理具有一定的強制性，依靠社會輿論、社會大眾的內心信念和傳統習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監督體系建設

政府內部要建立“道德監督機制”，強化有權利的監督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規范的人，改變其不道德的行為，逐步養成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網絡系統，建立網上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監督，讓貪官“上網”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監督。對于人大監督和政協監督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監督，有利于調動人的積極性，為了加強群眾監督，政府應建立健全政府信用監督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監督。新聞輿論監督是群眾監督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發揮新聞輿論監督較強的監督威力。實踐證明，強化群眾監督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：

[1]李沖鋒.俄羅斯聯邦公務員培訓制度及其啟示[J].湖北行政學院學2009(6).[2] 陳勝.服務性政府之行政倫理構建的思考[J].重慶行政，2009，(6).[3] 黃劍宇.服務型政府視角下的行政倫理研究[J].江西農業大學學報:社會科學版，2007，(1).[4] 李楠.行政倫理分析———興起的原因探討與“失范”的對策思考:第 24 卷[J].重慶工商大學學報:社會科學版，2007，(4).

第四篇：基層農業行政執法工作分析

龍源期刊網 http://.cn

基層農業行政執法工作分析

作者：任維波 邢奇峰

來源：《農民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基層農業行政執法中存在的問題，指出了存在問題的內容主要有執法人員職業素質地下、從業人員的法律意識淡薄以及農資經營網點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關鍵詞] 農業行政執法 工作 分析研究

農業綜合執法是農業行政執法體制的最新變革，實行這種形式的執法，是由國家相應的法律法規和國務院的文件進行規定的。我國的法律和相關的規定賦予了農業行政部門監督檢查和行政執法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。

一、基層農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.農業行政執法隊伍的素質及執法能力有待進一步提高

對從事農業行政執法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業有關的專業知識，同時還有知曉涉及農業的各項法律規定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發現農業行政執法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經過了集中的法律專業知識培訓，但仍然缺乏全面系統的法律法規知識，缺乏行政執法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執法技巧。但在開展實際的執法工作中，仍然存在很多問題，例如，執法人員不能按照要求執法，不善于執法和不敢執法。在處理相關事件時，不能準確的運用相關法律和規定進行執法，是執法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。

2.從業人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業行政執法人員進行維權時，由于執法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。

3.農資經營網點分散，管理難以到位

農業行政執法與其他部門的執法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區，經營網點不集中，對相關事情不能做到全面而細致。主要表現在以下幾個方面：執法設備不全，在經營的網點缺乏辨別農業產品真偽、農資檢驗和產品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產品只能將其送往上級部門的農業執法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區尤其是山區的市場監管難度較大。

由于山區人員居住分散，經營網點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區的農資經銷門店，農業執法部門的工作人員很難對其進行執法檢查，還有處于縣市交界處的無經營場地、經銷小販以及沒有營業資格的個體經營者，市場管理和執法人員很難對其進行有效的執法，這些問題都嚴重阻礙了農業行政執法工作正常有序的開展。

二、農業行政執法工作的對策與措施

1.提高執法人員綜合素質 樹立農業執法形象

執法人員的各項素質的高低直接關系著農業行政執法部門的整體形象、權威和未來的發展。因此，在招聘執法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養過硬，執法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規，在執法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業素養，基層農業行政執法是一項綜合性很高的工作，要求執法人員具備全面的農業知識；再次，法律素養，農業行政執法人員不僅要求懂得專業農業知識，還要熟悉與農業相關的法律、法規和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當的違法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業執法宣傳教育，營造農業行政執法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發放宣傳單的形式向農戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執法部門舉報不法農資經營者。通過舉辦鄉村農業培訓班、農業專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產品的法律法規宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經營的后果，對導致農業產生事故的經銷商追究其民事責任。

3.突出重點整治，保障農業生產

在每年的農資產品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將最新的檢查結果同我國現有的法律法規進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農業行政執法部門應該在農時季節對重點區域的市場、重點品種、重點經銷商進行細致的執法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規范合法，是否已經審定，是都適合本地區種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發現有違規產品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。

參考文獻

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第五篇：高校教師學術道德失范的原因

高校教師學術道德失范的原因

本文來源 3 e d u 教育網

[摘要]文章詳細分析了高校教師學術道德失范的原因,主要有以下五個方面:對高校教師學術道德失范的懲戒不力、科研量化評價模式存在弊端、科研經費的撥付和管理存在漏洞、社會轉型期功利和浮躁風氣的影響以及高校學術道德教育的缺失。

[關鍵詞]高校教師 學術道德失范

[作者簡介]丁海波(1972-),男,河南范縣人,河南機電高等專科學校,講師,碩士,主要研究方向為經濟法學。(河南新鄉453002)[課題項目]本文系2008年河南省科技發展計劃項目“高校教師學術道德與學風建設研究”的階段性研究成果。(項目編號:082400440700)[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0078-02 目前,我國高校教師學術道德失范的現象較為普遍。教育部、科技部等相關行政管理部門對此非常重視并且建立了相應的規章制度,許多高校也對教師學術道德失范行為制定了相應的懲處規則,但是收效卻并不明顯。筆者認為,治理高校教師學術道德失范的前提是準確把握學術道德失范產生的原因,本文將對高校教師學術道德失范的原因進行深入的探討。

一、對高校教師學術道德失范的懲戒不力

1.鮮有教師因學術道德失范而受到處罰。例如,天津外國語學院副教授沈履偉剽竊案被揭露后,沈某以損害名譽罪起訴揭露其剽竊行為的天津市語言學會,結果是天津市河西區法院判決沈某勝訴。在媒體曝光的大量抄襲、剽竊案中,除了華東理工大學教授胡黎明、暨南大學教授金建、北京大學副教授黃宗英被取消學位、職稱和職務外,很少有當事人被降職、革職或主動辭職的消息,風平浪靜之后,當事人依然穩坐包括北京大學、南京大學、復旦大學、四川大學等名校在內的大學教授的位子。① 2.缺乏學術批評和監督機制。這就導致一些高校教師為了自身利益鋌而走險,置學術道德于不顧。韓國首爾大學黃禹錫教授干細胞造假案和我國上海交通大學陳進教授“漢芯一號”造假案作相比,前者被迫辭職以謝國人,媒體將這一事件定位為“韓國國家丑聞”,韓國民眾也對此進行了反思;而對后者,公眾卻難聞其詳,更不用說引起學術界的反思。

3.立法不足。首先,在民事責任上,我國現有的法律無法產生威懾作用。雖然我國已經有《專利法》《商標法》和《著作權法》等法律,但這三大知識產權法很少涉及學術道德失范問題。除了《著作權法》對署名、發表和剽竊問題的規定,《專利法》對侵犯非職務專利申請權及其他權益的規定外,基本沒有涉及其他諸如學術賄賂、權學交易和錢學交易等學術道德失范行為。再加上我國知識產權相關法律對高校教師學術道德失范行為的處罰力度偏輕,其法律責任僅為停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等民事責任,這與高校教師學術道德失范行為所帶來的巨大利益相比,是微不足道的。

其次,在行政責任上,對高校教師學術道德失范行為的懲戒力度不夠。高校教師的學術道德失范行為被揭露后,仍然可以申報課題、領取經費,這樣的懲戒力度根本無法控制學術道德失范行為。

最后,在刑事責任上,我國知識產權相關法律基本無法約束高校教師學術“不端”行為。以侵犯著作權犯罪為例,刑法規定這種犯罪行為必須是以營利為目的的,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的才構成犯罪。也就是說,即使高校教師有嚴重的學術道德失范行為,只要沒有大額的贏利,就不會構成犯罪。但學術道德失范帶來的經濟收益基本上都是間接的,很少有以營利為直接目的的。刑事制裁對高校教師學術道德失范行為的失效,無疑是對高校教師學術道德失范行為的縱容。我國刑事立法在懲治學術道德失范行為方面,應該向韓國學習。韓國法律規定對學歷造假者要施以重刑,韓國東國大學申貞娥偽造學歷案就非常具有代表性。據新華社2008年3月27日報道,申貞娥2005年被東國大學聘任為藝術助教后,被懷疑偽造美國堪薩斯大學學士及碩士學位以及耶魯大學的博士學位。韓國東國大學核實其學歷系偽造后,將申貞娥解雇。此后,韓國檢方因申貞娥偽造行為,將其逮捕。

二、現行的科研量化評價模式存在弊端

20世紀90年代以來,我國高校在評聘專業技術職務、重點(關鍵)崗位聘任、科研基金與項目評審、成果鑒定與評獎、業績考核等方面,構建和實施了量化的學術評價體系。高校的實力與發表論文的情況掛鉤,高校教師職稱評定由其發表論文的數量和刊物的規格決定。而過分強調發表論文的數量,導致很多高校教師避開挑戰性強的課題,選擇容易出成果的內容進行研究。

量化評價模式是一種片面的學術管理模式,會造成重數量輕質量的現象,這有悖于學術管理的規律,影響了學術研究的健康發展,助長了學術不端的風氣。現在多數高校將科研成果與辦學水平、領導政績掛鉤,有些學校在重點崗位聘任中,甚至明確要求教師發表文章和科研項目的數量。雖然量化評價模式對促進高校教學和科研工作,推動學科和教師隊伍建設起到了一定的作用。然而,由于該評價模式主要強調教師的個人業績和學術成果,而對學術道德和學術規范的重要性體現不足,這種以功利性和實用性為主的政策導向會驅使教師更多地關注結果,較少地審視自己在獲得成果的過程中是否堅持誠信,是否嚴格遵守學術規范。

三、科研經費的撥付方式和管理存在漏洞

1.科研經費的撥付方式存在漏洞。現行的科研經費撥付方式是根據項目撥錢,由課題組負責專款專用。這種方式表面上程序周密,實際上彈性很大,不容易區分真偽。據山東省公布的2006年對所轄10所高校265個課題經費使用情況的審計報告發現,直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%,而管理費用、人員經費開支等占近六成。②由此可見,將科研經費轉化成為個人消費的現象在高校中比較嚴重。

2.科研經費的管理存在漏洞。首先,部分高校未將科研經費納入學校統一管理。科研經費到賬后,學校按規定比例提取管理費用后,其余經費由科研負責人自由支配。盡管許多高校制定了詳細的科研經費支出范圍和標準,但由于科研經費種類繁多、資金來源多元,學校不易監督和控制科研經費的使用。高校科研項目資金來源主要由縱向、橫向和學校自籌專項三部分組成,縱向科研資金和學校自籌專項資金按規定已納入教育事業管理范疇,而橫向科研經費來源多樣,大部分要以科技服務或科研成果作為投資回報,學校不易控制。例如,有的課題組在校外設立公司,科研經費不入學校財務賬而直接轉入公司賬;有的將進入學校財務賬戶的科研資金以各種名義轉移至校外;還有的利用學校資源接受校外科研項目試驗等,造成科研資金直接或隱性流失。其次,科研項目結題不結賬現象普遍。2004年審計署的審計發現,有13所高等院校共一萬七千多個科研項目結題,但卻沒有按規定結賬,結存資金達3.69億元。再如,某高校2009年對本單位科研項目進行清查,清出結題項目305個,結存資金一千一百多萬元,平均資金閑置率36.3%。嘬后,科研經費管理的監督機制不完善。目前,高校普遍存在著科研經費管理監督意識不強的現象,缺少對科研經費結題的審計和效益分析。

總之,現行的科研經費管理制度容易導致學術上的“權錢交易”,給高校教師學術道德失范行為創造了物質基礎。在這種政策導向下,一些教師就把爭取經費當成目標,而無法腳踏實地進行科學研究,長此下去,必將影響科研水平,導致學術上的不正之風。

四、社會轉型期功利和浮躁風氣的影響

在經濟轉型時期,功利和浮躁是一種較為普遍的社會心態。在這種風氣的影響下,難免會有一些高校教師依靠所謂的“學術名人”頭銜賺取物質利益。正如有的學者所說,“在市場經濟侵入教育領域的情況下,有些人把學術變成了可以轉化為名利的產物,不擇手段地用學術換取金錢、住房、職稱、官位、獎品、名聲……他們拋棄了社會科學改造社會、凈化人格的崇高使命,把社會科學研究的價值僅僅轉化為商品的價格。有些人就因為只看到了這種價格,便在出賣學術的同時也出賣了自己。”

五、高校學術道德教育的缺失

1.高校教師在學生階段沒有受到良好的學術道德教育也是造成高校教師學術道德失范的重要原因之一。中國科協2008年9月的一項調查顯示,對于學術“不端”行為,分別有39%和23%的博士認為是“值得同情”和“可以原諒”的。這充分說明高校學術道德教育的缺失,學術道德和學術規范教育仍是高校德育的盲區。南京人口管理干部學院教務處處長沈召前調查發現,碩士生和博士生大多沒有上過學術寫作規范課程,有的教育學專業研究生也是在學習“教育研究方法”時才涉及一些基本的寫作規范,因此他們很難區分合理引用和抄襲剽竊。

高校教師在接受本科教育時的課程,小論文和學士學位論文的寫作,對他們繼續深造和學術研究的影響很大。但如今,本科生的論文寫作極其不規范。近年來,隨著研究生的不斷擴招,研究生培養質量的問題逐漸凸顯。高校教師在接受研究生教育時對學術研究的態度和對學術規范的遵守程度直接決定了其學術道德的高低。但許多高校的研究生卻連基本的學術形式訓練都沒有接受過。

大學教育的特征之一是學術性,因此,學術道德教育應列入大學德育范疇。正如唐納德·肯尼迪在《學術責任》一書中所說:“我覺得我們在培養年輕的學術接班人時偏重于他們各自的學術領域,卻忽視了那些讓他們成為成功的負責任的學術公民所必需的其他知識和技能。”很多高校開設的學科研究方法等人門課程缺少學術道德教育基本內容的系統介紹。這就導致高校教師在接受大學教育期間,不了解學術行為的有關概念,不清楚抄襲和合理引用的界線以及違反學術道德的社會后果,對于科學研究中的著、譯、署名、引據等概念模糊不清。

2.高校德育內容空洞,缺乏道德底線教育。如果僅從高校政治教育課程設置來看,國家和高校對學生的思想道德教育是非常重視的。但是,當前的思想道德教育出現了層次“倒置”的現象,追求用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝當代大學生,卻忽略了最基本的公民教育。如果一個大學生尚未具備一個合格公民的素質,他又如何能夠成為社會主義事業的建設者和接班人呢? 3.忽視學術素養和學術誠信的內化。高校教師學術素養的形成須借助于求學期間的系統訓練,使學術規范和學術道德內化為基本的學術信念,使學術誠信轉化為具體的學術行為。大學生未來將在各行各業承擔起建設社會的責任,特別是部分碩士和博士將從事學術研究工作。如果他們不能在求學階段樹立學術規范意識、形成學術誠信品質,就必定會對其今后的學術研究和社會發展產生極為不利的影響。

[1]黃安年,當前學術領域值得注意的官僚化傾向[J].政協天地,2003(4).[2]方舟子,潰瘍——直面中國學術腐敗[M].海口:海南出版社,2002