第一篇：關于行政道德失范的原因及治理對策的思考

關于行政道德失范的原因及治理對策的思考

［關鍵詞］行政；道德失范；原因及對策

內容摘要 行政道德是政府工作人員必須遵守的道德行為規范。改革開放以來，我國的行政道德失范現象日漸突出，這不僅是由于行政體制本身存在著各種問題，還在于對行政主體正當的物質利益補償不足和缺乏強有力的監督制約。要解決行政道德失范的問題，必須加快行政體制改革，從根本上保證行政管理機制的正常運行。

關鍵詞 行政；道德失范；原因及對策

中圖分類號 Ｃ９３１·３

行政道德，是指政府工作人員行使公共權力、管理社會公共事務、提供公共服務過程中所必須遵循的道德行為規范。行政道德作為對政府行政人員職務活動的規范和準則，在社會生活中起著很重要的作用。

改革開放以來，我國的行政道德失范現象大量出現，行政腐敗問題日漸突出。行政腐敗嚴重損害了政府的公正形象，腐蝕著社會肌體，渙散了黨心、民心，敗壞著社會道德風氣，對社會穩定構成威脅。如果任其發展，后果將不堪設想。本文試圖通過對市場經濟條件下行政道德失范原因的探討，尋求其解決的途徑。

一、行政道德失范的原因

關于行政道德失范的原因，眾說紛紜，莫衷一是。但歸結起來，不外乎以下幾個方面：

一是行政體制自身的問題。我國的行政體制是在高度計劃經濟體制下形成的，其體制自身存在著許多弊端，諸如政企不分，政府職能泛化；機構疊床駕屋，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設事，人滿為患；行政權力過分集中，行政決策缺乏科學論證；管理目標不明確，行政效率低下；行政無“程序”，行政監督無“法”無“章”等等。改革開放以后，我國的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，這種轉變必然要求包括行政體制在內的政治體制作出相應的調整和變革。然而由于歷史和現實的原因，在我國，包括行政體制在內的政治體制改革卻相對滯后，改革不配套，政策不完善，在社會經濟結構急劇變化的背景下，社會管理機制出現了大量的制度性、政府性空間。這樣就使得一些組織和個人得以鉆改革的空子，為行政權力設租，進行“權力尋租”活動，導致行政腐敗。這是新舊體制轉軌過程中最常見的行政道德失范現象。

二是對行政主體正當的物質利益補償不足。改革開放以來，我國的經濟取得了長足的發展，人民的生活水平大大提高。而我國公務員和國有企事業單位領導干部的工資收入卻還維持在比較低的水平，不僅不能與發達國家和地區的政府官員相比，而且就以我國目前的物價水平來說，也僅處于稍高于溫飽狀態的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實際收入還要下降。雖說是：“革命黨嘛，只要有飯吃就行，以不餓死人為原則。”①但追求比吃飽和穿暖更高的物質生活水平，畢竟是和平時期每個人的客觀需要，正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”②所以，隨著整個社會物質生活水平的提高，仍把公務員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走險，走上以權力

為手段和換取工資以外收益的道路，導致行政道德的失范。

三是缺乏強有力的社會監督和制約機制。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“人一旦有了權力，就濫用權力，使用權力直到盡頭。”③權力的這種無限擴張的傾向決定了對其監督和制約的必要性。新中國成立以后，黨和政府就非常注意對政府權力的監督和制約，開展了許多運動，也取得了一定的成效。但是由于我國高度集權式的行政體制，使實際運行狀態中的行政監督事實上僅限于上級對下級的監督，而上級對下級的一對多的關系，又使這種監督難以得到有效的實施。改革開放以后，我國的社會主義民主與法制建設和社會管理層面的各種規章制度建設都取得了很大的發展和進步，對權力的社會監督和制約機制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發展的客觀現實相比，畢竟還存在著許多“真空”地帶。同時，由于傳統文化的影響，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴的問題也還未得到有效的解決，一些腐敗現象難以得到及時懲處，一些已出臺的法律和規章制度在某些現實條件下難以真正發生實效，使得行政道德失范現象不能得到及時有效地遏制。這里都在一定程度上加劇了道德失范的進程。

二、行政道德治理對策的探索

行政腐敗和行政道德失范，是人類社會管理思想發展過程中的一個恒久的話題，也是當今國際社會共同關注的問題。江澤民同志在第七屆國際反貪大會開幕式的講話中就曾指出：“權力腐敗作為一種社會現象無論是在發展中國家，還是在發達國家里，無論是在哪種社會制度下，都不同程度地存在，嚴重地危害著社會和人民。”④中國正處在經濟結構急劇變革的時期，各種社會問題，包括行政腐敗和行政道德失范現象也不可避免地會發生。對此，我們一方面要充分認識到問題的嚴重性，另一方面還要對之采取切實的措施加以治理。那么，在市場經濟條件下，加強行政道德建設，治理行政道德失范應從哪些方面入手呢？

一是加快行政體制改革。在論及制度的優劣性問題時，鄧小平同志曾經說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”⑤因此，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規范政府的行為。

市場經濟是市場在資源配置中起基礎作用的經濟。在市場經濟條件下，政府的主要作用是進行宏觀調控，對市場進行監督和制約，克服市場天然存在的一些“固疾”如盲目性、無政府性、無計劃性、非公平競爭及行業壟斷等，保證市場健康、有序地運行。進行行政體制改革，首先就是轉變政府的職能，使之從經濟政府轉向秩序政府。政府不再直接參與經濟活動，其主要作用是維持社會秩序，保證市場正常運轉；其次是要確立有限政府的觀念，即承認政府的權力是有限的而不是無限的。切實把政府的行為限定在一定的范圍內，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態，使政府在它應該發揮作用的范圍內充分發揮其作用。如此，才能規范政府的行為，減少“權力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發生。

二是建立、健全監督制約機制，依法行政以法治德。世界上許多市場經濟高度發達的國家和地區，如美國、英國、瑞土、新加坡、香港等都將行政道德法律化，依靠法律的強制性、懲罰性來維護行政道德的純潔性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我們應當學習、借鑒其中的一些做法，結合我國當前行政腐敗和行政道德失范的現實，有針對性地制定《行政道德法》，以法為教，對行政人員的行為進行規范。同時，建立、健全監督制約機制。目

前，我國的行政監督機制主要限于各級人大、紀委、政協等，這還遠遠不夠。我們要充分發揚民主，加強社會輿論和普通公民對行政權力的監督，建立起多層次，多方面的監督體系，多管齊下，才能及早發現并制止權力濫用現象。另外，還要嚴肅黨紀、政紀和法治，依法嚴懲一切行政腐敗行為，使監督收到實效，保證《行政道德法》切實得到維護。

三是對行政主體進行正當的物質利益補償。雖然，腐敗是由貧而不是由貪引起的，我們也并不贊成“高薪養廉”說，但是在市場經濟條件下，給予行政主體正當的物質利益補償，將其工資收入提高到社會中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應該的。我們要想遏制行政腐敗和行政道德失范現象，使行政主體不以權謀私，就要求行政主體除工資收入和法定獎金外，不能再有其他的收入，而這種要求在社會整體經濟發展水平和生活水平迅速提高、高收入隊伍不斷擴大的情況下，實際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持行政主體的廉潔，但低收入也難以把社會上最優秀的人才吸引到行政部門來。而那些雖然廉潔但低素質的行政人員同樣不是我們所希望的，也是不受人民的歡迎。所以，加強對行政主體正當的物質利益補償，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。

四是提高行政人員自身的素質。從某種意義上講，加強道德修養，提高行政人員自身的素質才是解決行政腐敗的根本。因為我們知道，不管是行政體制改革，加強監督制約機制也好，還是進行正當的物質利益補償，都只是解決了不能貪，不敢貪、不需要貪的問題，都是從外部、他律的角度解決問題的，而只有加強道德修養，提高行政主體自身的素質，才能真正解決“不想貪”的問題，才是從根源上杜絕行政失范的問題。

市場經濟條件下的行政道德建設的核心，是加強全心全意為人民服務的思想道德教育。黨的十四屆六中全會決議指出：“為人民服務是社會主義道德的集中體現”，“越是實行各項經濟改革和對外開放政策，共產黨員尤其是黨員領導干部越要堅定共產主義信念，身體力行共產主義道德，大公無私，清正廉潔，服從大局，艱苦奮斗，全心全意為人民服務。”只有把全心全意為人民服務這個最根本的道德原則深入到人的內心，才能使行政主體經受住各種考驗，在任何利誘和挑戰面前都不喪失理性、人格，維護行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現象。

注 釋：①《毛澤東選集》第５卷，人民出版社１９７７年版，第４２０頁。②《馬克思、恩格斯全集》第１卷，人民出版社１９７２年版，第８２頁。③《論法的精神》（上），商務印書館１９６１年版，第１６４頁。④《人民日報》１９９５年１０月６日。⑤《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９４年版，第３３３頁。

第二篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應包括以下內容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業活動的價值追求，把實現“為人民服務”作為行政職業活動的奮斗目標。樹立正確的行政態度，樹立一切從實際出發、實事求是的科學態度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態度，樹立開拓創新與時俱進的先鋒態度。培養優良的行政作風，培養解放思想、實事求是的思想作風，密切聯系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執政為民”的信念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念等現代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質發展不平衡

歷史和現實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經濟條件下，出現價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩定。在經濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規，從根本上背離行政行為的準則和規范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現象和不求有功、但求無過的“混日子”現象，這些現象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執行復雜的任務，而且執法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執法中的行政倫理失范行為已經危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權。

（三）行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內部的行政監督體制，也已名不副實。制度再完善，執行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監督體制很多，如人大監督、司法監督、政黨監督、社會監督。中國是黨管政府，憲法中只規定了黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督政黨的活動。人大監督缺乏權威性，真正有效的監督難以實施。司法監督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參標的教育機構只要具有國家認證的相應專業資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設行政倫理失范現象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法。“行政倫理法制建設有兩個基本依據:其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”行政倫理具有一定的強制性，依靠社會輿論、社會大眾的內心信念和傳統習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監督體系建設

政府內部要建立“道德監督機制”，強化有權利的監督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規范的人，改變其不道德的行為，逐步養成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網絡系統，建立網上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監督，讓貪官“上網”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監督。對于人大監督和政協監督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監督，有利于調動人的積極性，為了加強群眾監督，政府應建立健全政府信用監督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監督。新聞輿論監督是群眾監督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發揮新聞輿論監督較強的監督威力。實踐證明，強化群眾監督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：

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第三篇：道德失范

道德失范的成因及治理方法的分析

摘要：經濟的快速發展的同時，也引起了道德失范的現象。本文分析了在社會經濟快速發展的情況下，道德失范的現象及道德失范產生的原因，強調了道德建設的重要性，并提出了治理道德失范的治理方法。關鍵詞：問題、道德失范、經濟社會、治理

一、社會現狀

中國作為世界上唯一現存的四大文明古國，她的文明與美麗是不可否認的。眾所周知，中國擁有自然純真的美麗，富饒的神州大地上，一座座青山相連起伏，一朵朵白云山間縈繞，一條條河流奔騰融匯，一片片花海綻放芬芳，一陣陣歌聲隨風飄揚，這就是中國自然純真的美麗。中國的美麗不只在于她的自然，而且更在于她五千年的傳統美德和傳承不息的中華精神。隨著中國綜合實力的增強，中國的崛起令世界矚目。然而，當我們為中國顯著的成就驕傲自豪的時候，隨之一些問題日益嚴重。曾經湛藍的天空變得灰暗，曾經清澈的流水變得渾濁，曾經青綠的大山變得光禿，曾經放心的食物變得有害，曾經溫熱的人心變得冷漠，就連曾經應該尊敬的雷鋒也被當成了“傻帽兒”，人們不禁的發問：這個社會是怎么了，讓我們驕傲自豪的五千年傳統美德和傳承不息的中華精神哪里去了？在傳播正能量的當下，這些問題的存在是不能小覷的，小問題的集合便是建設成小康社會道路上的大問題，同時這些問題也折射出在社會發展的途中我們忽視了哪些東西。

隨著工業化、城鎮化進程的加速，在發展經濟的同時，生態環境遭到破壞是不爭的事實。人們過度的獲取自然的資源，從而獲取利益，導致生態環境越來越惡劣。追本溯源還是因為人們內心深處已經失去了約束自己的道德規范。還有很多問題，例如：景區內隨處可見游客丟棄的垃圾、城市河道內骯臟惡臭的渾水等，很多時候道德與利益比起來已經是微不足道了。人與自然是如此，人與人亦是如此。2014年春節聯歡晚會中小品“扶不扶”就是最好的詮釋，人與人之間的信任、溫暖已經越來越淡薄，更多的是冷漠。雷鋒精神是我們華夏兒女必須學習與傳承的美德，但是不能否認，很多人把這種精神翻譯成“傻”，可見五千年的傳統美德和傳承不息的中華精神已經受到了嚴重的考驗。

二、何為道德失范

在五千年的傳統美德和傳承不息的中華精神嚴重的考驗時，一個嶄新的詞語進入到我們的眼球里——道德失范。那么什么是道德失范？所謂的“道德失范”就是指舊的道德觀念和行為規范被普遍否認，逐漸失去了對社會成員的約束力，而新的道德觀念和行為規范尚未形成，不具有對社會成員的有效約束力，使得社會成員的行為處在一種規范真空的社會狀態中。也就是說社會缺乏一個統一明確的道德規范體系，個人行為喪失是非善惡標準，由不同的道德觀、價值觀相互沖突所造成的道德混亂和無序的現象。

法國社會學家E.涂爾干最早提出“道德失范”中的“失范”二字，字表意思是“缺少規范”。他所指的主要是一種對個人的欲望和行為的調節缺少規范、制度化程度差而喪失整合的混亂無序的社會狀態。20世紀30年代美國社會學家R.K.默頓進一步發展了失范理論，他認為失范是一種“規范的缺席”，就是人們對現存的社會規范缺乏廣泛的認同，從而使社會規范喪失了控制人們行為的權威和效力。同時涂爾干認為道德示范是病態的，是外在的和約束性的道德控制的離散。默頓認為，道德失范是文化目標與制度手段的不平衡。簡而言之，當人們能夠用社會所肯定的手段以達到社會所認可的目標時，這時是平衡的，人們的行為是符合道德規范的。反之，由于社會的發展變化、教育的缺乏等原因，人們不知道社會所肯定的目標是什么，或者有些人對這種目標不感興趣，或者人們不重視達到這種目的所應該遵循的手段，這時社會規范的目標與社會所認可的手段發生不平衡，人們就很容易發生越軌行為。這種越軌行為，在我們當下社會就可以理解成我們所說的不道德的行為。

三、道德失范的成因

神州大地，五千年的傳統美德和傳承不息的中華精神源遠流長，為什么還會出現“道德失范”呢？從1949年新中國成立以來，在短短的65年里，中國有了翻天覆地的變化，經濟科技的騰飛，世界矚目可見。但在發展的進程中，由于利益的催化，管理及制度的不完善，外來文化的沖擊，教育和宣傳只浮于表面形式，還有社會成員“知而不為”的心理等等一些列的原因，導致生態環境問題、信任危機等道德缺失問題已經成為發展道路上的阻礙。道德失范的成因，我將從以下幾個方面闡述：

（一）、經濟快速發展

市場經濟的快速發展不是導致道德缺失的唯一原因，但是它是一個事實存在的重要原因。不能否認，市場經濟的快速發展使人們的物質生活更加殷實了，很大程度的改善了人民群眾的生活水平。但是，在經濟發展的浪潮中，經濟活動的不確定性確實使得社會處于自由甚至混亂無序的狀態。在這種狀態下，道德規范和法律就顯得尤為重要，由于市場經濟的不確定性，有許多的規范及制度需要我們在前進的道路上不斷地去完善，還有許多的錯誤需要我們去改正。市場經濟，經濟為主，很多人因為自己的利益，而千方百計、不擇手段去損害他人利益和社會公共利益。同時，在市場經濟的發展中，一些政府部門及企業的領導一味的追求高產，在權利下，工人們只能放棄了產品的質量。在收獲經濟效益及美名的時候，卻忘了應對消費者起到的責任與義務。在經濟發展的大環境下，生態環境問題、信任危機等道德缺失問題都是經濟不斷發酵的產物，這也說明當下社會還欠缺長效的道德規范及有力的約束制度。

（二）、管理及制度的不完善

2014年春節聯歡晚會中小品“扶不扶”，把有人摔倒了扶與不扶的問題又推上了一個新的高潮，摔倒的人希望得到救助，理應第一時間有人來給予幫助，這是最尋常不過的了。可某些人利用同情心來詐取好心人的錢財，好心人不但沒有受到感謝，而且財產和人格都受到了損失。這不得不讓我們反思，當社會制度不能長久有效的維護道德良知的取向時，好心人幫人救人被人嘲笑、質疑甚至誣告時，人與人之間的信任、溫暖就會越來越淡薄，熱心腸漸漸地變成冷漠。因為這樣的道德成本真的太高了，而往往反誣的人卻能得到豐厚的利益，導致了人們“知而不行”的現象頻頻發生。事實上，社會誠信的普遍缺失、假冒偽劣的橫行，有很多的原因，但管理和制度的紕漏是其重要的原因。因此，有力的管理和完善的制度能確保幫助他人的好心人得到社會應有的尊重，這樣人們才能由衷、放心和真心的去幫助他人。所以，和諧社會不僅僅需要道德在人內心上的約束和正確指引，而且還需要有力的管理和完善的制度作為外在的強有力約束。

（三）、外來文化的沖擊 隨著中國經濟的不斷發展，中國與其他國家的往來越來越頻繁，中國的文化向外傳播，同時大量的異國文化也涌向了中國。異國文化很大程度沖擊了本土文化，不是否定異國文化的優點，而是說不同的社會環境應存在適合它的文化。經濟的發展，加快了商業文化的前進，而商業文化很容易改變人們原有的消費觀念、價值觀念，享樂主義、利己主義、拜金主義等文化氛圍隨之產生。最為簡單的例子，拜金主義的女孩寧愿在寶馬車里哭，也不愿坐在自行車上笑。那擁有享樂主義的人，每天沉迷于物質世界，物質會慢慢腐蝕掉他的精神世界，在物欲追求的過程中不僅迷失了自我，而且大大增加了社會治安的負擔。西方很多社會學家認為，物質主義文化使得人類淪落成一種物欲動物，物欲的膨脹，隨時會使人逾越道德的底線或者忘記應該遵守的道德規范。如果不能樹立正確的社會文化價值觀，那么是與非、曲與直、榮與辱、善與惡，人們不能分辨清楚，就會導致道德淡薄和道德缺失的后果。異國文化對本土文化有很大程度沖擊不假，但是我們本土文化也存在一定問題，本土文化的不明確、儲備不足都會讓異國文化鉆了空子。

（四）、教育和宣傳只浮于表面形式

在我國的社會發展中，社會成員的素質有了很大的提高，但整體上看，公眾素質參差不奇也是現實存在的。那么道德教育就顯得尤為的重要，但現實社會中道德教育并不像學術教育那么的具體深刻，往往只只浮于表面形式，并不能起到預想的效果。除了學校教育，家庭教育和社會環境的影響也是很重要的，但家庭內部成員及社會成員很多時候不能起到良好的示范作用，甚至用消極的負能量來影響正能量的傳播。同時，正能量的傳播不能簡簡單單的靠教育的手段，宣傳也是個必不可少的手段。如今信息化社會中，媒體是一個宣傳的好工具，但如何讓媒體更多地發揮積極營造社會輿論的功能，是媒體應該深刻思考和踐行的問題。人都有“從眾心理”，而媒體就是“從眾心理”的一種導向。所以媒體應大力宣傳身邊的道德楷模、宣傳身邊的好人好事，積極營造擁有正能量的輿論，而不是將很多負能量的新聞公布于眾后就沒有了下文，要利用輿論的壓力和道德的批判將不良的社會現象加以改正。在道德楷模的領導下和輿論的氛圍里，群眾好心人幫人救人不會再被人嘲笑、質疑甚至誣告。

四、道德失范如何治理

人無德不立，國無德不興，道德失范的危害不能小覷。在經濟社會的快速進程中，我們必須加強道德建設的緊迫感和使命感，不斷地推進正能量的弘揚。十八大報告中指出，“中國夢”離不開道德支撐，和諧社會一定是建立在良好而又普遍的公民道德之上。中國要發展、要前進，除了要有強大的經濟實力做支撐，同時還要依賴于整體文明程度的提升。只有形成完備的道德建設體系，推進全社會的道德文明素質，“中國夢”的實現才會有更堅實的基礎。道德失范的治理尤為重要，我將從以下幾個方面闡述：

（一）、加強道德教育的力度

道德教育的目的是向受教者灌輸道德方面知識的同時，而且讓受教者知道掌道德知識應該如何去踐行。也就是說，必須教導學生具備道德的知識，幫助學生建立正確的價值觀念，努力不懈輔導學生行為規范的實踐。這才是道德教育的真正目的。加強道德教育的力度，首先，教育應從主導人群抓起。我國青少年人數占全國人數三分之一還多，而且青少年是我國發展的希望，是中國未來的主導者，他們的道德教育一定程度決定了我國未來社會道德發展的導向。除了青少年，領導班子也一定程度決定了道德發展情況，領導班子起到了領導帶頭的作用。所以，加大對主要人群的道德教育，能起到積極地推動正確道德規范向導作用。其次，注重教育的方法。道德教育不能只局限于學校的教育，我們可以利用媒體的全面性，對全民進行道德教育。電視中，由影響力較大的影視明星主演的公益廣告和動畫公益短片，都是普通大眾喜聞樂見的形式。還有道德楷模的評選及宣傳，不僅能引起學習道德的浪潮，而且能誘導群眾地域性自豪感，更有利于正能量的傳播。

（二）、完善道德制度體系

很多時候道德制度的缺失，使得幫人救人的好心人財產和人格受到了損失。那么加強道德建設，必須要建立健全的道德體系和法律體系，通過明確的制度形成強有力的外在約束。十八大結束后，很多地方都起草并通過了“救助人權益保護規定”，大大的保證了救助人的合法權益。完善道德制度體系，首先，保證制度的合理性。制度的不合理，會誘導群眾不道德的行為，也給了不道德之徒趁虛而入的機會。其次，加大制度的懲戒力度，建立相應的懲戒制度。對不文明行為施以嚴懲，是很多地區的普遍做法，雖然起到了一定的作用，但是不文明行為還是屢見不鮮。例如酒駕，自從加大了對酒駕的嚴肅處罰，酒駕下降了近50%。在道德制度的約束力和懲戒制度的威懾力雙重保障下，人們會更加重視生活道德。所以建立失德違法行為的懲戒制度，適當的將道德上升為法律，用法律來支撐道德建設，是很重要的。

（三）、全民共同努力

道德建設需要全民共同的努力，不僅僅是普通公民，而且需要政府部門和社會公益組織的共同奮斗。政府有著維持社會秩序的職能，政府的威信和公正，有利于正確道德觀的發展導向。而且政府作為各項制度的編織和實施者，有權利加強違反道德制度的懲治力度，嚴懲違法亂紀行為。社會公益組織，積極組織社會成員參加各項道德實踐活動，落實了道德教育的目的，也使正能量在社會中不斷弘揚。作為普普通通的公民，要端正自己的心態，樹立道德使命感，用他人的行為鞭策知己，用自己的行為約束他人，進而形成全民道德的良好氛圍。三者要多溝通、多實踐，唯有三者的共同努力，才能建設一個道德的社會。

總之，德是根，物是花，厚德才能載物，神州大地才能繁花似錦。關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見中，將核心主義價值觀歸為24個字：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，這正是我們心之所向的道德社會。

第四篇：高校教師學術道德失范的原因

高校教師學術道德失范的原因

本文來源 3 e d u 教育網

[摘要]文章詳細分析了高校教師學術道德失范的原因,主要有以下五個方面:對高校教師學術道德失范的懲戒不力、科研量化評價模式存在弊端、科研經費的撥付和管理存在漏洞、社會轉型期功利和浮躁風氣的影響以及高校學術道德教育的缺失。

[關鍵詞]高校教師 學術道德失范

[作者簡介]丁海波(1972-),男,河南范縣人,河南機電高等專科學校,講師,碩士,主要研究方向為經濟法學。(河南新鄉453002)[課題項目]本文系2008年河南省科技發展計劃項目“高校教師學術道德與學風建設研究”的階段性研究成果。(項目編號:082400440700)[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0078-02 目前,我國高校教師學術道德失范的現象較為普遍。教育部、科技部等相關行政管理部門對此非常重視并且建立了相應的規章制度,許多高校也對教師學術道德失范行為制定了相應的懲處規則,但是收效卻并不明顯。筆者認為,治理高校教師學術道德失范的前提是準確把握學術道德失范產生的原因,本文將對高校教師學術道德失范的原因進行深入的探討。

一、對高校教師學術道德失范的懲戒不力

1.鮮有教師因學術道德失范而受到處罰。例如,天津外國語學院副教授沈履偉剽竊案被揭露后,沈某以損害名譽罪起訴揭露其剽竊行為的天津市語言學會,結果是天津市河西區法院判決沈某勝訴。在媒體曝光的大量抄襲、剽竊案中,除了華東理工大學教授胡黎明、暨南大學教授金建、北京大學副教授黃宗英被取消學位、職稱和職務外,很少有當事人被降職、革職或主動辭職的消息,風平浪靜之后,當事人依然穩坐包括北京大學、南京大學、復旦大學、四川大學等名校在內的大學教授的位子。① 2.缺乏學術批評和監督機制。這就導致一些高校教師為了自身利益鋌而走險,置學術道德于不顧。韓國首爾大學黃禹錫教授干細胞造假案和我國上海交通大學陳進教授“漢芯一號”造假案作相比,前者被迫辭職以謝國人,媒體將這一事件定位為“韓國國家丑聞”,韓國民眾也對此進行了反思;而對后者,公眾卻難聞其詳,更不用說引起學術界的反思。

3.立法不足。首先,在民事責任上,我國現有的法律無法產生威懾作用。雖然我國已經有《專利法》《商標法》和《著作權法》等法律,但這三大知識產權法很少涉及學術道德失范問題。除了《著作權法》對署名、發表和剽竊問題的規定,《專利法》對侵犯非職務專利申請權及其他權益的規定外,基本沒有涉及其他諸如學術賄賂、權學交易和錢學交易等學術道德失范行為。再加上我國知識產權相關法律對高校教師學術道德失范行為的處罰力度偏輕,其法律責任僅為停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等民事責任,這與高校教師學術道德失范行為所帶來的巨大利益相比,是微不足道的。

其次,在行政責任上,對高校教師學術道德失范行為的懲戒力度不夠。高校教師的學術道德失范行為被揭露后,仍然可以申報課題、領取經費,這樣的懲戒力度根本無法控制學術道德失范行為。

最后,在刑事責任上,我國知識產權相關法律基本無法約束高校教師學術“不端”行為。以侵犯著作權犯罪為例,刑法規定這種犯罪行為必須是以營利為目的的,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的才構成犯罪。也就是說,即使高校教師有嚴重的學術道德失范行為,只要沒有大額的贏利,就不會構成犯罪。但學術道德失范帶來的經濟收益基本上都是間接的,很少有以營利為直接目的的。刑事制裁對高校教師學術道德失范行為的失效,無疑是對高校教師學術道德失范行為的縱容。我國刑事立法在懲治學術道德失范行為方面,應該向韓國學習。韓國法律規定對學歷造假者要施以重刑,韓國東國大學申貞娥偽造學歷案就非常具有代表性。據新華社2008年3月27日報道,申貞娥2005年被東國大學聘任為藝術助教后,被懷疑偽造美國堪薩斯大學學士及碩士學位以及耶魯大學的博士學位。韓國東國大學核實其學歷系偽造后,將申貞娥解雇。此后,韓國檢方因申貞娥偽造行為,將其逮捕。

二、現行的科研量化評價模式存在弊端

20世紀90年代以來,我國高校在評聘專業技術職務、重點(關鍵)崗位聘任、科研基金與項目評審、成果鑒定與評獎、業績考核等方面,構建和實施了量化的學術評價體系。高校的實力與發表論文的情況掛鉤,高校教師職稱評定由其發表論文的數量和刊物的規格決定。而過分強調發表論文的數量,導致很多高校教師避開挑戰性強的課題,選擇容易出成果的內容進行研究。

量化評價模式是一種片面的學術管理模式,會造成重數量輕質量的現象,這有悖于學術管理的規律,影響了學術研究的健康發展,助長了學術不端的風氣。現在多數高校將科研成果與辦學水平、領導政績掛鉤,有些學校在重點崗位聘任中,甚至明確要求教師發表文章和科研項目的數量。雖然量化評價模式對促進高校教學和科研工作,推動學科和教師隊伍建設起到了一定的作用。然而,由于該評價模式主要強調教師的個人業績和學術成果,而對學術道德和學術規范的重要性體現不足,這種以功利性和實用性為主的政策導向會驅使教師更多地關注結果,較少地審視自己在獲得成果的過程中是否堅持誠信,是否嚴格遵守學術規范。

三、科研經費的撥付方式和管理存在漏洞

1.科研經費的撥付方式存在漏洞。現行的科研經費撥付方式是根據項目撥錢,由課題組負責專款專用。這種方式表面上程序周密,實際上彈性很大,不容易區分真偽。據山東省公布的2006年對所轄10所高校265個課題經費使用情況的審計報告發現,直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%,而管理費用、人員經費開支等占近六成。②由此可見,將科研經費轉化成為個人消費的現象在高校中比較嚴重。

2.科研經費的管理存在漏洞。首先,部分高校未將科研經費納入學校統一管理。科研經費到賬后,學校按規定比例提取管理費用后,其余經費由科研負責人自由支配。盡管許多高校制定了詳細的科研經費支出范圍和標準,但由于科研經費種類繁多、資金來源多元,學校不易監督和控制科研經費的使用。高校科研項目資金來源主要由縱向、橫向和學校自籌專項三部分組成,縱向科研資金和學校自籌專項資金按規定已納入教育事業管理范疇,而橫向科研經費來源多樣,大部分要以科技服務或科研成果作為投資回報,學校不易控制。例如,有的課題組在校外設立公司,科研經費不入學校財務賬而直接轉入公司賬;有的將進入學校財務賬戶的科研資金以各種名義轉移至校外;還有的利用學校資源接受校外科研項目試驗等,造成科研資金直接或隱性流失。其次,科研項目結題不結賬現象普遍。2004年審計署的審計發現,有13所高等院校共一萬七千多個科研項目結題,但卻沒有按規定結賬,結存資金達3.69億元。再如,某高校2009年對本單位科研項目進行清查,清出結題項目305個,結存資金一千一百多萬元,平均資金閑置率36.3%。嘬后,科研經費管理的監督機制不完善。目前,高校普遍存在著科研經費管理監督意識不強的現象,缺少對科研經費結題的審計和效益分析。

總之,現行的科研經費管理制度容易導致學術上的“權錢交易”,給高校教師學術道德失范行為創造了物質基礎。在這種政策導向下,一些教師就把爭取經費當成目標,而無法腳踏實地進行科學研究,長此下去,必將影響科研水平,導致學術上的不正之風。

四、社會轉型期功利和浮躁風氣的影響

在經濟轉型時期,功利和浮躁是一種較為普遍的社會心態。在這種風氣的影響下,難免會有一些高校教師依靠所謂的“學術名人”頭銜賺取物質利益。正如有的學者所說,“在市場經濟侵入教育領域的情況下,有些人把學術變成了可以轉化為名利的產物,不擇手段地用學術換取金錢、住房、職稱、官位、獎品、名聲……他們拋棄了社會科學改造社會、凈化人格的崇高使命,把社會科學研究的價值僅僅轉化為商品的價格。有些人就因為只看到了這種價格,便在出賣學術的同時也出賣了自己。”

五、高校學術道德教育的缺失

1.高校教師在學生階段沒有受到良好的學術道德教育也是造成高校教師學術道德失范的重要原因之一。中國科協2008年9月的一項調查顯示,對于學術“不端”行為,分別有39%和23%的博士認為是“值得同情”和“可以原諒”的。這充分說明高校學術道德教育的缺失,學術道德和學術規范教育仍是高校德育的盲區。南京人口管理干部學院教務處處長沈召前調查發現,碩士生和博士生大多沒有上過學術寫作規范課程,有的教育學專業研究生也是在學習“教育研究方法”時才涉及一些基本的寫作規范,因此他們很難區分合理引用和抄襲剽竊。

高校教師在接受本科教育時的課程,小論文和學士學位論文的寫作,對他們繼續深造和學術研究的影響很大。但如今,本科生的論文寫作極其不規范。近年來,隨著研究生的不斷擴招,研究生培養質量的問題逐漸凸顯。高校教師在接受研究生教育時對學術研究的態度和對學術規范的遵守程度直接決定了其學術道德的高低。但許多高校的研究生卻連基本的學術形式訓練都沒有接受過。

大學教育的特征之一是學術性,因此,學術道德教育應列入大學德育范疇。正如唐納德·肯尼迪在《學術責任》一書中所說:“我覺得我們在培養年輕的學術接班人時偏重于他們各自的學術領域,卻忽視了那些讓他們成為成功的負責任的學術公民所必需的其他知識和技能。”很多高校開設的學科研究方法等人門課程缺少學術道德教育基本內容的系統介紹。這就導致高校教師在接受大學教育期間,不了解學術行為的有關概念,不清楚抄襲和合理引用的界線以及違反學術道德的社會后果,對于科學研究中的著、譯、署名、引據等概念模糊不清。

2.高校德育內容空洞,缺乏道德底線教育。如果僅從高校政治教育課程設置來看,國家和高校對學生的思想道德教育是非常重視的。但是,當前的思想道德教育出現了層次“倒置”的現象,追求用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝當代大學生,卻忽略了最基本的公民教育。如果一個大學生尚未具備一個合格公民的素質,他又如何能夠成為社會主義事業的建設者和接班人呢? 3.忽視學術素養和學術誠信的內化。高校教師學術素養的形成須借助于求學期間的系統訓練,使學術規范和學術道德內化為基本的學術信念,使學術誠信轉化為具體的學術行為。大學生未來將在各行各業承擔起建設社會的責任,特別是部分碩士和博士將從事學術研究工作。如果他們不能在求學階段樹立學術規范意識、形成學術誠信品質,就必定會對其今后的學術研究和社會發展產生極為不利的影響。

[1]黃安年,當前學術領域值得注意的官僚化傾向[J].政協天地,2003(4).[2]方舟子,潰瘍——直面中國學術腐敗[M].海口:海南出版社,2002

第五篇：轉型期我國行政倫理失范的表現、成因及治理對策

轉型期我國行政倫理失范的表現、成因及治理對策

行政倫理是指行政工作人員的職業道德。它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。行政倫理實踐關乎民心向背和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對行政管理構成嚴重挑戰，有可能造成政策執行走樣、行政效率低下、專業水準降低和公信力喪失，其結果會帶來行政權力的合法性危機，最終導致行政目標難以實現。因此，必須重視行政倫理失范問題，并加以克服治理。

一、行政倫理失范的表現

（一）權力尋租泛濫

權力尋租又稱“權力設租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權力為部門竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實現本部門或個人利益的最大化。個別行政人員在運用權力的過程中將市場的交換原則帶入行政管理過程中，通過“買賣”自己手中的權力獲取高額回報。尋租問題滲透于社會生活的各個領域，幾乎一切權力存在的地方，都存在尋租問題。在每一個政府層級中，都有借助行政權利追求自身經濟利益的行為。一方面尋租者通過尋租行為獲得一些支配稀缺資源的優先權，使自己在該領域中取得壟斷地位。這樣，市場就難以發揮其資源配置作用，而是由尋租活動來支配，而降低了資源的配置效率；另一方面，他們把本來可以用于生產性活動的資源浪費在一些無益于社會發展的活動上，如尋租者進行游說所花費的時間與精力等。權力尋租不僅會造成資源浪費，而且，還會導致民眾對政府失去信心、貧富差距拉大乃至社會不平等等惡劣的社會問題。

（二）貪污腐敗頻發

貪污腐敗是社會的一顆定時炸彈，它嚴重威脅著社會主義國家安全，對社會秩序造成極大的破壞，給黨的事業造成無法估量的危害。轉型時期，我國實行對外開放政策，目的在于借鑒和利用世界各國一切現代文明成果。與此同時，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國資本主義的東西，對資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現了部分黨員、干部貪污受賄、以權謀私、權錢交易等現象。在追求民主法制和依法行政時，出現了行政權力被少數人所竊取，并服務于少數人利益的問題。在試圖通過分權解決高集權、低效率的問題時，出現了很多個地方集權，并運用該權搞地方保護主義和以權謀私，破壞了市場經濟的健康發展。許多利益主體為了獲取高額利潤，運用各種手段引誘行政人員違法亂紀，一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序。雖然我國近來不斷加大反腐敗斗爭的力度并取得了很大成效，但我們也應清醒地看到腐敗現象從未銷聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門蔓延，必須加快治理解決的進度。

二、行政倫理失范的原因

（一）行政人員人格障礙的誘導

行政人格就是公共行政主體所特有的與社會其他成員不同的內在規定性。所謂人格障礙，是指人所特有的內在規定性發展的不協調，是一種偏離正常的個人風格和人際關系的異常模式，因為偏離了特定的文化和時代背景，人格障礙就造成對社會環境的不適應。人格障礙并不完全是神經系統功能的喪失，它僅僅是存在某種障礙和缺陷，它仍具有一定的辨別能力和控制能力。行政人員也是普通人，一樣也會有心理疾病，但我國對此一直沒加以重視。公共行政人員的職責便是為公眾服務，為其爭取更多的公共利益。雖然他們擁有別人看來至高無上的權力，掙得可觀的薪水，但是，這一工作也包含了一種無法克服的內在困境，即在公共利益和私人利益相沖突時，如何去取舍、調整。當不能妥善處理這一矛盾沖突時，就有可能出現人格障礙。在人格障礙的誘導下，許多行政人員產生了職業生涯的挫折感，為了尋求自己在職業上有所發展而不惜運用各種違法手段，實施違法行為。此外，目前我國為了推進領導干部年輕化，年齡日漸成為一道坎，許多人感到原來的職業晉升期待落空，隨之產生很多消極的心理，對工作產生了衰竭行為。這種行政人格障礙將會導致一些大齡行政人員，在自己最后的職業生涯上，邁錯步子，踏錯步伐，把自己前期所做的一切豐功偉績都毀滅掉。如一些老領導趁自己離休前，運用手上權利假公濟私，中飽私囊。

（二）對行政人員行為監督的缺乏

近代社會，處于主導地位的行政權力是一種管理權力，它和統治權力不同，并不是通過奪取而被占有，是通過授權獲得的。這種權力并不為權力的執掌者所 有，權力的主人與權力的主體相分離，是需要得到監督和制約的權力。行政人員有些違法行為之所以出現，并有所擴展，是因為缺乏強有力的監督機制，這也是導致我國行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員的權力來源于民，也必須用之于民。如果對行政人員的行為監督不夠，那么勢必會導致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無忌憚。雖然我國加強了監督機制的建設，加快了監督立法，但還有許多并未加以實施，僅僅是空談。為了社會主義現代化建設事業正常開展，必須加大對行政權力行使過程的監督與制約力度。

（三）傳統行政文化的催化

一國的行政體系首先是一個行政文化體系。正是行政文化的不同，才決定了這個國家的行政體系是具有自己特色的行政體系。一個國家體系不僅包括行政機構、行政人員、行政法律和行政制度，還包括根據這個體系建立起來的思想理論和行政行為方式等。思想理論會沉淀為行政人員一定的心理定勢，對其行政行為起著決定性影響，尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長，當他作出行政行為時，文化因素必然會潛在地發揮作用。中國是一個具有兩千多年封建專制歷史的國家，這既給我們留下了許多寶貴的精神文化財富，也給我們遺留下了不少負面文化。根深蒂固的官本位思想導致一些行政人員缺乏公仆意識，由于官職帶來的特殊待遇滋長了某些干部的特權思想嚴重，利用手中的權力搞特殊化，為自己謀取私利，同時也帶來了官僚主義。這種傳統的行政文化既阻礙了民主政治的進程，也使行政倫理建設出現困境。

三、行政倫理失范的治理對策

（一）完善行政品德的養成機制

行政品德養成和一般美德的養成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養的。公務員的行政品德不是孤立存在，它是在公務員的行政生活中形成的，又通過公務員行政生活呈現出來。行政品德的養成機制主要包括行政教育培養機制、習慣形成機制和良心調節機制三方面。行政教育培養機制是指政府部 門依據公務員行為規范，對公務員進行有組織、有計劃的教育、培養，使公務員逐步接受這些原則規范，并將其轉化為自己內在的信念和品德。它是行政品德形成機制最重要的一環。其次，良好的行政道德習慣的養成是一個揚善棄惡的過程。隨著行政道德習慣的養成，個人完成道德行為就越來越容易，以致達到自動化的地步。在這一過程中行政道德意志起著十分重要的作用。行政道德習慣的形成，使個性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習慣對于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習慣也就成為行政品德培養的主要機制。在行政道德行為構成中，行政良心對行政行為朝著善的方向發展起著監督和保證的作用。對于動機不純的行為，良心發現可以使不道德行為得到及時校正。而且道德行為本身是一個錯綜復雜的過程，行為動機受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過程中出現惡的偏差。這樣，以良心的發現為表現形式對行為過程的監督就顯得特別重要。可見，行政良心在行政品德的形成、發展乃至轉變的過程中都起著不可忽視的調控、支配作用。

（二）健全對行政人員的監督機制

一是政黨監督機制。在中國的行政倫理監督機制中，執政的中國共產黨的監督是其中作用最為巨大的監督。因為國家機構和各級各類公共行政主體的主要 負責人以及絕大多數公務員都是中國共產黨黨員。在這個意義上，執政的中國共產黨的黨風問題，就成為中國行政倫理與公務員行為規范的核心問題。劉少奇同志提出可以從三方面著手：其一，加強民主集中制。其二，完善黨對政府部門的領導方式。其三，防止領導人員特殊化。二是立法監督機制。依法治國是我國的一項基本國策，依法行政與依法治國一樣，都具有極其深刻的行政倫理意義。依法治國反映了新時期執政黨領導方式的基本特征，是從全局上、長遠上統管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的主要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，同樣是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的各項工作的。全面推進依法行政，就必須切實加強立法監督。

（三）加強行政文化建設

加強行政文化建設，在指導思想上要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化以人為本為行政理念為核心，以培 育公正廉潔的行政意識為基礎，以樹立務實高效的行政作風為關鍵，以行政道德文化建設、行政科技文化建設、行政文化環境建設為重點，努力體現先進性，增強活躍性，富于創造性。不斷發展和創新行政文化，形成和落實“為人民服務”的行政價值觀、“民主集中”的行政決策觀、“公正廉潔”的行政道德觀等，構筑社會主義行政文化體系。在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書”的行政思維模式，行政人員要把對上負責和對下負責很好地統一起來，與共產黨執政的先進性要求相適應。我們要加強行政文化建設，實現科學行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實踐兩者之間形成一種相互促進的積極關系。改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，加強社會主義法制建設。提高公務員隊伍的綜合素質，他們要切實行使手中的權力，為人民服好務，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規范。要通過建立健全一系列規范化、制度化的行政規則，把某些道德準則具體化為若干細則和條款，指導和規范公務員的行政行為。推進行政道德文化建設，貴在經常和堅持。參考文獻：

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