第一篇：淺析地方政府行政倫理的失范與對(duì)策--葛紅柳解讀

學(xué) 士 學(xué) 位 論 文

（成人本科）

論 文 題 目

學(xué) 生 姓 名 ：葛紅柳 指 導(dǎo) 教 師 ：馬金祥 學(xué)

號(hào) ：201313050140 院

系 ：政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院 專

業(yè) ：行政管理

日

期 ：2015.05

原 創(chuàng) 承 諾 書

我承諾所呈交的學(xué)位論文是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。若本論文及資料與以上承諾內(nèi)容不符，本人愿意承擔(dān)一切責(zé)任。

畢業(yè)論文作者簽名：_____葛紅柳_______

日期： 2015 年 05 月 01 日

地方政府行政倫理的失范與對(duì)策

摘 要

行政倫理研究有著悠久的歷史。自從人類社會(huì)出現(xiàn)政治現(xiàn)象后，政治便與道德有著極為密切的關(guān)系。政治中的道德準(zhǔn)則、政治學(xué)中的倫理觀念始終是政治研究的基本內(nèi)容。政治在漫長(zhǎng)的時(shí)間長(zhǎng)河中一點(diǎn)一點(diǎn)綿延，由于各種內(nèi)在和外在的因素影響，行政倫理失范這個(gè)問(wèn)題一直都存在，問(wèn)題的表現(xiàn)在隨著時(shí)代的變遷而不停地變化，內(nèi)中部件因素也在不停地淘汰與更新。全球不管哪個(gè)國(guó)家都要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題并非離我們很遙遠(yuǎn)，而是與我們的日常生活息息相關(guān)，融入到我們?nèi)粘Ｉ钪械摹Ｔ谛姓芾碇腥绾翁幚磉@個(gè)問(wèn)題，各國(guó)都在研究，都有所建樹(shù)，都期望找到更好的辦法解決這個(gè)問(wèn)題，以便使行政倫理更加有效地作用于政治，并促進(jìn)于社會(huì)。在本文中，筆者粗淺地談一下自己的看法，針對(duì)我國(guó)地方政府出現(xiàn)的行政倫理失范的現(xiàn)象，分析其成因，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于如何建立有效規(guī)避行政倫理失范現(xiàn)象提出幾點(diǎn)建議，以期通過(guò)各方面的完善和改進(jìn)，來(lái)提高地方政府的倫理化、民主化、科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞 地方政府 行政倫理 倫理失范

Analysis of Local Government Administration anomie and ethics

Abstract: Administrative ethics research has a long history.Since the emergence of political phenomena of human society, the political will and moral has a very close relationship.Politics of ethics, ethics in politics has always been the basic content of political research.Politics in the long river of time a little bit rock wool, due to various internal and external factors affecting the administrative ethics anomie this issue has been there, the performance problem with changing times and in constantly changing, within in part factors are eliminated and constantly updated.No matter which country worldwide have to face this problem, the problem is not very far away from us, but with our daily lives, into our daily lives.How to deal with this problem in the administration, countries in the study, to accomplish something, expect to find a better way to solve this problem in order to make a more effective role in administrative ethics in politics, and to promote the community.In this article, the author superficial to talk about their own views, for local governments in China appears Administrative Ethics phenomenon, its causes and how to build on this foundation to effectively avoid the phenomenon of the Administrative Ethics to make a few suggestions to pass to refine and improve all aspects to improve local government ethics, democratic, scientific level.Key words: Local government Administrative Ethics Ethical Misconduct

目 錄 前言.....................................................................1 1.1 研究背景...............................................................1 1.2 研究的目的和意義.......................................................1 2 行政倫理概述..............................................................1 2.1 行政倫理的概念.........................................................1 2.2 行政倫理的構(gòu)成、功能及性質(zhì).............................................2 2.3 行政倫理的特點(diǎn).........................................................3 3 地方政府行政倫理失范現(xiàn)象分析..............................................3 3.1 行政倫理失范的概念.....................................................3 3.2 地方政府行政倫理失范的現(xiàn)狀.............................................4 3.2 地方政府行政倫理失范的負(fù)面影響.........................................4 3.3 地方政府行政倫理失范的原因.............................................5 4地方政府行政倫理失范的對(duì)策................................................6 4.1提升地方政府行政人員的倫理意識(shí).........................................6 4.2將對(duì)地方政府的道德引領(lǐng)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合...............................6 4.3增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性.............................6 4.4 完善公眾參與的制度建設(shè).................................................6 結(jié)論.......................................................................7 參 考 文 獻(xiàn)................................................................8 致 謝...................................................................9

前言

1.1 研究背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，行政改革也在一步步進(jìn)行，地方政府直接面對(duì)各種利益群體，直面各種社會(huì)矛盾，其行政行為直接關(guān)系到群眾的切身利益，也直接決定著上級(jí)政策落實(shí)的效果。目前，一些地方政府在行政行為中出現(xiàn)了倫理失范現(xiàn)象，此舉損害了廣大人民群眾的利益，致使人民群眾對(duì)政府的信任度、支持度、配合度下降，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，也導(dǎo)致上級(jí)指令無(wú)法很好地貫徹落實(shí)，不利于社會(huì)更好更快發(fā)展。1.2 研究的目的和意義 1.2.1 研究的目的

從行政方面來(lái)說(shuō)，大到國(guó)家、中央，小到地方、基層，彼此都是環(huán)環(huán)相扣、包含與被包含的關(guān)系，地方政府在履行職責(zé)的時(shí)候，其行政行為是否符合行政倫理，是關(guān)系到群眾的利益是否能得以實(shí)現(xiàn)乃至社會(huì)是否穩(wěn)定，不合倫理的行政勢(shì)必造成不良的影響，成為社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問(wèn)題出現(xiàn)總是有其原因，本文盼望能通過(guò)分析某一些方面的因素來(lái)解釋行政倫理失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，探討具有可行性的制度建立方案，來(lái)有效減少地方政府行政倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生，提高行政效率，保障群眾利益，改善干群關(guān)系，提高社會(huì)政治水準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步良好向前發(fā)展。1.2.2研究的意義

行政倫理是政府工作的靈魂。現(xiàn)代各國(guó)政府普遍都在致力于行政倫理的研究和發(fā)展。行政倫理作為一種“軟實(shí)力”被世界廣泛認(rèn)同。建立一套能提升行政活動(dòng)工作效率的、系統(tǒng)的、完整的行政倫理規(guī)范體系，有利于推進(jìn)一國(guó)政治民主化進(jìn)程，而政治的良好有序發(fā)展是增強(qiáng)一國(guó)綜合國(guó)力的重要因素。

目前中國(guó)政府正處于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中或多或少的會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，行政倫理失范就是出現(xiàn)的問(wèn)題之一，解決這個(gè)問(wèn)題，建立一套健全、有活力的行政倫理規(guī)范，可以引導(dǎo)政府工作走向合理、公正、廉潔，有利于提升政府的行政能力，更加高效率、高效益地處理社會(huì)公共事務(wù)，維持社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。行政倫理概述

2.1 行政倫理的概念

提到行政倫理，首先要了解一下什么是行政，什么是倫理。

行政通常指政府執(zhí)行國(guó)家意志、推行政務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)

是其主體，社會(huì)公共事務(wù)是其客體。行政工作是國(guó)家政治的重要組成部分，受到政治制度和理念的影響和制約。

而所謂倫理，就是指在處理人與人，人與社會(huì)相互關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則，它不僅包含著對(duì)人與人、人與社會(huì)和人與自然之間關(guān)系處理中的行為規(guī)范，而且也深刻地蘊(yùn)涵著依照一定原則來(lái)規(guī)范行為的深刻道理。

行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過(guò)程以及判斷的理由，涉及行政主體行為的正當(dāng)性和合理性即領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問(wèn)題。在其含義中，體現(xiàn)了行政管理在公共利益、公共權(quán)力、公共服務(wù)和公共責(zé)任等方面的質(zhì)的規(guī)定性。

行政倫理是指在行政活動(dòng)過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值為目的，用來(lái)調(diào)節(jié)行政主體與行政客體之間特定行政關(guān)系的應(yīng)然性要求和倫理性規(guī)范。它包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵：一是行政領(lǐng)域里活動(dòng)的人員作為行政倫理主體的行政倫理意識(shí)、行政倫理活動(dòng)以及行政倫理規(guī)范現(xiàn)象的總和；二是政府、行政機(jī)關(guān)群體作為主體從事行政領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制、服務(wù)等事務(wù)中所應(yīng)遵循的職業(yè)道德與倫理的總和。2.2 行政倫理的構(gòu)成、功能及性質(zhì) 2.2.1行政倫理的基本組成要素

行政倫理的基本組成要素是權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于行政主體而言，行政倫理意義上的義務(wù)，在行政主體所承擔(dān)的各種義務(wù)中，是處于較高層次的義務(wù)。只有當(dāng)政府及其官員履行了他們應(yīng)盡的義務(wù)，社會(huì)公眾才會(huì)享有相應(yīng)的權(quán)利。反之，社會(huì)公眾的權(quán)利就沒(méi)有保障、就會(huì)受到侵害。

2.2.2 行政倫理的基本功能

行政倫理屬于一種行政權(quán)力的自律機(jī)制，是行政權(quán)力內(nèi)在的一種約束機(jī)制。這種約束機(jī)制就體現(xiàn)了行政倫理主要的和基本的功能。2.2.3 行政倫理的基本作用

行政倫理對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)行政管理的公正、廉潔與高效起著至關(guān)重要的作用。良好的行政倫理有助于政府在公眾心目中樹(shù)立良好的形象，獲取較高的社會(huì)理解與支持，提升公眾對(duì)于行政工作的認(rèn)同度和配合度。反之，政府在公眾心目中的形象就會(huì)受到損害，致使政府公信力下降，影響行政工作的推行，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2.2.4 行政倫理的范疇體系

行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀、行政理想、行政態(tài)度

和行政作風(fēng)、行政良心、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政榮譽(yù)、行政人格等等。2.3 行政倫理的特點(diǎn)

行政倫理有別于社會(huì)其它倫理，它有著自身的特點(diǎn)泛性；

一是整體性與系統(tǒng)性。其整體性是指：行政倫理是行政系統(tǒng)的一部分。行政系統(tǒng)是存在是為了行使行政權(quán)力和制定公共政策，它必須維持長(zhǎng)期地運(yùn)轉(zhuǎn)。行政人員作為行政系統(tǒng)中的十分重要的一個(gè)組成部分，他們必須貫徹這一系統(tǒng)的倫理思想和道德意志，而這里的倫理思想和道德意志必然是反映著整個(gè)社會(huì)的公共利益。行政倫理對(duì)行政人員進(jìn)行行政活動(dòng)有著指導(dǎo)和約束的作用，而行政活動(dòng)處理社會(huì)公共事務(wù)，所以行政倫理間接影響到整個(gè)社會(huì)。因此，它具有一種整體性的特征。在行政管理系統(tǒng)中，整個(gè)行政體系的功能與作用決定了行政倫理的狀況，行政倫理又反過(guò)來(lái)體現(xiàn)了整個(gè)行政體系的價(jià)值取向。所以，行政倫理是行政系統(tǒng)的倫理，具有系統(tǒng)性。

二是政治性與社會(huì)性。其政治性體現(xiàn)在：行政倫理是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的外化行為準(zhǔn)則，由于行政是對(duì)國(guó)家意志的傳達(dá)和執(zhí)行，所以行政倫理帶有強(qiáng)烈的政治色彩，需要貫徹國(guó)家的意志，積極維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。其社會(huì)性體現(xiàn)在：公共行政的主要內(nèi)容是對(duì)于整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)的管理，它接觸到這龐大、復(fù)雜社會(huì)的各個(gè)方面，處理這個(gè)社會(huì)從大到小的一切事情，這需要其以管理者的角色上維護(hù)全社會(huì)的利益。

三是非功利性和非交換性。這兩個(gè)特征主要是由于行政的公共性質(zhì)決定，政府的行政管理承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，不同于以營(yíng)利為最終目的的企業(yè)管理，政府的行政管理追求的是公共利益。政府的行政行為也不能是商業(yè)行為，既不存在商品和貨幣的交換。如果如此，那么以錢謀私，以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象就會(huì)頻繁出現(xiàn)，這是違反行政人員道德準(zhǔn)則的。地方政府行政倫理失范現(xiàn)象分析

3.1 行政倫理失范的概念

失范，字面意義為沒(méi)有或失去社會(huì)規(guī)范，是一種由于社會(huì)規(guī)范失調(diào)產(chǎn)生一種社會(huì)反常的狀態(tài)，即在一個(gè)社會(huì)中缺乏人們可以共同遵守的行為準(zhǔn)則。

行政倫理失范就是行政人員在進(jìn)行行政工作的過(guò)程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不夠，把公共權(quán)力用來(lái)滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是行政權(quán)力的異化。

近年來(lái)，行政管理體制改革加快，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前推行政治民主化進(jìn)程的重要

內(nèi)容，然而各級(jí)地方政府現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范與現(xiàn)有的行政制度不配套，有很明顯的滯后性和局限性，行政倫理的發(fā)展無(wú)法跟上制度轉(zhuǎn)型的腳步，行政倫理方面失范現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，事況不容樂(lè)觀。

3.2 地方政府行政倫理失范的現(xiàn)狀

歷史證明，關(guān)于社會(huì)治理的一切新的創(chuàng)意都必然來(lái)自于社會(huì)結(jié)構(gòu)的最基層。（張康之，2004）引導(dǎo)、決策和執(zhí)行是政府在管理社會(huì)事務(wù)中所應(yīng)盡到的責(zé)任。地方政府的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，對(duì)于黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)有著直接的影響。而行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成重大威脅，可能會(huì)導(dǎo)致政策傳達(dá)不到位、政策變相執(zhí)行、行政效率減緩、行政人員專業(yè)素質(zhì)降低和政府公信力喪失等問(wèn)題，更嚴(yán)重者可能會(huì)動(dòng)搖行政權(quán)力的合法性根基，最終導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此，對(duì)地方政府管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究地方政府行政倫理缺失的原因，進(jìn)而探討出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于重申什么是以人為本和公平正義的基本管理理念，明確地方政府的倫理精神、提高地方政府行政管理效率和管理效率、促成政府轉(zhuǎn)型、營(yíng)造社會(huì)良好政治氛圍、提升社會(huì)的政治成熟度、體現(xiàn)具有重要的意義。因此，行政倫理失范問(wèn)題理應(yīng)得到重視，并加以治理。3.2 地方政府行政倫理失范的負(fù)面影響

1、行政執(zhí)法主體沒(méi)有按照法律規(guī)定履行職責(zé)。一是行政執(zhí)法主體沒(méi)有按時(shí)履行職責(zé)，沒(méi)有在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出相應(yīng)的行政行為。在做出個(gè)體行政行為時(shí)，沒(méi)有按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，沒(méi)按法或者按錯(cuò)法，還有越權(quán)執(zhí)法、不走正當(dāng)行政程序的行為。二是違背公平、公正的宗旨，在執(zhí)法過(guò)程中，不根據(jù)具體情況需要依法執(zhí)法，該區(qū)別對(duì)待的都用同一種方法，不該區(qū)別對(duì)待的卻不同的方法，還有打關(guān)系牌，打人情牌，打權(quán)力牌。三是地方保護(hù)主義，以不正當(dāng)方式非法保護(hù)本地的利益，置國(guó)家政策于不顧，或者不完全執(zhí)行國(guó)家指令。四是以公謀私，接受他人賄賂，將權(quán)力當(dāng)做商業(yè)活動(dòng)的手段，行政執(zhí)法活動(dòng)變成商業(yè)行為，純粹唯利是圖，犧牲公共利益謀取個(gè)人利益。五是侵犯民眾的合法利益。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)亂罰款、亂收費(fèi)、亂沒(méi)收，甚至要求當(dāng)事人繳納各種“額外”費(fèi)用。執(zhí)法方式不文明，隨意破壞、扣押當(dāng)事人的財(cái)務(wù)。這種執(zhí)法違法現(xiàn)象會(huì)深深傷害了人民群眾的感情，導(dǎo)致人民群眾對(duì)地方政府的信任度大大下降，政府形象也受到了扭曲。

2、未能充分考慮公共利益。美國(guó)公共行政學(xué)家羅森布魯姆指出：“公共行政與私營(yíng)部門管理的區(qū)別在于：政府有義務(wù)增進(jìn)社會(huì)的公共利益。”（約翰.奈斯比特，1984）政府權(quán)力是人民群眾賦予的，人民群眾是政府的“主人”，行政決策的根本目的在于保障并促進(jìn)

公共利益的實(shí)現(xiàn)，所以，各級(jí)地方政府在進(jìn)行決策時(shí)都必須以廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。地方政府所進(jìn)行的決策涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，與人民群眾的利益息息相關(guān)。然而在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，地方政府作為行政主體往往置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，未從廣大公眾的所思所想出發(fā)，沒(méi)有充分關(guān)注公眾的普遍需求，公共權(quán)力經(jīng)常被用來(lái)滿足自身或某一部分群體的利益，從而導(dǎo)致對(duì)公共利益造成的極大損害。

3、地方政府的自利性。一些地方政府為一己私利，對(duì)中央制定的路線方針和下達(dá)的指令搞“上有政策，下有對(duì)策”，實(shí)行所謂的“軟抵抗”，濫用或消極行使手中的權(quán)力，以維護(hù)或擴(kuò)大地方局部利益，不僅不將中央的政策指令貫徹執(zhí)行，更有甚者，表面上是在按照中央指令行事，實(shí)則變相處理。還有一些地方政府利用職權(quán)，運(yùn)用多種不合法手段，盡己所能從公共利益這塊“大蛋糕”里撈好處

4、行政不作為，行政超作為。行政組織之間職能交叉，政府行為自相矛盾，相互之間推諉扯皮，有利有權(quán)的爭(zhēng)著管、無(wú)利可圖的往外推。部分行政人員存在著“做多錯(cuò)多，不做不錯(cuò)”的思想，上班泡茶看報(bào)紙、聊八卦，混日子，部分崗位忙閑不均。部分地方政府門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尸位素餐，沒(méi)錢不辦事，給錢亂辦事。部分地方關(guān)于不為民眾辦事實(shí)，只顧著大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。還有各種“管太寬”“管過(guò)界”的現(xiàn)象，越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 地方政府行政倫理失范的原因

一是行政人員角色定位出現(xiàn)偏差，忘記了自身?yè)?dān)負(fù)的為公眾服務(wù)、為公眾爭(zhēng)取更多公共利益的職責(zé)，而總是時(shí)刻地考慮個(gè)人利益，總想著自己的“一畝三分地”，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，無(wú)視民眾的需求，損害公眾的利益為自己的“錢途”、“官途”添磚加瓦。

二是行政倫理責(zé)任不明，身為地方政府行政人員，未能深切認(rèn)識(shí)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所應(yīng)具有的職業(yè)操守和所應(yīng)遵從的職業(yè)紀(jì)律，從而在行政管理活動(dòng)中不折不扣地執(zhí)行上級(jí)政策和指令，確保政令的精準(zhǔn)解讀、政令的暢通，做到有令則行、有禁則止。

三是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員分配結(jié)構(gòu)畸形，分工過(guò)多過(guò)細(xì)，各部門權(quán)、職、責(zé)不明，“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”，油水多的差事大家搶干，沒(méi)油水的苦差事就在各部門直接被扔來(lái)扔去，嚴(yán)重影響行政效率，增加行政負(fù)擔(dān)。

四是誠(chéng)信保障約束制度不完善、不建全，民眾難以對(duì)行政組織及行政人員進(jìn)行道德上的約束，再加上某些行政人員自身素質(zhì)低，自我約束能力差，總是不認(rèn)真工作，老是希望能投機(jī)取巧，鉆法律法規(guī)或政策上的空子給自己撈好處，致使群眾對(duì)地方政府抱有不好的

印象，對(duì)地方政府的權(quán)威產(chǎn)生懷疑。

4地方政府行政倫理失范的對(duì)策

4.1提升地方政府行政人員的倫理意識(shí)

行政人員理應(yīng)做好黨和國(guó)家意志的執(zhí)行者、人民群眾的好公仆，主動(dòng)提高自身倫理道德素質(zhì)，積極貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，秉持著全心全意為人民的宗旨，自覺(jué)維護(hù)黨和人民群眾的利益。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的當(dāng)下時(shí)期，行政人員應(yīng)具備相當(dāng)服務(wù)意識(shí)，公平、公正、有責(zé)任的為人民提供優(yōu)質(zhì)的政治服務(wù) 4.2將對(duì)地方政府的道德引領(lǐng)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合

一是將黨和國(guó)家路線、方針和政策原汁原味地傳達(dá)到地方政府，地方政府應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)研討會(huì)，精準(zhǔn)解讀和領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神和要求，使地方政府在思想覺(jué)悟上與行為準(zhǔn)則上黨和國(guó)家保持較高的同步性。同時(shí)與自身工作實(shí)踐緊密結(jié)合，在工作中融會(huì)貫通地加以應(yīng)用，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是建立對(duì)行政人員的倫理要求機(jī)制，加大對(duì)行政人員的倫理制度約束，防止其工作上出現(xiàn)方向上的偏差和界限上的模糊，進(jìn)一步確保行政人員自身道德情感和價(jià)值取向不會(huì)因此受到負(fù)面的影響。三是完善地方政府的考核指標(biāo)體系，要以“人民高興不高興、人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，不能一味地追求GDP。與此同時(shí)，地方政府的決策者應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀導(dǎo)向，注重效率的同時(shí)也不能忽視公平，講求“快”的同時(shí)也要講求“好”，講求速度的同時(shí)，也要講求質(zhì)量。4.3增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

杜絕“來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)口號(hào)，到了明天又是另一套”的現(xiàn)象，政策多變，朝令夕改，言而無(wú)信，只會(huì)導(dǎo)致政策的可行性大打折扣，部門上下無(wú)法配合，行政工作難以進(jìn)行。確保政策相對(duì)持久性、穩(wěn)定性、信用性，使想干事的人有所依循，對(duì)政府充滿信心，大大加強(qiáng)配合政府的主動(dòng)性和自覺(jué)性。創(chuàng)建以誠(chéng)信為穩(wěn)固基石的和諧社會(huì)。4.4 完善公眾參與的制度建設(shè)

政府決策的目標(biāo)是形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)政策，并通過(guò)政策的施行達(dá)到改善資源配置、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目的。當(dāng)前地方政府決策過(guò)程存在一種客觀狀況，就是決策主體過(guò)于單一，使行政決策權(quán)力都集中在政府，不利于民眾參與決策，也不提高決策的科學(xué)性和民主性。因此，一是加強(qiáng)宣傳，政府應(yīng)利用各種媒體對(duì)公眾參與進(jìn)行積極的宣傳，讓廣大公眾了解公眾參與的目的、作用、參與程序和方式，引導(dǎo)公眾積極

參與，避免工作中出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)或情緒抵抗等問(wèn)題；二是讓公眾提前介入，在項(xiàng)目的前期決策共同商討可行性，可避免后續(xù)無(wú)效投入。只要是涉及公眾利益的, 公眾就有權(quán)力知道，政府就應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，務(wù)必讓公眾詳細(xì)了解與他們自身利益有關(guān)的決策內(nèi)容和進(jìn)展過(guò)程。三是地方政府應(yīng)拓寬公眾參政渠道，充分發(fā)揮媒體特別是新興媒體的優(yōu)勢(shì)，將政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止黑箱操作以及權(quán)力濫用。四是建立聽(tīng)證制度，提升公開(kāi)信息的可信度，完善公眾參與的制度建設(shè)。對(duì)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)做好調(diào)查和準(zhǔn)備，使聽(tīng)證制度具有可操作性。

結(jié)論

只有政府官員盡職盡責(zé)，各部門各司其職，認(rèn)真處理好社會(huì)事務(wù)，社會(huì)公眾該有的權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)和保障，社會(huì)才能健康良好的發(fā)展，不然的話，社會(huì)就會(huì)發(fā)展成病態(tài)的社會(huì)。在我國(guó)，政府權(quán)力來(lái)自人民，依法行使權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。政府應(yīng)以廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，就如胡錦濤主席所說(shuō)：牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。這樣的政府才是良好社會(huì)政治的行政機(jī)構(gòu)范本，才能提高社會(huì)的政治成熟度，推動(dòng)國(guó)家更好、更快、更穩(wěn)地發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐元善.論基層政府決策倫理的失范與制度安排[A]．中國(guó)行政管理，2007(9)：99-102 [2]張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：239 [3]張康之，李傳軍.行政管理學(xué)[M].第2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009 [4]趙杰.“公眾參與”與決策體制創(chuàng)新[J]中國(guó)黨政干部論壇，2005(2)[5] [美]約翰.奈斯比特.大趨勢(shì)[M].北京: 中國(guó)科技出版社, 1984

致 謝

時(shí)光飛逝，四年流過(guò)似水無(wú)痕。在北京師范大學(xué)美麗的校園里，我認(rèn)識(shí)了很多幽默風(fēng)趣、知識(shí)淵博的老師和熱情友好的同學(xué)，使我的學(xué)習(xí)和生活充滿了意義和快樂(lè)。值此拙文完成之際，衷心的向各位老師和同學(xué)致以誠(chéng)摯的敬意和謝意。

首先，感謝北京師范大學(xué)諸位老師的悉心培養(yǎng)和指導(dǎo)。老師們淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及人格的魅力深深感染著我，讓我受益匪淺。特別感謝馬金祥老師。在論文的選題、構(gòu)思、撰寫、修改、定稿和答辯過(guò)程中，馬金祥老師都給予我很大的關(guān)心和幫助，在此致謝。

讀書的好處

1、行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

3、讀書破萬(wàn)卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無(wú)書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過(guò)不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽(yáng)；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂(lè)、給人以光彩、給人以才干。——培根

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第二篇：我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

時(shí)間：2011-05-22作者：謝宜家來(lái)源：中國(guó)論文庫(kù)字號(hào)：T|T 摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀分析我國(guó)公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員 標(biāo)簽：公務(wù)員行政倫理失范

摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀分析我國(guó)公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育、完善行政體制建設(shè)、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和

加快行政倫理立法，對(duì)提高我國(guó)公共行政管理中公務(wù)員的倫理素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)和諧的政治社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

關(guān)鍵詞公務(wù)員行政倫理失范

作者簡(jiǎn)介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政府管理。

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-154-03

公務(wù)員作為個(gè)體的公民和公共權(quán)力的行使者，其倫理也包含著兩個(gè)方面，即作為公民所應(yīng)遵守的社會(huì)倫理和作為公務(wù)員身份的行政倫理。

現(xiàn)實(shí)生活中，行政倫理經(jīng)常遭到公務(wù)員的踐踏，造成大量行政倫理失范現(xiàn)象的存在。所謂行政倫理失范，筆者認(rèn)為，就是指行政主體及其工作

人員利用職務(wù)便利，為部門、個(gè)人或與自己有密切關(guān)系者謀取利益，踐踏法律的權(quán)威、違背基本的社會(huì)公德、侵害具體相對(duì)人或社會(huì)公共利益

并造成惡劣影響的行為。

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的主要體現(xiàn)

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想濃厚，形象工程泛濫我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員必須

全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)主仆地位顛倒的現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重淡化。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”是人們對(duì)

政府機(jī)關(guān)的形象描述，反映出了人們對(duì)政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度的不滿。

部分公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為握有權(quán)力，就享有特權(quán)，嚴(yán)重影響了公務(wù)員為民服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)水平。官僚主義和利用職權(quán)尋租普遍，失職瀆職現(xiàn)象大量存在，侵犯人民合法權(quán)益的事件不勝枚舉。

據(jù)國(guó)家最高人民檢察院公布，2009年，全國(guó)重特大瀆職侵權(quán)案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204

人、省部級(jí)8人，立案?jìng)刹槭殲^職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員共9355人。部分公務(wù)員為了確保“政績(jī)”，增加自己升遷的籌碼，在各地相繼出現(xiàn)了大量急功近利的形象工程，如原廣東開(kāi)平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量征地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，4年征地3萬(wàn)畝，不僅造成土地浪費(fèi)，且嚴(yán)重傷害了人民的合法權(quán)益，被人們喻為“軍閥”。

（二）貪污受賄，權(quán)錢交易盛行，官德敗壞嚴(yán)重貪污受賄作為最常見(jiàn)的腐敗類型，每年都有大量的貪臟分子被查獲，2009年，全國(guó)共立案

偵查貪污賄賂大案18191件。部分公務(wù)員行政倫理素質(zhì)不高，將人民賦予的權(quán)力視為己有，從事官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的違法行為。主要運(yùn)作模式

是官員利用手中的權(quán)力為企業(yè)老板提供各種優(yōu)惠政策、內(nèi)幕消息、充當(dāng)保護(hù)傘等獲取企業(yè)的非法財(cái)物。如山西省臨汾市煤炭工業(yè)局原局長(zhǎng)楊吉

春，利用職務(wù)便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報(bào)案，影響惡劣。

任人為親，跑官要官，賣官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質(zhì)低下的事件屢見(jiàn)不鮮，成為社會(huì)政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副

局長(zhǎng)和司法局黨委書記、局長(zhǎng)文強(qiáng)利用職權(quán)便利，收受時(shí)任重慶市公安局治安總隊(duì)某支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的陳濤40萬(wàn)元，其后陳濤順利升任市局治安總隊(duì)

副總隊(duì)長(zhǎng)一案就是典型。

（三）利益部門化嚴(yán)重，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較多部分行政部門在履行公職時(shí)，常常以部門利益為出發(fā)點(diǎn)，不能正確處理局部與全局、上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織的關(guān)系，上有政策，下有對(duì)策，宣傳是一套，做起來(lái)是另一套，遇到與自己利益無(wú)關(guān)的事件，就推諉給其他部門，互相踢皮球，在無(wú)過(guò)便是功的心態(tài)下，誰(shuí)也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭(zhēng)著搶著去辦，硬將部門利益納入職權(quán)范

圍內(nèi)，以所在部門利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等，甚至為了部門利益和地方利益，而出臺(tái)一些與上級(jí)政策不相符的紅頭文

件，如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品，而指定某些特定單位必須采購(gòu)和使用本地產(chǎn)品，實(shí)行地方保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國(guó)家有

關(guān)法律的規(guī)定。

（四）違背組織紀(jì)律和社會(huì)公德，生活作風(fēng)墮落民主集中制是我國(guó)基本的組織原則，是我國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行決策、行使職權(quán)的重要活動(dòng)原則

。而目前有的部門領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長(zhǎng)制，我行我素，實(shí)行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴(yán)重破壞了

民主政治建設(shè)。

誠(chéng)信缺失廣泛存在，公務(wù)員面對(duì)公民的請(qǐng)求，滿口答應(yīng)后不了了之，出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，嚴(yán)重有損政府的形象，既與當(dāng)今誠(chéng)信政府的

建設(shè)背道而馳，也不符合公民基本的誠(chéng)信道德，使國(guó)家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力，縱容自己的配偶、子女及親屬

利用自己的所謂影響謀取非法利益，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，為虎作倀。

生活作風(fēng)方面，隨著社會(huì)物質(zhì)條件明顯改善，部分公務(wù)員便不再保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤儉節(jié)約的美德，常常沉迷于享受權(quán)力而不顧

最起碼的社會(huì)公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂(lè)，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)公

德，玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。

二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因分析

（一）傳統(tǒng)陋習(xí)沉渣泛起我國(guó)自進(jìn)入奴隸社會(huì)以來(lái)就確立了統(tǒng)治者至高無(wú)上的特權(quán)，前后長(zhǎng)達(dá)三

四千年，尤其是封建社會(huì)時(shí)期，更是達(dá)到鼎盛，皇權(quán)思想、君臣思想影響深遠(yuǎn)。我國(guó)雖已進(jìn)入社會(huì)主義民主社會(huì)，但時(shí)間較短，傳統(tǒng)官僚主義

思想還不能從根本上清除，現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務(wù)員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門的各領(lǐng)域，導(dǎo)

致公務(wù)員服務(wù)意識(shí)低下，特權(quán)思想嚴(yán)重，由人民的公仆變?yōu)橹魅恕?/p>

（二）自身素質(zhì)不高

古語(yǔ)云：“內(nèi)修則外理，形端則影直。”現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的根本原因。由于公務(wù)員身份的兩

重性，一旦在履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)牽涉到了自身的私人利益，就有產(chǎn)生行政倫理失范的可能。有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍就不再注重身心

道德的修養(yǎng)與提高，沉迷于特權(quán)和享受之中，將對(duì)黨和國(guó)家的誓言拋到九霄云外，從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個(gè)人利

益最大化，甚至營(yíng)造條件去搞腐敗行為。

（三）行政體制不完善

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)行政體制自身還存在許多弊端：行政職權(quán)擴(kuò)大化、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、管理目標(biāo)不明確、行政效

率低下等。目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制從開(kāi)始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行需要一個(gè)較長(zhǎng)的探索和調(diào)整期，各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是

很健全，導(dǎo)致管理上存在不少漏洞，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1．監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督體系缺乏合力從總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為的監(jiān)督，既有國(guó)家監(jiān)督又有社會(huì)監(jiān)督，既有部門內(nèi)部監(jiān)

督又有外部監(jiān)督，各種監(jiān)督之間沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也缺少監(jiān)督分工，往往出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，給不法分子留下投機(jī)空隙。

2．司法監(jiān)督受到限制，監(jiān)督效果不佳在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政

行為的范疇，而將現(xiàn)實(shí)中大量存在的可能損害相對(duì)人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。

同時(shí)，檢察院對(duì)行政的監(jiān)督不夠全面，沒(méi)有得到足夠的重視，長(zhǎng)期以來(lái)，人們集中關(guān)注于法院，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用重視不夠，目前

檢察院主要是通過(guò)對(duì)相關(guān)犯罪行使偵查權(quán)和提起公訴進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析

（一）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國(guó)家的主人，公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系，削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的

意識(shí)，必須加強(qiáng)行政倫理教育，強(qiáng)調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識(shí)，從根本上解決行政倫理失范的問(wèn)題。具體可從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：1．加強(qiáng)行政

倫理教育，堅(jiān)持正確的行政價(jià)值觀注重公務(wù)員隊(duì)伍的再教育工作，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育，適當(dāng)?shù)卣?qǐng)優(yōu)秀公務(wù)員和道德模范作報(bào)告等，確保廣大公

務(wù)員要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增

強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺(jué)性，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。因?yàn)檫@是樹(shù)立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基，同時(shí)也是現(xiàn)代公務(wù)

員行政倫理教育的重要內(nèi)容。

2．增加政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高公務(wù)員的政治修養(yǎng)。強(qiáng)化

公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育，讓公務(wù)員隊(duì)伍成為一支具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群體。

同時(shí)，公務(wù)員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，明確當(dāng)今我國(guó)政府轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的意義，遵照服務(wù)型政府建設(shè)的細(xì)節(jié)要求和總體規(guī)劃

對(duì)公務(wù)員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養(yǎng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)，正確處理公務(wù)和私人問(wèn)題具體就是要求公務(wù)員在工作和生活中，常常進(jìn)行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自勵(lì)，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質(zhì)和自控能力，堅(jiān)決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務(wù)員權(quán)力與職責(zé)，明確區(qū)分與處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，將外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，并在實(shí)際工作中加以實(shí)踐。

（二）完善行政體制建設(shè)

多年的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大有密切關(guān)系。政府職能過(guò)多、權(quán)力過(guò)大，就會(huì)使行政官員濫用

權(quán)力成為可能。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發(fā)生的可能性。具體可以從三個(gè)方面著手：1

．轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。加快政府行政管理

體制改革，明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象；

在制度規(guī)范上，要盡可能的可量化，執(zhí)行時(shí)確實(shí)需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制

建設(shè)，真正做到民主決策、行政公開(kāi)、政府行為透明，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加

強(qiáng)“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價(jià)，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環(huán)境。

2．完善人事行政機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員任免機(jī)制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動(dòng)態(tài)

平衡的原則，在源頭上把好關(guān)，確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)形成合理的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保證

公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展的要求。

3．建立公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時(shí)充分考慮其倫理道德?tīng)顩r，建立一套完整可行的考察辦法，切實(shí)付諸

實(shí)踐而不流于形式。

建立一套公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制，具體可包括道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背行

政倫理和社會(huì)基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

1．盡快制定統(tǒng)一的行政監(jiān)督法，構(gòu)建整體合理的行政監(jiān)督體系充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督主體與手段的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一部統(tǒng)一的行政監(jiān)督法來(lái)明

確規(guī)定國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督的重點(diǎn)和相互聯(lián)系，形成一個(gè)互相聯(lián)系互為補(bǔ)充的整體性的行政法制監(jiān)督體系。

2．改革行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為，把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各部門都要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，減少政府和公務(wù)員行政

倫理失范問(wèn)題，大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，確保政府行政行為法制化。

3．完善司法審查制度，強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督具體做法：擴(kuò)大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，這樣可以壓

縮公務(wù)員行政倫理失范的空間；加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)來(lái)?yè)p害相對(duì)人的合法權(quán)利。

（四）加快行政倫理立法

日本作為廉政建設(shè)成績(jī)顯著的國(guó)家，其行政倫理建設(shè)的特點(diǎn)在于確立了行政倫理的核心價(jià)值，重視程序規(guī)定和行政倫理法治化，制定了統(tǒng)一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)，制定完善的行政倫理法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，健

全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。具體可從以下兩方面展開(kāi)：1．建立專業(yè)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)在日本中央政府，有專門負(fù)責(zé)公務(wù)員倫

理事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)，直接隸屬于日本人事院，負(fù)責(zé)各種公務(wù)員行政倫理規(guī)則和處分細(xì)則制定、調(diào)研審查公務(wù)員的倫理問(wèn)

題等，對(duì)提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐中，有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察

機(jī)關(guān)”，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議將其納入中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)垂直管理，在人大部門中可設(shè)立

專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)——行政倫理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)各級(jí)公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問(wèn)題，在實(shí)踐中，逐步探索和完善有

效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機(jī)構(gòu)。

2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個(gè)人修養(yǎng)的“自律”和社會(huì)法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐，實(shí)際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力

量的過(guò)程。雖然我國(guó)也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國(guó)，立黨為公、執(zhí)政為民，牢記兩個(gè)務(wù)必，社會(huì)主義榮辱觀，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但由于目前我國(guó)大多公務(wù)員還停留在他律的基礎(chǔ)上，靠公務(wù)員自律來(lái)規(guī)范行政行為的理想，與

現(xiàn)實(shí)還有一定的差距，所以加快公務(wù)員行政倫理立法，將行政倫理納入國(guó)家法律效力范圍內(nèi)是很有必要的。

筆者相信，只要權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)高度重視，公務(wù)員積極配合，社會(huì)認(rèn)真監(jiān)督，從借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展公務(wù)員行政倫理教育、完善行政

機(jī)制、建立健全監(jiān)督機(jī)制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉(zhuǎn)型期公務(wù)員行政倫理符合社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第三篇：中國(guó)政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

中國(guó)政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

一、中國(guó)現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家公務(wù)員在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會(huì)主義國(guó)家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹(shù)立高尚的行政理想，樹(shù)立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動(dòng)的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動(dòng)的奮斗目標(biāo)。樹(shù)立正確的行政態(tài)度，樹(shù)立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹(shù)立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂(lè)觀態(tài)度，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹(shù)立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等現(xiàn)代化觀念。樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，遵守誓言、忠誠(chéng)努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實(shí)做到“權(quán)責(zé)一致”，樹(shù)立公正意識(shí)、仁愛(ài)意識(shí)、寬容意識(shí)、求實(shí)意識(shí)和節(jié)制意識(shí)等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅(jiān)持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹(shù)立公平精神、公仆意識(shí)，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國(guó)行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個(gè)人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開(kāi)便利之門，無(wú)視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來(lái)為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)根本利益發(fā)生沖突時(shí)，行政主體為了利益而無(wú)暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善在行政管理的實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭(zhēng)功諉過(guò)、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無(wú)過(guò)的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒(méi)有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因?yàn)檫@種制度在注重抑制人性惡的一面的同時(shí)，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動(dòng)行政人員的熱情和活力。在行政管理活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績(jī)息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績(jī)工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動(dòng)效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，政策不連貫，很多項(xiàng)目無(wú)法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識(shí)。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡(jiǎn)單粗暴型的，由于是臨時(shí)崗位，干得不好可以隨時(shí)換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問(wèn)題嚴(yán)重

行政人員每年都會(huì)從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲和工資等掛鉤，按比例評(píng)選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對(duì)之評(píng)價(jià)并不好，這時(shí)權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評(píng)價(jià)作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對(duì)于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會(huì)予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實(shí)。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。中國(guó)是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒(méi)有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動(dòng)。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實(shí)施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無(wú)可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過(guò)程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對(duì)政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國(guó)行政倫理失范的對(duì)策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識(shí)的途徑很多：行政人員可以通過(guò)學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹(shù)立與社會(huì)發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過(guò)慎獨(dú)的方法，對(duì)自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解 剖，不斷批評(píng)與自我批評(píng)，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過(guò)樹(shù)立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少特權(quán)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國(guó)家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊(duì)伍，從而提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國(guó)行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合’治國(guó)方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分。”通過(guò)人民代表大會(huì)對(duì)中國(guó)行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來(lái)決定。制度道德化方面，鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，依靠社會(huì)輿論、社會(huì)大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)維護(hù)和保障。在中國(guó)，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來(lái)，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠(chéng)、公正、仁愛(ài)、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時(shí)，就會(huì)大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺(jué)遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對(duì)于績(jī)效考評(píng)不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹(shù)立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對(duì)于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開(kāi)的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過(guò)專家咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對(duì)治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步起到重大作用。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問(wèn)題已成為公共管理的重要課題。本文結(jié)合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防止和治理行政倫理失范行為進(jìn)行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關(guān)于人性、人倫關(guān)系及結(jié)構(gòu)等問(wèn)

題的基本原則的概括，針對(duì)心性結(jié)構(gòu)、人倫秩序進(jìn)行邏輯上的通融和交合。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家公務(wù)員在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來(lái)滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說(shuō)，是行政權(quán)力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，貪污是行政人員利用職權(quán)通過(guò)欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;有的干部對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無(wú)落實(shí)，有布置而無(wú)督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長(zhǎng)期以來(lái)任用干部只有“選拔”而沒(méi)有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問(wèn)題上的腐敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場(chǎng)變成了市場(chǎng)，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威協(xié)進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國(guó)現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國(guó)家的任何時(shí)期都不同程度地存在著。在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來(lái)，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國(guó)是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家;另一方面，我國(guó)又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國(guó)家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來(lái)自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國(guó)家的開(kāi)放紛至沓來(lái)。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響中國(guó)社會(huì)，也會(huì)對(duì)國(guó)家的行政倫理帶來(lái)挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國(guó)行政體制改革相對(duì)滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無(wú)過(guò)錯(cuò)或有過(guò)錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過(guò)剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰(shuí)一旦獲得行政權(quán)力，誰(shuí)就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟德斯鳩說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設(shè)，總的來(lái)講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過(guò)訓(xùn)練和職業(yè)社會(huì)過(guò)程來(lái)培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組

織規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。鄧小平指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！比狈?qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來(lái)。公共選擇理論在探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府失靈”的原因和對(duì)策中,把“經(jīng)濟(jì)人”的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因?yàn)椤爱?dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^(guò)程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí),他們的品性不會(huì)變化”,他們都會(huì)按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計(jì)能給自己帶來(lái)更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們?cè)谡问袌?chǎng)上追求自己最大的效用,即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

5、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國(guó)初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來(lái)源于他進(jìn)入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當(dāng)他經(jīng)過(guò)法律程序進(jìn)入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務(wù)關(guān)系，公共領(lǐng)域的特殊性要求公務(wù)員的公共角色定位。社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)是以國(guó)家權(quán)力的公共性使用為前提的，為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠“大公無(wú)私”，不摻加任何個(gè)人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”。我國(guó)學(xué)者張康之指出:“作為社會(huì)的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個(gè)人對(duì)其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個(gè)人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個(gè)人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。尤其是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，缺乏對(duì)公務(wù)員角色扮演的嚴(yán)格規(guī)范，在原有社會(huì)分工體系中居于較高地位，而待遇相對(duì)較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收人，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來(lái)為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對(duì)策

防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、確立合理的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。確立合理、實(shí)用的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國(guó)家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準(zhǔn)則。這些道德準(zhǔn)則對(duì)行政人員提出了相應(yīng)的道德要求,時(shí)刻提醒行政人員對(duì)公眾所負(fù)的責(zé)任,對(duì)行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國(guó)而言,要對(duì)行政人員進(jìn)行有效的道德約束,必須改變以往過(guò)高或過(guò)于空泛的道德標(biāo)準(zhǔn),制定出一套符合行政部門實(shí)際工作的道德準(zhǔn)則,以便行政人員遵循對(duì)照。當(dāng)然,行政道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持,并得到公眾的廣泛認(rèn)同。其次,道德準(zhǔn)則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分豐富，但主要有以下幾個(gè)方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀(jì)守法，依法行政。四是實(shí)事求是，科學(xué)行政。五是熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

2、建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等,它們相互結(jié)合,構(gòu)成行政道德監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)容。當(dāng)前,構(gòu)建完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制工作的著力點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府道德行為的監(jiān)督。應(yīng)在現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告制度的基礎(chǔ)上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評(píng)議的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的道德問(wèn)題作為上下層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，將這些道德規(guī)范納入政績(jī)考核、素質(zhì)考評(píng)范圍。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的司法審查。四是加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通,充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)政府行政道德的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)政治實(shí)體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及社會(huì)成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對(duì)政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當(dāng)前應(yīng)提高社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)以及監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性,同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關(guān)制度建設(shè),營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍,以形成強(qiáng)大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)賞懲制度建設(shè),加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。這種利益補(bǔ)償,既包括精神的褒獎(jiǎng)、工作的變動(dòng)、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補(bǔ)償。二是對(duì)違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對(duì)公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們?cè)谡紊稀⒕裆虾臀镔|(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國(guó)家補(bǔ)貼。也就是說(shuō),一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬(wàn),少則十多萬(wàn),足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實(shí)在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來(lái)說(shuō),公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒(méi)收,上繳國(guó)庫(kù)。新加坡政府的做法,實(shí)際上是通過(guò)向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實(shí)行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅(jiān),不墮青云之志”的標(biāo)準(zhǔn),要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。

4、推動(dòng)行政倫理監(jiān)督立法。我國(guó)在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國(guó)務(wù)院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等關(guān)于國(guó)家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國(guó)家公務(wù)員的行為,保障公民的合法權(quán)益,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國(guó)還沒(méi)有《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》以及實(shí)施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典以及法律實(shí)施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關(guān)重要的作用，只有切實(shí)采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政倫理體系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第五篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策

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行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策2010-06-29 19:01:58免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策(2)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問(wèn)題已成為公共管理的重要課題。本文結(jié)合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防止和治理行政倫理失范行為進(jìn)行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關(guān)于人性、人倫關(guān)系及結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的基本原則的概括，針

對(duì)心性結(jié)構(gòu)、人倫秩序進(jìn)行邏輯上的通融和交合。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家公務(wù)員在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來(lái)滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說(shuō)，是行政權(quán)力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)

說(shuō)，貪污是行政人員利用職權(quán)通過(guò)欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;有的干部對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無(wú)落實(shí)，有布置而無(wú)督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長(zhǎng)期以來(lái)任用干部只有“選拔”而沒(méi)有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問(wèn)題上的腐

敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場(chǎng)變成了市場(chǎng)，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威協(xié)進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國(guó)現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國(guó)家的任何時(shí)期都不同程度地存在著。在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來(lái)，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國(guó)是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家;另一方面，我國(guó)又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國(guó)

家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來(lái)自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國(guó)家的開(kāi)放紛至沓來(lái)。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響中國(guó)社會(huì)，也會(huì)對(duì)國(guó)家的行政倫理帶來(lái)挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國(guó)行政體制改革相對(duì)滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無(wú)過(guò)錯(cuò)或有過(guò)錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過(guò)剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)

系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰(shuí)一旦獲得行政權(quán)力，誰(shuí)就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟德斯鳩說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設(shè)，總的來(lái)講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過(guò)訓(xùn)練和職業(yè)社會(huì)過(guò)程來(lái)培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組