第一篇：從行政倫理失范分析職務犯罪

從行政倫理失范分析職務犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，臵行政倫理的規范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現實，從而導致公共利益受損。從本質上說，是行政權力的異化。行政倫理失范是和各個領域相互關聯的，大體可以分為以下類型:

1、經濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經商和隱匿財產。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監督機制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經濟人”、行政倫理建設滯后于社會發展的現實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務犯罪是行政倫理失范的一種具體表現，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。修訂后的刑法規定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、1 國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為：

（一）危害多數人的生命財產安全。職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質量劣，豆腐渣工程等問題的發生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產嚴重受損情況的發生。

（二）造成公共財產的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數額較大的公共財產管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統一和尊嚴，破壞社會主義市場經濟建設，危害國家的長治久安。

二、職務犯罪的產生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環境和個人工作生活經歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數百萬也不會被處死。

2.監督乏力，監督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗。雖然已建立各級人大、政協、紀檢、檢察機關、政府的監察審計和人民群眾監督等多層次監督體系，并已頒布《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監督機關不敢于監督、不善于監督，尤其是對 “一把手”的監督形同虛設。

一是權力高度集中，缺乏民主和監督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產生特權現象，以及對領導干部監督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄?？梢姍嗔ψ鳛殡p刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。

二是制度不健全，監督管理不到位。表現在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現在行政、事業、經濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監督管理不到位，而出現了守業賢之類的貪污受賄職務犯罪。

三是監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設臵了諸多的權力監督機構，監督機構之多是世界上罕見的，幾家監督機關的重復監督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監督機制不暢，監督效能不高，某些地方的監督機構形同虛設。同時輿論監督也乏力，表現在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌。現實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產申報是廉政法制的重要內容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經濟職務犯罪。

二是執法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網干擾，查處力度相對薄弱，對經濟職務犯罪發案不報，包庇袒護，打擊不力，表現為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發生，使得查處犯罪數與實際發案數相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執法不嚴，影響了法律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現了經濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現象。

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強理論學習，提高思想政治水平。加強思想教育是一個基礎工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質。要把反腐教育與道德修養結 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強化監督機制，加強對權力的監督和制約

1、強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。

2、強化權力機關的監督。要充分發揮權力機關對“一府兩院”的監督作用。監督其是否正確行使國家賦予的權力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監督。

3、強化行政監督。應當擴大政府監察部門的權限，同時要完善行政監察管理體制，使之能真正依法獨立行使監察權，不受其他機關、團體或者個人的干涉。

4、強化群眾監督。明確便于群眾對于權力監督的重要內容和監督的方法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性，提高群眾監督作用。

5、強化輿論監督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預防職務犯罪的法律體系

借鑒外國立法經驗，建立預防職務犯罪的法律體系。對職務犯罪人員增設資格刑。預防和控制職務犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務犯罪。

(四)強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監察、審計等執法執紀部門既要通力協作，積極配合，打擊查處經濟職務犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發現公務人員有可能構成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關系犯罪人能否早日發案，不致再犯，而且也關系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴格執法。檢察機關作為職務犯罪的偵察機關，必須加強自身建設，即要有過硬的業務素質，又要有敢于碰硬的心理素質，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務犯罪的泛濫成災，按照現行《刑法》規定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當前必須嚴肅查處行政、企事業單位、經濟管理、建設、司法等熱點部門的經濟職務犯罪，重點查處縣處級以上領導干部、司法人員，行政執法人員的貪污受賄經濟職務犯罪案件，國家工作人員充當黑勢力“保護傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經濟秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經濟職務犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預防經濟職務犯罪

經濟職務犯罪的許多方面與體制改革密切相關,因此必須進一步深化體制改革和創新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經濟發展的需要。

第二篇：關于我國現階段公務員行政倫理失范的分析范文

關于我國現階段公務員行政倫理失范的分析

—感悟“王懷忠的兩面人生”

摘 要：倫理對人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應運而生了。因此，在這個關鍵的時期，有必要對行政倫理失范做一些研究，以適應我國經濟轉型時期的需要，為我國社會主義現代化建設構建社會主義和諧社會提供一些意見。

關鍵詞：行政倫理

行政倫理失范 公務員 原因

治理對策

倫理是一定社會用以調整人與人之間關系和行為的準則、規范的總會，是一種特殊的社會意識形態。倫理具有廣泛性，滲透于各種社會關系中，其體系包括作為社會行為基本規范的倫理和作為特殊領域規范的倫理。前者的具體化就是普通公民要遵循的社會公德；后者則比較集中地表現為職業倫理領域。各行各業都有與本行業和崗位權利義務相一致的倫理標準和行為規范，并且是一種社會化了的角色倫理。

行政倫理即是一種職業倫理規范，在現代行政管理中具有不可忽視的重要作用。它是一種特殊領域中的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵循的行為規范。行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。行政倫理可能表現為有利于政府和人民利益的行政行為，也可能表現為有害于政府和人［］民利益的行政行為1。因此，在我國目前正處于計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，不可避免的出現了一些不盡人如意的地方。倫理對人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應運而生了。因此，在這個關鍵的時期，有必要對行政倫理失范做一些研究，以適應我國經濟轉型時期的需要，為我國社會主義現代化建設構建社會主義和諧社會提供一些意見。以下即是我從幾個方面來論述行政倫理失范的相關內容，同時，我會重點結合王懷忠的案例來分析這一現象。

一：行政倫理失范的涵義

行政倫理是指行政管理過程中行政主體應該遵循的價值規范，那么行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中會為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

在我國，公務員作為我國的行政人員，他的道德素質的高低直接關系到對黨和國家的各項路線、方針、政策執行的狀況；直接影響到行政效率的高低以及行政目標的實現情況；同時也直接影響到社會公德的履行和和諧社會的構建。因此在這里本文主要考慮的是作為我國行政管理主體的公務員的個體的行政倫理失范方面的內容。

所以行政倫理失范具體是指在行政管理過程中，公務員在行使行政權力的過程中為了自己個人的私利而違背了行政倫理規范的相關原則，背棄了行政權力的公共性和服務性。比如說，王懷忠作為阜陽市重要公職人員時，本應為人民服務，為人民謀福利的，但他的行為違背了這一原則，異化為盡最大的可能去為自己或自己利益相關人謀利益，個人最后的不明財產更是高達1059多萬元。這是一個典型的行政倫理失范的案例，在他的例子中，我們可以見到多方面關于行政倫理失范的相關內容。

二：行政倫理失范的類型 行政倫理失范在社會的各個不同的領域會呈現不同的表現，在我國現階段主要表現為以下主要的方面。

（一）經濟類的失范，當然這一方面主要涉及的還是與金錢有關的一類的失范行為。即是經濟類的貪污行為。一般來說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產的行為。主要包括這樣的幾個方面。

1.權錢交易，在我國社會主義轉型時期，經濟的日益繁榮，而相比之下，管理體制的不完善，制度不能及時的得到完善，讓一些想搞經濟腐敗的有權人鉆了空子。他們有的通過“官

［］倒”、“官商”等經濟違法行為，一夜之間成了“百萬”、“億萬”富翁2。這一點在王懷忠的案例中也有明確的說明：王懷忠在任阜陽市委書記的時候，其身邊多是一些所謂“有所作為”的企業家，更有被稱為“八大金剛”。特別是其中的李洲曾先后多次賄賂王懷忠，他的“亞杰國貿公司”在王懷忠的幫助下更是先后省了近1000萬元的投資，這比錢就是侵犯了廣大老百姓的利益而省下來的。

經濟領域的貪污腐敗無疑是損害了我國的財產的公共性，嚴重的危害了廣大人民的利益。一些公務員在行使公共權力的過程中，出現了腐化的傾向，政治地位與經濟地位的不平衡，使得他們為了經濟利益而走上了腐敗的路途。

2.公款挪用，有的公務員也許遇到了經濟困難時期或是單純為了享受，就利用手里的權力挪用公共財產，有的也許會事后補齊，有的則直接的當自己家的用了，如果沒人發現就會更變本加厲的擅自挪用公款去追求個人的利益?，F實中比較多見的我認為是“公款消費”這一塊可能會比較容易出現。因為這一消費一般是一次性數額不大且公務員也確有這一福利，所以比較易出現。還有就是現在的“私車公車不分”的情況，有的公務員的私家車加油也是政府報款的。

3．行政人員經商，有的公務員因為有權就會比較容易的與別人一起做生意。利用自己的權力為企業謀取一定的優惠，加入一定的股份，分配其中的利益，似乎是一個潛規則，當然這是隱藏在水底下的黑暗面。比如說王懷忠愿意為李洲謀取利益的一個重要前提是，李洲之前有承諾過，如果國貿大樓蓋好了，股份他和王懷忠一人一半，這是一典型的間接經商的案例。

除此之外，經濟類犯罪表現的形式是多種多樣的，比如說非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執法犯法。但主要還是以上主要的延伸，它們的結果大多是帶來大量財產的不明。

（二）政治類失范，這主要是說公職人員在履行職責的過程中犯了政治性的錯誤，危害了國家的利益。這主要是指官僚主義作風。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現為:沉湎于文山會海，應酬接待;對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。比如說，王懷忠在阜陽市被稱為“四見三拍”干部即“只見奠基不見竣工，只見剪彩不見效益，只見投入不見產出，只見投資不見收效”及“拍腦袋創意，拍胸脯決策，拍屁股走人”。

（三）組織人事類失范，我國傳統行政文化的濃縮可謂是“官本位”思想。“學而優則仕”是社會公認的準則，現在這種思想為更多人接受。所謂“一人當道，全家升天”。這在當代主要表現是權權交易，是指在權力再分配的過程中以權換權、權權交換，以權謀權力的最大化。我國目前的管理體制決定了各級行政領導在各類行政人員錄用、提拔、任命等方面擁有一定的決定權。一些人就利用手中的權力拉幫結派、任人唯親、上下勾結，搞自己的權力圈。更有一些人則跑官、要官、甚至出現賣官、賣官的現象。這些官場上的“黑色交易”嚴重的損害了政府的對外形象。如在王懷忠任阜陽市委書記的時候，從1998年12月的時候就開始大力拉幫結派，建立自己的更大的團體組織。增加編制，亂射機構，他的原則是“因人設事，隨意進入”，在他任職期間共提拔12602人，使得干部人口嚴重失控，機構膨脹，人員超編達46.5%，事業單位也超編27.8%，造成嚴重的后果。

（四）失職類失范，主要是說，公務員在履行公共職責的過程中，沒有履行好自己的職責，主要表現為瀆職和失職。是指掌握權力的人不履行自己應負的責任和義務，不謀其政，不盡其職，空占其位，對公共權力和職位敷衍了事，徒有虛名，有的甚至玩忽職守，只謀私利，生活墮落腐化，喪失了起碼的道德人格，更何談為官的道德要求，他們已經使國家和人

［］民的利益遭受了重大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴重威脅進而破壞社會穩定3。王懷忠在任重要職務時，為了自己的利益，損害了人民的利益，在自己的位置上為了自己的利益而使國家的利益受到損失。在其位不做其位之事，嚴重的背離了“為人民服務”的理念。

（五）生活作風類失范，主要是說，作為國家公務人員，在履行公職中，沒有樹立好的道德規范，生活作風敗壞，嚴重影響了公務員作為國家形象代言人的形象問題，使老百姓對政府人員投來懷疑的眼光。王懷忠在當了縣級干部后就亂搞男女關系，自己有固定的情婦，還把嫖娼作為帶動當地經濟發展的一個方面，嚴重的影響了阜陽對外形象?？傊黠L上的專橫跋扈，生活上的腐化墮落。

以上是在當今的公務員行政倫理失范的比較重要的類型，當然，由于人們的政治經濟文化等各領域的逐漸的融合，所以他的失范類型的外延也在不斷地擴展，到時要具體事情要具體分析。

三：行政倫理失范的原因分析

行政倫理失范在任何國家都存在，在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發展進程中難以避免的。在我國社會處于轉折時期，造成公務員行政倫理失范的原因是多方面的，主要包括以下主要的方面。

1.社會主義市場經濟發展帶來的弊端。隨著改革開放的進一步完善，我國社會主義市場經濟也在不斷地得到發展。但作為市場經濟不可避免的會存在一定的自發性和盲目性。在市場經濟的浪潮中，也會帶來一些西方國家的不好的地方，追求物質利益的最大化等。造成社會普遍的道德倫理的下降，從而嚴重的影響了我國公務員為人民服務的質量。在王懷忠的案例中，我們知道，青年的王懷忠還是干事業的，有自己的理想的。這也是與我國計劃經濟的社會氛圍相適應的。他的主要的賄賂行為還是集中在1997年之后，這也是隨著我國市場經濟的不斷開放而帶來的。

2.政治體制帶來的弊端。社會轉型期，新的體制未建立，舊體制的弊端仍然影響著我們，一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關系。二是“官僚泛化”現象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這種現象更為普遍。自1983年行政體制改革后，王懷忠被推為亳州地委書記，1986年亳州撤縣建市提升為亳州市委書記，自此便開始飄飄然。這一過程也體現了我國的政治體制所帶來的一些弊端。

3.價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統的國家;信奉的是誠信、義務、團結、奉獻等具有為人民服務思想的理念。但另一方面，我國又是一個急劇現代化的國家，不僅利益、地位分化會產生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續且深刻地影響著我國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規范被沖破后，新的道德規范尚未完全得到確立并加以完善。人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果公務員不能正確認識基本的行政倫理準則和規范，那么，在履行行政職責時就難免會出現偏差，行政倫理失范也就不可避免了。

4.公務員個人雙重角色的沖突。公務員一是我國行政權力的執行者，又是作為一個人（有欲望有追求）的社會人。他既要維護廣大人民的利益又要維護自己的利益。在這樣的角色沖突下，有的公務員在利益的選擇下，會走上違背人民意愿的傾向。即公務員一方面作為個人，有追求自身利益最大化的要求，同時，又擁有社會公共權力，容易造成角色沖突，利用手中的權力謀取私利，實現自身利益最大化。王懷忠作為國家公職人員，要履行一個官員的職責，同時作為一個社會人又要滿足自己的經濟精神的要求，但他沒有處理好這兩者之間的關系，便走上了一條不歸路。5．缺乏強有力的社會監督和制約機制。缺乏強有力的監督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。孟德斯鳩曾說過，人一旦有了權力，就會濫用權力，為了防止濫用權力，只能用權力制約權力。沒有監督的權力必然產生腐敗。強有力的監督體制可以很好的督促行政人員好好的履行職責。在王懷忠的案例中，我們可以看到，他作為一個“查了十八次的人被提了十八次的人”說明，我想，第一次沒有查出他的問題在他以后的發展中起了關鍵的作用。在王懷忠的眼中，沒有用錢解決不了的事，為了對付檢查，“需要什么材料就準備什么材料，該蓋誰的章就蓋誰的章”。這說明了我們的制約機制的不夠完善和監督體制的不到位。王懷忠從1993年任地委專員到1998年市委書記，這么長的時間中，居然沒有人給予重要的證據來證明他的罪行，這也是監督的不力的表現。

6.行政倫理建設滯后于社會發展的現實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調立黨為公、執政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統體制下，由政治力量所支持的社會輿論不會次于法律的約束性。由于缺乏法治環境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現象。

7.從眾嫉妒等心理因素的影響。從眾心理是一種很普遍的社會心理和行為現象，用我們最通俗的解釋就是“人云亦云”，或者是“隨大流”。很多人在生活中有這樣的心理：既然大家都這樣認為，我就這么做了［4］。“出事大家頂”的責任分擔心理有時是很可拍的心理現象。而嫉妒心理的產生是差別和比較的產物，屬于一種內心情緒體驗。差別和比較的結果是：在差別和比較中產生心理的不平衡，基于此而想使那些不平衡得到平衡。所采用的形式大多是消極的?？偸桥c不滿、怨恨、煩惱、恐懼等消極情緒聯系在一起，構成嫉妒心理的獨特的情緒。嫉妒內容主要表現在名譽、地位、錢財、愛情上［5］。從這兩個心理方面來說，公務員貪污現象的不斷涌現，是其他公務員不免會產生從眾的心理、同樣，面的社會上那些千萬百萬富翁，他們也會產生嫉妒的心理，而往往賦予消極的方式即是貪污腐化的方式。可以說王懷忠政治上退化變質，經濟上貪得無厭，作風上專橫跋扈，生活上腐化墮落，組織上任人唯親等均與他的嫉妒從眾心理是分不開的。8．其它的影響公務員道德修養方面的家庭學校氛圍方面的原因。在廣大的家庭教育中，大都還是把公務員作為擺脫貧困、無地位的情況。還要面對家庭的一些矛盾，在王懷忠的案例中，我們也看到，其妻子韓桂芬收受賄賂的行為無疑助長了王的氣焰。他個人的成長也是一個原因。同時，大學教育的某些弊端也影響了公務員的素質。例如，學術腐敗問題。有的學生把論文粘過來粘過去，反過來反過去的抄，他們總是認為寫得越多就越好，也就是：花架子行為、形象工程在校園學習中的典型表現。

總之，造成公務員倫理失范的原因是多種多樣的，我們不能單方面的加以考察。有的只是側重點的不同。王懷忠是：官出數字，數字出官，帶病上崗的典型；搞的是形象工程，政績工程，花架子；采用浮夸風，弄虛作假，不實事求是，欺騙組織；做的是欺上瞞下，索賄受賄與組織對抗，走上了一條自我毀滅的道路。在社會主義現代化建設中，我們應該有效地制止此類事件的發生，培養一批求真務實，擁有正確的政績觀，樹立落實科學發展觀，催進物質文明精神文明和政治文明的協調發展。

四：行政倫理失范行為的治理對策

防止和治理行政倫理失范行為是促進行政倫理建設、推進社會民主政治建設、保證行政管理目標得以實現、健全行政監督體系的需要。公務員作為構建和諧社會的主體，必須進一步的提高行政倫理建設，使之適應和諧社會的要求，促進和諧社會的構建。對公務員的行政倫理建設可以從以下幾個方面推進： 1.建立健全社會監督機制。道德作為一種調節社會行為的力量，必須具有其外在的威懾力，否則等于就開了“空頭支票”。作為行政倫理規范也是一樣，如果沒有有效地社會監督機制的作用，那么對于公務員的行為就沒有很好的約束作用，那么濫用權力的行為就會出現。我國處于社會主義轉型時期，監督機制正在不斷地得到完善但仍舊有許多的不如意的地方，比如說大官壓小官，小官壓老百姓的行為時時常發生。隨著科學技術的不斷發展，網絡等新型化的信息流通方式的運用，使得社會監督的渠道也在不斷地得到擴展與延伸，會越來越有益于我們的監督。從而更有效的規范我們公務員的行為。公務員更要自覺的而不是被動的，虛心而不是抵觸，真實而不是虛假地接受八小時之外，來自社會團體的、人民群眾的、新聞媒體的批評和監督，增強行政組織決策的科學化、制度化和民主化，提高行政行為的透明度和公開度。

2.建立與完善公務員考核機制。公務員作為國家行政人員進入社會管理的隊伍。進入的時候是經過層層的選拔即所謂的“德才兼備”的人員。但隨著他們進入這個領域，他們所面對的環境也在不斷地變化，他們所面對的挑戰也在不斷增多。往往會面對金錢、利益、名譽等與他們的身份相抵觸的情況，這個時候就比較容易走上背離人民的道路。這就需要建立完善的考核體制。所謂考核是指國家根據法定的管理權限，按照公務員考核的內容、標準、程序和方法，對所屬公務員執行公務、履行職責的情況進行全面考察和評價，并以此作為升降、獎勵、調整、培訓等的依據［6］?？己藨冀K貫徹平等公正、客觀公正的原則。要將考核、平時考核、定期與不定期考核有效地結合到一起，不要總是出現“只升不降’的情況。只有這樣才能不斷地完善我國的考核機制，從而督促公務員的合法行為。

3.提高公務員的個人道德素質。公務員作為我國行政管理的明信片，應該具備良好的道德素質，維護國家的尊嚴和榮譽，不做損害人民大眾的事情。同時在特殊時期我們面對多元文化的沖擊，在各種不良為文化的影響下，公務員要保持清醒的頭腦，這就要求在對公務員的培訓中也有強調對道德的培養，有時甚至是決定性的因素。“次品”總比“危險品”好。主要包括行政道德教育（他律）和道德修養的教育（自律）。行政道德教育指政府要制定相應的倫理培訓規劃，有計劃地對公務人員進行倫理培訓，提高公務員的綜合能力即他律。自律是指公務員要自覺地進行自我改造、自我鍛煉、自我學習，努力提升自己的道德修養。4．嚴格用人機制。人選的對不對，人用的合不合適直接影響了后面的工作的履行。如果用人機制得不到有效地完善，還是“走后門”、“托關系”這樣的關系社會，我想怎樣也不會有好的結果，只能是“小團體泛濫”、“權力圈”等奇怪現象的出現。在選拔公務員的時候我們一定要貫徹“平等、公開、競爭和擇優”的原則，保證公務員的質量。我國的公務員錄用主要采用的還是考試錄用，它是指政府根據用人計劃，按照規定的條件和程序，通過公平競爭考試，擇優錄取人

［7］才進入國家公務員隊伍的做法?？梢哉f這保證了我國公務員相對的錄取公平，因為在具體的操作中還是涉及了某些人的主觀判斷，這是不利于我國公務員的純潔性的。這就要相關部門在用人機制這一塊好好的把好關，盡量最大化的保證錄取的公平公正性。

5.加快行政體制改革。當舊的體制逐漸失去約束力，而新的體制尚未形成時，體制的缺失造成了權力約束的真空，從經驗上來看，這種約束的弱化使腐敗呈迅速膨脹、廣泛蔓延的態勢［8］。而且我國的行政倫理失范總是和政府職能過多、權力過大有關。因為政府職能過多、權力過大，就會使行政官員濫用權力成為可能。所以，加快行政體制改革也刻不容緩。這主要包括兩方面的內容即：一是要轉變政府職能，擺正政府在市場經濟中的位置，實現管理行政向服務行政的轉變。二就是要承認政府的權力是有限的切實把政府的行為限定在一定范圍之內，使政府在它應該發揮作用的范圍內充分發揮作用，減少“權力真空”，防止“權力濫用”，從根本上防止行政倫理失范。

6.加強行政法制建設。我國在行政倫理監督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務員法》、《國務院工作人員守則》等。依法治國當然也包括行政倫理失范方面的法律保障，我國目前還沒有這方面的專門法律，也也給某些不法人員鉆了法律的漏洞，因此促使法律立法也是刻不容緩的事情。同時也應加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細則,以加強行政倫理監督。通過在法律上的確認，得到法律的認可，然后建立制度化的公務員倫理約束將會對我國的行政倫理建設發揮重大的作用。

對治理對策的探討還會隨著時間變化它的外延會不斷地擴展。在我國社會主義現代化建設中會遇到許多的新問題心情況，需要我們保持警醒的頭腦，既要看到我們在行政倫理建設方面取得的成績也要看到它的不好的一面，認真研究問題，提出解決問題的途徑，不斷推進我國公務員的素質，是我國公務員隊伍更加的純潔從而成為政府和國家的美麗的風景。

以上即是我關于行政倫理失范相關內容的闡述?？傊?，關于我國公務員的行政倫理我們既要保持警醒的態度又不能消極的認為我國的公務員都是不稱職的，不能犯以偏概全的錯誤，更不能認為我們的公務員是國家最忠誠的代表。我們要辯證的看到這個問題，然后再實踐中不斷提出解決問題的方法，從而推動公務員倫理建設，共建和諧社會。參考文獻

［1］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學.安徽大學出版社.2008.150 ［2］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學.安徽大學出版社.2008.165 ［3］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學.安徽大學出版社.2008.165-166 ［4］ 劉青.生活中的心理學.機械工業出版社.2006.16 ［5］ 劉青.生活中的心理學.機械工業出版社.2006.21 ［6］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學.安徽大學出版社.2008.140 ［7］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學.安徽大學出版社.2008.139 ［8］ 王學儉 張新平.政治學原理新編.蘭州大學出版社.2006.65

第三篇：倫理價值觀的失范

最近有幾件事，折騰得很是熱鬧：被指涉嫌抄襲的承德市作協主席劉英辭職；貴州省文聯黨組副書記、副主席劉世杰被曝雇用槍手；新一輪張愛玲熱。這幾件事本身，都讓人覺得怪怪的，好像還應該再往深處想一想。這一想，讓我想到了倫理價值觀。

在人類的社會生活中，存在著長期形成的各種倫理觀念。這些倫理觀念不是平面的，也不是線性的。同一件事，因角度的不同，常常會出現兩種以上的相互矛盾的倫理標準，于是就有了一個“誰管誰”的問題。一般來講，當然是低階位的倫理服從高階位的倫理，但在實際上，對于究竟哪個高哪個低，人們的看法往往不一致，就形成了不同的倫理價值觀。比如“孝”，本來是一個很高階的倫理，素有“百善孝為先”、“以孝治天下”一類說法。你的生命是父母給的嘛！可是一旦遇到“忠”，就要打折了。皇上要用你了，主子要用你了，老爸老媽的事只能后搭搭?！傲x”的階位稍低些，跟“孝”也比較容易“兩全”，問題是就怕碰上“大義”，一旦碰上了，就有“大義滅親”一說了。不過那個“大義”得弄對。當年兒子揭發、批斗老子，其實只是為了顯示自己的“革命”，那里面沒有大義，連小義都沒有。

高階位不是“高標準嚴要求”。像“狠斗私字一閃念”，就是一種“高標準嚴要求”。如果某人真能一輩子一閃念都不曾閃過，自應受到尊崇，但這種人即便真有也不多，更何況合理合法的個人利益同樣應該受到尊重。但是，這兒又有一條底線，就是不能損人利己，也不能損人不利己。這種要求不高但卻是做人底線的倫理，也是一種高階位的倫理。

當作家，搞創作，有種種的寫作倫理。對于一個有追求、有出息的作家來說，創新意識只是起碼的要求。再降低一點，不模仿別人，不重復自己，應該不難做到?？墒窃捳f回來，一個初學者模仿模仿別人，一個江郎才盡的老作者重復重復自己，也不是多么嚴重的事。然而，不抄襲，不剽竊，卻是寫作倫理的底線。既然底線屬于高階位倫理，那么換句話說，就是任何人不能以任何“理由”作為越過這條底線的借口。

但是，在實際的社會生活中，底線又經常會受到挑戰，尤其是受到某些話語強勢者的挑戰。郭敬明抄襲案就是一個彰明顯著的例子。

2003年末，莊羽將郭敬明告到法院，訴稱被告的《夢里花落知多少》抄襲了原告的《圈里圈外》。2006年6月，北京一中院做出終審判決。在這個漫長的過程中，挺郭的一方，主要是郭的粉絲，一直沒有停止鼓噪，一面支持“小四”，一面攻擊莊羽。終審判決出來以后，郭敬明被判定抄襲成立，被告方支付了罰款和精神撫慰金，但是卻拒絕道歉。這個“不道歉”激起了強烈的譴責聲，但是――至少據我的印象――仍然高不過郭的粉絲們的支持聲。然后，人們又看到了法律的邊界――法院可以判令侵權者道歉，但是無法強迫其道歉。這也對。道歉本質上屬于當事人的意愿表達，別人（包括法院）很難強迫，而且強迫出來的道歉也不是真的道歉。法院的辦法是，“逾期不履行，??法院將刊登本判決的主要內容，費用由郭敬明、春風文藝出版社承擔”。應該說，這是一種比強迫出來的假道歉更好的解決辦法，相當于明白昭示那個當事人沒有悔改之意，亦不失為對粉絲們的鼓噪一個有力的回答。

但是，最終決定天平向哪邊傾斜的，是另一家機構。就在這之后不久，這個拒絕道歉、沒有悔改之意的抄襲者，被接納為中國作家協會會員。此舉同樣明白地昭示出一種倫理價值觀。從協會的性質看，這應該是一種官方的倫理價值觀，或者說是具有實際社會影響力的倫理價值觀。雖然它既不能代替所有協會會員個人的倫理價值觀，也不能代替所有各省市協會的倫理價值觀，在此之后，仍然有很多作家繼續譴責抄襲者，而新疆作協更是毫不含糊地將抄襲者遙遠開除出會。但是，無論是作為個人的作協會員，還是作為地方機構的地方作協，其實際社會影響力都是無法與中國作協相比的。從倫理價值觀的角度講，一個沒有悔改之意的抄襲者照樣能成為中國作家協會會員，意味著抄襲行為已不再是寫作倫理的底線。如果抄襲者手里握有其他方面的籌碼，仍然可以就此做一番博弈，輸贏仍在兩可之間。郭敬明就賭贏了。遙遠則是賭輸了的例子；或者如有的論者所嘲諷，“很少有抄襲的作家像他（遙遠）這樣倒霉”。

在這樣的背景下，承德市作協主席劉英被指抄襲一事鬧騰得如此沸沸揚揚，就不免帶上了一種怪怪的味道。

這事兒咱們從后往前說。最近事情有了結果，有報道說：“承德作協前任主席劉英被指新作《草葉上晶瑩的露珠》涉嫌抄襲后，承德市文聯高度重視，責成相關人士開始核實詳情。調查人員分別對劉英、出版社等相關人士進行調查，文聯調查人員發現，《草葉上晶瑩的露珠》書中收錄的文章的確與原作者有很多相似之處。但承德市文聯的相關人士告訴記者，關于劉英是否抄襲其他作者文章，‘現在也不好說，因為文聯沒有權力對是否抄襲進行認定’?！?/p>

看來承德市文聯不僅高度重視，而且高度慎重，所以在最后表態時，還記得他沒有“認定”權。美中不足的是，他忘了他實際上也沒有“調查”權。當然，這里所說的“調查”權、“認定”權，都是法律意義上的。如果只從文學的意義上說，是不是抄襲其實很簡單，因為《草葉》是本散文集，不像小說還可以抄情節、抄人物關系，散文要抄，只能抄文字，所以只要把相關的文字兩相對照，應該一目了然。是就是，不是就不是，劉英的抄襲與否是明擺著的，用不著拿“有很多相似之處”打馬虎眼。至于確定是抄襲之后，數量有多少，性質嚴重到什么程度，也不難做出文學上的考量。

所以，這件事的怪異之處，就在于它本來沒有涉及訴訟，卻偏要拉開一副做大的架子，去做法律意義上的考量。這可真是一道奇怪的風景線：按報道中開列的名錄，被抄襲者人數眾多，健在者亦有多人，他們的作品被人抄襲，卻沒有一個人起而維權，倒是一些旁觀者在那里義憤填膺抱打不平。那么，你既然想就這事兒抱打不平，就理應了解這方面的一些最基本的實情吧？像承德這樣的“廳級”，它的“市作家協會”是怎么回事，該協會的會員是什么樣的作家，它的協會主席是哪一級干部，是怎樣的“文壇掌門人”，又是怎樣產生的，你真的一點都不知道？事實上，我看到過一篇文字，其作者說曾在網上將“劉英”百度了一下，發現在有限的幾個條目中，除了說到她是承德市作協主席，開過什么會，在會上講了什么話，并未涉及她有什么作品。可惜，該作者仍然只是將這些當作挖苦的材料，卻沒有想一想，雖然抄襲確實是很不光彩的事，但對于這樣一個沒什么像樣作品行世的作者，有必要鬧騰得如此沸沸揚揚嗎？何況那本《草葉》根本不是正版書，只是買一個書號就可以“出版”十本那種。這種書根本進入不了市場，更賺不了錢。從常理上講，確確實實沒什么值得鬧騰的。如果說這件事還有什么意義的話，那就是：在拒絕道歉、毫無悔意的抄襲者郭敬明被接納為中國作家協會會員之后，人們既然對大抄郭敬明無可奈何，就只好拿劉英這樣的小抄來足足地顯示一下自己的正義感了。

劉世杰是貴州省文聯副主席、黨組副書記。這個職位應是副廳級。他在一部“小說”上署了名，而且是惟一作者，但這部“小說”他沒寫過一個字，甚至沒抄過一個字，完全是“坐享其成”。事情好像挺明白，但是從法律的意義上說它是個什么“案件”，就難說了。如果讓法庭來判，未必多么難判，問題是和前一件事一樣，沒有任何一個具有訴訟主體資格的人進行告訴。為什么會這樣呢？一個直接的原因，就是這個“小說”是由“同名電視劇”改編的。這一點很重要。如果是一個由小說改編的電視劇，你不署小說原作者的名，人家肯定不干。但是一個由電視劇改編的“小說”，署不署原編劇的名，很可能就不是“問題”，因為它有很多個編劇，而這些編劇們沒人把那個據以改編為“小說”的劇本當作自己的作品，只認為自己干了其中派給自己的那份活兒，并且已經得到了該得的報酬。你看在那么多的議論紛紛、紛紛議論中，竟然沒有一個人、一句話提到誰才是這部“小說”的無可爭議的作者！有報道說，“書的真正作者是女詩人言美芳”，也就是那位所謂被雇用的槍手。雖然我對言女士的很多方面都極為同情，但我仍然認為她只是個寫作者而不是創作者，最多是個改編者。說白了，我們面對的是一部從流水線上“組裝”出來的“小說”，一部沒有一個真正的創作者的“小說”。如果有誰真想有意義地鬧騰鬧騰，我覺得這才是真正值得鬧騰一下的地方。當一部電視劇可以有很多編劇，卻沒有一個編劇把它看成是自己的作品時，當一部這樣的電視劇又被書商找來寫手改編為“小說”，因而這個“小說”已經不存在確定的作者，以至電視劇的制作方覺得自己有權“指定”誰是作者時，我覺得――至少是在這部“小說”中――確實是“文學已經死了”。文學都死了，誰是作者還有什么可鬧騰的？

張愛玲熱是同一個問題的另一面。像張愛玲這樣的作家，有人喜歡、很喜歡，有人不喜歡、很不喜歡，都正常。不正常的是“張愛玲熱”――總是隔幾年“熱”一次，隔幾年又“熱”一次，每次都“熱”不了多久，慢慢涼下來，然后就有人再把它炒熱。依我看，一次又一次的張愛玲熱，并不是真正喜歡她的作品的人炒起來的。張愛玲是個特點突出的作家，這些特點決定了她的價值，決定了她的局限，也決定了哪些人會喜歡她的小說，而這些人手里并不握有足夠的公共資源，不具有把她炒熱的能力。既有動機也有能力的，是那些擁有話語權的人，是那些某種意義上的“知識精英”。兩年前，借電影《色?戒》上映，一輪新的張愛玲熱卷地而來。它幾乎成為近二十年以來最熱的一次張愛玲熱，可惜不是所有中國人都像炒家們估計的那么健忘，結果大熱變成了大涼。兩年以后，更新一輪的張愛玲熱再次卷地而來，這次借助的是一部叫《小團圓》的長篇小說。跟著摻和的還有一部從同名小說改編的電視劇《傾城之戀》。摻和而已，從三萬字的小說變成了36集的電視劇，里面還有多少東西姓張，已經是很難說清的事了。實際上，一次又一次的張愛玲熱，本質上決不是對她早年那些作品的關注。那些能“代表”她、決定她的文學地位的作品，并沒有什么特別復雜的地方，它們好在哪里，好到什么程度，以及有哪些不足，缺少什么，如果中國的文學批評界到今天還搞不清楚，那么中國的文學批評家沒一個人還配活著。真正在那里來回“炒”的，不是張的這些作品，而是張本人的“行狀”，說白了就是她和胡蘭成那點事，最多加上那點事在她后期的作品里變成了什么樣子，剩下了一些什么樣的渣子。炒《色?戒》時如此，炒《小團圓》時仍然如此。炒《色?戒》時，《南方周末》發表了梁文道的《焉能辨我是忠奸》（2007年11月15日），它首先批評“中國人學歷史就像小孩看戲”，除了忠臣和奸賊，“再無第三條路”。然后引用德國在二戰后清理“通敵者”的故事，譴責“一些沒有什么天分”的人，借“狠批幾位造詣非凡的大師曾經出任納粹偽職”，“心態很陰暗”地“取而代之”。接著又引用加拿大的中國史學家的話，認為“曾經幫侵華日軍指認出藏匿于平民中的敗逃國軍，結果害死了這些抗日軍人”的人究竟是好是壞，也“很難判定”，因為這樣做“起到了保護其他平民百姓的效果”。經過這樣一番彎彎繞，真是“焉能辨忠奸”了。連忠與奸都不可辨了，還有什么倫理價值觀可言？最近炒《小團圓》，《南方周末》又刊登了對陳子善的訪談《張愛玲也許不高興》（2009年3月26日），說“張愛玲被胡蘭成連累了”，并質問道：“這是什么邏輯？你說漢奸的老婆不能紀念，那漢奸的哥哥能不能紀念，魯迅是漢奸周作人的哥哥，周作人是比胡蘭成更大的漢奸，怎么可以開研討會？”做此質問，居然還提到邏輯。作為華東師范大學教授，陳先生真的看不出這兩者之間毫無可比性？比如，魯迅在周作人當漢奸之前就已去世，而張愛玲是在胡蘭成正當著漢奸時成為他老婆的？

在對《小團圓》的炒作中，經常引用張愛玲自己的一句話：“我想表達出愛情的萬轉千回，完全幻滅之后也還有點什么東西在?！逼鋵嵾@正是問題癥結之所在，也正是張愛玲的一個死結。她在為《色?戒》辯解的《羊毛出在羊身上》中，說到王佳芝行為的心理依據時，用了很長的篇幅去強調王佳芝對“表演”的癡迷，仿佛易先生的上鉤，只是“一次空前成功的演出”。她還設置了種種其他的依據，例如“每次跟老易在一起都像洗了個熱水澡”，再如把王佳芝及其同伙都說成是“羊毛玩票”，并非專業的特工；甚至還有個“遠因”，即第一次在香港謀刺未成卻枉失了童貞，以至“有點心理變態”?？傊瑥垚哿釣榱耸雇跫阎サ男袨橛泻侠淼慕忉?，什么理由都可以用，連“心理變態”都用上了，惟獨鐵嘴鋼牙死也不往“愛國動機”上說。原因很簡單，一旦確立了王佳芝引誘易先生是出于愛國，那么最后的“捉放曹”就是叛國。“冰雪聰明”的張愛玲當然不會干這種傻事。說到底，《色?戒》只是一篇回避了國家立場的小說。它并沒有為漢奸辯護，更沒有歌頌漢奸。那不是張愛玲的動機。張愛玲的動機僅僅在于――為一個女人愛上一個漢奸尋找種種與國家立場無關的理由。

她不是不知道，在面對日本侵略者時，國家立場是“大義”，是倫理底線。她的刻意回避，恰恰證明她知道。這是她的態度，是她的選擇。圍繞張愛玲熱所出現的爭論，實質上就是對她的這種選擇和態度，我們應持什么態度。而這些不同態度的分水嶺，就在于倫理價值觀中的倫理底線有沒有剛性。這是一個是與非的問題，但背后卻是一個利與害的問題。強調倫理底線的剛性，對某些人顯然不利；而對這種剛性的削弱乃至抹殺，則明顯有利。

如果要找個人來和張愛玲比一比，為什么不選郁達夫？即便對張愛玲的文學成就做出最高的估價，也高不過郁達夫――再退一步，高不過很多吧？郁達夫的個人行狀并非完璧無瑕，但在國難當頭之際，他的國家立場毫不含糊，決非張愛玲那種含糊、回避可比。但是，我們經歷了一輪又一輪的張愛玲熱，郁達夫熱卻是一回都沒有。這叫什么？這就叫倫理價值觀失范。

第四篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應包括以下內容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業活動的價值追求，把實現“為人民服務”作為行政職業活動的奮斗目標。樹立正確的行政態度，樹立一切從實際出發、實事求是的科學態度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態度，樹立開拓創新與時俱進的先鋒態度。培養優良的行政作風，培養解放思想、實事求是的思想作風，密切聯系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執政為民”的信念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念等現代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質發展不平衡

歷史和現實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經濟條件下，出現價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩定。在經濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規，從根本上背離行政行為的準則和規范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現象和不求有功、但求無過的“混日子”現象，這些現象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執行復雜的任務，而且執法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執法中的行政倫理失范行為已經危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權。

（三）行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內部的行政監督體制，也已名不副實。制度再完善，執行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監督體制很多，如人大監督、司法監督、政黨監督、社會監督。中國是黨管政府，憲法中只規定了黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督政黨的活動。人大監督缺乏權威性，真正有效的監督難以實施。司法監督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參標的教育機構只要具有國家認證的相應專業資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設行政倫理失范現象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法?！靶姓惱矸ㄖ平ㄔO有兩個基本依據:其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹娭菩裕揽可鐣浾?、社會大眾的內心信念和傳統習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監督體系建設

政府內部要建立“道德監督機制”，強化有權利的監督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規范的人，改變其不道德的行為，逐步養成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網絡系統，建立網上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監督，讓貪官“上網”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監督。對于人大監督和政協監督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監督，有利于調動人的積極性，為了加強群眾監督，政府應建立健全政府信用監督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監督。新聞輿論監督是群眾監督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發揮新聞輿論監督較強的監督威力。實踐證明，強化群眾監督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：

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第五篇：行政倫理失范行為的調研對策

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結合公共行政人員倫理失范的現象，在分析失范成因的基礎上，對如何防止和治理行政倫理失范行為進行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質而言是關于人性、人倫關系及結構等問

題的基本原則的概括，針對心性結構、人倫秩序進行邏輯上的通融和交合。行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反社會規范的行為，主要是指對社會發展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，置行政倫理的規范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現實，從而導致公共利益受損。從本質上說，是行政權力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現

行政倫理失范是和各個領域相互關聯的，大體可以分為以下類型:

1、經濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經商和隱匿財產。一般來說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產的行為。具體表現為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現為:有的干部沉湎于文山會海，應酬接待;有的干部對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權掌握在少數領導人手里，其具體表現為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現。失職、瀆職有的造成重大經濟損失、巨額國有資產流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財產帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴重威協進而破壞社會穩定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現階段的“特產”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發展進程中難以避免的。歸結起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統的國家;另一方面，我國又是一個急劇現代化的國家，不僅利益、地位分化會產生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規范被沖破后，新的道德規范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果行政主體不能正確認識基本的行政倫理準則和規范，那么，在履行行政職責時就難免會出現偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現行政倫理失范。一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關系。二是“官僚泛化”現象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這種現象更為普遍。

3、行政監督機制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓惱斫ㄔO，總的來講有兩種基本方式:一是內部控制，即行政倫理道德建設。這種方式主要通過訓練和職業社會過程來培養、強化行政人員的職業價值觀和職業水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設。這種方式強調組織結構的合理安排或是立法、制定組

織規則、設立嚴格的監督機構等。鄧小平指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面?！比狈娪辛Φ谋O督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經濟根源展現出來。公共選擇理論在探尋市場經濟條件下“政府失靈”的原因和對策中,把“經濟人”的假定推廣到政治領域,提出政府官員也是“經濟人”的觀點。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉變為政治過程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化”,他們都會按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權力、地位、待遇、名譽等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發生。

5、行政倫理建設滯后于社會發展的現實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調立黨為公、執政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統之前的“原身”是公民。當他經過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務關系，公共領域的特殊性要求公務員的公共角色定位。社會利益的實現是以國家權力的公共性使用為前提的，為了保證公務員能夠公正地行使公共權力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務員在執行公務時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設定的“公共人”。我國學者張康之指出:“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權利的要求”。而一旦優先發展個人權利，就難以保證其公共權利使用的公共性。尤其是我國當前市場經濟體制還不完善，缺乏對公務員角色扮演的嚴格規范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應的經濟收人，便很容易想到利用手中的公共權力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權謀私等行政倫理失范行為的發生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對策

防止和治理行政倫理失范行為是促進行政倫理建設、推進社會民主政治建設、保證行政管理目標得以實現、健全行政監督體系的需要。主要可從以下幾個方面進行：

1、確立合理的行政倫理道德標準。確立合理、實用的行政倫理道德標準,是實行行政道德監督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統的公共部門道德準則。這些道德準則對行政人員提出了相應的道德要求,時刻提醒行政人員對公眾所負的責任,對行政人員規范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對行政人員進行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標準,制定出一套符合行政部門實際工作的道德準則,以便行政人員遵循對照。當然,行政道德準則的有效性首先取決于道德環境的形成,這種道德環境的形成有賴于政治承諾和領導層的支持,并得到公眾的廣泛認同。其次,道德準則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標準內容十分豐富，但主要有以下幾個方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀守法，依法行政。四是實事求是，科學行政。五是熱情待人，協調行政。

2、建立健全行政倫理監督體系。建立健全行政倫理監督體系，是保證行政倫理規范建設的重要基礎。行政倫理監督的形式有多種,如政黨監督、行政監督、立法監督、司法監督、民主監督和社會監督等,它們相互結合,構成行政道德監督機制的基本內容。當前,構建完善的行政道德監督機制工作的著力點在于：一是加強權力機關對政府道德行為的監督。應在現有的政府領導述職報告制度的基礎上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評議的重要內容。二是加強政府系統的自我監督。將政府機構及其行政人員的道德問題作為上下層級監督、行政監察的重要內容之一，將這些道德規范納入政績考核、素質考評范圍。三是加強司法機關對政府行為的司法審查。四是加強政府與社會的溝通,充分發揮社會力量對政府行政道德的監督。社會監督(包括社會政治實體監督、社會團體監督、社會經濟組織監督、社會輿論監督以及社會成員監督)是不容忽視的體制外的監督形式,對政府的道德行為的監督作用非常明顯。當前應提高社會監督主體的監督意識以及監督的主動性與積極性,同時加強群眾監督以及輿論監督等監督形式的相關制度建設,營造社會監督的良好氛圍,以形成強大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機制。建立利益保障機制,強化社會賞懲制度建設,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構行政倫理道德代價補償機制。這種利益補償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務的升遷,也包括物質利益補償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務員的工資中扣除22%,還有18%由國家補貼。也就是說,一個公務員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務員提供良好的福利待遇的基礎上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經濟的條件下,我們不再可能以少數高風亮節的人民公仆“窮而愈堅,不墮青云之志”的標準,要求大部分的公務員在清貧的生活環境下保持良好的行政倫理水平,我們更應該在“重典治亂”的原則下,根據國家財政的承受能力,逐步建立“以薪養廉”的倫理化的公務員工資福利制度。

4、推動行政倫理監督立法。我國在行政倫理監督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務員法》、《國務院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等關于國家行政人員行為規范的制定和貫徹,在規范政府和國家公務員的行為,保障公民的合法權益,推動行政機關依法行政等方面發揮了重要作用。但從現實情況看,仍有大量的行政法規,尤其是行政倫理監督方面的法規急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務人員倫理法》以及實施的具體法令。因此,除了上述行為規范以及憲法、行政法和刑法典中的有關行政道德規范的規定之外,還應加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細則,以加強行政倫理監督。

加強行政倫理建設對于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關重要的作用，只有切實采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構建具有中國特色的行政倫理體系，推動社會主義和諧社會建設。