第一篇：轉型期我國行政倫理失范的表現、成因及治理對策

轉型期我國行政倫理失范的表現、成因及治理對策

行政倫理是指行政工作人員的職業道德。它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。行政倫理實踐關乎民心向背和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對行政管理構成嚴重挑戰，有可能造成政策執行走樣、行政效率低下、專業水準降低和公信力喪失，其結果會帶來行政權力的合法性危機，最終導致行政目標難以實現。因此，必須重視行政倫理失范問題，并加以克服治理。

一、行政倫理失范的表現

（一）權力尋租泛濫

權力尋租又稱“權力設租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權力為部門竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實現本部門或個人利益的最大化。個別行政人員在運用權力的過程中將市場的交換原則帶入行政管理過程中，通過“買賣”自己手中的權力獲取高額回報。尋租問題滲透于社會生活的各個領域，幾乎一切權力存在的地方，都存在尋租問題。在每一個政府層級中，都有借助行政權利追求自身經濟利益的行為。一方面尋租者通過尋租行為獲得一些支配稀缺資源的優先權，使自己在該領域中取得壟斷地位。這樣，市場就難以發揮其資源配置作用，而是由尋租活動來支配，而降低了資源的配置效率；另一方面，他們把本來可以用于生產性活動的資源浪費在一些無益于社會發展的活動上，如尋租者進行游說所花費的時間與精力等。權力尋租不僅會造成資源浪費，而且，還會導致民眾對政府失去信心、貧富差距拉大乃至社會不平等等惡劣的社會問題。

（二）貪污腐敗頻發

貪污腐敗是社會的一顆定時炸彈，它嚴重威脅著社會主義國家安全，對社會秩序造成極大的破壞，給黨的事業造成無法估量的危害。轉型時期，我國實行對外開放政策，目的在于借鑒和利用世界各國一切現代文明成果。與此同時，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國資本主義的東西，對資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現了部分黨員、干部貪污受賄、以權謀私、權錢交易等現象。在追求民主法制和依法行政時，出現了行政權力被少數人所竊取，并服務于少數人利益的問題。在試圖通過分權解決高集權、低效率的問題時，出現了很多個地方集權，并運用該權搞地方保護主義和以權謀私，破壞了市場經濟的健康發展。許多利益主體為了獲取高額利潤，運用各種手段引誘行政人員違法亂紀，一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序。雖然我國近來不斷加大反腐敗斗爭的力度并取得了很大成效，但我們也應清醒地看到腐敗現象從未銷聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門蔓延，必須加快治理解決的進度。

二、行政倫理失范的原因

（一）行政人員人格障礙的誘導

行政人格就是公共行政主體所特有的與社會其他成員不同的內在規定性。所謂人格障礙，是指人所特有的內在規定性發展的不協調，是一種偏離正常的個人風格和人際關系的異常模式，因為偏離了特定的文化和時代背景，人格障礙就造成對社會環境的不適應。人格障礙并不完全是神經系統功能的喪失，它僅僅是存在某種障礙和缺陷，它仍具有一定的辨別能力和控制能力。行政人員也是普通人，一樣也會有心理疾病，但我國對此一直沒加以重視。公共行政人員的職責便是為公眾服務，為其爭取更多的公共利益。雖然他們擁有別人看來至高無上的權力，掙得可觀的薪水，但是，這一工作也包含了一種無法克服的內在困境，即在公共利益和私人利益相沖突時，如何去取舍、調整。當不能妥善處理這一矛盾沖突時，就有可能出現人格障礙。在人格障礙的誘導下，許多行政人員產生了職業生涯的挫折感，為了尋求自己在職業上有所發展而不惜運用各種違法手段，實施違法行為。此外，目前我國為了推進領導干部年輕化，年齡日漸成為一道坎，許多人感到原來的職業晉升期待落空，隨之產生很多消極的心理，對工作產生了衰竭行為。這種行政人格障礙將會導致一些大齡行政人員，在自己最后的職業生涯上，邁錯步子，踏錯步伐，把自己前期所做的一切豐功偉績都毀滅掉。如一些老領導趁自己離休前，運用手上權利假公濟私，中飽私囊。

（二）對行政人員行為監督的缺乏

近代社會，處于主導地位的行政權力是一種管理權力，它和統治權力不同，并不是通過奪取而被占有，是通過授權獲得的。這種權力并不為權力的執掌者所 有，權力的主人與權力的主體相分離，是需要得到監督和制約的權力。行政人員有些違法行為之所以出現，并有所擴展，是因為缺乏強有力的監督機制，這也是導致我國行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員的權力來源于民，也必須用之于民。如果對行政人員的行為監督不夠，那么勢必會導致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無忌憚。雖然我國加強了監督機制的建設，加快了監督立法，但還有許多并未加以實施，僅僅是空談。為了社會主義現代化建設事業正常開展，必須加大對行政權力行使過程的監督與制約力度。

（三）傳統行政文化的催化

一國的行政體系首先是一個行政文化體系。正是行政文化的不同，才決定了這個國家的行政體系是具有自己特色的行政體系。一個國家體系不僅包括行政機構、行政人員、行政法律和行政制度，還包括根據這個體系建立起來的思想理論和行政行為方式等。思想理論會沉淀為行政人員一定的心理定勢，對其行政行為起著決定性影響，尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長，當他作出行政行為時，文化因素必然會潛在地發揮作用。中國是一個具有兩千多年封建專制歷史的國家，這既給我們留下了許多寶貴的精神文化財富，也給我們遺留下了不少負面文化。根深蒂固的官本位思想導致一些行政人員缺乏公仆意識，由于官職帶來的特殊待遇滋長了某些干部的特權思想嚴重，利用手中的權力搞特殊化，為自己謀取私利，同時也帶來了官僚主義。這種傳統的行政文化既阻礙了民主政治的進程，也使行政倫理建設出現困境。

三、行政倫理失范的治理對策

（一）完善行政品德的養成機制

行政品德養成和一般美德的養成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養的。公務員的行政品德不是孤立存在，它是在公務員的行政生活中形成的，又通過公務員行政生活呈現出來。行政品德的養成機制主要包括行政教育培養機制、習慣形成機制和良心調節機制三方面。行政教育培養機制是指政府部 門依據公務員行為規范，對公務員進行有組織、有計劃的教育、培養，使公務員逐步接受這些原則規范，并將其轉化為自己內在的信念和品德。它是行政品德形成機制最重要的一環。其次，良好的行政道德習慣的養成是一個揚善棄惡的過程。隨著行政道德習慣的養成，個人完成道德行為就越來越容易，以致達到自動化的地步。在這一過程中行政道德意志起著十分重要的作用。行政道德習慣的形成，使個性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習慣對于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習慣也就成為行政品德培養的主要機制。在行政道德行為構成中，行政良心對行政行為朝著善的方向發展起著監督和保證的作用。對于動機不純的行為，良心發現可以使不道德行為得到及時校正。而且道德行為本身是一個錯綜復雜的過程，行為動機受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過程中出現惡的偏差。這樣，以良心的發現為表現形式對行為過程的監督就顯得特別重要。可見，行政良心在行政品德的形成、發展乃至轉變的過程中都起著不可忽視的調控、支配作用。

（二）健全對行政人員的監督機制

一是政黨監督機制。在中國的行政倫理監督機制中，執政的中國共產黨的監督是其中作用最為巨大的監督。因為國家機構和各級各類公共行政主體的主要 負責人以及絕大多數公務員都是中國共產黨黨員。在這個意義上，執政的中國共產黨的黨風問題，就成為中國行政倫理與公務員行為規范的核心問題。劉少奇同志提出可以從三方面著手：其一，加強民主集中制。其二，完善黨對政府部門的領導方式。其三，防止領導人員特殊化。二是立法監督機制。依法治國是我國的一項基本國策，依法行政與依法治國一樣，都具有極其深刻的行政倫理意義。依法治國反映了新時期執政黨領導方式的基本特征，是從全局上、長遠上統管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的主要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，同樣是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的各項工作的。全面推進依法行政，就必須切實加強立法監督。

（三）加強行政文化建設

加強行政文化建設，在指導思想上要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化以人為本為行政理念為核心，以培 育公正廉潔的行政意識為基礎，以樹立務實高效的行政作風為關鍵，以行政道德文化建設、行政科技文化建設、行政文化環境建設為重點，努力體現先進性，增強活躍性，富于創造性。不斷發展和創新行政文化，形成和落實“為人民服務”的行政價值觀、“民主集中”的行政決策觀、“公正廉潔”的行政道德觀等，構筑社會主義行政文化體系。在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書”的行政思維模式，行政人員要把對上負責和對下負責很好地統一起來，與共產黨執政的先進性要求相適應。我們要加強行政文化建設，實現科學行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實踐兩者之間形成一種相互促進的積極關系。改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，加強社會主義法制建設。提高公務員隊伍的綜合素質，他們要切實行使手中的權力，為人民服好務，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規范。要通過建立健全一系列規范化、制度化的行政規則，把某些道德準則具體化為若干細則和條款，指導和規范公務員的行政行為。推進行政道德文化建設，貴在經常和堅持。參考文獻：

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第二篇：我國公務員行政倫理失范與對策探析

我國公務員行政倫理失范與對策探析

時間：2011-05-22作者：謝宜家來源：中國論文庫字號：T|T 摘要建設服務型政府，實現政府職能轉變，加強公務員行政倫理建設是社會進步與時代發展的必然要求和重要內容。

在客觀分析我國公務員倫理失范的基礎上，針對性地加強公務員 標簽：公務員行政倫理失范

摘要建設服務型政府，實現政府職能轉變，加強公務員行政倫理建設是社會進步與時代發展的必然要求和重要內容。

在客觀分析我國公務員倫理失范的基礎上，針對性地加強公務員行政倫理教育、完善行政體制建設、強化行政權力監督和

加快行政倫理立法，對提高我國公共行政管理中公務員的倫理素質，營造一個和諧的政治社會環境具有重要意義。

關鍵詞公務員行政倫理失范

作者簡介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區域經濟、地方政府管理。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2011)03-154-03

公務員作為個體的公民和公共權力的行使者，其倫理也包含著兩個方面，即作為公民所應遵守的社會倫理和作為公務員身份的行政倫理。

現實生活中，行政倫理經常遭到公務員的踐踏，造成大量行政倫理失范現象的存在。所謂行政倫理失范，筆者認為，就是指行政主體及其工作

人員利用職務便利，為部門、個人或與自己有密切關系者謀取利益，踐踏法律的權威、違背基本的社會公德、侵害具體相對人或社會公共利益

并造成惡劣影響的行為。

一、當前我國公務員行政倫理失范的主要體現

（一）服務意識淡薄，特權思想濃厚，形象工程泛濫我國《公務員法》明確規定公務員必須

全心全意為人民服務，接受人民的監督。現實中，常常出現主仆地位顛倒的現象，服務意識嚴重淡化。“門難進、臉難看、事難辦”是人們對

政府機關的形象描述，反映出了人們對政府部門工作人員服務態度的不滿。

部分公務員官本位思想嚴重，認為握有權力，就享有特權，嚴重影響了公務員為民服務的意識和服務水平。官僚主義和利用職權尋租普遍，失職瀆職現象大量存在，侵犯人民合法權益的事件不勝枚舉。

據國家最高人民檢察院公布，2009年，全國重特大瀆職侵權案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204

人、省部級8人，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員共9355人。部分公務員為了確保“政績”，增加自己升遷的籌碼，在各地相繼出現了大量急功近利的形象工程，如原廣東開平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經濟建設，大量征地搞工業園區建設，4年征地3萬畝，不僅造成土地浪費，且嚴重傷害了人民的合法權益，被人們喻為“軍閥”。

（二）貪污受賄，權錢交易盛行，官德敗壞嚴重貪污受賄作為最常見的腐敗類型，每年都有大量的貪臟分子被查獲，2009年，全國共立案

偵查貪污賄賂大案18191件。部分公務員行政倫理素質不高，將人民賦予的權力視為己有，從事官商勾結、權錢交易的違法行為。主要運作模式

是官員利用手中的權力為企業老板提供各種優惠政策、內幕消息、充當保護傘等獲取企業的非法財物。如山西省臨汾市煤炭工業局原局長楊吉

春，利用職務便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報案，影響惡劣。

任人為親，跑官要官，賣官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質低下的事件屢見不鮮，成為社會政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副

局長和司法局黨委書記、局長文強利用職權便利，收受時任重慶市公安局治安總隊某支隊隊長的陳濤40萬元，其后陳濤順利升任市局治安總隊

副總隊長一案就是典型。

（三）利益部門化嚴重，行政不作為、亂作為現象較多部分行政部門在履行公職時，常常以部門利益為出發點，不能正確處理局部與全局、上級與下級、個人與組織的關系，上有政策，下有對策，宣傳是一套，做起來是另一套，遇到與自己利益無關的事件，就推諉給其他部門，互相踢皮球，在無過便是功的心態下，誰也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭著搶著去辦，硬將部門利益納入職權范

圍內，以所在部門利益最大化為標準，制定相關的政策、規章制度等，甚至為了部門利益和地方利益，而出臺一些與上級政策不相符的紅頭文

件，如前幾年某市為保護本地產品，而指定某些特定單位必須采購和使用本地產品，實行地方保護主義，嚴重違背了市場經濟的規律和國家有

關法律的規定。

（四）違背組織紀律和社會公德，生活作風墮落民主集中制是我國基本的組織原則，是我國各級政府進行決策、行使職權的重要活動原則

。而目前有的部門領導人搞一言堂、家長制，我行我素，實行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴重破壞了

民主政治建設。

誠信缺失廣泛存在，公務員面對公民的請求，滿口答應后不了了之，出臺的政策得不到落實，嚴重有損政府的形象，既與當今誠信政府的

建設背道而馳，也不符合公民基本的誠信道德，使國家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領導憑借自身權力，縱容自己的配偶、子女及親屬

利用自己的所謂影響謀取非法利益，個別行政領導甚至與黑社會勢力相勾結，為虎作倀。

生活作風方面，隨著社會物質條件明顯改善，部分公務員便不再保持艱苦奮斗的優良傳統和勤儉節約的美德，常常沉迷于享受權力而不顧

最起碼的社會公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴重敗壞了社會公

德，玷污了政府的形象與尊嚴。

二、我國公務員行政倫理失范的原因分析

（一）傳統陋習沉渣泛起我國自進入奴隸社會以來就確立了統治者至高無上的特權，前后長達三

四千年，尤其是封建社會時期，更是達到鼎盛，皇權思想、君臣思想影響深遠。我國雖已進入社會主義民主社會，但時間較短，傳統官僚主義

思想還不能從根本上清除，現今傳統官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門的各領域，導

致公務員服務意識低下，特權思想嚴重，由人民的公仆變為主人。

（二）自身素質不高

古語云：“內修則外理，形端則影直。”現實生活中，公務員自身素質不高是我國公務員行政倫理失范的根本原因。由于公務員身份的兩

重性，一旦在履行公務員職責時牽涉到了自身的私人利益，就有產生行政倫理失范的可能。有的公務員只要進入了公務員隊伍就不再注重身心

道德的修養與提高，沉迷于特權和享受之中，將對黨和國家的誓言拋到九霄云外，從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個人利

益最大化，甚至營造條件去搞腐敗行為。

（三）行政體制不完善

由于受傳統經濟體制的影響，我國行政體制自身還存在許多弊端：行政職權擴大化、機構設置臃腫、人浮于事、管理目標不明確、行政效

率低下等。目前我國處于轉型期，新體制從開始建設到轉入良性運行需要一個較長的探索和調整期，各種配套的相關法規、制度、章程還不是

很健全，導致管理上存在不少漏洞，從而成為產生行政倫理失范的隱患。

（四）監督機制不健全

1．監督主體多元化，監督體系缺乏合力從總體來看，我國對政府機關和公務員行為的監督，既有國家監督又有社會監督，既有部門內部監

督又有外部監督，各種監督之間沒有形成一個關聯的系統，也缺少監督分工，往往出現監督盲點，給不法分子留下投機空隙。

2．司法監督受到限制，監督效果不佳在我國，司法機關監督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政

行為的范疇，而將現實中大量存在的可能損害相對人合法權益的抽象行政行為排除在外。

同時，檢察院對行政的監督不夠全面，沒有得到足夠的重視，長期以來，人們集中關注于法院，而對檢察機關的監督作用重視不夠，目前

檢察院主要是通過對相關犯罪行使偵查權和提起公訴進行監督，沒有發揮其應有的作用。

三、公務員行政倫理建設探析

（一）加強公務員行政倫理教育明確人民是國家的主人，公務員是人民公仆的地位關系，削弱傳統的“官老爺”思想，樹立為人民服務的

意識，必須加強行政倫理教育，強調廉潔自律和服務意識，從根本上解決行政倫理失范的問題。具體可從以下三個方面開展工作：1．加強行政

倫理教育，堅持正確的行政價值觀注重公務員隊伍的再教育工作，定期開展培訓教育，適當地請優秀公務員和道德模范作報告等，確保廣大公

務員要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增

強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實做到為民、務實、清廉。因為這是樹立公務員道德的基礎和根基，同時也是現代公務

員行政倫理教育的重要內容。

2．增加政治理論學習，樹立共產主義遠大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，提高公務員的政治修養。強化

公務員共產主義理想信念的教育，讓公務員隊伍成為一支具有堅定共產主義信念的優秀群體。

同時，公務員要結合時代發展的趨勢，明確當今我國政府轉型時期加強政治理論學習的意義，遵照服務型政府建設的細節要求和總體規劃

對公務員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養，做到與時俱進。

3．強化公務員的道德自律意識，正確處理公務和私人問題具體就是要求公務員在工作和生活中，常常進行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自勵，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質和自控能力，堅決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務員權力與職責，明確區分與處理公共利益與個人利益的關系，將外在的強制轉化為內在的自覺，促成良好的職業道德習慣，并在實際工作中加以實踐。

（二）完善行政體制建設

多年的反腐敗經驗表明，行政倫理失范現象總是和政府職能過多、權力過大有密切關系。政府職能過多、權力過大，就會使行政官員濫用

權力成為可能。因此，必須進一步轉化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發生的可能性。具體可以從三個方面著手：1

．轉變政府職能，加強服務型政府建設轉變政府職能，擺正政府在市場經濟中的位置，實現由傳統行政向服務行政的轉變。加快政府行政管理

體制改革，明確各政府機關的權力和職責，減少權力交叉造成的各種推諉扯皮現象；

在制度規范上，要盡可能的可量化，執行時確實需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制

建設，真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明，政企分開、政事分開、政社分開，減少公務員權力尋租、以權謀私的機會。同時，要加

強“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價，營造一個團結向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環境。

2．完善人事行政機制，規范公務員任免機制嚴格遵守《公務員法》和相關法律法規的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動態

平衡的原則，在源頭上把好關，確保只有德才兼備的人才能進入公務員隊伍，同時還應形成合理的人才流轉機制，加強公務員隊伍建設，保證

公務員的行政倫理素質符合社會發展的要求。

3．建立公務員倫理道德考核機制在公務員錄用、考核、提薪、晉升時充分考慮其倫理道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，切實付諸

實踐而不流于形式。

建立一套公務員倫理道德考核機制，具體可包括道德評價機制、道德獎懲機制，對盡職盡責的公務員提供物質獎勵和精神獎勵，對違背行

政倫理和社會基本道德的公務員要嚴懲不貸。

（三）強化對行政權力的監督

1．盡快制定統一的行政監督法，構建整體合理的行政監督體系充分整合現有各種監督主體與手段的優勢，通過一部統一的行政監督法來明

確規定國家監督和社會監督、政府機關內外監督的重點和相互聯系，形成一個互相聯系互為補充的整體性的行政法制監督體系。

2．改革行政監督機構，充分發揮行政機關內部監督作用加強行政機關內部的層級監督，及時發現和糾正行政機關及公務員的違法或者不當 的行政行為，把上級行政機關的監督同監察、審計等專項監督結合起來。各部門都要切實履行自己的職責，恪盡職守，減少政府和公務員行政

倫理失范問題，大力推進法制政府建設，確保政府行政行為法制化。

3．完善司法審查制度，強化司法權對行政權的監督具體做法：擴大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內，這樣可以壓

縮公務員行政倫理失范的空間；加強對行政自由裁量權的司法審查，防止行政機關濫用行政自由裁量權來損害相對人的合法權利。

（四）加快行政倫理立法

日本作為廉政建設成績顯著的國家，其行政倫理建設的特點在于確立了行政倫理的核心價值，重視程序規定和行政倫理法治化，制定了統一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設的經驗，我國應建立行政倫理管理機構，制定完善的行政倫理法規，加強監督，推動權力規范運行，健

全公務員制度，建設高素質的公務員隊伍。具體可從以下兩方面展開：1．建立專業的行政倫理管理機構在日本中央政府，有專門負責公務員倫

理事務的機構——國家公務員倫理審查會，直接隸屬于日本人事院，負責各種公務員行政倫理規則和處分細則制定、調研審查公務員的倫理問

題等，對提高日本公務員行政倫理素質，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國的治國實踐中，有各級“紀律檢查委員會”和“監察

機關”，因其地位、權限等多方因素，致使發揮的作用有限，借鑒日本經驗，建議將其納入中央國家權力機關垂直管理，在人大部門中可設立

專門的行政倫理管理機構——行政倫理委員會，專門負責各級公務員的倫理考核和相關倫理法則的制定等問題，在實踐中，逐步探索和完善有

效的科學的公務員行政倫理管理體系和管理機構。

2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務員個人修養的“自律”和社會法律法規的“他律”是督促公務員行政倫理行為 的兩大力量，而公務員的行政倫理實踐，實際上是循著經“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力

量的過程。雖然我國也非常重視行政道德建設，提出一系列政策方針，如以德治國，立黨為公、執政為民，牢記兩個務必，社會主義榮辱觀，在公務員行政倫理道德建設方面取得一定成績，但由于目前我國大多公務員還停留在他律的基礎上，靠公務員自律來規范行政行為的理想，與

現實還有一定的差距，所以加快公務員行政倫理立法，將行政倫理納入國家法律效力范圍內是很有必要的。

筆者相信，只要權力機關、司法機關高度重視，公務員積極配合，社會認真監督，從借鑒國外經驗，開展公務員行政倫理教育、完善行政

機制、建立健全監督機制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉型期公務員行政倫理符合社會發展的要求，實現向服務型政府 的轉變，營造出和諧的政治環境和社會環境，早日實現和諧社會的目標。

第三篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應包括以下內容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業活動的價值追求，把實現“為人民服務”作為行政職業活動的奮斗目標。樹立正確的行政態度，樹立一切從實際出發、實事求是的科學態度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態度，樹立開拓創新與時俱進的先鋒態度。培養優良的行政作風，培養解放思想、實事求是的思想作風，密切聯系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執政為民”的信念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念等現代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質發展不平衡

歷史和現實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經濟條件下，出現價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩定。在經濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規，從根本上背離行政行為的準則和規范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現象和不求有功、但求無過的“混日子”現象，這些現象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執行復雜的任務，而且執法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執法中的行政倫理失范行為已經危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權。

（三）行政監督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內部的行政監督體制，也已名不副實。制度再完善，執行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監督體制很多，如人大監督、司法監督、政黨監督、社會監督。中國是黨管政府，憲法中只規定了黨對權力機關的領導，卻沒有規定權力機關可以監督政黨的活動。人大監督缺乏權威性，真正有效的監督難以實施。司法監督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參標的教育機構只要具有國家認證的相應專業資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設行政倫理失范現象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法。“行政倫理法制建設有兩個基本依據:其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分。”通過人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”行政倫理具有一定的強制性，依靠社會輿論、社會大眾的內心信念和傳統習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監督體系建設

政府內部要建立“道德監督機制”，強化有權利的監督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規范的人，改變其不道德的行為，逐步養成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網絡系統，建立網上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監督，讓貪官“上網”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監督。對于人大監督和政協監督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監督，有利于調動人的積極性，為了加強群眾監督，政府應建立健全政府信用監督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監督。新聞輿論監督是群眾監督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發揮新聞輿論監督較強的監督威力。實踐證明，強化群眾監督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：

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第四篇：從行政倫理失范分析職務犯罪

從行政倫理失范分析職務犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，臵行政倫理的規范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現實，從而導致公共利益受損。從本質上說，是行政權力的異化。行政倫理失范是和各個領域相互關聯的，大體可以分為以下類型:

1、經濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經商和隱匿財產。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監督機制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經濟人”、行政倫理建設滯后于社會發展的現實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務犯罪是行政倫理失范的一種具體表現，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。修訂后的刑法規定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、1 國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為：

（一）危害多數人的生命財產安全。職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質量劣，豆腐渣工程等問題的發生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產嚴重受損情況的發生。

（二）造成公共財產的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數額較大的公共財產管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正常活動，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統一和尊嚴，破壞社會主義市場經濟建設，危害國家的長治久安。

二、職務犯罪的產生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環境和個人工作生活經歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數百萬也不會被處死。

2.監督乏力，監督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗。雖然已建立各級人大、政協、紀檢、檢察機關、政府的監察審計和人民群眾監督等多層次監督體系，并已頒布《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監督機關不敢于監督、不善于監督，尤其是對 “一把手”的監督形同虛設。

一是權力高度集中，缺乏民主和監督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產生特權現象，以及對領導干部監督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。

二是制度不健全，監督管理不到位。表現在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現在行政、事業、經濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監督管理不到位，而出現了守業賢之類的貪污受賄職務犯罪。

三是監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設臵了諸多的權力監督機構，監督機構之多是世界上罕見的，幾家監督機關的重復監督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監督機制不暢，監督效能不高，某些地方的監督機構形同虛設。同時輿論監督也乏力，表現在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌。現實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產申報是廉政法制的重要內容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經濟職務犯罪。

二是執法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網干擾，查處力度相對薄弱，對經濟職務犯罪發案不報，包庇袒護，打擊不力，表現為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發生，使得查處犯罪數與實際發案數相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執法不嚴，影響了法律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現了經濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現象。

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強理論學習，提高思想政治水平。加強思想教育是一個基礎工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質。要把反腐教育與道德修養結 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強化監督機制，加強對權力的監督和制約

1、強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。

2、強化權力機關的監督。要充分發揮權力機關對“一府兩院”的監督作用。監督其是否正確行使國家賦予的權力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監督。

3、強化行政監督。應當擴大政府監察部門的權限，同時要完善行政監察管理體制，使之能真正依法獨立行使監察權，不受其他機關、團體或者個人的干涉。

4、強化群眾監督。明確便于群眾對于權力監督的重要內容和監督的方法，同時要依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性，提高群眾監督作用。

5、強化輿論監督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預防職務犯罪的法律體系

借鑒外國立法經驗，建立預防職務犯罪的法律體系。對職務犯罪人員增設資格刑。預防和控制職務犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務犯罪。

(四)強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監察、審計等執法執紀部門既要通力協作，積極配合，打擊查處經濟職務犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發現公務人員有可能構成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關系犯罪人能否早日發案，不致再犯，而且也關系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴格執法。檢察機關作為職務犯罪的偵察機關，必須加強自身建設，即要有過硬的業務素質，又要有敢于碰硬的心理素質，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務犯罪的泛濫成災，按照現行《刑法》規定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當前必須嚴肅查處行政、企事業單位、經濟管理、建設、司法等熱點部門的經濟職務犯罪，重點查處縣處級以上領導干部、司法人員，行政執法人員的貪污受賄經濟職務犯罪案件，國家工作人員充當黑勢力“保護傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經濟秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經濟職務犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預防經濟職務犯罪

經濟職務犯罪的許多方面與體制改革密切相關,因此必須進一步深化體制改革和創新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經濟發展的需要。

第五篇：行政倫理失范行為的調研對策

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結合公共行政人員倫理失范的現象，在分析失范成因的基礎上，對如何防止和治理行政倫理失范行為進行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質而言是關于人性、人倫關系及結構等問

題的基本原則的概括，針對心性結構、人倫秩序進行邏輯上的通融和交合。行政倫理實質上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反社會規范的行為，主要是指對社會發展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，置行政倫理的規范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現實，從而導致公共利益受損。從本質上說，是行政權力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現

行政倫理失范是和各個領域相互關聯的，大體可以分為以下類型:

1、經濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經商和隱匿財產。一般來說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產的行為。具體表現為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據、做假賬、偽造證據、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現為:有的干部沉湎于文山會海，應酬接待;有的干部對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權掌握在少數領導人手里，其具體表現為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現。失職、瀆職有的造成重大經濟損失、巨額國有資產流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財產帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴重威協進而破壞社會穩定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現階段的“特產”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發展進程中難以避免的。歸結起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統的國家;另一方面，我國又是一個急劇現代化的國家，不僅利益、地位分化會產生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規范被沖破后，新的道德規范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果行政主體不能正確認識基本的行政倫理準則和規范，那么，在履行行政職責時就難免會出現偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現行政倫理失范。一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關系。二是“官僚泛化”現象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這種現象更為普遍。

3、行政監督機制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設，總的來講有兩種基本方式:一是內部控制，即行政倫理道德建設。這種方式主要通過訓練和職業社會過程來培養、強化行政人員的職業價值觀和職業水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設。這種方式強調組織結構的合理安排或是立法、制定組

織規則、設立嚴格的監督機構等。鄧小平指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”缺乏強有力的監督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經濟根源展現出來。公共選擇理論在探尋市場經濟條件下“政府失靈”的原因和對策中,把“經濟人”的假定推廣到政治領域,提出政府官員也是“經濟人”的觀點。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉變為政治過程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化”,他們都會按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權力、地位、待遇、名譽等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發生。

5、行政倫理建設滯后于社會發展的現實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調立黨為公、執政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統之前的“原身”是公民。當他經過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務關系，公共領域的特殊性要求公務員的公共角色定位。社會利益的實現是以國家權力的公共性使用為前提的，為了保證公務員能夠公正地行使公共權力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務員在執行公務時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設定的“公共人”。我國學者張康之指出:“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權利的要求”。而一旦優先發展個人權利，就難以保證其公共權利使用的公共性。尤其是我國當前市場經濟體制還不完善，缺乏對公務員角色扮演的嚴格規范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應的經濟收人，便很容易想到利用手中的公共權力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權謀私等行政倫理失范行為的發生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對策

防止和治理行政倫理失范行為是促進行政倫理建設、推進社會民主政治建設、保證行政管理目標得以實現、健全行政監督體系的需要。主要可從以下幾個方面進行：

1、確立合理的行政倫理道德標準。確立合理、實用的行政倫理道德標準,是實行行政道德監督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統的公共部門道德準則。這些道德準則對行政人員提出了相應的道德要求,時刻提醒行政人員對公眾所負的責任,對行政人員規范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對行政人員進行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標準,制定出一套符合行政部門實際工作的道德準則,以便行政人員遵循對照。當然,行政道德準則的有效性首先取決于道德環境的形成,這種道德環境的形成有賴于政治承諾和領導層的支持,并得到公眾的廣泛認同。其次,道德準則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標準內容十分豐富，但主要有以下幾個方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀守法，依法行政。四是實事求是，科學行政。五是熱情待人，協調行政。

2、建立健全行政倫理監督體系。建立健全行政倫理監督體系，是保證行政倫理規范建設的重要基礎。行政倫理監督的形式有多種,如政黨監督、行政監督、立法監督、司法監督、民主監督和社會監督等,它們相互結合,構成行政道德監督機制的基本內容。當前,構建完善的行政道德監督機制工作的著力點在于：一是加強權力機關對政府道德行為的監督。應在現有的政府領導述職報告制度的基礎上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評議的重要內容。二是加強政府系統的自我監督。將政府機構及其行政人員的道德問題作為上下層級監督、行政監察的重要內容之一，將這些道德規范納入政績考核、素質考評范圍。三是加強司法機關對政府行為的司法審查。四是加強政府與社會的溝通,充分發揮社會力量對政府行政道德的監督。社會監督(包括社會政治實體監督、社會團體監督、社會經濟組織監督、社會輿論監督以及社會成員監督)是不容忽視的體制外的監督形式,對政府的道德行為的監督作用非常明顯。當前應提高社會監督主體的監督意識以及監督的主動性與積極性,同時加強群眾監督以及輿論監督等監督形式的相關制度建設,營造社會監督的良好氛圍,以形成強大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機制。建立利益保障機制,強化社會賞懲制度建設,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構行政倫理道德代價補償機制。這種利益補償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務的升遷,也包括物質利益補償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務員的工資中扣除22%,還有18%由國家補貼。也就是說,一個公務員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務員提供良好的福利待遇的基礎上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經濟的條件下,我們不再可能以少數高風亮節的人民公仆“窮而愈堅,不墮青云之志”的標準,要求大部分的公務員在清貧的生活環境下保持良好的行政倫理水平,我們更應該在“重典治亂”的原則下,根據國家財政的承受能力,逐步建立“以薪養廉”的倫理化的公務員工資福利制度。

4、推動行政倫理監督立法。我國在行政倫理監督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務員法》、《國務院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等關于國家行政人員行為規范的制定和貫徹,在規范政府和國家公務員的行為,保障公民的合法權益,推動行政機關依法行政等方面發揮了重要作用。但從現實情況看,仍有大量的行政法規,尤其是行政倫理監督方面的法規急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務人員倫理法》以及實施的具體法令。因此,除了上述行為規范以及憲法、行政法和刑法典中的有關行政道德規范的規定之外,還應加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細則,以加強行政倫理監督。

加強行政倫理建設對于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關重要的作用，只有切實采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構建具有中國特色的行政倫理體系，推動社會主義和諧社會建設。