第一篇：我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查研究（大全）

我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查研究

王 燕 陳俊國(guó)*

（第三軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部，400038，重慶）

摘要：教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知是基于對(duì)高等教育評(píng)價(jià)過(guò)程的道德觀察。了解我國(guó)當(dāng)前高等教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知情況，旨在從倫理學(xué)視角研究高等教育評(píng)價(jià)所呈現(xiàn)的倫理現(xiàn)象?；趯?duì)我國(guó)七所高校的實(shí)證調(diào)查，從高等教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、主體、行為、流程以及目標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行討論與分析，為我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)擺脫倫理困境提供思路。

關(guān)鍵詞：倫理；認(rèn)知；高等教育評(píng)價(jià)

隨著高等教育改革的深入發(fā)展和教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的逐步確立，高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)作為我國(guó)各大高校的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在“重評(píng)”、“為評(píng)”的工作宗旨下，很多高校為此付出了很多的努力，高等教育的評(píng)價(jià)體系也走上了規(guī)范化的道路。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，目前我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)從諸多方面顯示出倫理困境，從本研究的倫理認(rèn)知現(xiàn)狀實(shí)證研究再一次充分認(rèn)證這一觀點(diǎn)，而且從倫理角度的審視也是檢驗(yàn)高等教育評(píng)價(jià)行為的實(shí)效性、可靠性的必然標(biāo)準(zhǔn)。

一、研究目的教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知是指評(píng)價(jià)客體或評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)教育評(píng)價(jià)的客觀認(rèn)識(shí)程度以及評(píng)價(jià)主體或評(píng)價(jià)人員在評(píng)價(jià)活動(dòng)過(guò)程中的行為、方式及職業(yè)素養(yǎng)等倫理問題的認(rèn)知程度。對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的倫理認(rèn)知現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，目的是了解目前我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)的倫理規(guī)范情況。基于對(duì)高等教育評(píng)價(jià)這一活動(dòng)在我國(guó)各高等教育院校普遍開展，面對(duì)教育評(píng)價(jià)的形式及內(nèi)涵，評(píng)價(jià)客體是否對(duì)評(píng)價(jià)有正確的理解與理性的把握需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿?，并針?duì)認(rèn)知的情況了解高等教育評(píng)價(jià)是否遵守教育倫理的原則，評(píng)價(jià)的實(shí)施是否符合人道、公正及理性的倫理精神

[1]。

二、研究對(duì)象的選擇

本研究以高校教師及從事高校行政管理的工作人員為主要研究對(duì)象。選擇這兩類群體的意義在于，他們是與高等教育評(píng)價(jià)直接接觸，并屬于評(píng)價(jià)的真接利益相關(guān)對(duì)象。調(diào)查分別選取位于我國(guó)中、西部7所大學(xué)為樣本，其中之“211工程”院校2所，軍事院校1所，其它普通院校4所，7所院校均參加過(guò)全國(guó)（全軍）范圍開展的本科教學(xué)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果分別為優(yōu)秀（6所）、良好（1所）。

二、研究方法與實(shí)施情況

根據(jù)研究的需要，本調(diào)查主要從評(píng)價(jià)的內(nèi)涵認(rèn)知、功能認(rèn)知、主體認(rèn)知、流程認(rèn)知、行為認(rèn)知以及目標(biāo)認(rèn)知等方面進(jìn)行。問卷設(shè)計(jì)借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的倫理問題研究成果，結(jié)合當(dāng)前本科教學(xué)評(píng)估的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)專家咨詢及個(gè)別訪談，經(jīng)課題組多次討論修訂而成。問卷調(diào)查采用了隨機(jī)抽樣與分層抽樣的方法，確保樣本分析的均勻性及總體的代表性，增強(qiáng)了整體問卷結(jié)果的信度。問卷的結(jié)果主要采用描述性分析方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷352份，問卷有效率為88.0%。

三、調(diào)查內(nèi)容分析與結(jié)果

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)涵倫理認(rèn)知情況調(diào)查

“評(píng)價(jià)內(nèi)涵倫理認(rèn)知”旨在了解研究對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、概念的熟悉程度以及理

解程度。研究從教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵以及調(diào)查對(duì)象對(duì)教育評(píng)價(jià)的理解兩方面來(lái)分析教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵認(rèn)知情況。調(diào)查顯示，對(duì)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵或概念非常了解的僅占5.4%，有一定了解的占用1.9%，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象（66.5%）表示對(duì)教育評(píng)價(jià)只是略有了解；然而，在對(duì)教育評(píng)價(jià)進(jìn)行描述性問答時(shí)，有49.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“教育評(píng)價(jià)是改善教學(xué)質(zhì)量的必要途徑”，20.2%的調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為“教育評(píng)價(jià)是國(guó)家、政府或?qū)W校的一種行政行為”，17.6%的調(diào)查對(duì)象理解“教育評(píng)價(jià)是教學(xué)實(shí)踐中的一種管理手段”，還有11.1%則認(rèn)為“教育評(píng)價(jià)是形式大于內(nèi)容的工作”。調(diào)查中，將高校教師與行政管理人員對(duì)內(nèi)涵認(rèn)知進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果顯示，教師與行政管理人員在評(píng)價(jià)內(nèi)涵認(rèn)知的熟悉程度上差異性顯著（P＜0.05）。此外，行政管理人員在評(píng)價(jià)內(nèi)涵方面熟悉程度較高，教師相對(duì)較低。

（二）評(píng)價(jià)功能倫理認(rèn)知情況調(diào)查

“評(píng)價(jià)功能倫理認(rèn)知”調(diào)查的主要意圖在于了解研究對(duì)象如何理解他們所經(jīng)歷的評(píng)價(jià)，在他們眼中教育評(píng)價(jià)體現(xiàn)了怎樣的功能。研究主要從行政管理職能、教育功能、問責(zé)功能三方面進(jìn)行追問。調(diào)查顯示，49.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前大學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)體現(xiàn)的主要功能是問責(zé)功能；其次，認(rèn)為評(píng)價(jià)是一種行政管理功能的占20.2%；17.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高等教育評(píng)價(jià)體現(xiàn)的是教育功能；還有5.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在其他理解，包括鑒定功能、批判功能、導(dǎo)向功能等。從調(diào)查結(jié)果的分析可以看出，絕大多數(shù)的研究對(duì)象把高等教育評(píng)價(jià)理解為一種行政手段。

（三）評(píng)價(jià)主體倫理認(rèn)知情況調(diào)查

研究評(píng)價(jià)主體的倫理認(rèn)知情況，旨在了解目前我國(guó)以政府為主體的教育評(píng)價(jià)形式所存在的問題以及對(duì)教育評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響。通過(guò)本研究的調(diào)查顯示，認(rèn)為以政府為主體的評(píng)價(jià)對(duì)評(píng)價(jià)意義有一定影響的占到53.7%，認(rèn)為影響非常大的占到15.6%，一般的占到28.7%?？梢钥闯鼋^大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府作為高等教育評(píng)價(jià)的主體，對(duì)教育評(píng)價(jià)的意義會(huì)有影響。同時(shí)，研究還對(duì)評(píng)價(jià)以政府為主體所產(chǎn)生的倫理問題進(jìn)行調(diào)查，其中45%認(rèn)為這種評(píng)價(jià)主體觀使“管理職能被放大”，48.6%認(rèn)為“被評(píng)價(jià)者完全處于一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的被動(dòng)地位”，53.7%認(rèn)為這種形式的評(píng)價(jià)會(huì)“因?yàn)橛显u(píng)價(jià)主體的喜好，產(chǎn)生應(yīng)付和防衛(wèi)的心理，使評(píng)價(jià)趨于功利主義”，還有49.4%的人認(rèn)為這種評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生“重硬件、輕軟件”的問題。

（四）評(píng)價(jià)流程倫理認(rèn)知情況調(diào)查

“評(píng)價(jià)流程倫理認(rèn)知”包括對(duì)評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)方法、以及相關(guān)流程的認(rèn)知調(diào)查。從調(diào)查可以看出，表示“非常了解”和“比較了解”教育評(píng)價(jià)流程的僅占28.7%，說(shuō)明大部分高等教育工作者對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的基本流程、評(píng)價(jià)人員情況、評(píng)價(jià)方式等的認(rèn)知程度并不高。從而可以看出教育評(píng)價(jià)的宣傳與導(dǎo)向力度還不夠，評(píng)價(jià)對(duì)象不能清楚的了解評(píng)價(jià)開展的流程與執(zhí)行情況，也在一定程度上影響了評(píng)價(jià)的公開、透明的倫理原則。調(diào)查中，分別對(duì)高校教師、行政管理人員對(duì)流程認(rèn)知進(jìn)行了對(duì)比分析，方差分析的結(jié)果顯示，教師與行政管理人員在評(píng)價(jià)流程認(rèn)知的熟悉程度上也呈現(xiàn)差異性顯著（P＜0.05）。行政管理人員表示在評(píng)價(jià)流程方面熟悉程度較高，教師相對(duì)較低。

（五）評(píng)價(jià)行為倫理認(rèn)知情況調(diào)查

“評(píng)價(jià)行為倫理認(rèn)知”的調(diào)查，旨在了解評(píng)價(jià)對(duì)象所體會(huì)的評(píng)價(jià)行為是否受到尊重以及利益是否受到維護(hù)等情況。調(diào)查顯示，69%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“尊重及維護(hù)評(píng)價(jià)對(duì)象利

益的評(píng)價(jià)行為”是非常有必要的；在調(diào)查評(píng)價(jià)行為帶給評(píng)價(jià)對(duì)象的倫理態(tài)度方面，也有64.8%的調(diào)查對(duì)象表示“非常有必要”。與此同時(shí)，通過(guò)問卷了解調(diào)查對(duì)象對(duì)“評(píng)價(jià)行為有無(wú)真正體現(xiàn)公平、公正原則”的認(rèn)知情況。調(diào)查顯示，認(rèn)為“有”或“沒有”的各占總調(diào)查人數(shù)的45.7%和40.9%；在調(diào)查影響其公正性的原因時(shí)，27.8%認(rèn)為“評(píng)價(jià)行為缺乏以人為本的觀念”，其次25.3%認(rèn)為“有形式主義的需要”，19%認(rèn)為“評(píng)價(jià)屬于少數(shù)人的活動(dòng)，代表性不夠權(quán)威”，還有18.8%認(rèn)為“評(píng)價(jià)過(guò)程不夠透明”，13.6%認(rèn)為“缺少誠(chéng)信”等。

（六）評(píng)價(jià)目標(biāo)倫理認(rèn)知情況

通過(guò)了解目前的教育評(píng)價(jià)目標(biāo)是否與教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)保持一致，是否存在由評(píng)價(jià)所導(dǎo)致或引發(fā)的價(jià)值偏倚等是評(píng)價(jià)目標(biāo)倫理認(rèn)知的調(diào)查意圖。[2]嘗試詢問調(diào)查對(duì)象是否認(rèn)為目前的評(píng)價(jià)是“以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。調(diào)查顯示，27.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“完全是”，47.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“部分是”，選擇“完全不是”的有1.4%，表示“不清楚”的有23.6%；針對(duì)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)目標(biāo)更為關(guān)注或側(cè)重的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為“側(cè)重于提高學(xué)生的素質(zhì)”的有15.3%，認(rèn)為“側(cè)重于改善教學(xué)質(zhì)量”的有22.2%，認(rèn)為是“為獎(jiǎng)懲作參考”的有29.3%，認(rèn)為“側(cè)重于針對(duì)上級(jí)考評(píng)”的27.6%，“側(cè)重于提升學(xué)校知名度”的有25.0%，其他觀點(diǎn)還有2.8%。

五、調(diào)查結(jié)論

高等教育評(píng)價(jià)倫理認(rèn)知現(xiàn)狀的調(diào)查是從宏觀層面的描述性調(diào)查以及從現(xiàn)實(shí)的角度展開的對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的倫理思考，圍繞教育評(píng)價(jià)相關(guān)的倫理因素，了解和把握高等教育評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象心中的價(jià)值定位，從而分析高等教育評(píng)價(jià)的倫理困境及其原因。通過(guò)調(diào)查歸納為以下結(jié)論。

1.對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵的理解存在差異，功能性價(jià)值沒有被廣泛認(rèn)同

當(dāng)被評(píng)價(jià)方，尚未在概念認(rèn)知與心理認(rèn)知方面充分得到正確的信息引導(dǎo)時(shí)，所經(jīng)歷的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)造成結(jié)果的偏倚。如果在評(píng)價(jià)之前或之后對(duì)其基本的內(nèi)涵與功能屬性還不能有實(shí)質(zhì)的認(rèn)知，則說(shuō)明評(píng)價(jià)的制定與實(shí)施存在影響公平與真實(shí)性的隱患。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵以及功能的認(rèn)知調(diào)查表明，高等教育評(píng)價(jià)的大部分對(duì)象都對(duì)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵并不十分了解，在功能認(rèn)知方面，問責(zé)和行政管理功能也成為多數(shù)人的認(rèn)知表現(xiàn)，認(rèn)為評(píng)價(jià)的目標(biāo)更傾向于為獎(jiǎng)懲作參考以及針對(duì)上級(jí)的考評(píng)和提升學(xué)校知名度的手段等，對(duì)于教育評(píng)價(jià)本質(zhì)的教育性功能價(jià)值并沒有被廣泛認(rèn)同。

2.主體的單一性主導(dǎo)地位，掩蓋了高校與社會(huì)利益群體的倫理訴求

評(píng)價(jià)的主體構(gòu)成是評(píng)價(jià)活動(dòng)的關(guān)鍵因素，對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起著重要的影響和制約作用。[3]由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府集權(quán)控制體制，使目前我國(guó)以政府為評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)模式存在著多種公認(rèn)的弊端，并且，在參與評(píng)價(jià)的主動(dòng)性方面，更多調(diào)查對(duì)象表示完全處于一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的被動(dòng)地位，而且被評(píng)價(jià)者慢慢已經(jīng)適應(yīng)這種被動(dòng)角色，是迫于社會(huì)與學(xué)校的壓力下被動(dòng)參與，評(píng)價(jià)對(duì)象為了迎合評(píng)價(jià)主體的喜好，產(chǎn)生 “重硬件、輕軟件”或者腐敗行為；應(yīng)付和防衛(wèi)的心理特點(diǎn)使評(píng)價(jià)更趨于功利等等，從而形成倫理問題。

3.科學(xué)主義的評(píng)價(jià)范式，缺乏了合理性的探索與人文關(guān)懷

“科學(xué)主義”的教育觀認(rèn)為，用科學(xué)方法來(lái)研究教育現(xiàn)象，追求更精確、定量、客觀的科學(xué)描述教育行為，并且奉行科學(xué)原則，定義教育規(guī)范和學(xué)科，追求教育效率最大

化等。這種科學(xué)主義的思想觀念帶給教學(xué)評(píng)價(jià)深刻的影響。教育評(píng)價(jià)需要科學(xué)主義的理念，但在評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性調(diào)查中，較多數(shù)研究對(duì)象表示對(duì)評(píng)價(jià)科學(xué)性存在質(zhì)疑的原因主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)中缺少人文關(guān)懷，評(píng)價(jià)體系中應(yīng)注重定性分析與量化技術(shù)的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)把高等教育中不能定量的價(jià)值進(jìn)行理性的評(píng)價(jià)，特別是不同高校的文化價(jià)值、辦學(xué)特色、技術(shù)潛力以及由于地域不同帶來(lái)的差異性也體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系中，真正意義上體現(xiàn)合理性的倫理價(jià)值。

4.職業(yè)倫理規(guī)范的缺失，影響了評(píng)價(jià)行為的公平性原則

評(píng)價(jià)行為的規(guī)范程度歸屬于職業(yè)倫理范疇，需要給予明確的界定與培訓(xùn)。評(píng)價(jià)行為的適當(dāng)性與道德表現(xiàn)直接影響評(píng)價(jià)的公平性原則。[4]對(duì)于目前我國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的行為方面規(guī)定的并不具體，也缺少科學(xué)的規(guī)范性制度約束。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)行為認(rèn)知的調(diào)查表明，在尊重及維護(hù)評(píng)價(jià)對(duì)象的利益方面研究對(duì)象有較高的需求，同理可以說(shuō)明這一方面的缺失容易使評(píng)價(jià)行為受到質(zhì)疑。高等教育評(píng)價(jià)如何實(shí)現(xiàn)高等教育的本質(zhì)功能，規(guī)范教育行為，使教育評(píng)價(jià)在方法上既符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，又能適合社會(huì)發(fā)展的需要，是目前高等教育評(píng)價(jià)需要探討的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]龔孝華.我國(guó)學(xué)校教育評(píng)價(jià)的困境與出路[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2009,(4):37-40

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[基金項(xiàng)目] 本文系2009年國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“構(gòu)建我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)倫理規(guī)范體

系的研究”（09XZX011）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 王燕（1981-），女，山東泰安人，博士研究生，主要從事高等教育研究。

陳俊國(guó)（1955-），男，北京人，重慶高等教育研究所所長(zhǎng)，第三軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)學(xué)

教育研究室主任，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育及衛(wèi)生事業(yè)管理研究。

通訊作者聯(lián)系方式：

重慶市沙坪壩區(qū)高灘巖第三軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部醫(yī)學(xué)教育研究室，400038，陳俊國(guó)電話023－68752081，***，***

電子郵箱：wangyanz1981@yahoo.com.cn

Investigation study on the Ethical Cognition Situation of China’s Higher

Education Evaluation

WANG Yan ＆CHEN Jun-guo

(Training Department of Third Military Medical University;Chongqing 400038;China;)Abstract: Cognitions about the education evaluation ethics is based on the moral observation in the process of higher education evaluation.According to the survey of the ethical cognitions of higher education evaluation, wanted to know the ethics phenomenon in the present of

higher evaluation from the ethics study.Based on the empirical research, this article discusses and analyses the evaluation’s purport, main body, behavior, processes and purpose in the

present system of higher education.Keywords: ethics;cognition;higher education evaluation

第二篇：我國(guó)行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

公共行政倫理不僅是精神文明的重要組成部分，而且是政治文明的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是中國(guó)公共行政倫理建設(shè)的根本途徑。

我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀可以概括為行政倫理的缺失。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。我國(guó)部分行政人員缺乏行政良心。所謂的行政良心，張康之的《行政倫理學(xué)教程》中給了明確的定義：行政良心是指行政人員在其行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)和對(duì)自我的行政行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力。

現(xiàn)今的行政人員是否能夠做到看到自己責(zé)任范圍之內(nèi)的人民利益受到損害而感到焦慮不安、深深自責(zé)？答案是否定的。雖然這么下結(jié)論有些過(guò)于片面，但是至少不能說(shuō)所有的行政人員在這種情況下都能自責(zé)。人民網(wǎng)有過(guò)這樣一個(gè)報(bào)道：安工程是民心工程、未來(lái)工程，也是良心工程?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。”但全國(guó)校舍安全工程實(shí)施3年來(lái)，26個(gè)縣(市、區(qū))未為此投一分錢，除了要考問地方官員的政策執(zhí)行力，也要追問他們的社會(huì)責(zé)任和行政良心。這些縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將資金投入到學(xué)校校舍建設(shè)中步入投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中見效快，所以也就完全忽視了廣大中小學(xué)孩子們的校舍安全問題，既然都已經(jīng)忽視，又何來(lái)會(huì)為此感到自責(zé)不安呢？！也許你會(huì)提到，不是也有報(bào)道說(shuō)云南嵩明縣領(lǐng)導(dǎo)“蝸居”老房子辦公，學(xué)校卻成為當(dāng)?shù)刈詈媒ㄖ幔渴堑?，這種情況的出現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)有教師情節(jié)有著密切關(guān)系。而且，既然這個(gè)事件作為新聞來(lái)報(bào)道，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論，就說(shuō)明這類的事情在中國(guó)是個(gè)新鮮的事情，極少發(fā)生的事情。當(dāng)有一天，人們對(duì)學(xué)校是一個(gè)地區(qū)最好的建筑的事情不再感到大驚小怪了，那我們那些中小學(xué)的孩子們的安全問題也就有個(gè)保障了。

根據(jù)李建華的觀點(diǎn)，行政倫理的基本問題是處理權(quán)利和利益關(guān)系的問題，也 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

就是這些行政主體如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會(huì)中的各種利益關(guān)系的問題。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》】

2002年人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，公務(wù)員要做到政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、品行端正。按照上面的規(guī)則來(lái)衡量的話，我國(guó)現(xiàn)在有部分的行政人員沒有樹立正確的權(quán)力觀與利益觀，這部分人員沒有為國(guó)家和人民謀利益，而是把權(quán)力當(dāng)做謀取個(gè)人或者少數(shù)人私利的工具。我們的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能把人民賦予的權(quán)力視作為人民服務(wù)的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行“三個(gè)代表”，殫精竭慮，一心為民；但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待自己手中的權(quán)力，有的把權(quán)力當(dāng)作獲得金錢、美色的工具；有的把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá)、光宗耀祖的途徑；有的把權(quán)力視為個(gè)人“私恩”的產(chǎn)物，甚至把權(quán)力作為對(duì)個(gè)別人效忠的工具；還有的把權(quán)力當(dāng)兒戲，對(duì)人民賦予的權(quán)力極不負(fù)責(zé)，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，甚至胡作非為，草菅人命，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。這些權(quán)力“錯(cuò)位”現(xiàn)象，雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，卻引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了黨群、干群關(guān)系，敗壞了黨的形象和威信?，F(xiàn)實(shí)生活中，官本位思想的行政人員不在少數(shù)，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，是現(xiàn)在去行政部門辦理各種業(yè)務(wù)或者事情所面對(duì)的情況的真實(shí)體現(xiàn)和概括，這個(gè)概括有些尷尬，讓原本應(yīng)該是人民公仆的行政人員地位飛躍到了人民主人的位置。

樹立正確的權(quán)力觀，是保證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需要。權(quán)力觀問題，始終與權(quán)力的廉潔與否有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。腐敗問題的發(fā)生，無(wú)不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由權(quán)力觀錯(cuò)誤所致。大量事實(shí)證明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果在權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差，把權(quán)力視為謀取個(gè)人私利的工具，就必然在行使權(quán)力的過(guò)程中出現(xiàn)失誤，把權(quán)力變成中飽私囊的手段。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。尤為重要的 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

是，樹立正確的權(quán)力觀，是預(yù)防腐敗的一道牢固防線。不能讓這些行政人員失去約束，讓有限的絕對(duì)權(quán)力無(wú)限膨脹成為沒有任何邊界約束的絕對(duì)權(quán)力。

權(quán)力觀和利益觀的缺失或者說(shuō)是錯(cuò)誤偏差讓行政人員在工作中出現(xiàn)了問題。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度沒有以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，主要在我國(guó)的表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,扯皮推諉,手續(xù)繁雜,文件、會(huì)議成災(zāi),形式主義嚴(yán)重,紀(jì)律松弛,不核算費(fèi)用,官僚主義嚴(yán)重。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，而這對(duì)于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，降低政策的執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。我認(rèn)為目前行政人員最愛做的事情肯定是踢皮球，當(dāng)群眾低頭哈腰的好不容易進(jìn)了難進(jìn)的門，部分行政官員多會(huì)考慮，反正還有其他的部門或者機(jī)構(gòu)呢，何必耽誤自己喝茶看報(bào)的悠閑時(shí)光，就直接把這個(gè)皮球踢給了其他的部門，群眾被打發(fā)到了其他有關(guān)部門，必然也會(huì)被告知這里不能解決你的事情，又踢給了別的部門，這來(lái)來(lái)回回的踢皮球中，行政人員是“鍛煉了身體”，可卻是讓需要辦事情的群眾迷糊了，到底這個(gè)有關(guān)部門是個(gè)什么門？為何我這普通老百姓如此難進(jìn)這個(gè)門？雖然說(shuō)行政效率而言，并不一定是越快越好，而是應(yīng)該讓時(shí)間使用的合理。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，到政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，有一個(gè)時(shí)間預(yù)期。在最不好找的有關(guān)部門相互踢皮球的過(guò)程中，群眾需要解決的事情早就過(guò)了期限，群眾的耐心早就磨滅了。當(dāng)然效率并不是公共行政唯一的價(jià)值追求和終極目標(biāo)，公共行政在現(xiàn)代社會(huì)很大程度上還應(yīng)該促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第四章】

我國(guó)人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人員是人民的公仆，如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

人民賦予他們權(quán)力，而這種權(quán)力同時(shí)也是一種責(zé)任。人民公仆要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己的身份，自己的責(zé)任，不要因?yàn)槭种袚碛辛巳嗣褓x予的權(quán)力就凌駕于人民至上，由人民公仆變成了人民的主人，要知道手中的權(quán)力而非權(quán)利，不能不僅不造福人民，為人民服務(wù)，還要用這些權(quán)力來(lái)為個(gè)人謀福利爭(zhēng)利益。作為人民的公仆，不僅積極為人民服務(wù)，還要對(duì)各方面的意見兼容并蓄才是科學(xué)的態(tài)度和作風(fēng)。還要處理好各種利益之間的關(guān)系，例如整體利益和局部利益的關(guān)系，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體利益在這里當(dāng)然是指人民的、國(guó)家的利益，這些行政主體要深刻認(rèn)識(shí)到自身代表的是最廣大人民的根本利益，是整體利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能為了局部利益和眼前利益就犧牲整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要做好利益的權(quán)衡、分配和調(diào)節(jié)工作。

正確處理個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、奉獻(xiàn)與索取各種利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，清正廉潔、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要防止和糾正對(duì)公民權(quán)利的損害。長(zhǎng)期以來(lái)，“干部是人民的公仆”這句話在相當(dāng)多的人心中只不過(guò)是一句口號(hào)而已，而“官本位”的思想?yún)s根深蒂固。因此，真正樹立起“權(quán)力來(lái)自于人民的賦予”這一觀念對(duì)很多公職人員來(lái)說(shuō)非常必要。只有這樣才能進(jìn)一步樹立起“管理就是服務(wù)”、“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念。讓這些行政人員充分認(rèn)識(shí)到一切涉入行政管理活動(dòng)中的人在人格上都是平等的，不能歧視。

目前我國(guó)的行政隊(duì)伍之中很少談及行政倫理觀。張康之與李傳軍主編的《行政倫理學(xué)教程》中提到：行政倫理觀是在根本價(jià)值的層面上影響或者指導(dǎo)每一個(gè)行政人員，影響或者知道各級(jí)政府、各類行政主體的行政行為。長(zhǎng)期以來(lái)，在公共行政的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是科學(xué)館，而作為實(shí)質(zhì)理性的倫理觀的構(gòu)建被人忽視了。因此導(dǎo)致了公共行政的方向常常迷失，公共行政維護(hù)和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的基本功能也不能得到有效的發(fā)揮。如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)和行政人員在追求和是實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值的過(guò)程中，需要增強(qiáng)行政倫理觀中的主體意識(shí)。一方面，行政主體有必要有權(quán)利按照自己的價(jià)值觀念和開展行政工作的能力去創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值；另一方面，注意所創(chuàng)造和獲得的行政價(jià)值如何，與行政主體自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關(guān)。做到這兩方面的統(tǒng)一，是行政機(jī)關(guān)和行政人員理解公共行政的價(jià)值、處理公共行政過(guò)程中的各種問題時(shí)所應(yīng)牢記的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是培育出優(yōu)秀的公共行政人格的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

從我國(guó)行政管理的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是要努力壓縮辦事時(shí)間，同時(shí)提高行政行為的正確度。壓縮辦事時(shí)間，是服務(wù)對(duì)象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會(huì)運(yùn)行成本，使行政效率最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

（一）提高工作人員業(yè)務(wù)能力，簡(jiǎn)化行政行為內(nèi)部環(huán)節(jié)，大力壓縮辦事時(shí)間。

（二）改善行政成本結(jié)構(gòu)。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當(dāng)提高一些環(huán)節(jié)的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會(huì)運(yùn)行成本，適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現(xiàn)行行政成本結(jié)構(gòu)。

其次是行政公正問題。實(shí)體公正是行政公正的本質(zhì)要求。要做到1.依法辦事，不偏私。

2、平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。

3、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。

而目前我國(guó)行政問題處理的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別行政官員或者行政主義不依法辦事，徇私舞弊。根據(jù)晨報(bào)訊報(bào)道，11月14日，鳳陽(yáng)縣地方稅務(wù)局原稽查局局長(zhǎng)李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年零 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元。這只是行政體系這棵參天大樹被發(fā)現(xiàn)的一只蛀蟲而已，作為一個(gè)普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被發(fā)現(xiàn)的這些蛀蟲。可是，既然蛀蟲如此之多為什么只有一些被發(fā)現(xiàn)了呢？原因就在于官員之間徇私舞弊，相互包庇，而群眾對(duì)此卻沒有一點(diǎn)知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，自然難以被發(fā)現(xiàn)了。

再次是現(xiàn)實(shí)生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個(gè)類型：經(jīng)濟(jì)類的失范、政治類的失范、違反社會(huì)公德的失范等。經(jīng)濟(jì)類的示范主要包括貪污、挪用公款、違法經(jīng)商和隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)；政治類的失范主要包括官僚主義和權(quán)錢交易。【摘自《行政倫理學(xué)教程》張康之 李傳軍主編】

造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運(yùn)行軌道需要有一個(gè)不斷“磨合”的過(guò)程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，勢(shì)必存在一個(gè)監(jiān)督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強(qiáng)有利的監(jiān)督制約機(jī)制，直接導(dǎo)致了在這些“真空”地帶上道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價(jià)值取向的多元化。舊的倫理道德規(guī)范被沖破，新的倫理道德規(guī)范尚未確立，西方資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義趁虛而入，傳統(tǒng)的封建宗法道德思想、升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會(huì)環(huán)境變得無(wú)序起來(lái)，人們的價(jià)值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現(xiàn)階段對(duì)于行政人員正當(dāng)利益補(bǔ)償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。

要解決我國(guó)倫理問題，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

首先，是進(jìn)一步加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，建立賞善罰惡的機(jī)制。現(xiàn)如今的很多不當(dāng)?shù)男姓袨榈某霈F(xiàn)都是因?yàn)闆]有一個(gè)有力的制度來(lái)制約和管理。如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

為防患于未然，應(yīng)該加強(qiáng)和完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，從而有效實(shí)施行政倫理監(jiān)督。而完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制需要從下面四個(gè)方面入手：必須進(jìn)一步完善監(jiān)督防范機(jī)制，懲治腐敗機(jī)制，激勵(lì)保障機(jī)制，廉潔自律機(jī)制，并且講這四個(gè)機(jī)制統(tǒng)一成一個(gè)整體。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學(xué)》第六章】鄯愛紅在接受一個(gè)采訪時(shí)說(shuō)，我們應(yīng)該把加強(qiáng)官員的道德建設(shè)作為懲治腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具體的說(shuō)，應(yīng)該從教育、管理、監(jiān)督、修養(yǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)。

完善監(jiān)督防范機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，形成能夠有效防范腐敗的機(jī)制體制，加大從源頭上的預(yù)防和解決腐敗問題的力度。人民賦予行政主體以權(quán)力，同時(shí)也應(yīng)該有權(quán)利監(jiān)督這個(gè)權(quán)力的實(shí)施，同時(shí)完善對(duì)權(quán)力的制約。還應(yīng)該完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的發(fā)生時(shí)就要嚴(yán)肅處理，建立一系列的懲處制度。

完善懲治腐敗的機(jī)制，要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何人任何事的處理都嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行處理。從公共利益的角度來(lái)界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)這些手段和工具來(lái)實(shí)現(xiàn)抑制行政腐敗，重塑政府信任。

完善激勵(lì)保障機(jī)制，建立完善公正待遇機(jī)制，從而使公務(wù)員等行政人員沒有違法犯罪的動(dòng)機(jī)，不必腐敗。公務(wù)員的工資按時(shí)發(fā)放，進(jìn)行必要的津貼補(bǔ)助，享受國(guó)家的一些優(yōu)惠性政策，工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)工作人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，完善退休制度。

建立廉潔自律機(jī)制，從思想源頭上避免公務(wù)員等行政工作人員腐敗的問題。我認(rèn)為，思想層面的教育是最有效最直接的最根本的。上面幾個(gè)方法和機(jī)制都是 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

他律或者是外部監(jiān)督約束，廉潔自律機(jī)制是自律的主要方法。加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，使其牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀，利益觀，地位觀，從而能夠禁得住誘惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素質(zhì)和精神境界。

而完善行政倫理監(jiān)督體系的話要將自律和他律，內(nèi)部思想的提高和外部機(jī)制的建立結(jié)合起來(lái)。

外部監(jiān)督包括：（1）權(quán)力監(jiān)督。也就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。例如行使罷免權(quán)，行使質(zhì)詢權(quán)，行使觀察權(quán)和檢察權(quán)。（2）政黨監(jiān)督。包括日常監(jiān)督，專門監(jiān)督和信訪監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論的監(jiān)督。由社會(huì)各界，各人民團(tuán)體，群眾組織，企事業(yè)單位，公民個(gè)人以及新聞?shì)浾搯挝坏鹊谋O(jiān)督。讓公眾認(rèn)識(shí)到自身有權(quán)利對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)利有利于抑制行政管理過(guò)程中的違法違紀(jì)操作行為。

內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）一般監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政工作進(jìn)行監(jiān)督。(3)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)會(huì)議記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，由國(guó)家專門設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查行為。

加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)，既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。我們要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)來(lái)推進(jìn)公共行政倫理建設(shè)，又要通過(guò)加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強(qiáng)作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設(shè)，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會(huì)上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ā多囆∑轿倪x》第 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路

三卷第164頁(yè)）在這個(gè)根本意義上，中國(guó)公共行政倫理建設(shè)必須有推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)有力的支持。

其次是充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。讓公務(wù)員做到以下三點(diǎn)：

一、認(rèn)識(shí)上的自覺。即公務(wù)員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)，視作一種樂趣、需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級(jí)，勇于選取最值得選取的道德價(jià)值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。

其三是開展行政倫理教育，營(yíng)造良好的行政道德環(huán)境。

現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)時(shí)無(wú)地不受到社會(huì)環(huán)境的影響，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更會(huì)受到急劇膨脹的物欲橫流對(duì)行政道德主體的侵蝕，乃至出現(xiàn)行政道德主體的嚴(yán)重“變質(zhì)”。公務(wù)員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實(shí)抓好公務(wù)員的行政倫理教育，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養(yǎng)道德能力、養(yǎng)成道德習(xí)慣的過(guò)程，引導(dǎo)公務(wù)員以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

第三篇：高等教育現(xiàn)狀

高等教育的性質(zhì)，高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。（注：以上為中國(guó)的高等教育的定義）高等教育的發(fā)展歷史可以追溯到中世紀(jì)的大學(xué)，后來(lái)歷經(jīng)發(fā)展，主要是英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的大學(xué)的不斷轉(zhuǎn)型，形成了高等教育的三項(xiàng)職能即：培養(yǎng)專門人才；科學(xué)研究；服務(wù)社會(huì)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績(jī)，初步形成了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的多種層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的社會(huì)主義高等教育體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高級(jí)專門人才，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1998年，全國(guó)普通高等學(xué)校為1022所；普通高等學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別為108.36萬(wàn)人和340.87萬(wàn)人；全國(guó)招收研究生7.25萬(wàn)人，其中博士學(xué)位招生1.50萬(wàn)人、碩士學(xué)位招生5.73萬(wàn)人、研究生班研究生200余人，在學(xué)研究生達(dá)到19.89萬(wàn)人；全國(guó)成人高等學(xué)校962所，招生 100.14萬(wàn)人，畢業(yè)82.57萬(wàn)人，在校學(xué)生282.22萬(wàn)人。1998年，全國(guó)高等學(xué)校在校生總數(shù)(包括成人高等學(xué)校)為623.10萬(wàn)人。

第四篇：我國(guó)公共倫理現(xiàn)狀、問題、成因及對(duì)策

一、我國(guó)公共倫理現(xiàn)狀

1.基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究。我國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來(lái), 主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí), 具體表現(xiàn)在以公私對(duì)立、崇公抑私、公私兩無(wú)為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位, 以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無(wú)爭(zhēng)為典型的公民參政意識(shí)的淡漠。

二、我國(guó)公共倫理問題

1.缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行公共倫理建設(shè)所依賴的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會(huì)倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會(huì)有違反倫理道德的行為沖動(dòng)，敗壞了社會(huì)的倫理道德環(huán)境，弱化了社會(huì)輿論力量。

三、我國(guó)公共倫理問題成因

1.社會(huì)上對(duì)于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究, 對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導(dǎo)致了實(shí)踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進(jìn)行員工選聘和管理, 處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點(diǎn)不明顯, 政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡(jiǎn)單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;

四、對(duì)我國(guó)公共倫理建設(shè)的思考

1.推進(jìn)公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過(guò)政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)

政務(wù)公開制度是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有力途徑。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以確保政府機(jī)關(guān)時(shí)刻處于社會(huì)監(jiān)督之下。唯其如此，才能防止權(quán)力濫用，及時(shí)有效地消除腐敗，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家政權(quán)的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯(lián)系，保證黨

3.構(gòu)建公共倫理制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

對(duì)于違反公共倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是使公務(wù)員遵守公共倫理規(guī)范的重要保證。因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。

第五篇：我國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查研究

我國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查研究

1一我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀大體概述

1污染種類：水污染

海洋污染

大氣污染

土壤污染

2污染范圍

3污染程度

二造成環(huán)境污染的原因

三解決策略

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，保護(hù)環(huán)境愛護(hù)生態(tài)已成為人人張口必提的話題。當(dāng)然 這與環(huán)境不斷惡化有著密不想關(guān)的干系。人類在征服自然過(guò)程，以空前的速度建立了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，但同時(shí)也對(duì)自然造成了血淋淋的傷害————

環(huán)境污染現(xiàn)狀

水源：新華網(wǎng)報(bào)道，對(duì)中國(guó)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的地下水只有3%。

土壤：目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬(wàn)畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬(wàn)畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，我國(guó)“每年因重金屬污染的糧食

高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。中國(guó)國(guó)家地理

空氣：目前全球性大氣污染問題主要表現(xiàn)在溫室效應(yīng)、酸雨和臭氧層遭到破壞三個(gè)方面。中國(guó)大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨最為嚴(yán)重。新聞網(wǎng)

海洋;20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。.從1999到2004年海洋沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我國(guó)近海和遠(yuǎn)海海域的海洋沉積物質(zhì)量總體上保持良好,沉積物污染的綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低,但部分近岸海域沉積物受到污染比較嚴(yán)重,尤其是一些河口、海灣的沉積物污染較重?！袊?guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)當(dāng)代環(huán)境污染特征

首先突出的是 化學(xué)性污染大大增加，WHO環(huán)境規(guī)劃署登記的有污染化學(xué)品在10萬(wàn)種以上，而且在每年遞增。且具有潛在毒性的物質(zhì)已滲透到我們的學(xué)習(xí)、生活和工作各個(gè)領(lǐng)域。三鹿奶粉，紅心鴨蛋是最鮮明的例子。

其次，污染表現(xiàn)為低濃度、長(zhǎng)時(shí)間、慢效應(yīng)生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長(zhǎng)期生活

在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長(zhǎng)時(shí)間的慢性中毒。

最后，進(jìn)入環(huán)境的化合物高度穩(wěn)定，半衰期極長(zhǎng)，甚至不能被生物降解，例如電池埋在土里，很多年都難以被降解，造成突然堿化，失去繁殖能力。

3污染范圍

地域廣：從環(huán)境污染的地域來(lái)看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和南部地區(qū)向中西部地區(qū)和北部地區(qū)迅速蔓延至全國(guó)。尤其是近幾年，西部大開發(fā)政策后，西部經(jīng)濟(jì)迅速上升，但環(huán)境卻急劇下降，昔日清澈見底的一條條小溪變成臭水溝，麗江都不在美麗?？臻g廣：從環(huán)境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無(wú)論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴(yán)重污染。

4污染程度

工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染災(zāi)難在歷史上并非罕見，然而，中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染問題堪比史上最嚴(yán)重。比如，臭名昭著的倫敦大霧與今日的北京霧霾當(dāng)屬同一級(jí)別。

比如目前我國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。

—— 水：我國(guó)每年生活與工業(yè)產(chǎn)生廢水量為每年22.9億噸。主要污染物,約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，———鳳凰衛(wèi)視

污染原因

水污染主要由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物而造成的，它包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。工業(yè)廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等。據(jù)調(diào)查，1998年我國(guó)生活污水排放量184億噸。

土壤的污染，一般是通過(guò)大氣與水污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生，它們可以單獨(dú)起作用，也可以相互重疊和交叉進(jìn)行，屬于點(diǎn)污染的一類。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是農(nóng)業(yè)化學(xué)化水平的提高，大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥使土壤遭受更嚴(yán)重。

大氣污染源可分為自然的和人為的兩大類。自然污染源是由于自然原因而形成，人為污源是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)而形成。

海洋污染最突出的地區(qū)在沿海地區(qū)及海上交通線附近，造成海洋污染最明顯的原因是沿海城市、工礦區(qū)的廢棄物排放以及海上的石油開采及交通運(yùn)輸動(dòng)過(guò)程中的石油泄漏、廢棄物排放等。

為了防治環(huán)境污染，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等一系列法律。此外，還開展了一系列及時(shí)有效的措施。

減少水污染，取決于減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重復(fù)利用廢水。

土壤污染則需要分開污染類型，如農(nóng)藥污染、農(nóng)膜污染、重金屬污染，不同的污染采用不同的治理方法，農(nóng)藥污染一般用微生物降解。農(nóng)膜主要是機(jī)械或人工回收。重金屬污染土壤治理技術(shù)海洋污染，控制海洋石油污染是最重要的，也是減輕海洋污染最有效的手段。對(duì)此，要防止油船、海上輸油管道和石油平臺(tái)的溢油事故；，消除或減輕已發(fā)生的油污染的后果；加強(qiáng)海洋油污染的常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

治理大氣污染的防治措施可以有減少燃燒。集中供熱、限制汽車數(shù)量、杜絕燃化炮竹，并且改進(jìn)制冷技術(shù)，限制使用氟利昂制冷劑。限制亂砍亂伐，指數(shù)造林。長(zhǎng)久必須 治理腐敗，落實(shí)環(huán)保管理。變罰款為治理。

我國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)。人類要生存，世界要發(fā)展，我們就要用自己的智慧保護(hù)全球賴以生存的資源，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族昌盛都非常重要。讓我們大家來(lái)共同努力，使我們的天常藍(lán)、水常青。