第一篇：我國高等教育評價的倫理認知現狀調查研究（大全）

我國高等教育評價的倫理認知現狀調查研究

王 燕 陳俊國*

（第三軍醫大學訓練部，400038，重慶）

摘要：教育評價的倫理認知是基于對高等教育評價過程的道德觀察。了解我國當前高等教育評價的倫理認知情況，旨在從倫理學視角研究高等教育評價所呈現的倫理現象。基于對我國七所高校的實證調查，從高等教育評價的內涵、主體、行為、流程以及目標等環節進行討論與分析，為我國高等教育評價擺脫倫理困境提供思路。

關鍵詞：倫理；認知；高等教育評價

隨著高等教育改革的深入發展和教育評價指標的逐步確立，高等教育評價活動已經作為我國各大高校的一項重要工作來抓。在“重評”、“為評”的工作宗旨下，很多高校為此付出了很多的努力，高等教育的評價體系也走上了規范化的道路。但隨著經濟的發展與社會的進步，目前我國高等教育評價從諸多方面顯示出倫理困境，從本研究的倫理認知現狀實證研究再一次充分認證這一觀點，而且從倫理角度的審視也是檢驗高等教育評價行為的實效性、可靠性的必然標準。

一、研究目的教育評價的倫理認知是指評價客體或評價對象對教育評價的客觀認識程度以及評價主體或評價人員在評價活動過程中的行為、方式及職業素養等倫理問題的認知程度。對高等教育評價的倫理認知現狀進行調查，目的是了解目前我國高等教育評價的倫理規范情況。基于對高等教育評價這一活動在我國各高等教育院校普遍開展，面對教育評價的形式及內涵，評價客體是否對評價有正確的理解與理性的把握需要進行適當的摸底，并針對認知的情況了解高等教育評價是否遵守教育倫理的原則，評價的實施是否符合人道、公正及理性的倫理精神

[1]。

二、研究對象的選擇

本研究以高校教師及從事高校行政管理的工作人員為主要研究對象。選擇這兩類群體的意義在于，他們是與高等教育評價直接接觸，并屬于評價的真接利益相關對象。調查分別選取位于我國中、西部7所大學為樣本，其中之“211工程”院校2所，軍事院校1所，其它普通院校4所，7所院校均參加過全國（全軍）范圍開展的本科教學評估工作，評估結果分別為優秀（6所）、良好（1所）。

二、研究方法與實施情況

根據研究的需要，本調查主要從評價的內涵認知、功能認知、主體認知、流程認知、行為認知以及目標認知等方面進行。問卷設計借鑒了國內外學者對高等教育評價的倫理問題研究成果，結合當前本科教學評估的特點，經過專家咨詢及個別訪談，經課題組多次討論修訂而成。問卷調查采用了隨機抽樣與分層抽樣的方法，確保樣本分析的均勻性及總體的代表性，增強了整體問卷結果的信度。問卷的結果主要采用描述性分析方法進行統計學處理。共發放問卷400份，回收有效問卷352份，問卷有效率為88.0%。

三、調查內容分析與結果

（一）評價內涵倫理認知情況調查

“評價內涵倫理認知”旨在了解研究對象對評價的內涵、概念的熟悉程度以及理

解程度。研究從教育評價的內涵以及調查對象對教育評價的理解兩方面來分析教育評價的內涵認知情況。調查顯示，對教育評價的內涵或概念非常了解的僅占5.4%，有一定了解的占用1.9%，絕大多數調查對象（66.5%）表示對教育評價只是略有了解；然而，在對教育評價進行描述性問答時，有49.4%的調查對象認為“教育評價是改善教學質量的必要途徑”，20.2%的調查對象則認為“教育評價是國家、政府或學校的一種行政行為”，17.6%的調查對象理解“教育評價是教學實踐中的一種管理手段”，還有11.1%則認為“教育評價是形式大于內容的工作”。調查中，將高校教師與行政管理人員對內涵認知進行了對比分析，結果顯示，教師與行政管理人員在評價內涵認知的熟悉程度上差異性顯著（P＜0.05）。此外，行政管理人員在評價內涵方面熟悉程度較高，教師相對較低。

（二）評價功能倫理認知情況調查

“評價功能倫理認知”調查的主要意圖在于了解研究對象如何理解他們所經歷的評價，在他們眼中教育評價體現了怎樣的功能。研究主要從行政管理職能、教育功能、問責功能三方面進行追問。調查顯示，49.4%的調查對象認為目前大學教學評價體現的主要功能是問責功能；其次，認為評價是一種行政管理功能的占20.2%；17.6%的調查對象認為高等教育評價體現的是教育功能；還有5.1%的調查對象認為存在其他理解，包括鑒定功能、批判功能、導向功能等。從調查結果的分析可以看出，絕大多數的研究對象把高等教育評價理解為一種行政手段。

（三）評價主體倫理認知情況調查

研究評價主體的倫理認知情況，旨在了解目前我國以政府為主體的教育評價形式所存在的問題以及對教育評價產生的影響。通過本研究的調查顯示，認為以政府為主體的評價對評價意義有一定影響的占到53.7%，認為影響非常大的占到15.6%，一般的占到28.7%。可以看出絕大多數的調查對象認為政府作為高等教育評價的主體，對教育評價的意義會有影響。同時，研究還對評價以政府為主體所產生的倫理問題進行調查，其中45%認為這種評價主體觀使“管理職能被放大”，48.6%認為“被評價者完全處于一種下級對上級的被動地位”，53.7%認為這種形式的評價會“因為迎合評價主體的喜好，產生應付和防衛的心理，使評價趨于功利主義”，還有49.4%的人認為這種評價會產生“重硬件、輕軟件”的問題。

（四）評價流程倫理認知情況調查

“評價流程倫理認知”包括對評價形式、評價人員、評價方法、以及相關流程的認知調查。從調查可以看出，表示“非常了解”和“比較了解”教育評價流程的僅占28.7%，說明大部分高等教育工作者對高等教育評價的基本流程、評價人員情況、評價方式等的認知程度并不高。從而可以看出教育評價的宣傳與導向力度還不夠，評價對象不能清楚的了解評價開展的流程與執行情況，也在一定程度上影響了評價的公開、透明的倫理原則。調查中，分別對高校教師、行政管理人員對流程認知進行了對比分析，方差分析的結果顯示，教師與行政管理人員在評價流程認知的熟悉程度上也呈現差異性顯著（P＜0.05）。行政管理人員表示在評價流程方面熟悉程度較高，教師相對較低。

（五）評價行為倫理認知情況調查

“評價行為倫理認知”的調查，旨在了解評價對象所體會的評價行為是否受到尊重以及利益是否受到維護等情況。調查顯示，69%的調查對象認為“尊重及維護評價對象利

益的評價行為”是非常有必要的；在調查評價行為帶給評價對象的倫理態度方面，也有64.8%的調查對象表示“非常有必要”。與此同時，通過問卷了解調查對象對“評價行為有無真正體現公平、公正原則”的認知情況。調查顯示，認為“有”或“沒有”的各占總調查人數的45.7%和40.9%；在調查影響其公正性的原因時，27.8%認為“評價行為缺乏以人為本的觀念”，其次25.3%認為“有形式主義的需要”，19%認為“評價屬于少數人的活動，代表性不夠權威”，還有18.8%認為“評價過程不夠透明”，13.6%認為“缺少誠信”等。

（六）評價目標倫理認知情況

通過了解目前的教育評價目標是否與教育評價的本質保持一致，是否存在由評價所導致或引發的價值偏倚等是評價目標倫理認知的調查意圖。[2]嘗試詢問調查對象是否認為目前的評價是“以促進人的全面發展為目標”。調查顯示，27.3%的調查對象認為“完全是”，47.7%的調查對象認為“部分是”，選擇“完全不是”的有1.4%，表示“不清楚”的有23.6%；針對當前教育評價目標更為關注或側重的內容進行調查，結果顯示，認為“側重于提高學生的素質”的有15.3%，認為“側重于改善教學質量”的有22.2%，認為是“為獎懲作參考”的有29.3%，認為“側重于針對上級考評”的27.6%，“側重于提升學校知名度”的有25.0%，其他觀點還有2.8%。

五、調查結論

高等教育評價倫理認知現狀的調查是從宏觀層面的描述性調查以及從現實的角度展開的對高等教育評價的倫理思考，圍繞教育評價相關的倫理因素，了解和把握高等教育評價在評價對象心中的價值定位，從而分析高等教育評價的倫理困境及其原因。通過調查歸納為以下結論。

1.對評價內涵的理解存在差異，功能性價值沒有被廣泛認同

當被評價方，尚未在概念認知與心理認知方面充分得到正確的信息引導時，所經歷的評價勢必會造成結果的偏倚。如果在評價之前或之后對其基本的內涵與功能屬性還不能有實質的認知，則說明評價的制定與實施存在影響公平與真實性的隱患。通過對評價內涵以及功能的認知調查表明，高等教育評價的大部分對象都對教育評價的內涵并不十分了解，在功能認知方面，問責和行政管理功能也成為多數人的認知表現，認為評價的目標更傾向于為獎懲作參考以及針對上級的考評和提升學校知名度的手段等，對于教育評價本質的教育性功能價值并沒有被廣泛認同。

2.主體的單一性主導地位，掩蓋了高校與社會利益群體的倫理訴求

評價的主體構成是評價活動的關鍵因素，對評價活動的實質價值的實現起著重要的影響和制約作用。[3]由于我國長期以來政府集權控制體制，使目前我國以政府為評價主體的評價模式存在著多種公認的弊端，并且，在參與評價的主動性方面，更多調查對象表示完全處于一種下級對上級的被動地位，而且被評價者慢慢已經適應這種被動角色，是迫于社會與學校的壓力下被動參與，評價對象為了迎合評價主體的喜好，產生 “重硬件、輕軟件”或者腐敗行為；應付和防衛的心理特點使評價更趨于功利等等，從而形成倫理問題。

3.科學主義的評價范式，缺乏了合理性的探索與人文關懷

“科學主義”的教育觀認為，用科學方法來研究教育現象，追求更精確、定量、客觀的科學描述教育行為，并且奉行科學原則，定義教育規范和學科，追求教育效率最大

化等。這種科學主義的思想觀念帶給教學評價深刻的影響。教育評價需要科學主義的理念，但在評價方法的科學性調查中，較多數研究對象表示對評價科學性存在質疑的原因主要表現在評價中缺少人文關懷，評價體系中應注重定性分析與量化技術的結合，應當把高等教育中不能定量的價值進行理性的評價，特別是不同高校的文化價值、辦學特色、技術潛力以及由于地域不同帶來的差異性也體現在評價體系中，真正意義上體現合理性的倫理價值。

4.職業倫理規范的缺失，影響了評價行為的公平性原則

評價行為的規范程度歸屬于職業倫理范疇，需要給予明確的界定與培訓。評價行為的適當性與道德表現直接影響評價的公平性原則。[4]對于目前我國的高等教育評價，在評價的行為方面規定的并不具體，也缺少科學的規范性制度約束。通過對評價行為認知的調查表明，在尊重及維護評價對象的利益方面研究對象有較高的需求，同理可以說明這一方面的缺失容易使評價行為受到質疑。高等教育評價如何實現高等教育的本質功能，規范教育行為，使教育評價在方法上既符合高等教育的發展規律，又能適合社會發展的需要，是目前高等教育評價需要探討的焦點。

參考文獻

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[2]龔孝華.我國學校教育評價的困境與出路[J].教育研究與實驗,2009,(4):37-40

[3]唐曉萍.高等教育評價的價值觀研究[J].中國高等教育，2005,(15):54-55

[4] 蔡敏.美國教育評價的倫理規范建設及其啟示[J].外國教育研究，2005,6(32):18

[基金項目] 本文系2009年國家社科基金西部項目“構建我國高等教育評價倫理規范體

系的研究”（09XZX011）階段性成果。

[作者簡介] 王燕（1981-），女，山東泰安人，博士研究生，主要從事高等教育研究。

陳俊國（1955-），男，北京人，重慶高等教育研究所所長，第三軍醫大學醫學

教育研究室主任，博士生導師，主要從事高等教育及衛生事業管理研究。

通訊作者聯系方式：

重慶市沙坪壩區高灘巖第三軍醫大學訓練部醫學教育研究室，400038，陳俊國電話023－68752081，***，***

電子郵箱：wangyanz1981@yahoo.com.cn

Investigation study on the Ethical Cognition Situation of China’s Higher

Education Evaluation

WANG Yan ＆CHEN Jun-guo

(Training Department of Third Military Medical University;Chongqing 400038;China;)Abstract: Cognitions about the education evaluation ethics is based on the moral observation in the process of higher education evaluation.According to the survey of the ethical cognitions of higher education evaluation, wanted to know the ethics phenomenon in the present of

higher evaluation from the ethics study.Based on the empirical research, this article discusses and analyses the evaluation’s purport, main body, behavior, processes and purpose in the

present system of higher education.Keywords: ethics;cognition;higher education evaluation

第二篇：我國行政倫理現狀以及問題出路

如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

公共行政倫理不僅是精神文明的重要組成部分，而且是政治文明的重要組成部分。加強社會主義政治文明建設，是中國公共行政倫理建設的根本途徑。

我國目前行政倫理現狀可以概括為行政倫理的缺失。表現在以下幾個方面。我國部分行政人員缺乏行政良心。所謂的行政良心，張康之的《行政倫理學教程》中給了明確的定義：行政良心是指行政人員在其行政管理這一特殊職業活動中所形成的深刻的道德責任意識和對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。

現今的行政人員是否能夠做到看到自己責任范圍之內的人民利益受到損害而感到焦慮不安、深深自責？答案是否定的。雖然這么下結論有些過于片面，但是至少不能說所有的行政人員在這種情況下都能自責。人民網有過這樣一個報道：安工程是民心工程、未來工程，也是良心工程。《義務教育法》明確規定：“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。”但全國校舍安全工程實施3年來，26個縣(市、區)未為此投一分錢，除了要考問地方官員的政策執行力，也要追問他們的社會責任和行政良心。這些縣領導認為將資金投入到學校校舍建設中步入投入到城市基礎設施建設中見效快，所以也就完全忽視了廣大中小學孩子們的校舍安全問題，既然都已經忽視，又何來會為此感到自責不安呢？！也許你會提到，不是也有報道說云南嵩明縣領導“蝸居”老房子辦公，學校卻成為當地最好建筑嗎？是的，這種情況的出現與領導有教師情節有著密切關系。而且，既然這個事件作為新聞來報道，引起了網友們的熱烈討論，就說明這類的事情在中國是個新鮮的事情，極少發生的事情。當有一天，人們對學校是一個地區最好的建筑的事情不再感到大驚小怪了，那我們那些中小學的孩子們的安全問題也就有個保障了。

根據李建華的觀點，行政倫理的基本問題是處理權利和利益關系的問題，也 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

就是這些行政主體如何利用所掌握的公共權力調節社會中的各種利益關系的問題。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》】

2002年人事部印發了《國家公務員行為規范》，公務員要做到政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結合作、品行端正。按照上面的規則來衡量的話，我國現在有部分的行政人員沒有樹立正確的權力觀與利益觀，這部分人員沒有為國家和人民謀利益，而是把權力當做謀取個人或者少數人私利的工具。我們的大多數領導干部都能把人民賦予的權力視作為人民服務的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行“三個代表”，殫精竭慮，一心為民；但也有少數領導干部不能正確看待自己手中的權力，有的把權力當作獲得金錢、美色的工具；有的把權力當作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途徑；有的把權力視為個人“私恩”的產物，甚至把權力作為對個別人效忠的工具；還有的把權力當兒戲，對人民賦予的權力極不負責，敷衍塞責，得過且過，甚至胡作非為，草菅人命，給人民群眾的生命財產造成難以彌補的損失。這些權力“錯位”現象，雖然發生在少數領導干部身上，卻引起了群眾的強烈不滿，損害了黨群、干群關系，敗壞了黨的形象和威信。現實生活中，官本位思想的行政人員不在少數，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，是現在去行政部門辦理各種業務或者事情所面對的情況的真實體現和概括，這個概括有些尷尬，讓原本應該是人民公仆的行政人員地位飛躍到了人民主人的位置。

樹立正確的權力觀，是保證權力廉潔、預防腐敗的迫切需要。權力觀問題，始終與權力的廉潔與否有著密切的內在聯系。腐敗問題的發生，無不是權力腐敗的表現，而權力腐敗的出現，又在很大程度上由權力觀錯誤所致。大量事實證明，一個領導干部如果在權力觀上出現偏差，把權力視為謀取個人私利的工具，就必然在行使權力的過程中出現失誤，把權力變成中飽私囊的手段。因此，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，迫切要求廣大干部牢固樹立正確的權力觀。尤為重要的 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

是，樹立正確的權力觀，是預防腐敗的一道牢固防線。不能讓這些行政人員失去約束，讓有限的絕對權力無限膨脹成為沒有任何邊界約束的絕對權力。

權力觀和利益觀的缺失或者說是錯誤偏差讓行政人員在工作中出現了問題。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度沒有以盡可能小的經濟耗費獲取最大的社會和經濟效益，主要在我國的表現是機構臃腫,人浮于事,辦事拖拉,扯皮推諉,手續繁雜,文件、會議成災,形式主義嚴重,紀律松弛,不核算費用,官僚主義嚴重。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高政府的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。我認為目前行政人員最愛做的事情肯定是踢皮球，當群眾低頭哈腰的好不容易進了難進的門，部分行政官員多會考慮，反正還有其他的部門或者機構呢，何必耽誤自己喝茶看報的悠閑時光，就直接把這個皮球踢給了其他的部門，群眾被打發到了其他有關部門，必然也會被告知這里不能解決你的事情，又踢給了別的部門，這來來回回的踢皮球中，行政人員是“鍛煉了身體”，可卻是讓需要辦事情的群眾迷糊了，到底這個有關部門是個什么門？為何我這普通老百姓如此難進這個門？雖然說行政效率而言，并不一定是越快越好，而是應該讓時間使用的合理。對公民來說，到政府機關辦理有關事務，有一個時間預期。在最不好找的有關部門相互踢皮球的過程中，群眾需要解決的事情早就過了期限，群眾的耐心早就磨滅了。當然效率并不是公共行政唯一的價值追求和終極目標，公共行政在現代社會很大程度上還應該促進公民社會所擁有的基本價值，如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價值的實現。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》第四章】

我國人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人員是人民的公仆，如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

人民賦予他們權力，而這種權力同時也是一種責任。人民公仆要時刻認識到自己的身份，自己的責任，不要因為手中擁有了人民賦予的權力就凌駕于人民至上，由人民公仆變成了人民的主人，要知道手中的權力而非權利，不能不僅不造福人民，為人民服務，還要用這些權力來為個人謀福利爭利益。作為人民的公仆，不僅積極為人民服務，還要對各方面的意見兼容并蓄才是科學的態度和作風。還要處理好各種利益之間的關系，例如整體利益和局部利益的關系，眼前利益和長遠利益，整體利益在這里當然是指人民的、國家的利益，這些行政主體要深刻認識到自身代表的是最廣大人民的根本利益，是整體利益，長遠利益，不能為了局部利益和眼前利益就犧牲整體利益和長遠利益。要做好利益的權衡、分配和調節工作。

正確處理個人與整體、眼前與長遠、局部與全局、奉獻與索取各種利益關系，轉變思想作風和工作作風，清正廉潔、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要防止和糾正對公民權利的損害。長期以來，“干部是人民的公仆”這句話在相當多的人心中只不過是一句口號而已，而“官本位”的思想卻根深蒂固。因此，真正樹立起“權力來自于人民的賦予”這一觀念對很多公職人員來說非常必要。只有這樣才能進一步樹立起“管理就是服務”、“執法就是服務”的觀念。讓這些行政人員充分認識到一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，不能歧視。

目前我國的行政隊伍之中很少談及行政倫理觀。張康之與李傳軍主編的《行政倫理學教程》中提到：行政倫理觀是在根本價值的層面上影響或者指導每一個行政人員，影響或者知道各級政府、各類行政主體的行政行為。長期以來，在公共行政的過程中發揮主導作用的是科學館，而作為實質理性的倫理觀的構建被人忽視了。因此導致了公共行政的方向常常迷失，公共行政維護和促進公共利益實現的基本功能也不能得到有效的發揮。如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標，行政機關和行政人員在追求和是實現公共行政的價值的過程中，需要增強行政倫理觀中的主體意識。一方面，行政主體有必要有權利按照自己的價值觀念和開展行政工作的能力去創造性地實現公共行政的價值；另一方面，注意所創造和獲得的行政價值如何，與行政主體自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關。做到這兩方面的統一，是行政機關和行政人員理解公共行政的價值、處理公共行政過程中的各種問題時所應牢記的立足點和出發點，也是培育出優秀的公共行政人格的立足點和出發點。

從我國行政管理的實際情況來看，當務之急是要努力壓縮辦事時間，同時提高行政行為的正確度。壓縮辦事時間，是服務對象最直接的要求；而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運行成本，使行政效率最終實現其社會價值。

（一）提高工作人員業務能力，簡化行政行為內部環節，大力壓縮辦事時間。

（二）改善行政成本結構。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當提高一些環節的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會運行成本，適當提高行政機關內部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現行行政成本結構。

其次是行政公正問題。實體公正是行政公正的本質要求。要做到1.依法辦事，不偏私。

2、平等對待相對人，不歧視。

3、合理考慮相關因素，不專斷。

而目前我國行政問題處理的過程中難免會出現個別行政官員或者行政主義不依法辦事，徇私舞弊。根據晨報訊報道，11月14日，鳳陽縣地方稅務局原稽查局局長李彬徇私舞弊不征、少征稅款和受賄案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征稅款罪，被法院判處有期徒刑四年；犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處沒收個人財產3萬元。數罪并罰，決定執行有期徒刑十年零 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

六個月，并處沒收個人財產3萬元。這只是行政體系這棵參天大樹被發現的一只蛀蟲而已，作為一個普通群眾站在樹的外面很難看到里面到底隱藏了多少只蛀蟲，但可以肯定的是數量遠遠多于被發現的這些蛀蟲。可是，既然蛀蟲如此之多為什么只有一些被發現了呢？原因就在于官員之間徇私舞弊，相互包庇，而群眾對此卻沒有一點知情權，監督權，自然難以被發現了。

再次是現實生活中行政道德失范的現象可以分為以下幾個類型：經濟類的失范、政治類的失范、違反社會公德的失范等。經濟類的示范主要包括貪污、挪用公款、違法經商和隱匿個人財產；政治類的失范主要包括官僚主義和權錢交易。【摘自《行政倫理學教程》張康之 李傳軍主編】

造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經濟體制轉型期，新體制從開始搭建到步入良性運行軌道需要有一個不斷“磨合”的過程，各種配套法規、制度不可能同時跟進落實，勢必存在一個監督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強有利的監督制約機制，直接導致了在這些“真空”地帶上道德失范現象的發生。經濟的多元化發展必然導致人們價值取向的多元化。舊的倫理道德規范被沖破，新的倫理道德規范尚未確立，西方資產階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義趁虛而入，傳統的封建宗法道德思想、升官發財、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會環境變得無序起來，人們的價值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現階段對于行政人員正當利益補償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。

要解決我國倫理問題，就要從以下幾個方面進行完善。

首先，是進一步加強行政倫理制度建設，建立賞善罰惡的機制。現如今的很多不當的行政行為的出現都是因為沒有一個有力的制度來制約和管理。如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

為防患于未然，應該加強和完善行政倫理監督機制的構建，從而有效實施行政倫理監督。而完善行政倫理監督機制需要從下面四個方面入手：必須進一步完善監督防范機制，懲治腐敗機制，激勵保障機制，廉潔自律機制，并且講這四個機制統一成一個整體。【摘自王偉 鄯愛紅編著的《行政倫理學》第六章】鄯愛紅在接受一個采訪時說，我們應該把加強官員的道德建設作為懲治腐敗的一個重要環節，具體的說，應該從教育、管理、監督、修養四個環節上加強干部的作風建設。

完善監督防范機制，必須進一步深化改革，創新機制，形成能夠有效防范腐敗的機制體制，加大從源頭上的預防和解決腐敗問題的力度。人民賦予行政主體以權力，同時也應該有權利監督這個權力的實施，同時完善對權力的制約。還應該完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度，當發現違法違規行為的發生時就要嚴肅處理，建立一系列的懲處制度。

完善懲治腐敗的機制，要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子；嚴格依法辦案，提高執法水平，堅持法律面前人人平等，對任何人任何事的處理都嚴格按照法律法規來進行處理。從公共利益的角度來界定行政倫理，公共利益是行政倫理的出發點。通過這些手段和工具來實現抑制行政腐敗，重塑政府信任。

完善激勵保障機制，建立完善公正待遇機制，從而使公務員等行政人員沒有違法犯罪的動機，不必腐敗。公務員的工資按時發放，進行必要的津貼補助，享受國家的一些優惠性政策，工資水平與國民經濟發展相協調，對工作人員的貢獻進行一定的獎勵，完善退休制度。

建立廉潔自律機制，從思想源頭上避免公務員等行政工作人員腐敗的問題。我認為，思想層面的教育是最有效最直接的最根本的。上面幾個方法和機制都是 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

他律或者是外部監督約束，廉潔自律機制是自律的主要方法。加強對廣大公務員和干部特別是領導干部的思想教育，使其牢固樹立馬克思主義的世界觀，人生觀，價值觀，樹立正確的權力觀，利益觀，地位觀，從而能夠禁得住誘惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素質和精神境界。

而完善行政倫理監督體系的話要將自律和他律，內部思想的提高和外部機制的建立結合起來。

外部監督包括：（1）權力監督。也就是國家權力機關對行政機關及其工作人員的監督。例如行使罷免權，行使質詢權，行使觀察權和檢察權。（2）政黨監督。包括日常監督，專門監督和信訪監督。（3）社會團體及群眾輿論的監督。由社會各界，各人民團體，群眾組織，企事業單位，公民個人以及新聞輿論單位等的監督。讓公眾認識到自身有權利對行政行為進行監督，這種權利有利于抑制行政管理過程中的違法違紀操作行為。

內部監督包括：（1）一般監督。行政機關上下級之間的監督，職能監督和主管監督。（2）行政監察。也就是行政系統內部設立專門的監察機關對行政工作進行監督。(3)審計監督。根據會議記錄等有關經濟資料和國家有關法規，由國家專門設立的審計機關的監督檢查行為。

加強公共行政倫理建設，既是社會主義政治文明建設的一項重要任務，又是社會主義政治文明建設的一個重要切入點。我們要通過加強社會主義政治文明建設來推進公共行政倫理建設，又要通過加強公共行政倫理建設來推進社會主義政治文明建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”（《鄧小平文選》第 如何看待我國目前行政倫理現狀以及問題出路

三卷第164頁）在這個根本意義上，中國公共行政倫理建設必須有推進政治體制改革的強有力的支持。

其次是充分發揮公務員的道德主體自律性，是加強行政倫理建設的關鍵。讓公務員做到以下三點：

一、認識上的自覺。即公務員對行政倫理規范的遵循，并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執行，而是建立在對道德必然性深刻認識基礎上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務員把根據自己所選擇的道德價值目標去行動，視作一種樂趣、需要和自我價值的實現，因此行政倫理能與道德認識一起融合成堅定的道德信念，成為其道德行為的動力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規范轉化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規范中作出選擇的自擇性。即在復雜的道德生活中，公務員能夠根據主客體的價值關系，正確判定道德規范的等級，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準則。

其三是開展行政倫理教育，營造良好的行政道德環境。

現代行政機關及其工作人員無時無地不受到社會環境的影響，特別是在社會主義市場經濟條件下，更會受到急劇膨脹的物欲橫流對行政道德主體的侵蝕，乃至出現行政道德主體的嚴重“變質”。公務員道德主體性的充分發揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實抓好公務員的行政倫理教育，加強公務員的道德修養是最基本的途徑，是在社會實踐的基礎上提高道德認識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養道德能力、養成道德習慣的過程，引導公務員以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標。

第三篇：高等教育現狀

高等教育的性質，高等教育是在完全中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。（注：以上為中國的高等教育的定義）高等教育的發展歷史可以追溯到中世紀的大學，后來歷經發展，主要是英國、德國、美國的大學的不斷轉型，形成了高等教育的三項職能即：培養專門人才；科學研究；服務社會。

改革開放以來，我國高等教育事業獲得長足發展，改革取得令人矚目的成績，初步形成了適應國民經濟建設和社會發展需要的多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的社會主義高等教育體系，為社會主義現代化建設培養了大批高級專門人才，在國家經濟建設、科技進步和社會發展中發揮了重要作用。

1998年，全國普通高等學校為1022所；普通高等學校招生數和在校生數分別為108.36萬人和340.87萬人；全國招收研究生7.25萬人，其中博士學位招生1.50萬人、碩士學位招生5.73萬人、研究生班研究生200余人，在學研究生達到19.89萬人；全國成人高等學校962所，招生 100.14萬人，畢業82.57萬人，在校學生282.22萬人。1998年，全國高等學校在校生總數(包括成人高等學校)為623.10萬人。

第四篇：我國公共倫理現狀、問題、成因及對策

一、我國公共倫理現狀

1.基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來, 主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識, 具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位, 以重個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經千年的發展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個人道德修養看作是一切行為的基礎，但是單純的依賴個人修養，是不能達到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會轉型時期，進行公共倫理建設所依賴的社會環境發生了重大變化，特別是市場經濟體制的建立和經濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會有違反倫理道德的行為沖動，敗壞了社會的倫理道德環境，弱化了社會輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對于與社會主義市場經濟相適應的公共管理倫理規范缺乏深入、系統、透徹的研究, 對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導致了實踐中倫理建設的具體目標不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規范進行員工選聘和管理, 處理與社會之間的復雜關系, 這不僅導致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務水平, 同時還激化了社會矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點不明顯, 政府有關部門、大眾傳播媒體在這一領域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅使的現象較為嚴重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導向性和實踐性, 教育內容陳舊, 體系不科學, 方法簡單、手段落后, 在經濟社會快速發展的同時, 仍在沿用傳統社會道德倫理指導現階段公共管理者行為;

四、對我國公共倫理建設的思考

1.推進公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生現實的影響。

2.加強政務公開的制度建設

政務公開制度是實現公眾對公共管理活動進行監督的有力途徑。實行政務公開制度，增加權力運行的透明度，可以確保政府機關時刻處于社會監督之下。唯其如此，才能防止權力濫用，及時有效地消除腐敗，增強人民對國家政權的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯系，保證黨

3.構建公共倫理制度建設的專門機構

對于違反公共倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守公共倫理規范的重要保證。因此，必須強化公共倫理規范的執法監督，設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監督并對違反從政道德行為進行懲處。

第五篇：我國環境污染的調查研究

我國環境污染的調查研究

1一我國環境污染現狀大體概述

1污染種類：水污染

海洋污染

大氣污染

土壤污染

2污染范圍

3污染程度

二造成環境污染的原因

三解決策略

進入21世紀以來，保護環境愛護生態已成為人人張口必提的話題。當然 這與環境不斷惡化有著密不想關的干系。人類在征服自然過程，以空前的速度建立了現代的物質文明，但同時也對自然造成了血淋淋的傷害————

環境污染現狀

水源：新華網報道，對中國118個城市連續監測數據顯示，約64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的地下水只有3%。

土壤：目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數集中在經濟較發達地區。由此，我國“每年因重金屬污染的糧食

高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。中國國家地理

空氣：目前全球性大氣污染問題主要表現在溫室效應、酸雨和臭氧層遭到破壞三個方面。中國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現為城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨最為嚴重。新聞網

海洋;20世紀90年代以來,我國海洋環境污染一直比較嚴重。.從1999到2004年海洋沉積物質量監測結果表明,我國近海和遠海海域的海洋沉積物質量總體上保持良好,沉積物污染的綜合潛在生態風險較低,但部分近岸海域沉積物受到污染比較嚴重,尤其是一些河口、海灣的沉積物污染較重。——中國日報網當代環境污染特征

首先突出的是 化學性污染大大增加，WHO環境規劃署登記的有污染化學品在10萬種以上，而且在每年遞增。且具有潛在毒性的物質已滲透到我們的學習、生活和工作各個領域。三鹿奶粉，紅心鴨蛋是最鮮明的例子。

其次，污染表現為低濃度、長時間、慢效應生活環境中的污染因子濃度通常比生產環境中濃度低的多，但由于人群長期生活

在這種環境下，因此作用面廣，機體內累積劑量大，累積損傷大，表現為低劑量、長時間的慢性中毒。

最后，進入環境的化合物高度穩定，半衰期極長，甚至不能被生物降解，例如電池埋在土里，很多年都難以被降解，造成突然堿化，失去繁殖能力。

3污染范圍

地域廣：從環境污染的地域來看，已經從經濟發達的東部地區和南部地區向中西部地區和北部地區迅速蔓延至全國。尤其是近幾年，西部大開發政策后，西部經濟迅速上升，但環境卻急劇下降，昔日清澈見底的一條條小溪變成臭水溝，麗江都不在美麗。空間廣：從環境污染的空間分布看，從天空到海洋，從陸地到河流，從地表到地下，無論是空氣、水源還是土壤，都廣泛地被嚴重污染。

4污染程度

工業發展帶來的污染災難在歷史上并非罕見，然而，中國當前的環境污染問題堪比史上最嚴重。比如，臭名昭著的倫敦大霧與今日的北京霧霾當屬同一級別。

比如目前我國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、等有毒重金屬和石油類有機物污染；致使10%的土壤基本喪失生產力，成為“毒土”。

—— 水：我國每年生活與工業產生廢水量為每年22.9億噸。主要污染物,約64%的城市地下水遭受嚴重污染，———鳳凰衛視

污染原因

水污染主要由人類活動產生的污染物而造成的，它包括工業污染源，農業污染源和生活污染源三大部分。工業廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈等特點，農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等。據調查，1998年我國生活污水排放量184億噸。

土壤的污染，一般是通過大氣與水污染的轉化而產生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和交叉進行，屬于點污染的一類。隨著農業現代化，特別是農業化學化水平的提高，大量化學肥料及農藥使土壤遭受更嚴重。

大氣污染源可分為自然的和人為的兩大類。自然污染源是由于自然原因而形成，人為污源是由于人們從事生產和生活活動而形成。

海洋污染最突出的地區在沿海地區及海上交通線附近，造成海洋污染最明顯的原因是沿海城市、工礦區的廢棄物排放以及海上的石油開采及交通運輸動過程中的石油泄漏、廢棄物排放等。

為了防治環境污染，我國相繼頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列法律。此外，還開展了一系列及時有效的措施。

減少水污染，取決于減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重復利用廢水。

土壤污染則需要分開污染類型，如農藥污染、農膜污染、重金屬污染，不同的污染采用不同的治理方法，農藥污染一般用微生物降解。農膜主要是機械或人工回收。重金屬污染土壤治理技術海洋污染，控制海洋石油污染是最重要的，也是減輕海洋污染最有效的手段。對此，要防止油船、海上輸油管道和石油平臺的溢油事故；，消除或減輕已發生的油污染的后果；加強海洋油污染的常規監測和應急監視監測。

治理大氣污染的防治措施可以有減少燃燒。集中供熱、限制汽車數量、杜絕燃化炮竹，并且改進制冷技術，限制使用氟利昂制冷劑。限制亂砍亂伐，指數造林。長久必須 治理腐敗，落實環保管理。變罰款為治理。

我國目前的環境形勢還十分嚴峻，環境工作任重而道遠。人類要生存，世界要發展，我們就要用自己的智慧保護全球賴以生存的資源，這對于經濟發展和民族昌盛都非常重要。讓我們大家來共同努力，使我們的天常藍、水常青。