第一篇：中國農村居民社會保障現狀調查研究

中國農村居民社會保障現狀調查研究

——基于中國綜合社會調查數據

來源：《農村經濟》作者：王友華 摘 要： 本文利用 2008年中國綜合社會調查中關于農村社區部分的調查數據，分析了中國農村社區社會保障體系的現狀。研究表明，目前中國農村社會保障體系中醫療保險建設得最好，但也是有不到 40%的人能夠享受到。另外，養老保險、教育救助等內容在不同類型的農村社區中都存在著較大差異。關鍵詞： 農村地區，社會保障，教育救助

從上世紀 50年代以來，中國逐漸形成了城鄉二元社會結構，也形成了城鄉二元社會保障結構。和城市相比，我國農村社區的社會保障體系建設尚不健全，改革開放以來，這種二元社會格局越來越不適應社會經濟發展的需要，已引起了政府有關部門和學者的高度關注。我國政府已經明確表示，在 2020年之前建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，而當前社會保障的重點是加快建立農村社會保障體系，保證全體社會成員平等享受社會保障的權利，縮小城鄉差距。在農村社會保障制度建設的起步階段，全面系統地了解中國農村社會保障制度現狀就顯得尤為重要。

一、文獻回顧世紀以來，關注農村社會保障體系建設的研究文獻大量增多。在眾多相關文獻中，有關農村醫療、養老保險的文獻最多。隨著人們生活水平的提高。農村居民的健康意識也逐漸增強，但相對于價格高昂的藥費和醫療服務費，學者們都注意到了農村居民往往存在 “因病致貧 ”、“因病返貧 ”的風險。在 2003年之前，相當多的學者從社會穩定、經濟發展等各個不同的角度.論證了在我國農村迫切需要建立醫療保險的必要性和可行性，并思考了我國建立農村醫療保險的模式。楊哲等對廣東省進行分析后發現。農村居民醫療保健需求的增長明顯滯后于經濟及衛生資源的增長速度，認為建立農村醫療保障制度勢在必行。有學者認為，當時中國政府已有能力開展農村醫療保障，只是要調整政府醫療衛生投入結構，以農村居民的重大疾病保障為重點。在對蘇南農村傳統合作醫療進行調查后，林閩鋼也同樣認為政府對農村醫療合作制度的有效介入和積極支持，是發展農村合作醫療制度的關鍵。王蘭芳根據我國當時農村的實際情況及其醫療狀況呈現的矛盾性，提出了整改

鄉村醫療機構、開展社會醫療互助和鼓勵商業保險等措施，以滿足農村居民多層次的醫療需求。新型農村合作醫療建立之后，相關學者更多地把學術注意力放在了新農合的運行效果上，從不同的角度，如袁輝從公平與合作視角和劉波、任旭從經濟學、精算原理和風險管理理論等角度，來研究制度是否達到了滿足農村居民醫療需求的目標。

在分析我國農村養老保障時，學者們主要將其置于以下三個大的宏觀歷史背景之中： 一是我國特別是農村地區老齡化背景。二是結合本世紀我國政府以來提出的統籌城鄉發展、建設社會主義新農村這個背景。三是我國城鄉流動加劇、農村空殼化這個大的前提。如陳建蘭，為了更好地建立和完善農村養老保障。有學者還進行國際間的比較分析。陳桂華、毛翠英和張時玲分別對德國、日本農村養老保障制度進行廠分析；余文靜從文化差異這個角度分析了歐美和東亞國家隊我國農村社會保障制度的借鑒意義。更多的學者，在自己調查研究的基礎上，指出了農村養老存在的嚴峻問題，提出了解決農村養老問題的不同思考?？傊?，學者們都強調在加強政府主體作用的同時，我國農村養老保障應該多元化、多支柱。

隨著上世紀 80年代農村經濟體制改革，學者們也關注到原依托于集體經濟的農村貧困救濟開始逐步陷入困境，農村中出現的貧困得不到及時有效的救助。本世紀我國開始試行農村最低生活保障制度之后，大量的研究圍繞著農村低保的運行績效、資金來源、公平性、如何更好地完善等展開。為了提高農村居民子女的教育水平，逐步擺脫農村貧困，政府從上世紀 80年代開始和民間一起實施希望工程，重點資助中西部貧困地區的農村居民子女的初級教育問題。本世紀以來，各級政府加大了資助的力度，開始逐步推廣針對中西部地區的中小學學雜費免除政策，大大減輕了子女上學給家庭帶來的負擔。

從上述文獻分析中，可以看出我國農村社會保障有關研究文獻中，除了醫療和養老之外，對農村最低生活保障、貧困救濟和教育救助方面相對涉獵較少，這不利于對我國農村社會保障進行全方位的理解。我國幅員遼闊，各個農村地區差別很大，農村居民的社會保障狀況也有著較大的差距。在中國政府開始新農村建設和統籌發展城鄉之際，對中國農村社會保障制度的各個內容以及不同類型農村居民的社會保障現狀做個比較全面和深入的研究就顯得非常必要。

二、研究內容

本文所使用的數據來源于中國人民大學社會學系 2008年實施的全國綜合社會調查。這次調查是一次包括農村居民在內的全國抽樣性調查，主要涉及居民的基本個人信息、家庭生活、經濟活動、認同態度等。它采用了全國人口普查抽樣框，使用多階段分層隨機抽樣的方式，最終共獲得 10151分有效問卷。根據研究的需要，本文選取了居住在農村社區中的居民作為研究對象，得到 4138份有效樣本。其中男性農村居民為 2001個，占總數的 48.4%；女性農村居民為 21 37，占總數的 51.6%，年齡結構在 18歲到 69歲之間。

1.中國農村居民社會保障整體狀況研究

從表 1可以看出，在我國社會保障體系諸多內容中，農村社區居民享受比例最多的是醫療保險，享受的比例近40%。其次分別是養老保險和其子女的教育救助，在接受調查者中享受到的比例分別為 8.3%和 5.4%。這就意味著 90%以上的老年農村居民只能從家庭中得到一定的保障，他們的衣食住行只能靠自己或家人供給，那些有子女上學的農村居民，也基本上都是自己付費。農村社區居民而最低生活保障、貧困救助和救濟以及其他福利，農村居民中能夠享受到的比例都很低，都沒有超過 3%。當村民因某種原因陷入貧困，只有非常少的人能從政府得到一定的幫助。

2.不同戶口類型農村居民社會保障研究

分析表 2中的數據，可以發現，農村居民的戶口類別與他們是否享受醫療保險、養老保險、最低生活保障，經過卡方檢驗后在統汁上最為明顯相關。其中，居住在農村社區中的非農業戶口居民享受醫療保險的人數比例要比農業戶口居民多得多，其比例高出 17%之多。非農業戶口的農村居民享受最低生活保障的比例也高出農業戶口居民 7個百分點。差距最為明顯的是養老保險方面，非農業戶口的農村居民享受養老保險的比例遠遠高出農業戶口的農村居民 37%之多。也就是說，那些擁有非農業戶口的老年農村居民比那些沒有非農業戶口的農村居民從國家獲得養老補助的機會要多得多。

在百分之五這個置信水平上，農村居民的戶口類別和他們子女是否教育補助、他們是否享受其他福利在統計上相關。值得注意的是，農業戶口居民的子女享受教育補助的比例高于那些非農業戶口居民的子女。但非農業戶口居民要比農業戶口農村居民要容易獲得其他福利補貼。在貧困補助或救濟方面，兩種戶口類型的居民中能夠享受到的比例都很少，在統計上沒有差別。

3.不同地域農村居民社會保障研究

3所示，農村居民所處的區域類型和他們是否享受醫療保險、養老保險、最低生活保障及其子女是否享受教育補助在統計上顯著相關。在醫療保險方面，享受比例最高的是中國東部農村居民。都分別高出中部或西部農村居民 11%。也就是說，一旦生病，東部農村居民比西部或中部的農村居民更可能得到醫療補貼。至于養老保險方面，享受比例按高低排序依次分別為東部農村居民、中部農村居民、西部農村居民：其中，東部和西部農村居民之間差距最大，達到了 8%，在最低生活保障上，在整體享受的比例都很低的情況下，相對來說，東部農村居民享受的比例仍然最高。西部農村居民一旦生活遇到困難，能夠從政府得到救濟的可能性只有百分之一。值得注意的是，在子女享受教育補助的比例上，其順序恰好相反，最高的是西部農村居民，高出東部農村居民整整一倍。在享受貧困補助或救濟和其他福利上，東、中、西部農村居民在統計上沒有顯著差距，即他們享受到的機會都差不多。

4.不同社區類型農村居民社會保障研究

分析結果（見表 4）發現，農村居民所居住的社區類型和他們是否享受醫療保險、養老保險、最低生活保障及其子女是否享受教育補助在統計上顯著相關。地處平原地區的農村居民在享受醫療保險、養老保險、最低生活保障的比例上要高出非平原地區的農村居民。也就是說，在人數相等的情況下，平原地區的農村居民享受醫療保險、養老保險和最低生活保障的人數要比非平原地區的農村居民更多。尤其是在醫療保險，平原地區的農村居民享受的比例高出非平原地區的農村居民十一百分點。同時，也該注意到，山區或高原地區的農村居民。他們的子女享受教育補助的機會在統汁上比平原地區農村居民的子女更多。在是否享受貧困救助或救濟和其他福利方面，平原地區的農村居民和非平原地區的農村居民在統計上沒有顯著差別。

三、研究結果與討論

從本次調查結果中，可以發現我國農村社會保障體系尚不健全，遠遠滯后于社會經濟的發展，根本不能滿足人們的需要、在農村社區中，能夠享受到一定程度社會保障的居民很少，就連享受比例最高的醫療保險，其覆蓋面還不到農村居民的 40%。而對個人、家庭和社會影響最為深遠的養老保險，能夠享受到的農村居民還不到總數的百分之十。至于社會保障體系中的其他內容，農村居民享受到的那就更低了。

長期以來我國通過戶口制度，人為把居民分成兩種：城市戶口和農村戶口。并為此設計了兩套完全不同的社會制度，在社會保障方面尤其如此。很多社會保障制度的內容，都主要是針對擁有城市戶口的居民，而廣大的農業戶口居民則被游離在制度之外。同樣生活在農村社區，相對來說，那些擁有城市戶口的農村居民在養老、醫療、最低生活保障及其他福利方面都更具有優勢。只有在子女教育方面，農村戶口的居民更可能得到國家的照顧。社會保障制度是一種社會在分配制度。在我國社會保障還沒有實現全國統籌之前，各地經濟水平不同。自改革開放以來，東部地區無論城市還是農村。憑改革開放政策的先發優勢，其經濟社會發展水平都遠高于中、西部地區。這反映在社會保障制度上，各地也有很大的差距。從上述中可以發現，東部地區農村居民在養老保險、最低生活保障方面，在統計水平上顯著高于中、西部地區農村居民。在子女教育方面，貧困的中西部地區更容易得到國家的照顧。

由于我國幅員遼闊，同是農村，但地理環境卻差別很大?？偟膩碚f，可以把我國農村社區分為平原地區和非平原地區。平原地區。由于得到長期的開墾和具有良好的生產條件，自古以來就是人們生活、生產的重要場所，因此，平原地區農村相對山區或高原來說經濟、社會條件具有更好的優勢。研究也發現，平原地區在養老、醫療和最低生活保障方面要比山區和高原地區建設得較為完善，平原地區的農村居民享受到的可能性更高。和前面一樣，經濟條件較差的山區或高原，農村居民子女上學更容易得到國家的照顧和補貼。

從上世紀 50年代以來，中國逐漸形成了城鄉二元社會結構。近年來，隨著社會、經濟的發展，中國政府逐漸開始統籌城鄉發展，逐步在農村建立

和完善社會保障制度。為了解決長期以來中國農村 “因病致貧 ”、“因病返貧 ”等現象，滿足農村居民最迫切的需要。中國政府于 2003年在農村開始建設醫療保障體系。即具有中國特點的新型農村合作醫療。按照有關文件，中國預計在 2010年把新型農村合作醫療覆蓋到整個農村，所有農村居民都能享受到一定程度的醫療保險。研究結果發現，和其他社會保障內容相比。農村居民享受到的醫療保險比例要高得多。養老保險，作為影響最為深遠、最為重要的一項社會保障制度，尤其是在老齡化日益嚴重的中國農村，其重要性尤為突出。在中國計劃生育政策實施了二十多年的背景下，中國農村很多獨子女的父母開始面臨養老的問題。中國在 2009年開始試行新型農村養老保險，逐步把農村居民納入養老保險體制之內。為了更好地配套農村醫療、養老保障的建設，中國政府也開始加強了最低生活保障、貧困救濟與補助、農村子女教育救助等方面的制度建設。

第二篇：長興縣農村居民社會保障調查報告

關于長興縣農村居民社會保障的調查報告

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的初步建立，醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保障制度逐步建立和完善，并針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是農村的社會保障體系卻由于人口眾多、財力不足等原因而發展較慢，嚴重滯后于城鎮，農村醫療保障不落實，社會救助制度水平很低，養老等問題開始凸現。現階段我省農村居民的社會保障現狀如何?存在哪些主要問題?農村居民對社會保障有什么樣的期望?帶著這些問題，我又是從事農辦管理，所以對本縣農村各方面都比較熟悉，利用工作的時間對長興縣各村鎮鄉等180戶農村住戶進行了直接問卷調查。

一、調查概況和結果分析

1．參加農村醫療保險農戶超過七成，鄉鎮醫療機構相對健全。調查顯示，調查鄉鎮中參加醫療保險的農戶占鄉鎮總戶數的76．7％，其中91．9％農戶參加的是農村合作醫療保險。從參保農村居民人均享受的醫療補助來看，各鄉鎮差異較大。2004年，有的鄉鎮人均只有10元，有的鄉鎮人均有上百元。從農村的醫療機構和農民擁有的醫療資源看，被調查鄉鎮共擁有鄉鎮衛生院(或中心醫院)22個，每個鄉鎮平均擁有2.4個，最少的1多的有6個；擁有農村合作醫療點和其他醫療點共201個，平均每個鄉鎮22．3個；擁有衛生技術人員764人均每千人擁有1．8人。

2．重視養老院(或敬老院、福利院，下同)建設，但模小，享受養老保障金的老年人極為有限。被調查鄉鎮共擁有養老院10個，其中8個養老院是政府出資建設，2個分別是集體出資和股份制。平均每個養老院擁有95個床位，收養57位老人；其中有一家只有17個床位。2004年，已符合條件領取養老保障金人數有3255人，調查鄉鎮老年人④總數的5．7％，人均每月領取金額為165．8元。享受并領取最低生活保障金的人數有4777人，占調查鄉鎮總人口的1．1％，人均每月領取金額60.5元

3．農村居民有多種期盼。我們選擇了兩個方面進行分析：一是看病就醫方面，農村居民最希望的是能夠享受到低廉實惠的醫療服務，這部分農戶有97戶，占調查戶的56．1％；選擇最希望有醫療保險和方便就醫的農戶分別有58戶和18戶，分別占調查戶的33．5％和10．4％。二是養老保障方面，有98戶，占被調查戶56．3％的農戶回答他們最希望的是有可靠的養老保障收入；有71戶農戶回答，老來能得到子女的照顧是他們最希望的。

4．被征地農戶的就業安置和養老保障情況。調查中發現各地解決被征地農戶的養老保障政策各不一樣，較為普遍的做法是由村集體出資參加縣統籌的失地農村居民養老保障體系。但有的被征地農戶反映，雖然繳納了幾千元的失土農村居民養老保障金給有關部門，但至今沒有拿到相應的具有法律效應的相關憑證；也有不少地方只是給了征地補償費，養老保障問題根本沒有解決。

二、基本評價

1．我省新型農村合作醫療制度起步較早，但有待加強和完善。據有關資料，我省作為國務院確定的四個新型農村合作醫療試點省份之一，至目前已有92％的農村縣(市、區)開展了新型農村合作醫療制度，全省有66％的農業人口參保。本次調查結果也證實，調查鄉鎮中參加新型農村合作醫療保險的戶數占總戶數的70．5％，并已在不同程度不同范圍內受益。新型農村合作醫療制度在各地的具體實施政策不盡相同，不管方式如何，新型農村合作醫療制度的實施已在一定程度上切實減輕了農村居民的就醫壓力和費用支出，緩減了農村居民因病致貧因病返貧的情況。但存在不少問題，如農戶對新型農村合作醫療認識不足，意識不強。有的農戶因為家庭經濟條件比較困難，不愿參加；有的農戶因為平時家人身體較好，很少生病，存有僥幸心理，認為沒有必要參保；也有些農戶只肯在村里拿出錢來貼補了才愿參保。

2．目前養老基本有保障，但將面臨較多問題。據調查，我省農村住戶中有70％以上的家庭因有兄弟姐妹多人或收入尚可，現有老人能較好地得到家人的照顧；有一成左右的農村住戶因經濟比較寬裕等原因，有條件能請人上門專門顧老人；少部分打算送老人去養老院的農戶，也是因為看中養老院生活條件較好，老人自己也想去。因此就目前來說，我省因農村經濟比較發達，縣域經濟發展水平名列全國前列，人均負擔老人數較少，養老基本有保障。但將面臨較多問題。目前，我省社會養老機構總體偏少，又大多以政府投資為主，現有的部分民間養老機構由于種種原因面臨生存、發展等多重困難。全省入住敬老院的老人總量很少，其主要原因是每進一人，鄉鎮、村要出一定的補貼，而農村居民則認為進養老院要多出費用，寧愿留在家里，而且就目前來說，還存在社會壓力問題。

3．農村居民家庭收入來源多樣化，但社會保障水平很低。從調查結果看，180戶調查戶在本地企業或外出(出鄉鎮)就業的人員有2阮人；比在家務農的人數多16人，純農戶只有12戶，務農收入只占家庭總：收入的10％。但從收入比例來看，農村居民在養老等社會保幛方面的收人很少，占家庭總收入的比例還不到百分之一，說明我省農村社會保障的水平還很低，受益的面包很小。

三、幾點建議

1．突出醫療保障重點。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持，農村居民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村居民醫

療互助共濟制度。通過這次調查，我們認為目前我省對新型農村合作醫療應重視做好以下幾項工作。一是認真開展調研的基礎上制定切實可行、科學規范的資金籌集、使用、管理辦法；二是要科學制定起付線、封頂線和報銷比例的具體規定，既要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，也要防止因為放得過松發生透支；三是要建立醫療救助基金，對農村五保戶和貧困家庭給予一定的醫療費用補助?？傊滦娃r村合作醫療要讓農村居民看得起病。同時，要合理規劃縣、鄉、村醫療衛生機構的定位，做到合作醫療、衛生保健、衛生服務三位一體，使其各自在新型農村合作醫療中發揮應有的作用。

2．未雨綢繆，及早將農村社會養老保障問題納入一政府議事日程。據有關資料，我省目前65歲以上老年入口已占總人口的13％，農村居民的平均期望壽命已達74．97歲，預測到2030年前后，我省的老年人口將達到總人口的25％左右。因此，一對夫妻供養四位或者更多老人的家庭比例將越來越高。同時，隨著越來越多的農村老年家庭的出現和農村居民家庭收入差距的不斷拉大，老年人對社會的依存度日益提高。如果仍然傳承現有的養兒防老方式，一代又一代的獨生子女將無法承受對老人的贍養義務。因此應及早采取對策，將農村居民養老保障問題盡早列入政府議程。農村養老在繼續保持以家庭養老和土地養老為主、發展社會救助體系、鼓勵社會福利和商業保險發展的同時，我省應循序漸進地開展農村社會養老保險，為農村居民參加社會養老保險提供渠道。發展和完善我省農村社會養老保險應遵循以下基本原則：一是循序漸進，經濟發達的縣(市、區)或城市化和城鄉一體化推進較快的地方以積極穩妥的方法先行實施；二是國家、集體和個人三方共擔責任，政府要提供政策扶持，如利息補償，免稅等；對特殊群體在繳費環節予以適度補貼。我省各地已在探索一些農村養老保障的對策和辦法，政府和有關部門應及時總結各地的經驗，對符合實際情況和切實可行的方式方法要大力宣傳并采取措施加于積極推廣。

3．規范土地征用補償，切實解決被征地農村居民的基本生活保障問題。近幾年來，土地征用的焦點矛盾主要集中在補償標準和再就業上。因此，我們需要在這些問題上進行改進和完善，切實做好被征地農村居民的基本生活保障工作。我們認為，一是要適當提高征用地補償標準，確保保障資金的落實和一定的保障水平，并避免同一地區應征用的用途不同而產生補償差別而引起群體反響，甚至上訪等現象。二是要完善補償費發放辦法，適當統一補償辦法，改變現階段不少鄉鎮、村各自為政的混亂現象。三是要做好失地農村居民的養老保障和再就業等后續工作。各地應以市場需求為導向，做好對被征地農村居民的就業培訓等工作。在制定農村養老保險方案時應考慮征地補償費一次性充抵繳納養老基金的銜接問題。四是要加強對村集體經濟運行情況的監督。

第三篇：關于農村居民社會保障情況調查提綱

關于會澤縣農村居民社會保障情況調查提綱

----以**鄉**村為例

思想政治教育1班曾內榮2012112113

5一、調查主題：會澤縣農村居民社會保障情況調查。

二、調查對象：**縣**鄉**村村民

三、調查時間：2014年寒假假期間

四、調查方法：抽樣調查法

1、以結構式訪談為主，通過設計好的訪談提綱，在村里進行走訪調查，了解實際情況，并進行記錄。

2、通過網上或資料查詢獲取統計資料，查找具有權威性的調查結果，盡最大的努力獲取相對確切的結果。

五、調查目的：學習貫徹黨和政府的路線方針政策和基層的政策落實情況，充分了解農村生活，鍛煉自己。

六、調查背景：

在新一屆領導班子領導下，中國即將開啟新一輪改革窗口，社會保障是事關民生的大事，尤其是農村的社會保障問題更是重中之重，本次調查以十七大以來我國的社會保障制度建設為依據，以**村為例，進行實地調查。

七.調查組織：

我們跟學校相關老師聯系，取得老師的支持，利用假期時間，給被調查者說明調查意圖，取得他們的支持，實地訪談，并記錄收集調查信息。

八.數據處理：

分析并整理問卷調查結果

運用SPSS中文版等統計工具進行數據加工處理，得出結論。

九.調查結論：總結此次調查，并報告結果

十.調查效果：總結這次調查取得的成績和不足

十一.調查心得：體驗與收獲

開頭（稱呼）！你好，我是**的大學生，想跟你了解一些關于醫療保險、養老保險這方面的問題。（本次調查對象是農村居民，話語要通俗易懂，要了解當地人的語言）

1.您知道醫療保險、養老保險、低保等這些政策嗎？

2.您參加醫療保險和養老保險了沒有？或者你參保了之后享受到理賠了嗎

3.您購買以上保險的原因是？（比如說買一份安心，防止意外。

4.你是通過什么渠道參保的？（自愿、政府宣傳或強制要求參保）

5.如果讓你自愿參保，你會參保嗎？

6.你覺得現在的保險費收費合理嗎？

7.你感覺現在的保險政策合理嗎？

8.你對現在的保險政策滿意嗎？

9.你希望政府有什么惠民政策？

10.你對政府的醫療保險、養老保險、低保等政策有什么意見或建議？

以上是對村民的訪談提綱，為了獲得更多的數據，還要對當地的村民代表進行訪談。

你好，不好意思打擾您工作，我是**的大學生，想跟你了解一些關于醫療保險、養老保險這方面的問題。

1.我們村目前的社會保障政策（醫保、低保、社會養老保險）政策落實的怎

么樣啦？

2.我們村參保人員有多少？或者我們村享受到低保的人有多少？

3.你對黨和政府的這些政策了解嗎？

4.你覺得這些具體政策實施起來有什么困難嗎？

5.村民們是主動參保的嗎？你有主動參保嗎？

6.你對目前的政策有什么建議？

7.在你任職期間，你有什么期望？

第四篇：周謙---泰安市農村居民文化建設現狀問題與對策調查研究

泰安市農村居民文化建設現狀問題

與對策調查研究

------煙臺職業學院寒假實踐活動作業

一、泰安市農村民俗文化建設狀況分析

1、泰安市農村民俗文化建設現狀

隨著泰安市經濟社會的不斷發展，廣大農村的面貌發生了巨大的變化，農民的物質生活水平普遍提高，生活觀念和生活方式也潛移默化地發生著改變。

在物質消費需求日趨多元化和豐富化的今天，事關農民群眾的文化基本權益、事關新農村總體建設與和諧社會構建的農村民俗文化建設狀況得以迅速恢復和發展，泰安市傳統農村民俗文化活動已建有廟宇248處，辦廟會的有167處，搭臺唱戲的有99處，開展玩龍燈、跳馬燈等活動的有81處。新泰市蓮花山民俗風情文化節、肥城市第四屆桃花旅游節、寧陽縣梨花節、東平縣水滸文化節等民俗文化活動在豐富農村文娛生活、調節農民的生活節奏等方面發揮了一定的作用。但是目前泰安市農村民俗文化建設并未形成統一規模，也就是說泰安市民俗文化資源賦存狀況雖然較豐富，但分布較散，已經開發的一些。民俗文化種類較單一，并非以泰安民俗文化為主線串連起各種優秀民俗寺資源進行組合性、系統性開發的文化產品。主要是人們對泰安市市農村民俗文化資源魅力認識不夠，也未嘗試著透過“民俗“這樣一種自然載主體，由淺及深得認識“民俗’’所承載的文化內涵。

2、泰安市農村民俗文化建設遵循的原則

根據泰安市農村民俗文化發展的現狀，通過對泰安市民俗文化建設狀況的了解，總結出泰安市在建設農村民俗文化的過程中，對于民俗資源的開發與建設主要遵守以下幾條原則：（1）獨特性原則（2）參與性原則（3）文化性原則（4）宜土不宜洋原則（5）審美情感性原則（6）多渠道開發原則保護為先原則（7）經濟效益原則

二、泰安市農村民俗文化建設成功經驗與存在的問題

1、泰安市農村民俗文化開發建設的成功經驗 有：

（1）政府重視農村文化建

（2）突出農村民俗文化特色建設泰安的農村民俗文化獨具特色

（3）農民自發參與農村民俗文化建設

2、泰安市農村民俗文化建設存在的問題

（1）發展水平滯后，基礎薄弱

（2）農民文化生活不重視民俗文化

（3）農村民俗文化建設的經濟基礎薄弱

（4）農村民俗文化建設可持續性差

（5）文化資源分布具有不均衡性

三、泰安市農村民俗文化建設的對策與建議

1、樹立正確的觀念，加強對農村民俗文化的引導管理

加強對泰安市農村民俗文化的管理，要正確引導民間傳統文化活動，加強對宗教活動的依法管理，發揮基層民間組織的積極作用，建設開放包容的農村創新文化。對農村民俗文化活動中出現的一些問題，無/

4需指責農民，更不能采取破“四舊’’的極左做法。要認真對待，加強對農民的思想教育、普及科學知識；同時加強領導和管理，使農村傳統的民俗文化活動得到健康有序進行，為農村構建和諧社會作出更大貢獻。在統一認識的基礎上，對農村民俗文化的領導正確處理好三個關系：難、文化生活匾乏的問題比較突出，令人堪憂。農村文化干部職工思想不夠解放、觀念陳舊、隊伍老化以及文化設施設備陳舊落后、事業經費投入不足等困難和問題在許多地方還一定程度地存在，困擾著全省文化事業全面健康發展。

2、健全相關法律法規、制訂民俗文化發展保護政策和保護規劃

(1)健全法律法規保護民俗文化。由于泰安市農村地區社會經濟發展水平整體較低，缺乏對民俗文化的相關研究，因此無論是對民俗文化保護的重視程度還是工作力度，都明顯不足。從全面建設小康社會加快推進社會主義現代化建設的戰略全局出發，提出的歷史任務。泰安市作為一個農業人口大市，通過加快健全民俗文化保護相關法律法規、制訂民俗文化保護政策和文化保護規劃，在農村地區大力開展以民俗文化保護為主的社會主義精神文明建設，并以此推動物質文明建設，可以大大加快這一宏偉歷史目標的實現。民俗文化保護作為一項長期的系統工程、一項惠及后代的歷史工程，需要社會各方面加強相關研究、需要法律法規和政策的持久規范。

(2)科學合理地制定文化保護規劃。文化保護規劃在泰安市乃至全國長期以來沒有受到應有的重視，考慮多放在物質性規劃之后，或沒有相關規劃、或流于表面形式(只有部分歷史文化名城在該方面做得較好)。我國農村地區范圍廣、人口多、文化表現形式豐富，為民俗文化保護帶來了難度，同時由于新農村建設時間緊、任務重，民俗文化保護存在沒有規劃考慮、照搬規劃思路等問題。民俗文化作為一種生活文化，具有較大的發展彈性和生命力，同時很大程度上又缺乏再生性，因此泰安市應該根據地方的文化特點和社會經濟條件漸進式推動民俗文化的保護工作，并將其放在物質性規劃之中考慮，科學合理地制定具有地方特色和可操作性的文化保護規劃。

3、加大對農村民俗文化建設的資金支持

根據中央“兩會’’文件精神，在今后相當長一段時期內，文化建設的重點要放在農村。因此，加快泰安市農村文化建設的整體規劃，并采取有力措施加以實施是當務之急。農村民俗文化建設離不開政府財力的扶持，在泰安市農村民俗文化建設基礎不強、發展不快的情況下，必要的投入是加快推進農村民俗文化建設的重要手段。農村民俗文化建設加大對農村民俗文化建設的資金，明確文化設施建設費、事業費各項經費的資金渠道。各級征收的業，設立專戶?？顚Ｓ?。要通過落機制，加大對農村文化建設事業的算的落實，使用情況要加強審計監 位。加大對農村文化設施建設的經是構建農村公共文化服務體系的重公益性文化設施的投入。要以鄉鎮站設施的基礎上進行改擴建，增加達標，使之真正成為讓農民群眾滿文化站。把文化站真正辦成黨和政學校、求樂的樂園和求富的智囊。實增加對文化事業經費的投入。全要不低于當地財政支出的增長速度 頭費和辦公費之外，至少拿出財政專項經費，重點用于專業人員業務培訓、文化藝術資源開發利用、．輔導農村業余文藝骨干、開展重大節慶活動等?？h財政每年應增加安排圖書館購書專項經費，保證圖書館購置一定數量的新書。為了加強農村文化市場的管理力度，建議縣財政將文管人員的工資一并納入財政預算。農村民俗文化設施建設要納入鄉鎮建設的整體規劃，所需資金列入本級政府基本建設投資計劃和財政預算。要加強對民俗文化設施的管理和保護，不允許擠占和挪用，己擠占和挪用的要依法收回。鼓勵社會力量和民間資金開辦民俗文化設施，興辦文化企業，成立民間劇團和表演隊。要建立多元化的農村民俗文化建設投入機制。對農村民俗文化設施的建設及農村群眾文化活動資金來源，應建立起政府、社會、個人等多渠道的投入機制。各級政府部門要在經濟規劃中優先把對文化的投入納入財政預算。要加大對文化設施的基建投資和維修經費。在文化事業經費的分配上，要對農村適當傾斜，扶持村居

建設文化活動中心、老年活動中心等文化設施。同時，建立農村群眾文化事業發展基金，資金來源可以企業募集、個人集資、集體經濟出資等形式，制定基金章程，通過一定的程序投入農村群眾文化設施和農村群眾文化活動。要積極引導社會力量捐助農村民俗文化事業。重點捐助農村民俗文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，應給予表彰和獎勵。

4、加快人才隊伍建設，提高農村民俗文化建設的可持續發展動力

農村民俗文化建設要發展，少不了一支政治素質過硬、知識層次較高、年齡結構合理、專業業務熟悉、組織能力強、充滿活力的農村民俗文化隊伍。為此，必須加大農村民俗文化隊伍的建設力度和管理力度。做好文化人才建設規劃，及時補充“新鮮血液”，提高數量與質量，盡缺改善“青黃不接“的現狀。逐步探索建立和完善能進能出的用人機制和科學合理的人事管理制度。在目前情況下，首先要穩定和充實現有的農村民俗文化工作隊伍。根據泰安市的情況，鄉鎮人口在3萬人以下的鎮文化站至少要配備2名素質好、有創新精神的專職干部；3萬人以上的鄉鎮文化站編制應定為3至5人。隨著鄉鎮綜合文化站職能的擴展，文化站要注意吸收大專以上畢業生充實隊伍，同時要逐步提高文化專干的工資待遇和職稱待遇。其次，要充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村民俗文化隊伍的定期培訓，積極培養農村文化骨干。要求一個鄉鎮要建立幾支業余文藝骨干隊伍。鄉鎮文化站還要充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。鄉鎮文化站專干要充分發揮自身的主觀能動性，要不斷地加強學習、鉆研業務，不僅要做好文化站自身的工作，還要協調好各單位與部門的文化協作關系，團結一批文藝骨干，充分利用各方面的優勢，開展好豐富多彩的群眾文化活動。再次，要培育和扶持各種群眾性文化協會，組建特色文化隊伍。建立穩定的基層文化指導員和志愿者隊伍，加強文化業務培訓、指導和注冊管理。要深化農村文化事業單位的體制改革?？h級文化館、圖書館要深化勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，通過改革進一步轉換機制、增強活力、提高公共服務水平。鄉鎮、社區、村文化站(室)要優化工作人員結構，在編人員實行公開招聘，鼓勵和吸引優秀專業人員到站(室)工作并保障其待遇。出臺對文化站(室)工作人員管理和職稱評定的有關規定，對在編的基層文化員實施目標管理和考核制度，考核結果記入檔案，并作為鄉鎮對個人年終考核和評選的基礎依據?？h、鄉文化機構要面向農村、面向基層，明確服務規范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農村文化骨干和文化經營戶的培訓輔導、扶持 和獎勵民辦文化。要在農村民俗文化隊伍建設上求拓展。一要提高農村干部的文化素養。要努力培養和打造一支新形勢下的高素質的干部人才隊伍。認識的高度，決定工作的力度。要提高農村干部思想認識，只有他們的思想認識真正到位才是抓好農村文化建設的前提。二要全面提高農民素質。加強農村文化建設，大力提高農村群眾的素質是根本。要著力培育本土文藝人才和文藝骨干。組建幾支召之即來、來之能戰的業余文藝隊伍，并利用各種形式進行培訓輔導，提高服務農村、服務農民的能力。要廣泛動員和鼓勵大中專畢業生，特別是有一定文藝專長，熱心農村文化工作，并對農民懷有深厚感情的青年學生投身農村文化建設。按照新農村建設的目標要求，認真制定農村文化建設規劃，使文化建設有一個明確的方向和目標，推進農村文化建設發展。三要營造全社會關心支持農村文化建設的氛圍。利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳農村文化工作者扎根基層，服務農民的先進事跡。要加強農村群眾文化人才隊伍的建設和管理。要加強對鄉鎮、社區、村文化站(室)工作人員的培訓和指導，引進人才，充實隊伍，建設一支高素質的文化工作者隊伍。同時，不斷提高村居群眾文化人員的素質。對現有農村群眾文化人員應當創造各種機會對其進行崗位培訓和繼續教育，提高政治素質和業務水平，使他們能夠更好地承擔起農村群眾文化建設工作。

5、加快泰安市農村民俗文化產業建設與發展

由于民俗文化形式較多，地域條件相差很大，經濟基礎也各不相同，各有各的優勢，各有各的特點，因此必須從各自實際出發，立足當地環境和資源條件，選準符合自己的特色道路，確保實現又好又快地發展。打造農村民俗文化特色產業，一靠用活先天的稟賦，二靠深入的文化挖掘，三靠后天的精心打造。一方面可以繼續大力發展泰安市農村民俗文化旅游，利用經濟杠桿調動社會的積極性，將泰安市農村民俗文化 發揚光大，在旅游管理開發過程中，讓游客了解泰山文化，了解泰安人民，了解旅游商品和工藝品，了解泰安的資源和經濟發展潛力，吸引部分工商界人士到泰安投資創業。這在一定程度上體現出改善農村地區物質生活水平的迫切性，這是新農村建設的出發點，也是農村地區社會經擠條件的反映，農村地區民俗文化保護不能脫離這樣的農村地區落后的 社會經濟現狀條件。因此，在保持民俗文化本真性的基礎上，發展民俗文化旅游，充分利用民俗文化資源創造經濟利益，不僅可以為當地農民增加收入，也可以為民俗文化保護提供資金支持，引導全社會重視民俗衷化，改善其生存狀態，實現民俗文化資源的良性生長，提高競爭力。另一方面加快民俗博物館建設，提高民俗文化的特色競爭力。農村地區文化表現形式豐富，所需要保護的民俗文化類型有著多樣性的特征，不同類型的民俗文化面臨不同的生存狀態。因此隨著農村地區社會經濟的快速發展，對于瀕危的優秀民俗文化藝術及其載體(歌舞表演及其道具等)、逐漸從農村地區生產生活中退出的物質民俗(生產工具、禮儀用品等)，必須建立民俗博物館，提高民俗文化特色的競爭力，改善保護條件，對相關民俗文化進行搶救性保護和示范性保護(搶救性保護主要針對民間保護缺乏積極性的民俗文化類型，示范性保護主要針對民間保護可以開展但需要科學引導以保證本真性的民俗文化類型)。制定和落實促進民俗文化產業發展的優惠政策。視政府財力安排一定?？?，設立“農村民俗文化產業發展專項資金”，采取貼息、補助、農村民俗文化建設研究——以泰安市為例獎勵等方式，支持民俗文化產業發展。實施傾斜性的稅收政策，如通過差別稅率、稅利返還等政策促進文化產業發展。簡化工商手續，投資興辦民俗文化企業，辦理工商登記注冊時，實行專項服務，不收取政策規定之外的任何附加費用。加強農村文化市場建設，建立城鄉統一的文化市場提高農村文化產品的商品化程度，為農村產品進入城市市場提供更加便捷的渠道。并根據農民的文化需求，根據農村市場的需要創造有效供給，采取現代營銷方式，建立健全農村文化產品經銷網絡。

參考資料：

聲明：此文是本人的寒假作業，由網絡上的文章摘取而成

第五篇：中國社會保障現狀調查：主要問題及解決對策

中國社會保障現狀調查--主要問題及解決對策

文法學院

人力資源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中國社會保障現狀調查：主要問題及解決對策

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了?；踞t療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

四、實現中國社會保障體系建設發展目標的幾項相關工作

逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，當前要做好以下幾項相關工作：

1、多渠道壯大社會保障基金。

一是擴大社會保障基金來源。繼續推行劃撥部分國有資產、減持國有股收入等方式，來充實社會保險基金；鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費；擴大

彩票發行規模，使彩票收入成為社會保障資金的一項較穩定的收入來源；加大政策支持力度，充分調動社會各界參與慈善公益事業捐贈的積極性，促進民間慈善公益事業的發展。

二是建立經常性的財政投入機制。加大公共財政的建設力度，繼續完善現有的財政投入制度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。

三是健全社會保障基金預算制度。將社會保障基金納入社會保障預算管理是保證資金?？顚Ｓ玫男枰?，也是世界各國通行的做法。強化預算約束，要在社會保障預算沒有建立之前，將社會保障基金納入預算管理；在具體預算編制上，單獨編制預算；在公共預算發生赤字時，不能動用社會保障基金彌補；在社會保障基金出現收不抵支時，通過調整基金收繳比率和支出水平來解決。

2、建立集中協調與分工管理相結合的社會保障管理體制。

一是成立社會保障管理委員會。社會保障管理委員會負責制定全國統一的社會保障政策、規劃、制度和標準，協調與社會保障有關的部門的工作，對保障基金保值增值進行決策，按政策規定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準，并承擔社會化管理服務工作。在社會保障管理委員會下設四個機構：一是設養老保險、醫療保險、住房公積金、生育保險四者統一的社保局；二是設工傷保險、失業保險兩者統一的勞動局；三是設社會救濟、社會福利和優撫安置三者統一的民政局；四是設社會保障資金管理局。四個機構都對社會保障管理委員會負責，并接受其領導

二是依法設立具有法律人格的社會保障基金管理中心。社會保障基金管理中心要按照社會保障行政性與事業性分開的原則，負責基金的收繳、管理、支付、保值與增值。所有的社保資金由統一的資金機構負責收繳；統一收繳后的社保資金，再按各保險項目分別設置賬戶，實行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標準、對象則由社保操作機構確定；社會保障管理中心還要負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資風險、收益和回報率，以實現基金的保值與增值。

三是建立確保基金安全的社會保障基金監管體系。社會保障基金監管體系主要有行政監管體系、法律監管體系和社會監督體系三種形式。行政監管體系不僅有主管部門的業務監管，還有橫向相關部門如財政、稅務、審計、監察等對基金運行過程的監管；法律監管體系對社會保障各項目資金收支管理做出統一的規定，明確各級政府、主管部門、投資運營機構、受益對象之間的責權利關系，同時，在預算、稅收、審計、會計等相關法律中對社?；鸬墓芾碜龀鱿鄳囊幎?；社會監督體系包括人民代表大會的監督、新聞輿論的監督和全體公民的民主監督。

3、積極推進社會保障法制建設。

第一，在中國憲法里明確寫入“國家建立健全同社會保障相適應的社會保障制度”。世界上大約有70%的國家憲法中包含了社會保障。中國能夠把這點寫到憲法中去，既能表明國家建立這個制度的目標、方向和決心，也能很好地推進中國社會保障法制建設。

第二，加快制定《社會保障法》和其他相關法規?！渡鐣Ｕ戏ā肥欠审w系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，應加快立法步伐；同時，要抓緊制訂《社會保險法》、《基本養老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規。通過立法，全面促進社會保障制度法制化，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據。

第三，加強有關社會保障的各種法律的宣傳，嚴格監察、執法，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權的意識。

4.發揮商業保險在逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系中的重要作用。商業保險與社會保險有異曲同工之處。社會保險、社會救助、社會福利都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業保險在這個基礎上發揮補充作用。它通過保險制度的安排，應用大數法則和概率原理，集合多數經濟單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災害事故或意外損失給予經濟補償，從而起到穩定社會經濟生活的積極作用；它通過資金融通、資金運用等手段，達到資金升值增值的目的，從而強化保險社會保障功能；它通過社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務的各個環節，深入到人們生產生活的各個方面，從而滿足不同層次的社會保障需求。因此，商業保險在社會保障體系中有著不可替代的優勢和作用。

總之，如何建立中國社會保障制度是一項長期、艱巨的任務，這將關系到中國經濟能否再一次騰飛等諸多方面。