第一篇：我國農村教師流動、流失問題出路探索(三審)

我國農村教師流動、流失問題出路探索

陳 琳 李天鳳

（云南師范大學 教育科學與管理學院 云南 昆明 650500）

摘要：農村教師流動、流失問題嚴重，農村教育質量不高是我國教育領域的共識，2006年教育部、財政部等部門聯合啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位，距今已經有十年。“特崗計劃”招聘來的教師由于諸多現實問題，無法全身心投入教學，農村教師“留不住”又迎來新一輪的農村教育師資缺失、農村教育質量下降等問題。《鄉村教師支持計劃》出臺旨在提高特崗教師工資補助標準，增強特崗教師的吸引力。農村教師待遇的提高確實是增強特崗教師吸引力的有效舉措，但是提高到什么標準？我國農村教師流動、流失問題出路何在？隨著教師群體的更新，“90”后大批進入教師隊伍，僅靠有限提高工資待遇并不能“留住”農村教師=，我國農村教育發展依然尷尬。因此我國農村教育發展還需轉變思路，創新教師教育培養模式，從而探索出農村教育發展新思路。關鍵字：特崗計劃；農村教師質量；教師流動；教師流失

我國農村教育發展一直是國家與社會關注的熱點也是難點。在教育現實中，我國農村教師，處于“體制內”弱者地位[1]。農村教育面臨的主要問題就是農村教育師資短缺，以及因師資短缺引發了一系列多發性問題，即農村教師教學能力差、教師職業倦怠感強烈，農村教育質量差等。針對農村教育師資短缺問題，我國在2006年開始實施的“特崗計劃”。此外，為了解決農村教師師資問題，提高農村教育的質量，我國于2007年開始試行教育部六所直屬師范大學免費師范生培養政策；2010年出臺的“國培計劃”以及“三支一扶”、“農村教育碩士生培養計劃”等[2]。隨著，2016年，《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》的出臺，更加引發廣大學者、專家對我國一系列鄉村教師“支持”政策實施效果的關注。但現實是，我國農村教育依然面臨著，鄉村教師“下不去”“留不住”“教不好”等問題[3]。

我國教育發展城鄉之間差距明顯，優質教育資源主要集中在城鎮。在農村，尤其是在中西部邊遠地區的農村，師資短缺是一種教育常態。為了解決這一問題，提升我國農村教育質量，我國從國家政策方面支持我國農村教育發展。[4]2006年教育部、財政部等部門聯合啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位，即“特崗計劃”。據統計，“特崗計劃”實施至今，共公開招聘50.2萬名高校畢業生到中西部“兩基”攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教，覆蓋中西部22個省（區）的1000多個縣，3萬多所農村學校（村小、教學點）①。

2015年，《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》的印發，將進一步擴大“特崗計劃”實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，并提高特崗教師工資補助標準，增強特崗教師的吸引力，以吸收更多優秀大學生到鄉村學校任教。

此外，為了吸引優秀畢業師范生加入到農村教師隊伍中去，我國從2007年5月，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。為了提高中小學教師特別是農村教師隊伍 ①.《“特崗教師”計劃十年：從0到50萬》，騰訊教育，2015.11.12.整體素質，切實提高我國農村教育質量，2010年“國培計劃”全面實施，“國培計劃”包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容

一、我國農村教師流動、流失現狀分析

近年來，我國農村教師“支持計劃”在一步步深入，也取得一定的成績，為我國農村教育注入了大量師資，我國農村教師的師資短缺問題得到了緩解。但，農村教師流動、流失問題依然不能忽視。據調查結果顯示，如基于遼寧省的實證調查[6]、對安徽省S縣的部分農村小學的調查[7]、對云南省魯甸省的兩所小學的調查[8]、對江西某縣的統計[9]、對河南鹿邑縣和密縣農村學校的統計[10]，不難發現農村教師普遍存在流動、流失現象，且情況嚴重。我國農村教師流動、流失問題突出，農村留不住優秀的師資，導致農村教育質量差，城鄉差距加大，社會發展呈現不平衡。如果保留了農村學校，而無法配備優秀的教師，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質的教育，在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”的時代背景下，這種分層化的教育，無疑是對社會公正的嚴峻挑戰[11]。

因此，我國學者從組織結構特征以及我國歷史、政治社會角度來分析農村學校教師流動及流失的深層次的原因[12]。概括出農村教師工作任務重，工作壓力大； 農村教師工資低，待遇差。據湖南省教育廳調研數據顯示，該省農村教師人均月收入為2483元，遠遠低于同學歷、同年齡外出打工人員收入，甚至比當地農民聘請的木工、水泥工的收入還低[13]；工作、生活環境差；農村教師個人婚姻、家庭等等。與此相對應，諸多解決措施相應而出，其中包括要增強我國城鄉教師的雙向流動，讓城鄉教師定期流動、交流[14]、免費師范生政策等。此外，國家也在提升教師工資待遇上做足努力，2015年，中央財政下撥綜合獎補資金22.8億元，這個數字超過歷史上的數字，受益教師達到94萬人②，特崗教師年人均工資標準也得到進一步提高，西部地區由每年2.7萬元提高到3.1萬元，中部由每年2.4萬元提高到2.8萬元[15]，以期能改變我國農村教師流動、流失的局面。顯而易見，雖取得一定成果，但要徹底解決問題，還需考慮當前我國農村教師隊伍面臨的現實問題是：

（一）我國農村建設仍處在建設期，城鄉差距依然明顯

分析我國農村教師隊伍的流動、流失的原因，諸多專家認為我國城鄉二元結構嚴重影響我國農村教師隊伍的穩定性。這或許是影響我國農村教師隊伍的穩定性的主要原因，如果沒有城鄉差距，或者城鄉差距小，一切問題便會迎刃而解。或許，在我國農村建設的未來這是必然趨勢，但短期內是很難實現。（二)農村教師的工作特點難保農村教師的吸引力與穩定性

時刻在思考如何“逃離”,是我國大部分農村教師都有的一種的心理狀態也嚴重影響著我國農村教育的質量。調查研究結果顯示，這是由是我國農村教師工 ② 2016-03-10 來源：《中國教育報》.作的特點所決定的。一方面我國農村教師工作繁雜，壓力大。我國農村教師由于在教師數量就存在嚴重不足，一名教師的工作量就可想而知。另一方面，工作環境差，缺少正規的學校管理與建設，始終讓我國農村教師沒有“教師隊伍歸屬感”。此外，大部分農村地區的學校教師會遭遇到工作上的“文化困境”，短期的教學工作可以開展并能體驗到文化多樣性的美感，但長期的扎根教學就會困難重重。

（三）我國教師隊伍“90”化特

目前我國教師隊伍中的青年教師大部分都是“90”后。“90”后有其自身的一些特點。不同于“70”、“80”，“90”的生活相對于“70”、“80”沒有過多在物質生活上苦惱，所以他們對于金錢等沒有太多的概念[16]。因此，如果僅靠工資待遇來吸引“90”后投入教師隊伍，不現實。此外，“90后”追求生活質量，注重健康、娛樂、人脈、資源[17]，因而在較為落后的農村滿足不了“90”后的追求。因此即使會選擇去農村從事教學工作，也恐是無奈之舉，難保農村教師隊伍的穩定性。同時“90”后的另一個特征就是適應性極強，追求體驗“多樣生活”，豐富的人生經歷[18]。

教師隊伍的未來年齡結構特征，是建設我國農村教師隊伍必須考慮的問題之一。

三、農村教師流動、流失問題出路探索

在農村教師流動、流失問題收效并不大的情況下，似乎需要更多方位的思考。我國農村教師流動、流失問題解決措施或存在誤區

就免費師范生政策而言，2007年起，為了壯大優秀教師隊伍，我國在多所教育部直屬師范大學，對師范生免學費、住宿費，補助生活費，要求他們畢業后，從事中小學教育10年以上，鼓勵扎根基層。但是，許多免費師范生“下不來(農村)”[21]。據全國人大代表、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟提供的對17個省區首屆免費師范生就業的追蹤數據顯示,51.8%的畢業生留在了城市,僅有不到10%的學生到農村任教[22]。這項政策的出發點便是保證我國農村教師隊伍的“源”，但“10年以上的扎根”，倍感壓力。此外，10年的基層教學是否就能保證農村教育質量，尤其是在信息技術高度發展、知識、技術更新速度極快的當今社會。

因此，考慮到我國農村教育發展所面臨的現實問題，我國短期內依然存在的“二元”城鄉結構，農村教師工作的特點以及我國農村教師的未來年齡結構特征，免費師范生政策與教師工資待遇提升等措施實施成效都不顯著，我國農村教師依然短缺，農村教師流失、流失現象依然嚴重的情況下，我國農村教育發展，農村教師流動、流失問題出路探索，需要轉換思路。必須意識到的問題是，教師流動與流失是我國農村教師發展短期的常態。我國農村教師流動、流失問題將是一種短期內的常態，那么我國農村教師流動、流失問題出路何在？或許解決措施就是“流動”，讓我國農村教師流動、流失的“水”徹底動起來，讓農村教師隊伍保持鮮活，在流動中發展，提升我國農村教育整體水平。

（一）我國農村教師流動、流失問題需轉變觀念

首先一點，便是轉變觀念。既然我國農村教師流動、流失問題較為嚴重且在短期內無法從根本上解決，那么我國農村教師師資問題以及我國農村教育質量的如何保證?事實上，農村教師的流動、流失并不只有“破壞性”。美國學者卡茲通過數理統計得出一條關于組織壽命的曲線，即卡茲曲線。曲線顯示組織保持高效的最佳年限是1年半到5年，超過5年就會出現相關組織老化問題，較為直接 有效的解決辦法是通過人才流動對組織進行改組優化[23]。可以說，我國農村教師在可控范圍內的流動是有益的，優化我國教師組織系統，活躍我國農村教師隊伍，提升我國農村教師專業發展水平。如果，一味地考慮解決“流失、流動”問題，會進入“死胡同”。因此在農村教師流動問題上，應持客觀、積極的態度，不能單純地反對教師流動。教師流動從某種程度上來說，是我國教師隊伍保持生命力與創新力的關鍵。

（二）教師隊伍城、鎮、鄉定期流動 城鄉發展存在差距，在教育上主要表現在優質教育資源的空間分配上。教師屬于教育資源，同時也是物質教育資源的使用者。因此，城、鎮、鄉的教師所擁能支配欲使用的教育資源是不同的，這些教師自身的教學能力也存在差異。因此，實行定期的教師間的流動、交流是必要的。建立城、鎮、鄉教師定期交流制度，各級教師相互交流學習，做到優質教育資源共享。

（三）改革創新教師教師人才培養模式

教師教育人才培養，是我國教師隊伍補充與發展的關鍵。近年來，我國大力推動教師教育改革，創新教師教育人才培養模式，以云南師范大學為例，免費師范生定向培養模式、教師教育雙學位人才培養模式、卓越教師人才培養模式。這些人才培養模式的創新旨在擴大我國師范生培養總體，提高師范生的教育教學能力。但同時，為了尋求我國農村教師流動、流失的發展出路，提升我國農村教育發展水平乃至使我國教育實現全面性進步，我國教師教育人才培養模式需要把握關鍵: 1.延長師范生的培養時間，提升質量

我國師范生培養一般專科三年，本科師范生培養是四年。在短短的三到四年的學習時間里，我國師范生的教學能力與教育質量難以保證。教育事業是影響個體終生發展的一門事業，不能忽視，更需小心翼翼，謹慎對待。此外，我國師范生教育，一般是教學理論教學，接受一般的大教育學習，具體到學科教學相對受到忽視，學生在實際實踐教學中往往鍛煉不夠，教學能力受到質疑。因此，在延長我國師范生的培養時間，推行“3+2”，或“3+3”等模式，3年的理論學習，2到3年的教學實踐，在這兩個環節都修滿學分的前提下才能獲得教師資格，取得學業證與畢業證。

2.流動教學實踐，定期補充師資，共享優質資源

考慮到師范生在其接受教育與學習階段，沒有太多現實問題需要考慮，能夠全身心的投入到學習與教學中去。同時也符合我國未來教師隊伍“年輕化”的特點，實施城、鎮、鄉流動教學實踐學習。同時，在教學實踐中，采取“頂崗實習”，師范生完全投入到實際教學中去，直面教學現實問題。學校也將會為師范生配備兩名教師指導，一名為教學一線教師，一名為高校教育專家。教學實踐時間為2-3年，在農村學校與城鎮學校流動實踐學習。一方面解決了農村教師師資不足問題，另一方面所干擾農村教師的一些現實問題也是師范生無需考慮的，因為在接受完師范教育之后，可以自由選擇自己的未來。同時，定期優秀師范生的流動，是優質教育資源能夠得到共享，且能夠保證我國教師隊伍的活力，促進教師隊伍整體的發展。

四、總結 我國農村教育質量一直備受關注，一是農村教師的師資不夠充裕，二是農村教師的教學能力備受質疑。通過國家政策號召招聘來的教師仍是停留時間不長，教師流失，單方面流動（從農村流向城鎮）現象依然長期存在。

我國為了增加農村教師的吸引力，國家多次在工資待遇上、農村教師職稱制

[24]度上入手，但是迫于太多現實問題考慮，取得效果不大。中國教育報的一項調查中，“相較于五年前，鄉村教師的問題是否得到改善；數據顯示，認為得到很大改善的占1%，得到較大改善16%，沒有太大改善的59%，甚至有18%的比例表示沒有得到改善③”。那么，探索我國農村教師的流失、流動問題的出路，或許本不該對農村教師的流動、流失抱有恐慌的態度，既然教師流動是我國農村教育發展的常態，那么就以教師流動為契機，從我國教師隊伍建設與發展的源頭上，即師范生的人才培養入手，創新我國教師教育人才培養方式，尤其是我國大部分的地方師范院校，致力于服務本區域的基礎教育，理應根據區域發展特點適當變革與創新。設想是，師范院校延長我國師范生的培養時間，5年及以上；此外，我國教師人才的培養，接受理論學習與實踐教學兩方面的學習。其中，實踐教學環節必須在農村與城鎮學校流動進行，流動實踐為2-3年；兩個環節結束后方能取得學分，獲得學位證與畢業證。

當然，變革我國現延長師范生培養時間、理論與實踐環節并存，需要太多努力。社會接受度、實踐教學培養環節高校與農村、城鎮學校的協商工作以及如何基于區域特點變革創新都是需要考慮的實際問題。文章的設想同樣不夠成熟與完善，但在我國農村建設時期，在教師教育創新與變革今天，或許能為我國農村教育發展提供一些新思路。

③ 《中國教育報》2016.03.02.參考文獻：

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作者簡介：

陳琳，（1990—），男，漢族，安徽省池州市人。云南師范大學14級教育科學學院在讀研究生，研究方向為教育學原理。

李天鳳，（1963—），女，漢族，云南大理人。云南師范大學教育科學與管理學院院長，教師教育學院院長，教育學教授，碩士生導師，香港中文大學訪問學者。研究方向為教育基本原理，中國教育史,教師教育。

第二篇：我國農村教師流失的原因及對策

我國農村教師流失的原因及對策

摘 要：當前由于我國地域經濟發展不平衡，在農村中小學始終存在著教師流失的問題，尤其是骨干教師的流失，農村教師的流失加重農村學校教師短缺、學科結構不合理等問題。這不僅阻礙了農村基礎教育的順利實施，也使農村應享有高質量的教育服務無法得到保障。本文試圖對農村教師流失的原因進行分析，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：農村學校；教師流失；改革開放

一、農村教師流失問題的提出

海內外一直非常關注鄉村教師流失問題。國外對農村教師流失問題的研究比我國早很多年，早在上個世紀的九十年代，國外對農村教師流失問題的研究就比較深入了，這為我國學者研究農村教師流失問題給出了理論指導與啟發。改革開放以來，中國的國民經濟飛速發展，與此同時，涌現出人口流動的大潮。在這個大潮中，我國學者敏銳的觀察到大量鄉村教師遷向城市的這一現象。但這一時期相關研究并不太多。隨著時間推移以及人們思想更加開放，社會流動作為一個普遍的社會現象被人們接受。與此同時，鄉村教師流失問題更加突出，農村教育質量每況愈下。

（一）國外相關研究簡述

通過筆者在圖書館查閱國外相關文獻發現，許多國家都十分關注農村基礎教育，農村教師流失問題是許多國家亟待解決的問題。下面筆者以美國為例，在美國基礎教育中，農村基礎教育占有較大的比例。據有關統計，有800多萬兒童進入美國農村公立學校，占到所有公立學校學生的21%，有24143所公立學校在農村，占美國所有學校的31%，有7832個農村學區，占所有公立學區的49.3%，有40多萬教師在農村學校任教，占所有公立學校的31%。因此，如何建設高質量的農村教師隊伍是美國現在關注的重點問題之一。

（二）對我國農村教師流失問題的研究簡述

改革開發以來，中國經濟飛速發展，城市發展的速度很快。城市對農村居民的吸引力越來越大。雖然教師在城鄉之間互相流動歸屬于社會流動，但是農村教師大量涌向城區往往被認為是非合理的教師流動。現在，鄉村教師流失是一個嚴重的社會問題，在我國貧困地區更為突出。用徐中偉教授的教師勞動力流動來劃分我國農村教師流動是屬于非良性流動，農村教師流失形式嚴峻。

二、我國農村教師流失的原因

鄉村教師流失的原因是多方面的，其中，有著復雜的社會背景和社會根源。通過筆者的研究，總的來說有以下幾方面造成的。

（1）教師子女的未來在農村教師涌向城區占據主導地位。俗話說，孩子的教育不能輸在起跑線，家長們都希望自己的孩子就來有出息，由此出發，家長們都希望自己的孩子在一個好的學習環境中學習。城區學校里設施完善，有各種針對孩子全面發展的輔導班、少年宮和博物館等，而在農村這些都是沒有的。城市經濟的高速發展使城市產生了很大的勞動力需求，許多農民工都能在城市建筑工地或其他地方找到工作，一些去城里務工的農村居民選擇把自己的子女安置在自己所在工作地學習，而農村教師的孩子只能在條件簡陋的山區學校學習，這樣作為父母，農村教師肯定不愿意看到自己的孩子在起跑上就比別的小孩慢一步。但是要是他們也想讓自己的孩子在城里上學，他們需要交付一筆高昂的擇校費，這只會讓拿著微薄工資動農村教師們望校興嘆，更別說孩子上初中、高中了。所以，為了自己的孩子有一個更好的成長和學習環境，當教師的農村父母就會想盡辦法外調到城市里去。

（2）城鄉工資和福利相差太大是造成農村教師流失重要原因。全國各地經濟發展不平衡，一般而言我國經濟發展東部高于中部，中部高于西部。所以中西部教師的收入相對東部教師較低，一般情況下，付出同樣的勞動，貧困農村的教師年薪平均在二萬元左右，而經濟較發達的東部大中城市或城區學校年薪均在五萬元以上，而且大中城市一般交通便利，醫療條件和辦學條件好，文化科技交流方便。相比之下，這難免會造成教師心理上的失衡，嚴重挫傷了教師的事業心和積極性。一旦超過了農村教師承受的極限，即使留得住人，也留不住心了。于是農村特別是山區學校的教師就千方百計地尋找機會，甚至通過各種途徑往外調，特別是剛分配到山區學校的年青教師，還沒來上班就干脆或借調或改行，全往城區跑。

（3）農村的教學環境與教學條件嚴重制約了教師的專業發展，促使教師涌向城市。由于農村中小學特殊的地理環境，制約了農村教師的自我發展。農村交通不便，信息相對閉塞，而且農村小學的設施不完善，很多農村教師甚至需要出錢買教具。除此之外，農村教師缺少專業的學習的平臺，在事業發展的晉升空間不如在城區教書的教師。

三、穩定農村教師隊伍的策略

1.提高農村教師的社會地位和工資福利

唯物主義哲學告訴我們，物質決定意識。是以，政府應該大力提高我國農村教師的社會地位和工資。改革開放以來，我國改變了以前對待教師“臭老九”的態度，教師的地位有所提高。但是與日本相比，我國的教師地位在我國仍然不算較高。在日本，教師真的可以說是“太陽底下最光輝的職業”。日本自明治維新開始就非常重視教育，在日本人看來，中小學教師是“圣職”，人們稱教師為“先生”，地位等同于議員。

2.為農村教師的發展搭建專業的平臺

教師為人師表，天天“傳道授業解惑”，教育學生，為祖國，為人民做出貢獻的同時，也要“吾日三省吾身”，力求自己在教育的領域有所成就，使自己的工作和取得的成果得到別人的認可，這是符合馬斯洛的需求理論的。當人們滿足了低層次的生理需求后，更重要的是要追求高層次的自我實現。很多鄉村教師流向城區是因為農村學校不能滿足教師對事業的追求，自己的人生價值得不到實現。所以為了解決這一問題，學校管理者應該為教師搭建專業的發展平臺，讓農村教師們在這個平臺盡情展示自己的才能。

3.管理部門要有相應政策

機制的目的就是為了實現學校的目標，為了使城鄉教育發展相對比較平衡，有關教育部門要出臺相關政策條令。例如，用政策的手段讓優秀師范畢業生優先到農村工作，給予這些教師一定的優惠政策，以吸引優秀師范畢業生到農村任教。還可以以城鄉學校以結對子的形式讓城市教師去農村中小學支教，共享教育資源。同時要改革分配體制，提高農村教師的工資福利和工作晉升機會，讓農村的優秀教師也能名利雙收。

參考文獻：

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第三篇：我國個人所得稅流失問題

摘要：個人所得稅是我國財政收入的主要來源之一。然而，在我國現行稅制中，個人所得稅卻被公眾認為是稅收流失最嚴重的稅種。個稅流失嚴重不僅使財政收入損失巨大，而且還加劇了個人收入分配不公的狀況。因此，進一步加強個稅的管理和征收辦法，加強稅法宣傳，提高公民自覺納稅的意識是改善我國個稅流失狀況的有效途徑。

關鍵詞：個人所得稅；稅收流失； 經濟 影響

隨著 中國 經濟的迅速 發展，個人收入在國民經濟分配中的比例迅速提高，目前 占到gdp的70%左右。這為征收個人所得稅提供了牢固的稅源基礎。而居民儲蓄存款規模的不斷擴大，以及來自國家稅務總局的資料顯示，個人所得稅已經成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，8年來平均增幅高達48%.2001年全國個人所得稅收入接近1000億元人民幣，成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41%，利息、股利、紅利、財產租賃等資本所得為35%.而在上海、北京、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60%.然而，在我國現行諸稅中，個人所得稅卻被公眾認為是稅收流失最嚴重的稅種，被稅務部門稱為征管“第一難”，被老百姓戲稱為“征的不如漏的多”。筆者主要針對我國目前個人所得稅流失的狀況、原因和主要渠道及其巨大的經濟影響進行 分析，并在此基礎上對我國個人所得稅改革和完善提幾點建議。

一、目前我國個人所得稅流失十分嚴重

改革開放以來，我國國民收入分配格局發生了很大的變化，1978年在我國國內生產總值最終分配中，居民個人所得只占50.5%，集體所有為17.9%，國家所得為31.6%；到了1995年居民個人所得上升到了69.1%，集體和國家所得分別為16 8%和14.1%.這說明了我國國民收入分配格局明顯向個人傾斜，傾斜的速度很快，程度也很大，而這些年來我國國民經濟保持比較快的增長，因此，可以推斷這種國民收入分配格局的變化，會使我國不少居民跨入個人所得稅納稅人的行列。

2002年我國居民儲蓄為8萬億，據一項調查：3%的高收入階層占居民儲蓄的47%，存款的80%為20%的人所有，最富有的人早已是千萬富翁。以上這些調查結果和數據，說明我國實際上已經有了一個比較龐大的應納稅個人所得稅的居民群體。

而從我國個人所得稅實際征收的情況看，雖然近幾年由于加強了個人所得稅的征管，個稅的收入增長很快，但從總體看，個人所得稅收入仍偏低，與目前我國已經出現較為龐大的應納稅群體不相稱。

近年來每年居民的銀行存款余額增加7000億以上按7000億元 計算，假設勞務報酬估算個人所得稅，定率扣除20%，納稅所得額為4480億元；再按20%的比例稅率計算稅金，結果約為896億，這還是比較保守的推算。

2001年我國個人所得稅收入達995.99億元。但換個角度看，這個數字并不樂觀。2001年全國稅收總共達15000億元，個人所得稅僅占全部收入的6.6%.印度在1992年就達到了7.68%，發達國家平均為30%.而中國如果能達到15%的話就是2250億元，目前還少一千多個億。1999年個人所得稅還是400多億元時，國家行政學院博士焦建國曾測算過個人所得稅的實際總量，認為流失稅款在500億元左右，而2001年他認為流失稅款應該在1000億元左右，真正應征稅額遠遠大于實際征收的數額，兩者的差額仍在兩倍以上。可見我國目前個人所得稅流失的情況十分嚴重。2002年6月，由中國經濟景氣監測中心會同中央電視臺《中國財經報道》，對北京、上海、廣州700余位居民的訪問調查，結果顯示：調查中除23%的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外，24.7%的受訪居民宣稱自己按時按量完全繳納個人所得稅，與此同時分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認只繳納部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計51.6%，是完全繳稅者的2.1倍。由此可見，我國的逃漏稅現象嚴重，人們納稅意識不強。

中國經濟市場化改革的發展趨勢是私營經濟、個體經濟、經濟部門占全國經濟總量比重迅速上升，但是他們所提供的稅收或財政收入比重明顯低于經濟比重。根據國家稅務總局數據，1986年我國個體私營經濟稅收占財政收入比重為2 32%，占 工業 總產值比重為2 76%，納稅比例與工業產值比例較為接近，到1998年這兩個比例分別為7 09%和17 11%，相差10個百分點，若扣除必要合理的減負稅收，納稅至少少了一半。其主要原因是，相當部分的私營 企業 和個體經濟從事地下經濟，有的從事非法經濟，大量偷稅、漏稅和逃稅，成為快速致富或暴富的主要手段之一。顯然，稅收流失嚴重是十分普遍的現象。

二、目前我國個人所得稅流失的主要原因

據我國個人所得稅征收工作實踐第一線以及有關實證調查反映，目前我國個人所得稅流失的主要原因和渠道包括：

（一）居民個人收入隱性化非常嚴重

在我國目前居民個人的收入中，灰色收入甚至是黑色收入占較大一部分。2002年在我國8萬多億元的居民儲蓄存款余額中，有2萬億元左右屬于公款私存和各種形式的灰色收入和黑色收入。由于個人在取得這些收入時根本就不進行納稅申報或申報不實，稅務部門無法如實掌握居民個人的收入來源和收入狀況，也就談不上對其征稅。

（二）個人所得稅代扣代繳單位沒有依法履行代扣代繳的職責

例如，浙江省某市稅務部門在進行個稅的專項調查中發現，該市電力廠高級技術人員的月工資在一萬元到五萬元之間，管理人員的月收入也在千元以上，而單位卻沒有依法履行代扣代繳個人所得稅的職責，使得這些應納稅人員都沒有繳納個人所得稅，導致了稅收流失。

（三）納稅人或代扣代繳人采用化零為整、虛報冒領的手段逃避個稅

這主要是利用我國個人所得稅對一些應稅所得項目的起征點、扣除費用等寬免規定，將收入化整為零，分散成多次收入領取，或者是以多個姓名虛報冒領本屬一個人的收入等手段來逃避交納個人所得稅。

（四）單位報銷應由個人負擔的費用，未按規定計入工資收入納稅

有的單位給個人買商業保險，用公款支付個人費用。有的單位企業為職工代扣代繳的個人所得稅不是從工資中扣除，而是將代扣代繳的稅金又列入成本或獎金支出。這樣做，不但違反了有關的財經法規，而且也人為地減少了個人應稅收入，少計了個人所得稅。

（五）利用各種減免優惠規定，搭靠或鉆政策的空子，騙取優惠減免

從我國目前的實際情況看，有關稅收優惠和減免的規定確實是太多太濫，這不僅使我國的實際稅率和法定名義稅率嚴重背離，直接減少了國家的財政收入，而且容易導致稅負不公，破壞稅法的嚴肅性；同時也容易亂開減免稅口子，使各種非法越權減免魚目混珠，造成稅收流失，為不法分子逃避稅活動提供了各種有利條件。

（六）我國個人所得稅存在某些制度漏洞

個人所得稅的征管力量不強，征管水平比較低。我國的稅收征管手段還相當落后，還沒有實行信息化、電腦化管理。目前我國還沒有建立稅收信息化 網絡，制約了個稅的審查和管理。

我國目前 社會 上還沒有形成誠實信用、依法納稅的環境和氛圍。雖然這幾年市場經濟有了長足的發展，但市場經濟所需的法制建設和道德水平卻沒有相應跟上。為了追逐利潤而踐踏法紀、有損社會公德的現象大量出現，而且沒有受到應有的制裁和譴責，人們誠實信用、依法納稅的意識十分低下，依法納稅、合法經營者被視為傻子，鉆 法律 漏洞偷逃稅者被視為能人，在這種社會環境和氛圍下，稅收流失日益嚴重并在全社會蔓延開來，也就不足為奇了。

第四篇：我國稅收流失問題及對策

我國稅收流失問題和對策

【摘要】稅收流失的治理一直是世界性的大難題，并為國際社會廣泛關注。因此，世界各國無不采取各種措施減少稅收流失，對稅收流失行為進行懲罰。本文從偷逃騙避稅、欠稅、稅式支出、以費擠稅、隱形收入和地下經濟等方面闡明我國稅收流失的現狀；從納稅意識、稅制結構、稅收征管、納稅申報、地方干預、電子商務、納稅環境等方面理論分析稅收流失產生的原因，最后針對我國稅收流失的現狀和原因，提出治理稅收流失是全方位、全社會的而不是局部的，需要從法制、征管、稅制、體制、監督和宣傳等方面多視角地系統研究稅收流失的治理對策。【關鍵詞】偷逃稅 稅收流失 征管 稅制

在剛剛過去的2004年，稅收收入實現新的歷史突破，全年稅收收入25718億元，增收5256億元，比上年增長25.7%；稅收收入占GDP的比重約為19%，比上年提高1.5個百分點左右。在稅收收入連連大增的良好環境下，我國稅收流失額也在趨于擴大。據專家保守估計，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發達國家還有很大差距。稅收流失影響了我國的財政收入，弱化了稅收宏觀調控功能和資源的有效配置，延緩了經濟發展和西部大開發，加劇了收入分配的不公。因此，研究稅收流失問題在“十一五”期間的經濟發展、財政收入、加速西部大開發戰略和提高人民生活水平都具有十分重要意義。

一、我國稅收流失的現狀

（一）偷逃騙避稅現象尤為突出

1、偷逃稅是稅收流失的最大方式。我國的偷逃稅面相當廣，據有關資料2002年報道，目前我國國有企業偷逃稅面為50%，鄉鎮企業的偷逃稅面為60%，城鄉個體工商戶和私營企業的偷逃稅面為80%，外商投資企業和外國企業的偷稅面為60%，個體的偷逃稅面在90%以上。近年來曝光了不少偷逃稅的大案要案，如劉曉慶及其所有的北京曉慶文化藝術有限公司和北京劉曉慶實業發展有限公司，自1996年以來，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報等手段，偷逃稅款高達1458.3萬元；江蘇鐵本鋼鐵有限公司及其有關聯企業常州鷹聯鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠，在2001-2003年間共計偷逃稅款2.94億多元。

2、騙稅現象有抬頭趨勢。騙稅主要是騙取出口退稅，與出口退稅制度有著密切聯系。近年來騙稅已從高價值、高稅率的產品發展到普通產品，騙稅人員從少數出口企業發展到專業騙稅團伙，騙稅手段也向智能化方向發展，每年國家因被騙出口退稅的損失是巨大的。如2005年年初青海西寧的“夏都專案”，涉及全國11省市211家企業，涉案金額28.42億元，稅額4.3億元。

3、形形色色的避稅問題。近年來外商避稅現象的普遍性和嚴重性引起了社會各界的廣泛關注。據外資企業所得稅的匯算清繳統計顯示，1988-1993年外資企業的虧損面為35%-45%，1994年為63%，1995-1999年上升到70%，2000-2004年居然高達80%。其主要是外資企業通過資金轉移、費用轉移、成本轉移、利潤轉移等避稅手段達到推遲進入獲利不交或少交所得稅。

4、抗稅行為時有發生。抗稅作為我國稅收征納矛盾的現實表現，主要發生在城鄉個體戶和私營企業主中，如一些土法煉油、個體采礦等行業，在農村還存在著集體抗繳農業稅的問題，每年稅務戰線因暴力抗稅而犧牲的事件總有幾次。

（二）居高不下的欠稅

近年來，企業拖欠國家稅款現象日趨嚴重，每年年末欠稅金額均在500億元以上。從稅種分布看，欠稅主要集中在“兩稅”上。如昆明鋼鐵集團有限公司在銀行存款余額超過8億元的情況下，欠繳2002年應交稅款1.53億元；石家莊新樂國人啤酒有限公司2003年9月末欠繳“兩稅”1.33億元；湖北省紅安卷煙廠2002年12月底欠繳“兩稅”高達2.23億元。

（三）濫用稅式支出問題嚴重

長期以來，我國出臺的一系列稅收優惠政策，一方面促進了經濟和各項事業發展，另一方面也使稅基變窄，宏觀稅負趨于下降。據估計，全國每年減免稅達1000億元，有的地方的減免稅額占地方財政收入的10%以上。近年來的減免稅又呈現出兩個明顯的特征：一是政策性減免稅越來越多，稅基受到嚴重侵蝕；二是各地對扶持性和困難性減免的審批尺度不一，操作上隨意性很大。如2002至2003年9月，陜西省財政廳、地稅局、國稅局等5家單位經省政府批準，對陜西金秀交通有限公司取得的公路運營收入，由稅法規定的5%稅率改按3%的稅率征收營業稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬元；2002年杭州市蕭山地稅局依據地方政府政策，將國家對新辦勞動就業服務企業的所得稅優惠政策擴大到21戶非勞動就業服務企業，減免所得稅1714.35萬元。

（四）以費擠稅日益膨脹

由于經濟體制改革正在進行中，應有的分配制度不健全，各地方和部門為了局部利益，千方百計截留國家稅收，對企業搞“包稅”或變相“包稅”，再通過其他途徑轉化為制度外收入，并人為使收費剛性大于收稅剛性，以費擠稅，導致財政分配中非稅收入大于稅收收入。過多過濫的收費，加重了企業、個人負擔，使稅源減少，使納稅人的納稅積極性受到打擊，造成稅收大量流失。

（五）大量的隱形收入與地下經濟的存在

隱形收入與地下經濟是世界各國的共同現象。我國是發展中國家，隨著經濟形勢的發展，稅費負擔的增加和政府管制能力的不足，加之法制、法規的建設不夠健全，給隱形收入與地下經濟大開方便之門，走私販私、無證經營、制假售假、色情販毒、現金交易等活動，偷逃國家大量稅收，造成了巨大的稅收“真空”。

二、我國稅收流失的主要原因

（一）納稅人追求經濟利益，納稅意識淡薄

在市場經濟條件下，作為市場主體的企業和個人，其一切行為的出發點和歸宿都是為了追求經濟利益最大化。由于稅收本身所具有的強制性、固定性和無償性，就使得這種被分配產品的所有權從納稅主體手中強制的、無償的轉移到國家手中。這無疑是對納稅人的一種剝奪，導致納稅人利益的減少，所以他們會千方百計地少繳稅或不繳稅，盡可能多的增加稅后利潤。同時由于我國幾千年的封建吏制的苛捐雜稅的殘余影響，人口文化素質不高，現實經濟生活中的收入分配不公、政府支出透明度不強、亂收費和以費擠稅等現象，使得納稅人權利和義務之間產生了不平衡的感覺，使得一部分公民的納稅意識缺乏，納稅理念淡薄，助長了稅收流失。

（二）稅制結構存在缺陷，使稅收流失趨于越大 盡管1994年的稅制改革取得了很大成功，對經濟起了促進作用，但由于國內國際形勢變化很快，國內經濟的快速增長，知識經濟的興起，新知識、新技術的不斷涌現，特別是入世后市場格局發生了很大變化，致使稅收結構變化滯后于所有制結構、生產結構和收入分配結構的變化，現行稅制理論與實踐錯位，導致巨額稅款流失。如增值稅稅制設計明顯已不適應目前我國社會發展水平；內外資企業實行兩套所得稅，也為企業逃避稅收監管提供了制度“空間”。此外，稅制設計跟不上經濟結構、稅源結構不斷變化的新形勢，出現所謂稅收“真空”。如在面臨企業改制、產權轉移以及生產經營方式轉變的新情況下，部分納稅人利用稅制設計的缺陷和稅收政策及管理的相對滯后，大肆偷逃國家稅收。有些企業利用網上交易偷逃稅款就是一例。

（三）稅務部門征管不力，造成稅收大量流失

稅收流失與稅收征管是一對矛盾的兩個方面，彼此在相互抗爭中達到均衡。當前稅務部門征管不力，導致稅收大量流失。其主要表現為：一是征管人員素質不能完全適應新時期稅收工作的要求。二是部分稅務機關擅自擴大優惠政策執行范圍，或變通政策違規批準減免稅。如2002年至2003年9月，上海市國稅局、地稅局第六分局在上海農工商超市有限公司稅收優惠政策期滿、當年新安置待業人員達不到國家規定比例的情況下，批準該公司減半征收企業所得稅，少征稅款13333萬元。三是稽查查補稅款不按規定加收滯納金。如無錫市國稅局稽查局2002年對稽查案件查補稅款全部未征收滯納金，據對該局2002年至2003年9月對稽查案件中涉稅金額前21名企業統計，應征未征滯納金達1549.86萬元。四是部分稅收優惠政策多環節審批、多頭管理，地方政府干預稅務部門執法，導致部分納稅人鉆“空子”，造成國家稅收流失。

（四）企業會計核算和納稅申報不實，導致稅收嚴重流失

一是企業違規核算，少計收入多列成本，少申報和繳納稅款。如2002年中國石油天然氣股份有限公司大慶石油分公司，采用少計收入、多列成本的手法，少計增值稅、所得稅款共計1471.52萬元；南京市玄武區城鎮建設綜合開發有限公司等4戶企業，截至2003年9月未及時結轉已完工項目利潤，少繳納企業所得稅4500.97萬元。二是有的企業與稅務部門、地方政府相互勾結，利用稅務部門與地方政府聯合出臺的地方稅收優惠政策少繳稅款。

（五）電子商務引發的稅收大量流失

進入二十世紀九十年代以來，以計算機網絡為核心的信息技術迅猛發展，網上貿易逐漸成為人們進行商業活動的新模式。由于網上貿易的商品交易方式、勞務提供方式、支付方式等都與傳統的差異很大，如何對其征稅，已成為一個棘手的問題。

一是征管失控，稅收流失嚴重。網上貿易發展迅速，越來越多的企業（尤其是跨國公司）搬遷到互聯網上進行交易，而稅務機關又來不及研究相應的征稅政策，更沒有系統的法律規定來約束企業的網上交易，出現了稅收征管的真空和缺位，致使稅款流失。據國家稅務總局的保守估計，2004年網上交易就造成我國稅收流失近100億元。二是稽查難度加大，助長了偷逃稅。網上貿易是通過大量無紙化操作達成交易，賬簿、發票均可在計算機中以電子形式填制，而電子憑證易修改，且不留痕跡，稅收審計稽查失去了最直接的紙制憑據，企業如不主動申報，稅務機關一般不易察覺其貿易運作情況，從而助長了偷逃騙稅活動。

（六）地方政府干預稅收政策，以費擠稅現象嚴重

在局部利益的驅使下，有些地方政府出于自身利益的考慮，以權代法、輕稅重費、藏富于民、越權減免等現象，造成稅收流失。其主要表現為：一是越權制定減免稅政策，擾亂了正常的稅收程序，使稅務機關執法不到位，稅款大量流失；二是行政干預稅收收入，不切實際地下達稅收任務，迫使稅務機關收過頭稅、預征稅款，強壓企業貸款納稅，竭澤而漁，寅吃卯糧。如四川省德陽市什邡市地稅局2002年根據上級稅務機關和當地市政府必須完成所得稅任務的要求，多征德陽市藍劍包裝股份有限公司企業所得稅1459萬元，是企業應繳稅款的7.63倍。三是費多稅少，以費擠稅。既有政府行為不規范，實行“稅費一站式征收”，化稅為費，截留稅款，也有職能部門巧設名目，侵蝕稅基，導致“費擠稅”現象及納稅人“先費后稅”等扭曲行為，加重了生產經營者的經濟負擔，造成納稅人生產經營活動中實現的稅款流失到地方政府及其所屬部門、納稅單位甚至個人的口袋中。

（七）缺乏誠實守信，依法納稅的社會環境和氛圍

近年來，我國社會主義市場經濟有了長足的發展，但社會主義市場經濟所需要的法制建設和道德建設工作卻沒有相應的跟上。為了追逐利潤而踐踏法律，有損社會主義公德的現象大量出現，人們誠實守信、依法納稅的意識十分淡薄。根據有關部門在我國北京等九個大中城市的調查資料顯示：我國有半數以上的人沒有納稅經歷，納過稅的人數僅占被調查總人數的48.7%，領取工資或取得收入時，想到納稅的僅占被調查者的12.6%，從沒有想到納稅的則占36.8%，有50.6%的人則是在收入超過納稅界限時才會想過。由此可見，我國公民納稅意識淡薄，廣大人民群眾對稅法知識了解甚少，缺乏誠實守信、依法納稅的社會環境和氛圍，從而導致稅收流失。

三、治理我國稅收流失的對策

（一）健全法制，全面推進依法治稅

1、加強稅收立法，健全稅收法律體系。基本思想是：建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相應配套的稅收法律體系（賈紹華，2002）。（1）建立健全《稅收基本法》統領下的各單行法律、法規，其相互之間的法律級次、隸屬關系應當理順，形成科學的體系。（2）在我國現行的各種稅收實體法中，除《外商投資企業和外國企業所得稅法》、《個人所得稅法》外，其余稅收法規都未經人大立法，而是國務院以暫行條例的形式頒布。雖然這些法規具有與法律同等的效力，但從實際情況看，這種有稅無法的狀況在一定程度上降低了稅收的強制性。（3）我國目前的程序法——《中華人民共和國稅收征收管理法》，是2001年重新修訂的，其充分考慮了稅收對經濟發展和社會進步的影響，將促進經濟發展和社會進步作為一個立法宗旨。但經過稅務部門的實踐發現依然存在很多不足，仍需要進行不斷的改進和完善，尤其是在稅收執法的規定上可操作性不強，執法隨意性較大，執法困難的現象仍將普遍存在。

2、規范稅收執法，進一步推進依法治稅。（1）嚴格執行各項稅收法律法規和政策，進一步制定和完善配套管理辦法，正確處理規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與支持發展的關系，嚴格、公正、文明執法，營造良好的稅收環境。（2）大力推進稅收執法責任制度，強化稅收執法權的監督制度，進一步健全執法過錯責任追究制度，推進依法治稅。（3）整頓和規范稅收秩序，既不能認為調節收入進度、違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅；同時依法加大對涉稅違法案件的處罰力度，杜絕以補代罰、以罰代刑。

3、健全稅收法制保障體系。應建立稅務警察，加大偵查力度，制止和打擊稅收犯罪活動，強化稅務執法剛性，維護稅收秩序，同時成立稅務法庭，提高稅務司法水平，使稅務糾紛和稅務犯罪案件按照法律規定的程序進行處理和審判。

（二）強化征管，建立現代的稅收征管體系

1、建立規范有效的納稅申報制度。（1）完善稅務登記制度，提高稅務登記證的法律地位，拓寬其作用范圍。在法人認定環節上先簽發稅務登記證，然后再憑此辦理工商登記證、開設銀行賬戶。仿效美國、意大利等國，實行以法人身份證號碼為唯一的納稅人登記編碼，納稅人的一切與取得收入有關的活動都離不開這一編碼，從而從根本上控制納稅人的行為和活動。（2）在進行納稅申報時，可借鑒韓、日的經驗，實行有分別的納稅申報，對納稅信用良好、會計制度健全的企業或個人使用區別于其他納稅人的納稅申報表，并給予適當的稅收優惠，以此對納稅人形成一種激勵，同時也對企業會計制度的健全起到一種推動作用。

2、規范稅源監控，加強稅源管理。（1）稅源監控要與社會經濟結構和稅制結構相適應。應根據不同的社會經濟結構、不同的稅源形態和特點來制定監控方法，因地制宜地進行，而不可來“一刀切”；同時又要結合稅制結構，重視稅源的源頭監控和過程監控，有效控制稅源的方向和真實性。（2）稅源監控要充分借助現代科技手段，實現征管方式的現代化、信息化，廣泛推廣稅控裝置，充分發揮金稅工程的優勢，以最大限度地減少稅收流失。（3）稅源監控要充分借助社會力量，加強與工商、海關、金融、公檢法等部門的密切配合；同時應建立稅收違法案件舉報獎勵制度，調動廣大人民群眾協稅護稅的積極性，嚴堵稅收跑、冒、滴、漏，嚴打各類社會違法犯罪活動，有效實行稅源監控。

3、改進征管辦法，推進征管電子化。（1）稅務機關應改變以“人海戰術”為主的征管辦法，強調專業化分工，按登記、征收、檢查三大系列設置稅務機構，并采用計算機對征管全過程進行監控。（2）加快電子化征管建設，建立稅收征管局域網、發展廣域網。在建立健全計算機網絡基礎上，加快稅收征管現代化進程，推行電子報稅及稅收征收無紙化，充分發揮計算機在稅務工作個環節的作用；同時通過與海關、工商、金融、企業等部門的計算機聯網，加強信息交流，防止偷、逃、騙稅，降低稅收征管成本，提高征管能力。

4、加強稅務稽查體系建設。（1）采取異地交叉稽查模式，減少地方政府干預。稅務部門可采取集中人力、分組跨地區交叉稽查，有利于避免地方政府干預，使大案要案的集中、專項查處和稽查質量得以提高，便于各地交流稽查經驗、驗證稽查業務水平，提高稽查干部的業務素質，統一執法尺度，提高執法水平。（2）必須充分利用先進的科學技術尤其是網絡技術，以實現信息資源共享，盡快形成一個以“金稅工程”網絡技術為基礎、高效、迅速的信息和管理網絡，將人工稽查與計算機網絡相結合，提高稽查質量。

5、加大懲罰力度，提高稅法的威懾力。加重對各類違犯稅法行為的懲罰是治理稅收流失廣為各國所采用的一種做法。如美國對查出的偷稅不但要收回偷稅款及利息，而且還要加以75%的罰款，嚴重的要查封財產并判刑5年。加重處罰并意味著隨意處罰，必須以法律為依據。（1）必須通過立法對《稅收征管法》中的處罰條例進行修改，如《稅收征管法》第六十三條、第六十四條、第六十五條等中規定的“并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款”，這樣處罰給稅務干部行使權力的隨意空間很大。（2）要求稅務機關要嚴格執法，堅決杜絕人情稅現象，也要杜絕濫用處罰現象的發生。（3）應發布稅務違法案件公告，通過各種媒體對違法案件進行曝光，以形成對稅務違法犯罪活動的強大威懾力量。

6、密切部門配合，實行社會綜合治稅。當前稅收已經和國民經濟各個部門有了千絲萬縷的聯系，已經滲透到生產經營和個人生活的各個方面，所以說要加強稅收工作，把稅源控制好，單靠稅務局自身是不行的。因此，請政府出面協調稅務、工商、審計、財政、公安、銀行、外貿、計委、廣電等部門的關系，明確規定各部門必須配合稅務部門開展工作，構建覆蓋全局的稅收征管工作，依靠社會綜合治稅。

7、完善稅務中介組織，全面推行稅務代理制度（童大龍，2003）。（1）加強注冊稅務師隊伍建設，提高稅務代理人員素質，進行稅務代理宣傳，借鑒國外先進的稅務代理經驗，完善我國稅務代理制度，使納稅人盡可能通過稅務代理進行納稅申報。（2）推行稅務代理制度，減少由于稅務人員直接與納稅人接觸，而可能發生的所謂“官員型”稅收流失，并在稅務代理機構與納稅人及稅務機關之間形成一種相互制約、彼此監督的關系，避免稅收流失的產生。

8、實現稅收征管各環節的協調統一。稅收征管是一項綜合性的工作，稅務登記、納稅申報、稅源監控、稅款征收、稅務稽查、稅收處罰等都是稅收征管這一有機整體的重要組成部分，它們之間存在著直接或間接的聯系。只有各個鏈條之間相互聯系、相互制約，才能使整個稅收征管體系保持相對高效的運轉狀態。因此，在完善稅收征管體系過程中，稅收征管的各個環節應當同步協調進行。在完善某個環節的同時，應考慮到其他環節的實際情況，全面兼顧，整體推進，避免不同環節之間出現“撞車”，保證稅收征管的質量，減少稅收流失。

（三）完善稅制，優化稅收制度結構

1、合理分配流轉稅和所得稅的比例。就我國目前社會發展和經濟發展狀況來看，我國仍應是堅持流轉稅和所得稅并重的雙主體稅制結構，逐步提高所得稅比重。在進一步完善和優化增值稅制的同時，通過完善和優化所得稅制，加強所得稅的征管和稽查等措施，逐步實現所得稅收入的增長速度高于流轉稅的增長速度，將我國稅制建設成為真正意義上的雙主體稅制。

2、完善和優化增值稅，加速增值稅轉型。（1）實行普遍征收原則。將目前征收營業稅的各項勞務的活動和無形資產及不動資產逐步加入增值稅的征稅范圍。（2）加速增值稅轉型。2004年東北三省開始試行消費型增值稅以來，促進了經濟發展，收到良好效果，證明了消費型增值稅在我國可行性。因此，應逐步擴大其實施范圍。（3）完善增值稅優惠政策。應進一步規范稅收優惠政策，最大限度的縮小減免稅范圍，保持增值稅抵扣鏈條的完整。

3、完善和優化所得稅。（1）統一內外資企業所得稅，公平稅負，推進所得稅制的國際性。在各項成本、費用的稅前列支標準和限額上，應做到內外一致，如工資扣除標準、捐贈的扣除標準等。堅持內、外資企業的優惠政策保持一致，盡可能減少優惠政策，給企業創造一個公平競爭的外部環境。（2）完善和優化個人所得稅，實行分類與綜合相結合的個人所得稅制。加大對高收入者的調節力度，改革生計費用扣除標準，進一步擴大個人所得稅的征稅范圍和規范個人所得稅的優惠政策。

4、完善和優化其他稅種，適時開征新稅種。（1）調整消費稅的征稅范圍和稅率。將一些高檔滋補、保健藥品和一些奢侈性的高檔消費行為列入消費稅稅目；同時適當降低與人們日常生活所必需或貼近的消費品的稅率，如摩托車、非奢侈消費品的化妝品。（2）盡快開征社會保障稅，配合國有企業改革，保證下崗失業人員的基本生活水平。（3）適時開征財產稅和遺產稅，以適當調節社會財富分配，鼓勵勞動致富，減少不勞而獲產生的負作用。（4）將目前征收的教育費附加改為教育稅，專門用于彌補九年義務教育經費的不足。（5）完善地方稅體系，規范稅外收入。將現行城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅合并，統一納稅人，合理調整計稅依據，適當提高征稅標準。對各地稅外開征的各種基金、規費進行認真清理，將有償服務收取的費用仍按規費形式征收，取締不合理的收費。

（四）規范轉移支付制度，推進稅費改革

1、規范轉移支付制度。（1）要確立中央政府宏觀調控的主導地位。收入的大頭歸中央，支出的大頭放在地方的做法，強化中央調控，增加財政資金的邊際效益，實現轉移支付制度與確保中央財力和有效地調動各級地方政府的積極性相一致。（2）逐步改變以稅收返回等一般性補助項目為主的轉移支付形式，增加規定用途和有附加條件的專項轉移支付，以提高轉移支付資金的使用效率。

2、推進稅費改革，確保稅收收入。應大力推進稅費改革，清理和取締不合理的收費項目，將具有經營性質的收費項目并入價格軌道作經營收入，將那些名費實稅的收費項目可以通過“改費為稅”的途徑用相應的稅收取而代之，對確實須保留的收費項目則通過“規范費”的辦法分別納入“規費”和“使用費”，并調整收費標準，規范收支管理和監督。目前，可適時將教育費附加改為教育稅，失業保險費、養老保險費、醫療保險費等合并征收社會保障稅，等等。

（五）嚴格監視網上貿易，加強電子商務征稅管理

網上貿易的迅速發展對傳統的稅收征管提出了嚴峻的挑戰，從目前情況看，網上貿易只是呈現雛形，應加緊采取措施和對策管理。（1）采取備案制度，要求所有上網單位將與上網有關的資料報當地稅務機關，由稅務機關根據網絡經營者的咨詢狀況，核發數字式身份證明，以便稅務機關確定交易雙方的身份及交易的性質。（2）拓寬稅務與銀行聯網的空間，稅務部門應與銀行合作設置電子關卡，對企業的資金流動進行監控，從而大大限制了偷、逃稅行為的發生。（3）在網上建立電子銀行，要求從事電子商務的企業和個人在電子銀行里開戶，在網絡上完成異地結算、托收、轉賬等金融業務，在網絡上完成繳稅業務，實現電子支付。

（六）健全稅務監督機制

要有效防范和抑制稅收流失，還必須有廣泛、嚴密的監督機制。稅務監督應包括內部監督、行政監督、法律監督、群眾監督、輿論監督等在內的全方位、全社會監督。當前，稅務監督機制基本上是稅務機關內部實施的，沒有發揮其應有的監督作用。因此，健全稅務監督機制重要的是將稅務監督的外部監督建立健全，如群眾監督、輿論監督等，充分發揮外部監督的作用，為治理稅收流失做出應有的作用。

（七）加大稅法宣傳力度，轉變公民稅收觀念

（1）深入廣泛地開展稅法宣傳，樹立與市場經濟相適應的稅收觀。我們應該持之以恒地、廣泛地開展形式多樣的稅收教育宣傳，應把稅收的基礎知識編入九年義務教育課本，使國民從小就樹立“納稅光榮”的觀念，使國民從小就知道社會主義稅收性質是“取之于民，用之于民”。（2）更新公民稅收觀念，樹立權利與義務對等觀念。在現代市場經濟條件下，傳統的“應盡義務說”觀念已不能為納稅人所認同，甚至會造成納稅人的逆反心理。因此，要按照權利與義務相對稱的觀念，分別規范納稅人、用稅人和征稅人的行為，營造良好的依法治稅的社會環境。總之，稅收流失的治理是一項涉及到全方面，需要從一點一滴做起的龐大的、系統的工程，任重道遠。因此，各級領導和稅務部門應積極地去發現問題、解決問題，積趾步致千里，積小流成江海，就能逐步改善目前我國稅收流失嚴重的狀況，開創我國稅收工作的新紀元。

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第五篇：淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

---以常州明都師源賓館為例

目錄

一、我國飯店業從業人員流失率高的現狀

二、飯店業人員流失的原因

（一）尋求更高的報酬

（二）尋求更好的發展機會

（三）尋求更優的工作環境

（四）人們的觀念問題

（五）沒有好的福利政策

（六）其他方面的原因

三、員工流失對酒店業的影響

（一）員工的流失會給飯店帶來一定的成本損失

（二）員工的流失會影響飯店的服務質量

（三）員工的流失可能使飯店業務受損

（四）員工的流失會極大地影響士氣

四、如何穩定飯店員工隊伍

(一)確立以人為本的管理思想

(二)幫助員工制定個人職業發展計劃

(三)切實提高員工的薪酬福利水平

五、總結

淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

---以常州明都師源賓館為例

李琪

(四川工商職業技術學院)

[摘 要] ：飯店業，自1980年起至今，已經經歷了20多年的風雨歷程，這20多年來，我國飯店業實際就是不斷對質量上提高和完善的過程，總體上來說，我國目前酒店行業的硬件設施方面與國外相比，絲毫不遜色于國外同行，但是在服務水平，管理水平上，相差甚多，令人擔憂。飯店業從業人員流失率高更是目前飯店行業中的棘手的問題。

[關鍵詞]： 飯店業人員流失率

本文首先針對目前我國飯店人員流失率高的現狀進行了描述，然后對造成飯店業員工流失率高的原因進行了客觀的分析，其次分析了員工流失率高對飯店行業造成的影響，最后根據當前我國飯店業人員流失存在的問題，結合實踐和相關理論，制訂了相應的對策，提出了部分整改措施。

一、我國飯店業從業人員流失率高的現狀

一項統計表明，北京、上海、廣東等地區的飯店員工平均流動率在30%左右，有些飯店甚至高達45%。對于飯店員工的流動問題，從整個社會的角度來看，它有利于實現人力資源的合理配置，從而提高人力資源的使用效率。從飯店的角度來看，適度的人員流動，可優化飯店內部人員結構，使飯店充滿生機和活力。從此看來，合理的人員流動無論是對社會還是對飯店來說，都是必須而合理的。目前的問題是，我國大部分地區像前文提到的北京等地，存在著飯店員工流動率過高的現象。在市場經濟條件下，企業員工流動是絕對的，保持8%左右的員工流動率，對于增強企業活力，調動員工工作積極性具有積極的作用。但流動過快、流失率太高，無疑會給企業增加過多的人工成本，不利于企業的發展。2006年中國旅游飯店協會對國內1200家飯店進行調查的結果顯示，只有22.8%的飯店控制在10%以下，64.4%的飯店員工流失率在15%-30%之間,12.8%的飯店則在30%以上。其中大學生員工的流失率更高達70%以上。人員流失率高（尤其是優秀人才的流失）給飯店帶來服務質量不穩定、人力招聘和培訓成本增加、增加新員工適應期成本、不利于企業文化的形成等種種負面影響。江蘇常州市明都師源賓館也存在這個問題，筆者曾兩次到該賓館工作，一次是實習，一次是工作。兩次時間間隔5個月，但是原來的基層工作人員，已大部分辭職跳槽，而引進了大量的新員工。以下是我對該賓館基層工作人員類型以及目前該賓館人員流失情況的歸納：目前酒店長期工作人員多數來自外地年齡小、無學歷、無閱歷，而且又需要提供食宿的群體；少數的短期工作者來自假期的學生；有些剛畢業的大學生想先找個穩定的工作攢點錢再另尋自己夢寐以求的發展方向。首先由于外地打工者經常面臨回家探親的情況需要辭職，而外地打工者因為學歷，生活閱歷都相似，很容易出現一人離職，其他人受其影響也紛紛辭職的情況，造成了人員的流失；其次因為用了大量的假期工，一旦學校開學，學生需要回到學校，就又會造成員工流失的情況，再次大學生在酒店的流失率非常高，據統計高達70%左右，不少大學生剛畢業時選擇酒店是為了短期的穩定，一旦穩定下來，選擇其他行業而跳槽在該賓館也屢見不鮮。這樣就造成了該賓館基層工作人員流失量相當之大，經常會出現

各個部門都缺少人員的狀況，而人員流失率高，缺少基層服務人員，不僅嚴重影響了該酒店服務水平，也對該賓館發展及其不利。

二、飯店員工流失率高的原因分析：

一名理性的員工對于跳槽問題會持謹慎態度。對于員工流失原因的分析研究表明，一般情況下，單一因素是不足以促使員工采取跳槽行動的，導致員工流失的原因常常是多方面的。從我國的情況來看，導致飯店員工產生跳槽念頭的主要有以下幾個方面因素：

（一）尋求更高的報酬。美國學者阿姆克尼克特和阿利在對員工辭職率的分析中發現，決定雇員自愿離開企業的所有影響中，最重要的影響因素就是相對工資水平。在我國飯店業中，不同規模、檔次與經濟類型的飯店之間及飯店與其他行業間的報酬差距是客觀存在的。一些外資高檔飯店員工的收入水平普遍要大大超過國內飯店；高新技術行業的工資水平又大大高于飯店業。許多員工把飯店支付給自己的報酬的高低作為衡量自身價值的標尺。由此，導致一些員工在尋找到了能夠提供更高報酬的企業后，就有可能選擇跳槽。一名基層的服務人員，飯店員工的工資狀況是比較低的，在與本地市場其它人才競爭者相比，明顯處于劣勢。該賓館因為這個原因選擇跳槽的占有很大一部分，例如以前西餐部的某某，由于家庭條件不好，又急需錢去給母親看病，而在該賓館工作月薪不過一千元左右，在他遇到了薪水更高的工作的時候，他選擇了辭職。

（二）尋求更好的發展機會。報酬是在人們選擇職業時比較注重的一個因素，但它并不是人們做出最終決策的惟一依據。事實也表明，有些人為了能得到更多的發展機會，他們寧可暫時放棄較高的報酬。反之，若得不到很好的發展，即便是能在這家飯店拿到比同行們更高的收入，他們也會跳槽到那些能給他更廣闊的發展空間的飯店或其他企業去工作。該賓館并沒給員工很好的發展空間，管理者大多由明都飯店管理集團抽調到該賓館工作，也就是短時期內不可能對中、高層管理者進行替換，沒有好的職位空缺，員工看不到晉升的希望，成了“吃青春飯”的形象大使，這個也是該酒店員工流失的原因之一。

（三）尋求更優的工作環境。飯店員工，尤其是身處第一線的服務人員，工作量大，工作辛苦，有時還要遭受少數客人的有意刁難甚至是人格侮辱；在有些飯店里，出于管理者自身素質不高或管理方法欠妥，致使員工感覺沒得到應有關心和尊重；有些飯店，特別是老國有飯店，存在著內部人員關系過于復雜、人際關系過于緊張的問題，一些員工因無法忍受這種壓抑的工作環境而跳槽。這個問題在該賓館的客房中心表現的尤其明顯，雖然表面看來客房中心是個輕松的工作，但實際并非如此。該賓館客房中心設置不合理，既要做總機的工作，又要同時完成客房中心的工作，更甚還要兼管棋牌室的工作。工作者工作量大，事情繁多且雜亂，很容易犯下一些小的錯誤。但是客房中心都出現錯誤的話，就會導致整個客房部門出現大的問題，而客房經理又是一名比較嚴格的經理，稍有出錯就會被一頓大罵，這樣的壓力下，導致了客房中心留不住人的現象。也就導致了人員的流失。

（四）受到傳統觀念的影響。因為受到傳統觀念的影響不少人認為酒店服務工作是侍候人的，很自卑，對自己的名聲不好，員工在客人面前總覺得地位不公平，處在下位，忍氣吞聲，陪笑臉，還挨罵。因而，一旦有機會，他們就會想方設法地到其他行業中工作。另外，在我國飯店行業中，普遍流行著這么一種觀點：干飯店工作是吃青春飯的行業。在這種觀念的支配下，飯店員工，尤其是那些年齡較大的員工，很難安心工作，跳槽也就成為他們經常考慮的問題之一。

（五）沒有好的福利政策。由于飯店工作者大多是外地打工者，沒有好的福利，比如：社會保險，醫療保險，養老保險等等，工作者心里得到不安全的保障。而許多酒店為了節約成本往往就忽略了這方面的福利。該賓館就是典型，在該賓館內工作的員工中，只為少部分的本地人購買了保險等福利，而其余的人，該酒店采取的就是不聞不問的態度。大量的員工心理安全方面得不到保障，也就導致了最后選擇了離職。

（六）其他方面的原因。一些員工出于工作以外的個人方面的原因也可能做出跳槽的決定。譬如，有些女性員工在結婚之后為了更好地照顧家庭，他們可能會放棄現在的工作；飯店工作比較辛苦，有些人會因為身體方面的原因而退出飯店行業。另外，酒店工作清規戒律太多，要求太多，條條框框太多，如電話如何接聽、指路、上菜方式等等，稍有不慎就會犯錯誤受處罰，受不了走了。

三、過高的員工流失對飯店的影響

員工流失總會給飯店帶來一定的影響。這種影響既有積極的一面，更有其消極的一面，頻繁的員工流動將會給飯店帶來許多不利的影響：

（一）員工的流失會給飯店帶來一定的成本損失。飯店從招聘到培訓員工所付出的人力資本投資將隨著員工的跳槽而流出本飯店并注入到其他企業中；飯店為維護正常的經營活動，在原來的員工流失后，需要重新找合適的人選來頂替暫時空缺的職位，這時，飯店又要為所招收的新員工而支付一定的更替成本。

（二）員工的流失會影響飯店的服務質量。一般來說，員工在決定離開而尚未離開的那一段時間里，他們對待自己手頭的工作不會像以往一樣認真負責，有些員工甚至由于對飯店的不滿，出于對飯店的報復心理而故意將事情做砸。若員工在這樣的心態下工作，飯店的服務水平顯然會大打折扣。此外，飯店在員工離去后，需要一定的時間來尋找新的替代者，在新的替代者到位之前，其他員工不得不幫忙完成辭職者的工作而導致自身的疲憊不堪，甚至是相互抱怨，這將間接地影響飯店的服務質量。再者，由于流出者和流入者在工作能力上總有一定的差距，流失優秀員工對飯店服務質量的影響將是長期的。例如：在該賓館工作時，餐飲部員工某某因為遞交了辭職報告，但是要在月末才生效，在近半個月的時間內，她的工作狀態非常不好，經常都會很馬虎的將一些工作做完，而她這個時候最愛說的就是：“反正我都要走了，那么認真干什么？”甚至因為消極的對待顧客導致了客人的投訴。還出現很多次早退的現象，而她沒有完成的工作，領導者就交給另外的人完成。這時更大的問題產生了，“憑什么她沒做完的讓我做？”員工開始互相的抱怨，就更影響了整個服務質量。

（三）員工的流失可能使飯店業務受損。飯店員工，尤其是中高層管理人員跳槽到其他飯店后，有可能帶走飯店的商業秘密；飯店銷售人員的流失往往也意味著飯店客源的流失。這些員工的跳槽將給飯店帶來巨大的威脅。例如：該賓館營銷部某某，常州市某大型化工集團，是他的客戶。這樣的大客戶，消費量是相當可觀的，據說該集團在此賓館一年的消費高達幾十萬。而這位營銷部的經理在辭職以后，該集團很少再來本賓館消費，這樣大的一個客源流失，也嚴重影響了整個酒店的收入。

（四）員工的流失會極大地影響士氣。一部分員工的流失對其他在崗人員的情緒及工作態度產生不利的影響。正是因為一部分員工的流失很可能會刺激更大范圍的人員流失，而且向其他員工提示還有其他的選擇機會存在。特別是當人們看到流失的員工得到了更好的發展機遇或因流出而獲得更多的收益時，留在崗位上的人員就會人心思動，工作積極性受到影響。也許從前從未考慮尋找新的工作的員工也會開始或準備開始尋找新的工作。

當然，飯店員工流動也并非只是消極的，也有其積極的一面。首先，若飯店流出的是低素質員工，而能夠引入高素質員工的話，這種員工流動無疑有利于飯店的更好地發展。其次，由于新的替代者的介入能夠給飯店注入新鮮血液，帶來新知識，新觀念，新的工作方法和技能，從而能夠改進和提高飯店的工作效率。但怎樣保證優秀員工不會流失，怎樣保持合理的員工流失率（8%）成了如今飯店業人力資源的一個難題。

四、如何穩定飯店員工隊伍

從上文的分析可以看出，員工的流失對飯店的經營管理工作有弊也有利。然而，員工的流失率過高對飯店是弊大于利。員工流失率高是飯店員工不滿的客觀反映，是飯店管理水平不高的重要表現，也是飯店缺乏穩定性的信號，因而，員工流失率過高是任何一家飯店都不愿意看到的現象。只有相對穩定的員工隊伍，才能為飯店的客人提供穩定的高質量的服務。如何穩定飯店員工隊伍，我認為飯店主要應從以下幾個方面著手：

(一)確立以人為本的管理思想。所謂人本管理，簡單地說就是以人（員工）為中心的人性化管理。它要求飯店把員工看作是企業最寶貴的財富和最重要的資源，其中心思想是充分尊重每一名員工。飯店向客人出售的是服務產品，服務產品質量的高低直接取決于服務的提供者---各個員工的服務技能和服務熱情的高低。另外開辦主管、領班培訓班，使參加培訓的人明白，唐僧取經的路上，僅有聽話的沙和尚挑擔是不行的，要有技術較強的孫悟空，還要有協調能力的豬八戒，但每個人的個性不同、特點不同，唐僧也要不斷地用其長避其短，如果都開掉了，誰干活？要弄明白一個道理是不是開掉的是最差的？是不是新招來的就一定比走掉的好？就好像一棵樹，是因為有些枯枝敗葉修剪好呢？還是砍掉再栽一棵好。針對“生硬、簡單”，教他們管理技巧、管理藝術、講案例、用事實說話，盡快地提高管理水平。實施人本管理，應是飯店業的必然選擇。而其中最重要的是必須懂得如何尊重員工。飯店管理人員須把員工當作渴望得到關懷、理解和尊重的有血有肉的人來看待，充分尊重他們的勞動，維護他們的權益，為他們的工作創造良好的工作氛圍。這樣做，既能夠增強他們的自信心，激發他們的工作熱情，又能夠提高他們對飯店的滿意度和忠誠度，從而能夠大大降低員工的流動率。在我看來，多表揚鼓勵，少批評的領導方式，會大大改善員工對飯店不滿意的狀況，也會塑造起員工對飯店的忠心，因此來降低員工的流失率。

(二)幫助員工制定個人職業發展規劃。員工為適應快速變化著的環境，需要不斷學習和掌握新的知識和技能。飯店為員工制定個人發展計劃，協助員工學習各種知識和技能，特別是專業性的知識和技能。通過個人職業發展計劃，使每位員工對自己目前所擁有的技能進行評估，并考慮飯店發展的需求，使自己的特長及發展方向符合飯店變化的需求。通過這種持續不斷的個人發展計劃，幫助員工適應飯店多方面的工作及未來發展的需要。也讓員工隨時感覺自己的重要性，和自己的發展潛力巨大并有很大的晉升機會。飯店通過為員工制定良好的個人發展計劃，給予員工豐富的教育和培訓機會，能夠促進員工個人和飯店的共同發展，降低員工的流動率。

(三)切實提高員工的薪酬福利水平。現階段飯店業在與本市場的其他競爭者相比待遇較低，而工作量較大。而工作是大多數員工謀生的重要手段。既然是謀生，人們就不得不考慮收入問題。當員工的付出與所得到的回報嚴重的不相匹配時，跳槽也就是他們的必然選擇了。此外，飯店通過向員工提供較豐厚的薪酬，也能夠提高員工跳槽的機會成本，有效地抑制員工流出本飯店。同時，高薪也能吸引外部優秀人才的加盟。為員工提供好的福利政策，合理的購置養老保險，醫療保險等。讓員工心理安全方面得到保障，從而降低員工流失率。

總之，中國飯店業是一個在改革開放后才真正發展起來的新產業。較之其它一些老的工業部門，飯店業較少有計劃經濟色彩，已基本形成了按市場經濟規則運行的局面。但是國內飯店業管理家族化，管理水平低，飯店從業人員流失率高，服務人員服務水平低等都是我國目前酒店業管理上存在的問題。尤其是飯店業工作人員流失率高，更是讓很多飯店頭疼的問題。一個企業如果總是在不停的更換員工，又怎樣去談發展，飯店業從業人員流失率高對飯店業的發展無疑是非常不利的。優秀的員工對于酒店的發展是尤其重要的，如何使酒店員工能有一定的流動，又保證優秀員工不會流失，如今已成了飯店人力資源方面一個嚴峻的課題。每個酒店都希望能擁有一批能力強、忠誠的員工隊伍，而提高員工對酒店的滿意度和忠誠度則是改善這一現狀的最好方法。

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