第一篇：我國勞動力流動的現狀問題探析

我國勞動力流動的現狀問題探析

摘要：勞動力流動對經濟的增長有著積極的作用，加強勞動力流動對一個國家具有重要意義。本文通過對我國勞動力流動現狀及趨勢的了解，分析勞動力在流動過程中存在的問題，這樣才能對癥下藥，促進勞動力流動的積極作用。

一、勞動力流動的原因及意義

勞動力流動是指勞動者相對于勞動力市場條件的差別，在地區之間、行業之間、產業之間、職業之間和崗位之間的自愿選擇和遷移。

引起勞動力流動的因素很多，包括政治、經濟、文化、軍事和環境等，但是深層決定因素是收入差距。我國勞動力的流動也遵循這一規律，從低收入流向高收入。

我國自80年代以來的大規模農民工進城潮流首先是因為城鄉隔離的戶籍制度和向城市傾斜的就業制度阻礙了城鄉勞動力流動，一旦政策有所松動，近30年所積沉下來的農村剩余勞動力便大規模轉移出來，形成所謂的“民工潮”。其次是不合理的產業結構、所有制結構的調整與改革，為農民工進城提供了機會。第三是巨大的收入差距促使勞動力向收入水平高的地區和產業流動。

勞動力流動是市場經濟發展的必然結果。它對勞動力市場的運行和勞動力資源的合理利用具有重要的意義，具體表現在：

1.勞動力流動有利于促進人力資本的合理配置。勞動力流動是一種使人力資本投資達到高效用的方式。比如地區之間的流動使人們從勞動就業機會少、小的地區向勞動就業機會多、大的地區遷移，以尋得工資收入的增加、生活福利的提高等等。通過流動，使得具有一定技能水平且在當地不能充分得到利用的人力資本進入到短缺的地區，避免或減少人力資本投資的浪費。

2.勞動力流動促進經濟增長。第一，當勞動力從勞動力資源充裕的部門流向稀缺的部門時，就能取長補短提高資源的利用率。第二，部門之間通過勞動力的流動能達到生產的規模經濟，提高生產效率。這兩方面均能促進經濟的增長。

3.勞動力流動保證了勞動力市場的活力和效率。勞動力流動使工作職業具有競爭性，這不僅促進了勞動力素質的提高，同時也形成了對勞動者的競爭壓力，這就在很大程度上保證了勞動力市場的活力與效率。

二、我國勞動力流動現狀

自改革開放以來，我國勞動力流動的規模正在逐步擴大，2009年中國流動人口已達到2.11億，平均年齡約為27.3歲。流動人口中78.7%為農業戶口，以青壯年為主，其中20至44歲占被調查人口的三分之二，男性占50.4%女性49.6%。流動人口家庭平均規模為2.3人；16至59歲人口中86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。其主要在制造、批發零售和社會服務業領域就業，多集中在低薪或高危行業。通過以上數據可以看出，城鎮勞動力流動開始加速，但我國勞動力流動人口主要還是農村青壯年，他們接受的教育水平較低，收入與待遇也不太好。

與發達國家不完全一樣，我國勞動力流動形式從勞動力不能流動到逐步流動，再到大范圍流動，經歷了一個轉軌的過程。當前中國勞動力的流動形式主要有五種：從農村流向城市，從經濟落后地區流向經濟發達地區，從國有單位流向非國有單位，在工作間流動和產業間轉移。在這五種形式中，最突出的是農村剩余勞動力的轉移和跨地區勞動力流動，勞動力在就在狀態之間的轉換和工作之間的轉移不是很明顯。

通過與發達國家勞動力流動形式的比較可以發現，與發達國家勞動力為自我發展而流動不同，中國勞動力市場市場化程度低、流動障礙多，以及收入水平低、社會保障不健全和勞動力供給過剩的條件下，中國的勞動力流動的核心特征是勞動力為生存而流動，如農村剩余勞動力的轉移、從經濟落后地區流向發達地區、工作一時間與工資率的不對等、在工作間流動率低等都反映了勞動力為就業、為糊口而流動。

另外，中國勞動力流動具有很強的宏觀性和非個人意志性。宏觀性表現在勞動力流動集中于城鄉流動和跨地區流動，勞動力在就業狀態間流動和工作間流動不明顯。非個人意志性表現在由于勞動力市場不夠完善，阻礙勞動力流動的制度沒有最終退出，促進勞動力流動的制度沒有進入，社會福利保障水平低，勞動力無法自由流動。

三、我國勞動力流動趨勢

當前我國勞動力在流動性上呈兩極分化態勢，部分就業和收入穩固的群體，移民化傾向明顯，出現“流動人口不流動現象”。另一部分收入水平較低且不穩定的群體，呈現加速流動趨勢。

部分流動人口開始追求融入當地，長期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學生、白領人員和企業管理人員外，也有一些事業發展較為成功的農民工。各地情況顯示，流動人口在現居住地穩定居住的持續時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩定居住在城市中。

而另一部分呈現加速流動趨勢。流動性強的群體大多集中在制造業發達地區，在一些企業打工的農民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。因為只是簡單的體力勞動，農民工不需要掌握多少技術，稍加培訓就可以成為熟練工。而同樣是體力勞動，農民工在建筑工地打零工一天也至少可掙六七十元，多的一兩百元。因此，簡單加工企業工人流動性極快，許多農民工都抱著隨時走人的想法。

長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業產業聚集區，珠三角地區尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發達地省分散；二是在東部沿海地區，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區流動；三是在一些省區內，流動人口開始由大城市向中小城市分散。目前，我國流動人口的主體仍是農民工，而制造業和建筑業仍然是農民工的主要就業領域，這種流動人口構成格局，決定了流動人口大的流向受產業布局影響很大。

08年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區尤其是珠三角地區人力資源需求下降。據廣東省勞動部門調查，當地一些勞動密集型產業正向相對落后的地區轉移，不少原來在珠三角地區務工的農民工不斷轉向全國其他地區。作為農民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經濟發展較快，也成了農民工的有力吸納地，農民工流向將呈多元化發展的趨勢，中西部地區就地就近轉移逐步加快。農業部和國家統計局的調查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統流入大省的比重有所下降。而在中西部地區、東部其他省份和境外就業的比重都有所上升。

另外，30歲以下的農村勞動力供求明顯偏緊。近些年，各地不斷加強勞動力轉移力度，許多地方農村可轉移的勞動力已大部分實現非農就業，轉移潛力已經很小。因而，我國流動人口總體數量將保持穩定。由于農民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結構性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現象加劇。

四、我國勞動力流動存在的問題

雖然近年來我國勞動力流動有所加強，表現出比較好的發展趨勢，但是相比發達國家還是有不小的差距，而且在勞動力流動過程中也存在著一些問題與障礙：

1.勞動力市場供給總量過剩，但有效供給不足。低素質或未開發的低質量人力資源大為過剩，而具備先腦袋文化素質和陷阱勞動技能的高質量人力資源又相對缺乏。使得流動人口的主力軍農民工無法大量被城市吸納。

2．分割的勞動力市場問題。目前，我國的勞動力市場是分割的，不僅城鄉之問是分割的（城市勞動力市場和農村勞動力市場），城市與城市之間、農村與農村之間也是分割的（表現為正規部門勞動力市場和非正規部門勞動力市場的分割）。勞動力市場分割造成了勞動力市場缺乏流動性，不利于我國勞動力資源的整體開發與合理配置。對于高層次人力資本所有者來說，由于市場分割固化了不同城市之間就業機會和未來發展機會之間的差異，由于大城市相對來說就業機會多，未來的發展機會也較多，很多大學畢業生都選擇留在大城市而不愿離開，因為一旦離開，他們就很難再回城市。這樣在勞動力市場缺乏流動性或者流動成本很高的情況下．對于高素質勞動者來說，他們傾向于在大城市尋找工作，于是就出現了某些地區（特別是中西部地區）的人才缺乏的情況。

3．勞動力市場信號指示作用不強以及勞動力市場的法律體系不健全問題。勞動力市場應該在勞動力供求信息的收集與發布方面發揮信號指示作用，因為勞動力市場的供求信息直接影響勞動力的流向與流量，影響人力資本的充分利用。由于我國尚缺乏系統的勞動力供求信息發布機制，特別是市、縣級勞動力市場的信息傳遞方式仍較為落后，信息傳遞遲緩、覆蓋面小、范圍窄。

4.勞動力流動成本偏高。勞動力流動成本包括與遷徙有關的直接成本、流動和尋找工作花費時間的機會成本以及原有社會聯系和社會資本的喪失的心理成本等。我國靠勞動力市場尚不完善，勞動力還不能完全自由流動，加之包括戶籍管理制度在內的各種限制外來勞動力的管理體制，使得勞動力流動的各種成本（就業成本、生存成本、交通成本、心理成本和風險成本）給流動人口造成了巨大的負擔。

5.我國的職業流動率比較低，這樣不利于人職的匹配、生產效率的提高和勞動力自身的發展。

參考文獻：

《勞動經濟學》曾湘泉復旦大學出版社

《勞動經濟學》楊河清武漢大學出版社

《勞動力流動的原驅力》 肖六億四川大學出版社

第二篇：教師流動的現狀和問題

我國教師流動制的現狀和問題 12公管李嘉欣09 【摘要】教師流動是教育均衡發展的重要舉措，健康的教師流動能夠促進社會教師供給關系的的調節。在滿足每一所學校的基礎上，保證每一位教師能夠發揮自己的最大作用。然而當今的教師流動，卻違反了政策制定的初衷，大力推行的教師流動制度試圖依靠政策的推行，強行補齊，忽視城鄉發展的差距，使教師流動存在很大的問題。【關鍵詞】教師流動現狀存在的問題 教師流動的現狀 教師流動失衡

單向性，這就隨了那句老話，“人往高處走，水往低處流”。我國的教師流動趨向是從農村流向城鎮，從小城市流向大城市，從中西部流向東南部，由薄弱學校流向師資力量強大、基礎設施完備的學校。教師的單向流動。一方面導致處于弱勢地位的大多數學校有與骨干教師大量單向流失，教師結構出現了明顯的斷層，在教師使用上更是捉襟見肘。由于師資力量嚴重不足，有時導致不得不向下一級學校提高調用教師，即當一些地區高中教師甚至初中教師數量不足時，往往會從下一級學校拔高調用教師，使一部分優秀的初中和小學教師得以流向高中或初中任教進一步加劇了教師單向上位流動的趨勢。[1]另一方面，單向的教師流動造成大量的優秀教師在少數學校積聚，雖然在有限的局部提高了教育質量，但這種提高是以犧牲大多數學生的發展為代價的，因而從總體上說教育效率和教育質量不是提高了而是下降了。比如說在日本，日本教師的流向是多項輪換流動，中國教師的流動多是人往高處走的單項上位流動。

教師流動無序性

由于我國的人才流動機制還不健全，所以關于人才流動在全國還沒形成一定的法律。所以說人才流動的市場并不規范，呈現出教師流動的無序性，教師流動的無序性主要表現在，許多教師的流動具明顯的個人隨意性以及由此產生的時間不確定性，幾乎就是想走就走，說走就走不管與學校所簽合同規定的服務期限是否到期，學校管理表現出來前所未有的無奈和尷尬。[2]由于這種教師流動的隨意性導致學校里面的課程難以實施。比如說，在中學階段最重要的高三，由于教師的流動不管是對教師還是學生都難以適應，從而導致教學質量的下滑。目前教師交流工作中，教學業務管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流15%的硬性指標，簡單產生被交流對象，導致交流后的一些學校學科教師缺乏而另一些學校有富裕的現象屢見不鮮，同時學科教師交流，依然局限在一些主打學科上，而在農村學校實踐技能課程恰恰是最需要強化的。同時這種教師流動的無序性也導致教師考核難以跟進，由于被交流的教師人員編制、工資關系仍在原校。流入學校缺少具體的考核抓手，流出學校對流動教師工作狀態的過程缺乏考察，目前交流教師的考核管理工作還沒能及時跟進，現有的考核只是流于形式。教師流動中的人才“逆淘汰”現象[3] 由于目前學校對教師的流動管理還缺乏科學性，還沒有有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的流動機制。雖說學校有一定的作用人自主權。一般來說學校對于急需的人才有引進的權力，但是對學校并不需要而由上級行政機關壓下來的人才卻一般沒有拒收的權利。尤其是對不合適教師工作的在職人員的辭退更是難之又難。合理的教師流動應該是留著有特長的優秀教師，淘汰不合適教學和能力明顯低下的教師。盡管當前各級各類學校都實施了教師聘任制,但是學校領導從為了穩定大局的角度出發，輕易不會辭退不合格的教師，從而使教師聘任制流于形式。而社會人才競爭的激烈，卻使學校的優秀教師不斷的流出。這種優秀教師不斷流出，低素質教師卻無法淘汰的現象就叫做，教師流動中的“逆淘汰”現象。教師流動中存在的問題

缺乏良好的外部環境，違法人的天性

這是由于教師流動的失衡和流動的無序性，使得教師的流動缺乏良好的外部環境。教師流動是師資隊伍正常的新陳代謝他是整個師資隊伍充滿活力的保證。在有利于教師流動的外部環境沒有確立的情況下，隨意的將教師流動這么一種普遍存在于教育領域的“自然現象”強制話是違反人的天性的。教師的單向流動主要表現在，教師想去條件好的學校而不愿意去偏僻的窮學校，絕大多數人都會這樣。從人性的本身來看，優秀的教師從條件差的學校流向條件好的學校，從非重點的學校都像重點學校，由農村流向城鎮，由中西部地區流向東部沿海地區等等，這些所謂的不正常的教師流動現象對于教師個人來講卻是正常的。所以說，現階段要切實解決城鄉師資不均衡的問題，正確的方法是使農村教師成為社會上最誘人的行業，到農村任教成為年輕人趨之若鶩的時尚，培養一大批扎根農村服務農村真正屬于農村人自己的教師。比如說，可以通過發放隨工齡逐年增加的教師專項津補貼，給新到農村任教的大學畢業生一共有厚的待遇，激勵他們長期在農村從教六式政策，鼓勵非師范專業的優秀大學生到農村任教等措施和方法，是真心實意的“留人”，而不是虛情假意的“流人”。[4] 缺乏有效的激勵措施，強制教師流動會降低教師職業的吸引力 大學生在就業的時候往往會權衡各種職業之間的利益得失。教師的工資的，待遇差壓力大負擔重，這些是眾所周知的事實，而一旦穩定性這一僅存的優勢被剝奪的話更多的人將會重新考慮，其職業的選擇。這也就意味著未來的教師職業將醒不了工作的人才這也意味著整個教師隊伍的素質將會在現有的基礎上進一步下滑。所以說，要，建立有效的激勵機制來保證，教師的權益使他們愿意在自己的工作崗位上任職。其實教師的流動不僅僅是一個教師職位的流動，它還包括教師的生活方式的流動。從一個熟悉的環境到一個陌生的環境的流動。面臨著眾多的人際壓力、生活方式的轉變、以及教學風格的改變等等。比如說拿人際關系來講，其中包含了教師與學生之間，教師與教師之間，教師與領導之間，教師與家長之間的關系。在學校這個特殊的場所里，教師與學生，同事，領導之間不斷地進行互動和互惠，由于教師的個體差異和互動及互惠程度的不同，教師與學生同事及領導之間形成形成了不同強度的，感情紐帶和親密程度。一旦教師與周圍的人與組織形成較強的關系就會對教師的流動行為起到一定的約束作用，因為流動到一個新的環境中教師又得重新和周邊的人和組織建關系。這種關系的建立往往是伴隨著感情甚至是物質的付出，所以許多教師，不會輕易選擇流動到一個陌生的環境之中。[5] 缺乏體制的保障，強制教師流動破壞教育生態

優勝劣汰這不僅是自然生態的法則也是教育生態必須遵守的原則，付出與回報應該成正比，好的教師應就應該有好的待遇，才可能讓更多的好教師嶄露頭角脫穎而出。從一名普通教師到一名優秀的教師，其間付出了大量大量的心血和汗水，如果說積極進取只會帶來，發配邊疆的結果，優秀教師的頭銜換來的只能是流離轉徙的下場和任人擺布的命運那么教師為什么不選擇自甘墮落呢，尤其是教師輪崗可能會讓優秀教師多年的拼搏付諸東流前途無望。到底有么有人曾經想過好的學校好的教師，拋棄好的環境好的待遇，好的名氣兒，而“被強迫”流動到環境差、待遇差、名氣差的差學校去，作為優秀教師個人會怎么想呢？他們經過多年的默默無聞苦苦打拼終于有了現在的成績，現如今卻落魄到這般境遇，拋開收入待遇差更嚴重的打擊是教師的個人生活，這些教師已經在原來的學校周圍也安了家。卻要到離家很遠的地方去上班居無定所，還說不定幾年后又要被流動到哪去，而如果是差學校的差老師，流動到好學校去那真的是求之不得，平時混混日子現在不用努力就能實現到好學校的夢想。試問，這種現象對優秀教師公平嗎？然則如果讓中規中矩的普通教師流動，這種流動又有什么意義呢。其實就連日本教育界本身也公開承認，教師流動制客觀上容易抑制年輕的優秀教師脫穎而出，尤其是近年來在教師流動之中存在的諸多如長官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政行政訴訟等問題愈已凸顯，已經引起了日本政府的高度重視，并力圖通過引入“擇校”等市場機制來克服或緩解教師流動制本身的先天性缺陷。所以說日本的流動治病不像一些人認為的那么完美。在日本教師流動制本身命運未卜的情況下，在沒有進行任何專門研究和實驗的情況下，盲目引進他國經驗確實很危險。所以問題的關鍵不在于“扯東墻，補西墻”的流動，而在于如何把廣大農村教師的積極性充分調動起來，加強農村師資的自身造血功能、大面積培養真正屬于農村自己的優秀教師。

4、缺乏制度規范，容易滋生教育腐敗

在各種規章制度不健全不到位的情況下盲目的推行教師流動制度非但不能阻止家長的擇校風氣，還可能會助長教師擇校的勢頭。將滋生更多形式的教育腐敗現象。眾所周知，好的地方好的學校都是有限的，誰都想流向好的地方好的學校去，誰想流動到差的地方和差的學校去呢？而且教師流動本身，與教師自身的利益最相關，也是教師最關心的問題，在校長負責制的前提之下，一些教師為了避免流動到一些差的學校去，從而想盡一切的辦法去討好校長，比如說走后門送小禮等等，由此而產生諸多的教育腐敗現象。于是教師，也不能把自己的全部心思用于教學上，而整天用在找關系上，校長呢，也不能全心全意的去管理學校，而把心思放在了如何在錯綜復雜的關系網中把差的教師流動出去。就校長來說，一些好的學校為了保住十幾年的成績，避免十幾年的努力付諸東流，也會想辦法留住一些好的教師，讓那些教學水平不高的教師流動出去。試想這樣的流動對農村的教育有什么益處呢？并且在農村較好的教師流動到城市的學校同時，城市學校用教學水平不高的教師換來了農村學校僅存的好教師。這樣不僅使農村的教育質量下滑，也會使城鄉教育質量的差距拉大。從而增添新的不公平，引起農村師生的強烈不滿。參考文獻

[1]汪丞.基礎教育均衡發展視角下的中日中小學教師流動比較研究[D].華中師范大學.2006年.[2]孟令熙.教師流動及其管理對策研究[D].曲阜師范大學.2004年.[3]孟令熙.教師流動及其管理對策研究[D].曲阜師范大學.2004年

[4]盧俊勇、陶青.對教師流動制的原理與問題分析[j]現代教育管理.2011年第4 期.[5]朱智剛.非正式制度制約下的教師流動研究[D]浙江大學.2009年5月18日.

第三篇：農村勞動力流動

第四節 農村勞動力流動政策

農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是加快農業和農村經濟結構調整、促進農民就業、增加農民收入的重要途徑，是提高農民綜合素質，開發農村人力資源的迫切需要，是統籌城鄉經濟社會發展，加快工業化、城鎮化、現代化進程的必然要求，也是發揮安徽省比較優勢，實現加快發展、富民強省，全面建設小康社會目標的重要舉措。

過去二十多年中，農村勞動力流動由少到多，成為安徽經濟發展中一個非常重要的現象。農民跨地域的流動促進了生產要素的重新組合和勞動生產率的提高，給城鄉分割的體制帶來了巨大沖擊，同時也引發了一系列社會問題。

1986年以來，安徽省對待農村勞動力轉移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標綜合管理轉變。總體來看，20世紀八九十年代實施的農村勞動力轉移政策，還停留在城鄉分割的思維定勢上，僅僅關注農民流動、進城就業的政策。21世紀以來，在科學發展觀的指導下，農民工問題受到黨和政府的高度重視，農村勞動力轉移進城的政策發生了根本性變化，政策在注重合理引導農村富余勞動力有序轉移的同時，更加重視轉移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉分割的二元體制。

一、第一階段（1986-1988）：“允許流動”的階段

1986年起，我國的改革開放由農村發展到城市改革重心向城市經濟體制和社會管理方向轉移。為了保證城市改革的順利推進，財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。

這一階段，安徽省對農村勞動力的跨城鄉、跨區域轉移采取的是“允許流動”的政策。為了適應經濟發展的需要，1985年開始，安徽省貫徹中央文件精神，放寬了農民遷移進鎮的標準，為農村富余勞動力遷移進鎮創造了一定的條件。1986年，安徽省頒布了《國營企業實行勞動合同制實施細則》，允許國營企業招收農村勞動力。1986-1988年，由于鄉鎮企業的迅速發展，我省農村勞動力轉移數量大量增加。

二、第二階段（1989-1991）：“控制盲目流動”下的就地轉移主導階段

1989-1991年，隨著經濟發展變緩，前一時期實行的允許與鼓勵政策引發了大規模的農村勞動力跨地區流動，其負面效應通過交通運輸、社會治安、勞動力市場管理等方面的不適應凸顯出來；另一方面，由于治理經濟環境、整頓經濟秩序造成了城市與鄉鎮企業新增就業機會的減少，使得農村勞動力的轉移和流動空間縮小。1989年4月，國家出臺《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》和《關于嚴格控制“農轉非”過快增長的通知》，1990年4月，國務院再次下發《關于做好勞動就業工作的通知》，要求對農民工進城務工實行有效控制、嚴格管理，并建立臨時務工許可證和就業登記制度，防止大量農村勞動力盲目進入城市。從1989年開始，安徽省農業勞動力的轉移進入一個相對停滯的時期。1989-1991年，農業勞動力轉移總量比1986-1988年間的任何一年的轉移量都要少。特別是1989年，農業勞動力出現了唯一的逆向流動。

三、第三階段（1992-2000）：“規范引導”下的外出務工主導階段

1992年我國的改革開放和現代化建設進入了新的階段。東部沿海地區城市開發及經濟建設高潮的興起，以及外企、外資的大舉進入，創造了豐富的勞動就業機會。特別是在原來的計劃經濟體制下相對薄弱的城市建筑業、飲食服務業等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農村勞動力轉移的城市經濟部門。

這一階段，安徽省對農村勞動力流動的政策，已從控制盲目流動過渡到力求利用經濟、法律、行政手段將農民流動納入行政規范管理階段。1994年開始，安徽貫徹落實中央政策，為加強流動人口管理工作，決定實行統一的流動人口就業證和暫住證制度。

20世紀90年代后期，受亞洲金融危機的影響經濟增速回落，就業容量下降。一方面城市人口就業問題逐漸突出，下崗人員再就業矛盾尖銳；另一方面鄉鎮企業吸納就業增幅下降，農村富余勞動力轉移面臨新的挑戰。這一時期，國有企業開始出現大量下崗人員；農產品進入供求平衡、豐年有余的新階段，各種農產品價格都出現了較大幅度的持續下降，農民收入增長趨緩，農民負擔不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到安徽省農村勞動力轉移。種種原因導致安徽省農村勞動力轉移在總規模不斷擴大的同時，出現速度逐步放慢的趨勢。

總的看來，自1992年開始，安徽省對農村勞動力轉移的政策發生了積極的變化，政府部門頒布各項法令、法規，鼓勵、引導農村富余勞動力在宏觀調控下有序流動，政府關于農村富余勞動力流動的政策指導方向是積極鼓勵、規范流動，并呈現以下特點：第一，“外出務工”取代鄉鎮企業的就地轉移，成為農村富余勞動力轉移的主要方式。第二，農村勞動力轉移速度呈現緩慢下降趨勢。

四、第四階段（2001-2008）：保障權益、鼓勵轉移階段

進入21世紀以來，農村勞動力轉移政策發生了根本性變化，由限制變為鼓勵，政策著力點是保障合法權益，為農民進城務工創造良好環境，公共政策進入統籌城鄉發展、以人為本、公平對待的軌道。2001年安徽省清理整頓對農民工的收費，除證書工本費外，行政事業性收費一律取消。2002年安徽省提出要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。2003年安徽省出臺《關于進一步做好全省勞務輸出工作的通知》（皖辦發[2003]18號），對簡化農民進城務工手續、開展職業技能培訓、維護進城務工人員的合法權益、加快勞動力市場建設等做出了明確規定。2003年安徽省出臺的《關于切實解決拖欠農民工工資問題的通知》（皖政辦明電?2003?104號）和2004年安徽省出臺的《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》（皖政[2004]51號），明確要求切實維護廣大農民工合法權益，維護社會穩定，切實解決拖欠農民工工資問題。2004年出臺《安徽省勞動合同條例》對勞動條件、勞動報酬、社會保險、勞動保護等作了明確規定。2005年2月安徽省政府又以皖政辦[2005]8 號轉發《國務院關于進一步改善農民進城就業環境工作的通知》，并結合我省實際，從進一步做好促進農民就業環境的管理和服務工作、切實維護農民進城就業的合法權益、進一步健全完善勞動力市場等方面提出了具體明確要求。各市縣也結合當地情況出臺了一批政策和文件。這一系列政策的出臺實施，有力地推進了勞務輸出工作的開展。2005年6月份又出臺了《安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見》（皖政[2005]63號），要求全省17個市都要指定學校接納農民工子女入學。2006年，安徽省出臺《關于進一步做好農民工工作的通知》（皖政[2006]52號），提出高度重視農民工工作、努力做好農民工就業服務和培訓工作、依法規范農民工勞動管理、解決好農民工參加社會保險問題、切實維護農民工合法權益、努力改善農民工的生產生活條件、切實為農民工提供相關服務、完善落實農民工返鄉創業政策。

這段時期，安徽省農村勞動力轉移政策演變路徑大體呈現以下特征：20世紀80年代后期只是有條件地允許流動。直到20世紀90年代，各級政府對農村勞動力的流動開始走向了規范管理的積極應對階段，從20世紀90年代初期開始，逐步實施暫住證管理制度、取消不合理的收費、保障農民工權益等解決措施。

第四篇：我國農業勞動力老齡化問題探析

我國農業勞動力老齡化問題探析

胡小平朱穎 葛黨橋

改革開放以來，農村大量勞動力涌向了城市和非農產業。隨著我國工業化、城市化進程的加快，流入城市的已不僅是農村“富余”的勞動力，還包括大量農業生產所必需的勞動力。筆者在調研中發現，農業勞動力短缺與勞動力老齡化這兩個問題互相伴生，而老齡化是更為嚴峻的現實問題。務農人員老齡化現象正日益嚴重并導致了從事農業生產的勞動者質量的下降。

我國農業勞動力老齡化的原因分析

首先，農業勞動力老齡化是農村人口向城鎮集聚的必然結果。西方理論界對人口從農村向城市流動的研究結果表明：勞動力從農村轉移到城市是城鄉差異和經濟社會發展的必然結果，這在一定程度上也解釋了我國農村人口向城市的轉移的原因。在我國，農村和城市在經濟、文化、公共事業、社會福利等方面存在較大差距。為了分享現代文明成果和追求更好的發展機會，即使在城市中無法獲得預期收入，農村大量青壯年勞動力也會源源不斷向城市轉移。進城以后，他們除非迫不得已，都不會再回到農村。他們在城市養育起來的“農二代”，雖然在戶籍意義上仍屬于農民，卻從未從事過農業生產，今后也不愿回到農村。隨著城市產業結構的不斷升級，對勞動力素質的要求越來越高，上世紀80年代中期進城務工的第一代農民工由于在城市缺乏競爭力，正逐步被“淘汰”返回農村。隨著年輕勞動力不斷流向城市，“高齡”勞動力不斷返回農村，必然導致農業勞動力老齡化成為一種趨勢。

其次，農業勞動力老齡化問題不能完全用農業比較效益低來解釋。傳統觀點認為，由于農業生產比較效益偏低，使得農民紛紛流向城市，最終導致農業勞動力短缺。但結合發達國家的情況來看，農業勞動力老齡化問題不能完全用農業生產比較效益低來解釋。歐美和日本等經濟發達國家，農產品價格高，加上政府對農業的大量補貼，農業的比較效益并不低，但也存在比較嚴重的農業勞動力老齡化問題。2007年，美國農業普查結果顯示，美國農場主的平均年齡已上升到57.1歲；在日本，2009年農業從業者中65歲以上的人員所占比例為61%。這都不是農業生產比較效益低能夠解釋的。國外農業勞動力老齡化之所以沒有威脅到農業生產，是因為他們有完善的農業社會化服務體系以及較高的農業機械化水平，彌補了農業勞動力的短缺。

2004年以來，中央財政對三農的扶持力度不斷加大，同時伴隨著近幾年農產品價格的不斷上漲，農業生產的效益在逐步提高，但這并未能阻止年輕農民從農村向城市轉移的腳步。因此不能簡單地認為提高農業的比較效益就可以解決農業勞動力老齡化或者勞動力短缺問題。

我國農業勞動力老齡化的后果

一是土地粗放經營，撂荒現象日益嚴重，生產率下降。由于農業勞動力老齡化，土地經營十分粗放。現在留守農村的老年人大多只選擇生產條件好的、離家近的田地耕種，離家遠的坡地和旱地則撂荒。原來一年可以種兩季作物，現在也只種一季。許多農民種糧就只是為了解決自己的口糧需求。

我國人多地少，耕地資源稀缺，為了保障農產品供給，中央一再強調要保住18億畝耕地的紅線。這就要求我們提高土地的產出率，充分利用好現有的耕地資源。而農村的現狀卻造成了部分耕地資源閑置浪費。

二是農業發展后勁不足。農業勞動力老齡化的趨勢，使得我國的農業勞動力也面臨著后備主體的潛在缺失。城鄉二元結構的存在，很難把高素質人才吸引到農村來，后繼乏人是我國農業的潛在威脅。現代化農業需要懂技術、會管理、能夠掌握現代化農業機械設備的人才，而目前文化程度普遍偏低的老齡勞動力很難適應現代農業的要求。此外，在農村勞動力大量轉移的情況下，本可以用推廣適度規模經營的方式來發展農業生產，但由于轉移到城市中的農民不能真正在城市生根，他們仍要保留自己的土地作為生存保障，因而很難將分散于眾多農民手中的土地進行有效的集中，實行規模經營。

三是農產品供給短缺可能成為常態，農產品價格將持續上漲。盡管我國食品價格占CPI的權重已從上世紀80年代的60%下降到2011年30%左右，但今年的CPI上漲有60%以上的因素仍來自食品價格，其中又主要受農產品價格上漲的影響。一般情況下，農產品需求的增長呈緩慢趨勢，難有大幅波動，農產品價格的大幅上漲表明農產品供給出現了較大缺口。生豬養殖就是一個典型的例子，為什么在每頭生豬的毛利達到800元左右、創了歷史最高水平的情況下，農民仍缺乏補欄的積極性呢？一個解釋就是農村養豬的人正在減少。在農村，年輕人越來越少，老年人不愿養或不能養。勞動力短缺和老齡化導致生豬供求均衡的周期被拉長。

整個農產品的供求均衡周期是否也會像生豬的價格周期那樣演變呢？如果找不到有效的措施來解決農業勞動力短缺和老齡化問題，今后我國農產品的供給短缺可能成為一種常態，農產品價格將長期保持高于物價平均水平的上漲態勢，在突發因素的影響下，甚至不排除爆發短期的農產品供給危機。

解決農業勞動力老齡化的對策建議

其一，培育職業農民。應著力吸引高素質人才從事農業生產，加大對農民培訓的力度，營造留住農村人才的有利環境。

其二，提高農業機械化程度。鼓勵和支持相關科研機構研發符合農業生產需求的機械設備，提高我國農業生產的機械化程度，降低農業生產對人工的依賴程度。繼續完善和提高國家的農機具購置補貼。

其三，加強對農業社會化服務體系的建設和投入。建立和完善對農業生產提供產前、產中、產后的社會化服務體系，加快在農業生產、農業技術推廣、農業信息、農業金融和保險等領域的服務體系建設，減輕農民的務農難度，增強農業抵御風險的能力。

其四，改變農業生產的組織經營方式。改變傳統的分散經營的農業生產模式，鼓勵農民建立專業協會、股份合作社、專業合作社等不同形式的專業合作經濟組織，提高農業生產組織化和產業化程度。支持和鼓勵條件允許的地區，在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上推進土地流轉，進行農業適度規模經營。

第五篇：我國紡織企業勞動力成本上升的現狀分析

我國紡織企業勞動力成本上升的現狀分析

2013年06月27日 09:35 來源：《山東紡織經濟》2013年第01期 作者：李敏字號

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摘要：從2010年2月份江蘇率先上調最低工資標準后，截止到2010年底，全國共有30個省市上調了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%，月最低工資標準最高的上海市為1120元，最低的寧夏為710元。全國29個省市發布了工資指導線，上線平均增長幅度比2009年提高3%左右，基準線平均增長幅度比2009年提高2%左右。此輪“加薪潮”從2010年開始延續至今，由沿海地區帶動、覆蓋全國范圍，上調幅度大。介紹了我國紡織企業勞動成本上升的情況，分析了對當前紡織企業的影響，并提出了應對策略。

關鍵詞：紡織企業，用工成本，資源

我國紡織業是建立在資源比較優勢的基礎上發展壯大起來的。低成本優勢幫助我國勞動密集型中小紡織企業獲得過較大的經濟收益。2000年WTO的報告指出，中國紡織企業職工的工資每小時為0.69美元，是美國的4.85%，墨西哥的31.36%，法國的3.81%，日本的2.64%，韓國的12.97%，印度的110.97%，巴基斯坦的186.49%，表明勞動力資源是中國紡織業長期比較優勢的基礎，同時說明擴大就業是發展紡織工業的強大動力。據德國Wemer（2003）公司提供的58個國家紡織業勞動力工資成本資料，中國人均工資成本仍處于較低水平，而先進裝備的擁有量已居世界前列，具備了向深加工發展的條件。

在我國，中小紡織企業大多都是低端產品的出口制造商，絕大部分出口企業采用長期合同定價的模式，沒有自主品牌。由于技術水平相對較低，自我創新能力較弱，因而對于資源優勢的依賴性很強，當資源優勢發生改變的時候，反應也最為敏感。受國際原材料、能源和土地漲價，勞動力成本和環保成本增加，針對出口的稅收優惠越來越少，匯率變化，銀根緊縮，國際反傾銷等這樣一些因素的影響，出口企業用工成本逐年攀升，我國企業面臨成本上升的危機。成本上漲極易導致企業虧損，一直走低成本競爭之路的我國出口型中小紡織服裝企業步履維艱。縱觀我國許多依靠低成本競爭戰略在市場經濟中分一杯羹的出口型中小紡織企業，其所采取的低成本戰略并沒有使它們保持持續的競爭優勢。

一、我國紡織服裝企業勞動力成本上升的現狀

（一）現狀

2007年以來我國紡織服裝業人力成本上漲非常快，2012年上半年工資同比增長了10%以上，占紡織企業生產成本的20%以上。據全球權威紡織服裝專業研究機

構Wemer International的統計，中國沿海地區，目前紡織服裝企業工人工資為0.85美元每小時，接近每小時1美元的門檻，比印度高0.16美元，分別是中國臺灣的11.1%、韓國的10.1%、日本的3.7%。中國內地勞動力成本為0.55美元/小時，略高于越南0.09、巴基斯坦0.1美元。我國沿海地區的勞動成本快速攀升。中國紡織工業聯合會在今年（2012年）的“春季大調研”行動中，一共派出了8個綜合組以及多個專業組，趕赴國內7個省30多個紡織服裝集群的100多家企業進行了深入調研。調研結果顯示，2011年以來，行業用工成本上升12.6%，綜合成本上升10.8%，利潤下滑2.5%。規模以下企業銷售收入同比增長6.71%，利潤同比增長9.9%，遠低于規模以上企業增長水平，其經營收入增長和利潤增長都僅為個位數。9個出口比重大于20%的服裝產業集群，規模以下企業的利潤總額同比增長僅為4.7%。2012年中國紡織服裝行業面對的環境仍十分復雜，而趨緊的外部環境形成了市場倒逼機制，將帶來新一輪洗牌促進中國服裝行業的升級和調整。預計2012年中國服裝行業的產銷、效益仍將繼續增長，規模以上企業主要運行指標有望保持兩位數的增長，但增速將較上年有所減緩。

（二）原因

2008年實施的《勞動合同法》是對勞動者的保護，而其挑戰的正是依靠廉價勞動力發展的傳統生存方式。《中華人民共和國勞動合同法》是規范勞動關系的一部重要法律，該法在明確勞動合同雙方當事人的權利和義務的前提下，重在對勞動者合法權益的保護。該法喚醒了勞動者的維權意識，導致各地勞動爭議案件激增，對企業產生了巨大的影響。我國中小紡織企業在用工方面往往存在著不規范的情況。在《勞動合同法》實施后，這些原本建立在依靠壓低和克扣員工工資，減少工人福利基礎上實行的低成本競爭戰略的中小紡織企業成本激增，一方面是合法用工的成本提高，另外一方面，違法用工的成本也在提高。據統計，這類企業的工資成本將額外上漲10%～20%。

二、勞動力用工成本上升對紡織企業的影響

2011年以來，我國紡織行業積極應對全球不利的經濟形勢，加快轉變發展方式，不斷提升科技、管理和營銷水平，實現了生產、出口及利潤平穩增長，但增長速度逐月下滑，行業運行壓力加大，部分中小紡織企業經營困難。同時出現了國內企業用工成本持續提高的情況。

（一）減少了利潤

勞動力成本上升，中小企業面臨較大的生存壓力。紡織行業系勞動密集型行業（特別是服裝行業），企業生產成本中15%－30%是人工成本。在目前勞動力成本普遍上漲的形勢下，紡織生產企業生產成本均有所上升，平均上漲幅度在3%－6%之間，這對于行業中的大多數企業造成了較大的壓力（近70%的企業利潤率在4%以下）。這些企業大多為中小企業，產品大多為中低檔次，創新能力差，平均3%－6%的成本上漲將導致虧損。

（二）影響了我國紡織企業的競爭優勢

成本競爭優勢是指在產品質量基本相同的條件下，產品成本明顯較競爭對手低，在市場競爭中具有價格優勢。紡織服裝行業是勞動密集型產業，成本（主要是勞動力成本）競爭在其中起著主要作用。近百年來，世界紡織服裝制造業經歷

了從發達國家向發展中國家轉移的過程，就是勞動力等要素成本變化的結果。在今后相當長的時間內，紡織服裝業的競爭力仍取決于成本競爭能力的變化。但從未來相對成本以及國際紡織服裝貿易政策環境的變化趨勢看，紡織業競爭力面臨巨大的挑戰。

（三）有利于產業升級

本來按照經濟學上的常理，加工制造業里的適當加薪能穩定一批技術過硬的熟練工人，企業接的訂單也能從過去的中低檔過渡到中高檔產品，從而使企業利潤得以同步增長。長遠來看，勞動力價格上漲的最大好處在于，促進企業邁向更高層次的轉型，或是提高生產水平，或是整合、延展既有的產業鏈，不論怎樣，其目的都在于促使企業更多地依靠技術進步與技術創新提高競爭力，從而實現整個產業的升級，最終轉變中國現有的經濟增長模式。

三、我國紡織企業針對勞動力成本上升的應對策略

（一）開發新的利潤來源

在當今，依靠成本占領市場的方式已經不可行，行業要加大替代性原材料開發力度；同時優化產品結構，借助設計、品牌、渠道的力量來提高產品附加值，為產品有效地占領市場提供可靠保證。近年來，由于國內外形勢影響，招工難、“用工荒”已經不是一個罕見現象，但讓一些企業感到奇怪的是，盡管2011年以來企業接受的海外訂單量并沒有增加，甚至還有所下滑，但是企業招工難的局面并沒有改善，這和以往訂單多才用工緊張、訂單少用工則少的情況形成了鮮明對比。“訂單荒”遭遇“用工荒”，本來看似矛盾的經濟現象同時出現，向市場發出了強烈的警示信號。不少企業和市場人士認為，“雙荒”反常疊加的背后，是我國制造業特別是傳統勞動密集型產業升級轉型步伐遭遇全球經濟復蘇步伐放緩沖擊的嚴峻現實。

（二）實施品牌戰略

建議企業內部成立科研機構，引進高端專業技術人才，研發自主品牌，在提高產品質量、提升自主品牌的核心競爭力上下功夫，實施“品牌戰略”。企業要進一步加快管理創新，引入全新管理理念，切實轉變經營理念和經營方式。政府積極鼓勵企業自主研發，對爭創的品牌給予重獎，建立有效的激勵機制。

（三）充分利用政府的支持政策

政府搭臺，企業唱戲。充分發揮企業的主體招商作用，著力發展產業鏈條下游的終端產品，充分發揮各地區的開發區的招商平臺作用，積極引進國內外知名的服裝企業集團，促進紡織服裝產業集群發展。

綜上所述，要應對我國勞動力成本上升帶來的壓力，促進紡織企業進一步發展，必須不斷提高勞動生產率，加快技術改造和技術創新；行業要進行營銷模式創新，依靠科技進步和創新奠定其由勞動密集型產業向技術密集型產業過渡的基礎，毫無疑問，傳統產業的轉型升級無論是其難度或者重要性都將是我國紡織企業調整的一個極為重要的方面。

*項目來源：北京市屬高等學校人才強教計劃資助項目（編號：PHR201007219）。

參考文獻：

[1]劉佳.淺談中國紡織服裝工業的出路[J].中國纖檢，2011；（20）.[2]陳珍珍.紡織服裝企業愁對高成本時代[EB/OL].大洋網，2011－05－26.[3]張少兵.長三角紡織服裝業發展透視：從比較優勢到競爭優勢[J].華東經濟管理，2008；（3）.（作者單位： 北京服裝學院商學院）