第一篇：柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

柞水縣經管站作者： 汪燕春、張思琴

如何合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使其充分就業，已成為擺在縣委、政府面前的一個亟待解決的課題。據2010年9月對全縣10個鄉鎮20個村40個組200戶農村住戶抽樣調查結果顯示，農村勞動力轉移步伐明顯加快，但農村勞動力資源供大于求，農村非農產業容納能力減弱等問題仍然突出。

一、農村勞動力轉移基本現狀

近年來，縣委、縣政府高度重視農民就業問題，把加快農村勞動力轉移作為農民增收的重中之重來抓，進一步加大陽光工程培訓力度，積極引導農民自主創業，農村勞動力轉移步伐加快。2010上半年，全縣農村勞動力轉移人數達3.79萬人，突出表現在：

1、省外就業比重明顯提升。目前，全縣外出農村勞動力中，在省外就業的人數占17.8%，同比提高10.1個百分點。

2、青壯年是外出務工的主力軍。外出農村勞動力中，年齡在21-40歲的達76.1%，16-20歲的比重為17.4%，41歲以上的比重為6.5%。

3、建筑煤礦業仍是吸納勞動力的主要行業。外出農村勞動力中，建筑煤礦業占轉移人數的89.1%，住宿、餐飲業占4.4%，交通運輸、倉儲業2.2%，批零貿易業4.3%。

4、八成以上轉移勞動力擁有初中以上文化程度。外出農村勞動力中，小學文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

隨著農業生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多。當前制約我縣農村剩余勞動力轉移的主要因素：

1、農村勞動力整體素質不高，勞動力供大于求。調查顯示，目前外出農村勞動力中，雖然大部分擁有初中及初中以上，但只有10%左右的受過專業培訓，這樣很難適應當前高速發展的社會就業需求，面對就業的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農村勞動力供大于求。目前我縣農村剩余勞動力有3.1萬人，占到農村勞動力資源總數的40.8%。

2、農村非農產業容納能力的制約。改革開放以來，非農產業尤其是鄉鎮企業一直成為轉移農村剩余勞動力的主渠道。但近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉鎮企業的發展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，勞動就業技術成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業管理水平欠佳、經濟效益不景氣，給農村剩余勞動力轉移帶來影響，當前依靠鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力難度進一步加大。

3、城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。隨著城市經濟體制改革不斷深化和產業結構調整，造就了一批下崗失業人員，加之我縣城鎮化水平總體還不高，分別低于北湖區、蘇仙區、桂陽縣、宜章縣、資興市等五個縣市區，使得城鎮對農村剩余勞動

力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。

4、勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農村勞動力流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。據調查，2009年，農民自發外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。這表明，我縣農村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統的戰略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩妥推進。

1、加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近內部消化農村勞動力。一是加快推進新型農業化進程。加快引進、選育和推廣優良品種，大力發展特色產業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快提升工業經濟的核心拉動力。加強對重點工業企業生產情況的監測與調度，指導企業積極應對當前出現的影響生產和經營的不確定因素，建筑煤礦、運輸、餐飲、涉游服務等支柱產業的良好發展勢頭；三是加快發展農村旅游業。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮等景區為龍頭，充分發揮城郊鄉村有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等項目建設，促進郊區餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

2、加快城鎮化建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快縣城擴容提質。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經濟核心區”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業主和項目，加快推進重點項目建設，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小城鎮建設步伐。要高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施的規劃和建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。

3、強化職業教育培訓，全面提高勞動力素質。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動就業、農業、教育等建立常年性的、專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業務培訓為重點、以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。三是把職業培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力，提高勞務收益。四是有計劃、有組織地對外派勞務人員進行專業技術、政策法規等方面的嚴格培訓．確保我縣外派勞務人員的素質過硬，樹立良好的對外形象，穩占已經取得的國際市場開拓新的更廣闊的國際市場。

4、建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。建議成立“柞水縣農村

勞動力市場管理服務中心”，并明確一名縣政府領導分管。盡快制定出臺《柞水縣農村勞動力就業管理實施辦法》規范勞動力市場主體行為，保護企業和勞動者雙方的合法權益。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

第二篇：柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

農村勞動力有序有效轉移是農村居民進城落戶的前提和先決，如何合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使其充分就業，已成為擺在縣委、政府面前的一個亟待解決的課題。據2010年9月對全縣10個鄉鎮20個村40個組200戶農村住戶抽樣調查結果顯示，柞水縣目前農村勞動力轉移步伐明顯加快，但農村勞動力資源供大于求，農村非農產業容納能力減弱等仍然存在諸多問題。

一、農村勞動力轉移基本現狀

近年來，縣委、縣政府高度重視農民就業問題，把加快農村勞動力轉移作為農民增收的重中之重來抓，進一步加大陽光工程培訓力度，積極引導農民自主創業，農村勞動力轉移步伐加快。2010上半年，全縣農村勞動力轉移人數達3.79萬人，突出表現在：

1、省外實現勞動力轉移比例明顯提升。目前，全縣外出農村勞動力中，在省外就業的人數占17.8%，同比提高10.1個百分點。

2、青壯年是外出務工的主力軍。外出農村勞動力中，年齡在21-40歲的達76.1%，16-20歲的比重為17.4%，41歲以上的比重為

6.5%。

3、建筑煤礦業仍是吸納勞動力的主要行業。外出農村勞動力中，建筑煤礦業占轉移人數的89.1%，住宿、餐飲業占4.4%，交通運輸、倉儲業2.2%，批零貿易業4.3%。

4、八成以上轉移勞動力擁有初中以上文化程度。外出農村勞動力中，小學文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化

程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

隨著農業生產投入增加和生產技術進步引起勞動生產率的提高，以及人力資本素質逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多。

當前制約柞水縣農村剩余勞動力轉移的主要因素：

1、農村勞動力整體素質不高，勞動力供大于求。調查顯示，目前外出農村勞動力中，大部分擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過專業培訓，這樣的文化素質很難適應當前高速發展的社會就業需求，面對就業壓力，他們顯然缺乏競爭力，就導致出現了農村勞動力供大于求的現象。目前，柞水縣農村剩余勞動力有3.1萬人，占農村勞動力資源總數的40.8%。

2、農村非農產業容納能力的制約。改革開放以來，非農產業尤其是鄉鎮企業一直成為轉移農村剩余勞動力的主渠道。但近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉鎮企業由勞動密集型逐漸向知識密集型發展轉變，勞動就業技術成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業管理水平欠佳、經濟效益不景氣等因素，給農村剩余勞動力轉移帶來了影響，當前依靠鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力難度進一步加大。

3、城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。隨著城市經濟體制改革不斷深化和產業結構調整，造就了一批下崗失業人員，加之柞水縣城鎮化水平總體還不高，使得城鎮對農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。

4、勞動力市場的制約。目前，柞水縣擁有赴疆拾棉農民工等一批勞動力轉移品牌渠道，但是農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農村勞動力流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。據調查，2009年，農民自發外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。這表明，柞水縣農村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統戰略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉互動、緊密配合，必須有組織、有計劃、有步驟地穩妥推進。

1、加快經濟結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力是難易現實的。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近內部轉移農村勞動力。一是加快推進新型農業化進程。加快引進、選育和推廣優良品種，大力發展特色產業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快提升工業經濟的核心拉動力。加強對重點工業企業生產情況的監測與調度，指導企業積極應對當前出現的影響生產和經營的不確定因素，維持好建筑煤礦、運輸、餐飲等產業的良好發展勢頭，為工業發展提供支持；三是加快發展農村旅游業。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮等景區為龍頭，充分發揮城郊鄉村有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等項目建設，延長更多游客在柞逗留的時間，開發特色旅游農產品，促進郊區餐飲、住宿等行業的發展，拓寬服務渠道，增加就業容量。

2、加快城鎮化建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，推動農村一二三產業協調發展，促進職業農民向工商業者的轉變，就近解決農村剩余勞動力就業問題。一是加快縣城擴容提質。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經濟核心區”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業主和項目，加快更多重點項目建設實施，創設更多就業崗位，打造出農村剩余勞動力轉移集聚地。二是加快小城鎮建設步伐。要高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施規劃和建設，促進區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心小城鎮快速發展。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成具有特色區域的功能專業化的小城鎮，帶動更多農村人口由“離土不離鄉”向到小城鎮就業的“離土離鄉”為主的根本性轉變。

3、強化職業教育培訓，全面提高勞動力素質。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，全面提升勞動者素質。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托勞動就業、農業、教育等有關職能部門，建立常年性的、專業性的職業學校或培訓中心等培訓基地，承擔社會就業培訓主要任務；二是建立以技術培訓和業務培訓為重點、素質培訓和崗位培訓并重、職

業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，為培養出富有特點、符合崗位條件的技術人員提供保障；三是把職業培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員擁有全國通用的技術等級證書和上崗證書，讓更多受到培訓的求職務工人員參與到就業行業中，擴大就業提高勞務收益；四是有計劃、有組織地外派勞務人員進行專業技術、政策法規等方面嚴格培訓，規范外派勞務人員行為，提升勞務素質，以一只品行規范、素質過硬、業務精良的外出務工人員隊伍，樹立起柞水的良好形象，穩占已經取得的國際市場，進一步開拓新的更廣闊的國際市場。

4、建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力與用人單位之間的媒介，建立起信息交流平臺；建議成立“柞水縣農村勞動力市場管理服務中心”，并明確一名縣政府領導分管，保障勞動力轉移工作扎實有效開展；盡快制定出臺《柞水縣農村勞動力就業管理實施辦法》，規范勞動力市場主體行為，保護企業和勞動者雙方的合法權益。二是建立和健全勞動力社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，平衡供求數量，保障勞務質量，拓展農村勞動力就業空間。三是加強市場信息服務。通過廣播電臺、網絡等各種渠道，及時、準確提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動造成的損失。

（柞水縣人民政府辦公室 張宸熙 井紹君 陳小文）

第三篇：農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策

目 錄

一、提綱???????????????????????2

二、內容提要、關鍵詞：????????????????3-4

三、正文

1、農村剩余勞動力轉移就業的現狀???????????5

2、農村剩余勞動力轉移效應??????????????5-7

3、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題???????7-10

4、促進農村就業的主要措施??????????????10-15

四、參考文獻 ????????????????????16

【摘要】隨著農業的發展,解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

【關鍵詞】農村勞動力 轉移就業 現狀問題 對策

【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural areas.Rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic and social development need to study the major issues.Therefore, from the start with the problem of employment in rural areas, and actively explore solutions to the problem of employment in rural areas the basic method is effective way to alleviate the current “three rural” issue brought about by the economic, social contradictions of an idea.一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2007年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2003年下降6.81％;工業就業10.94％,比2003年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比2002年提高1.79％。2007年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,2002～2007年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。

二、農村剩余勞動力轉移效應

收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。

3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模 一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2007年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與

入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2007年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2007年上報的拖欠農民工工資總額為33億元(至2007年底償付比例為98.4％)。2007年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體

只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。

另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。

3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。

大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。

我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業

1分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。

5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、3真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。

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第四篇：柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

柞水縣農村勞動力轉移現狀問題及對策

柞水縣經管站 作者： 汪燕春、張思琴

如何合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使其充分就業，已成為擺在縣委、政府面前的一個亟待解決的課題。據2010年9月對全縣10個鄉鎮20個村40個組200戶農村住戶抽樣調查結果顯示，農村勞動力轉移步伐明顯加快，但農村勞動力資源供大于求，農村非農產業容納能力減弱等問題仍然突出。

一、農村勞動力轉移基本現狀

近年來，縣委、縣政府高度重視農民就業問題，把加快農村勞動力轉移作為農民增收的重中之重來抓，進一步加大陽光工程培訓力度，積極引導農民自主創業，農村勞動力轉移步伐加快。2010上半年，全縣農村勞動力轉移人數達3.79萬人，突出表現在：

1、省外就業比重明顯提升。目前，全縣外出農村勞動力中，在省外就業的人數占17.8%，同比提高10.1個百分點。

2、青壯年是外出務工的主力軍。外出農村勞動力中，年齡在21-40歲的達76.1%，16-20歲的比重為17.4%，41歲以上的比重為6.5%。

3、建筑煤礦業仍是吸納勞動力的主要行業。外出農村勞動力中，建筑煤礦業占轉移人數的89.1%，住宿、餐飲業占4.4%，交通運輸、倉儲業2.2%，批零貿易業4.3%。

4、八成以上轉移勞動力擁有初中以上文化程度。外出農村勞動力中，小學文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大專及以上程度的占7.5%。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

隨著農業生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多。當前制約我縣農村剩余勞動力轉移的主要因素：

1、農村勞動力整體素質不高，勞動力供大于求。調查顯示，目前外出農村勞動力中，雖然大部分擁有初中及初中以上，但只有10%左右的受過專業培訓，這樣很難適應當前高速發展的社會就業需求，面對就業的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農村勞動力供大于求。目前我縣農村剩余勞動力有3.1萬人，占到農村勞動力資源總數的40.8%。

2、農村非農產業容納能力的制約。改革開放以來，非農產業尤其是鄉鎮企業一直成為轉移農村剩余勞動力的主渠道。但近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉鎮企業的發展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，勞動就業技術成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業管理水平欠佳、經濟效益不景氣，給農村剩余勞動力轉移帶來影響，當前依靠鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力難度進一步加大。

3、城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。隨著城市經濟體制改革不斷深化和產業結構調整，造就了一批下崗失業人員，加之我縣城鎮化水平總體還不高，分別低于北湖區、蘇仙區、桂陽縣、宜章縣、資興市等五個縣市區，使得城鎮對農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。

4、勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農村勞動力流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。據調查，2009年，農民自發外出打工的占81.9%，有組織的轉移僅占18.1%。這表明，我縣農村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統的戰略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩妥推進。

1、加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近內部消化農村勞動力。一是加快推進新型農業化進程。加快引進、選育和推廣優良品種，大力發展特色產業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快提升工業經濟的核心拉動力。加強對重點工業企業生產情況的監測與調度，指導企業積極應對當前出現的影響生產和經營的不確定因素，建筑煤礦、運輸、餐飲、涉游服務等支柱產業的良好發展勢頭；三是加快發展農村旅游業。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮等景區為龍頭，充分發揮城郊鄉村有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等項目建設，促進郊區餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

2、加快城鎮化建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快縣城擴容提質。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經濟核心區”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業主和項目，加快推進重點項目建設，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小城鎮建設步伐。要高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施的規劃和建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業。

3、強化職業教育培訓，全面提高勞動力素質。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動就業、農業、教育等建立常年性的、專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業務培訓為重點、以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。三是把職業培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力，提高勞務收益。四是有計劃、有組織地對外派勞務人員進行專業技術、政策法規等方面的嚴格培訓．確保我縣外派勞務人員的素質過硬，樹立良好的對外形象，穩占已經取得的國際市場開拓新的更廣闊的國際市場。

4、建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。建議成立“柞水縣農村勞動力市場管理服務中心”，并明確一名縣政府領導分管。盡快制定出臺《柞水縣農村勞動力就業管理實施辦法》規范勞動力市場主體行為，保護企業和勞動者雙方的合法權益。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

第五篇：農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策

一、農村勞動力轉移就業基本情況

改革開放以來，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業。根據全國農村固定觀察點系統30個省近2萬農戶的調查監測，2004年全國外出就業的農村勞動力達到10260萬人，比上年的9820萬人增加了440萬人，增長4.5％。近幾年來，農村勞動力轉移就業呈現出以下特點：

（一）外出就業總量出現平穩增長態勢

改革開放以來，農村勞動力外出就業規模不斷擴大。特別是1992年之后，農產品供求問題基本得到解決，加上政策環境逐步改善，外出就業的農村勞動力迅速增加。1992—1995年，平均每年轉移540萬人左右。1995—1997年，宏觀經濟增長速度放慢，受此影響，農村勞動力外出就業增幅下降，平均每年轉移360萬人左右。1998年以后，伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整的步伐，農村勞動力外出就業人數又開始大幅度增長，1998—2004年年均轉移380萬人，年均增長約4％。預計今后幾年，每年勞動力轉移新增人數將維持在400～500萬人左右，增長速度在4％～5％。

（二）中西部地區是農村勞動力的主要輸出地

2004年，外出勞動力占全部農村勞動力比重按序排列：江西省46.0％、福建省41.5％、安徽省34.4％、重慶市31.3％、河南省30.0％、湖北省29.9％、四川省29.0％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.2％，四川10.9％，安徽9.4％，江西8.4％，江蘇6.6％，湖南6.4％，湖北6.3％，山東6.0％，重慶4.1％。以上9省份合計占全部外出勞動力的71.3％。

（三）外出打工以年輕人為主

2002年外出就業的農村勞動力的平均年齡為33.4歲，其中在鄉外縣內、縣外省內、跨省流動就業的勞動力平均年齡分別為36.8歲、30.6歲、28.1歲。2004年，外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農村勞動力平均年齡低6.8歲，其中在省外就業的勞動力平均年齡為28.7歲，比在省內就業的勞動力的平均年齡低2.4歲。

（四）外出勞動力多是當地素質較高的人員

調查表明，2002年，外出勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占59.5％和12.6％，比全部農村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2004年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達63.3％和12.1％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.0個百分點。

（五）女性比例不斷上升

2002年，外出就業的女勞動力占外出人數的29.89％，2003年則達到34.3％，比上年上升了4.2個百分點；2004年進一步提高到34.6％，又比上年上升了0.3個百分點。

（六）縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體

調查顯示，2004年，在轉移勞動力中，縣域經濟吸納了約65％的人數；地級以上大中城市吸納的比例只有35％。在縣域經濟吸納轉移勞動力中，縣級市占到12.4％，建制鎮占到6.6％，鄉鎮地域內非農企業吸納的占到81％。在轉移到地級以上大中城市的勞動力中，轉移到直轄市的勞動力約占17％，轉移到省會城市的勞動力約占34％，轉移到地市級城市的勞動力約占49％。

（七）跨省流動的首選地區主要是東南沿海經濟發達地區

農村勞動力外出打工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經濟發達地區。2003年，到廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1％，到北京的占4.2％，到江蘇的占4.0％，到上海的占3.2％，到浙江和福建的各占3.0％。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5％。2004年，雖然在東南沿海經濟發達地區出現了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當前外出農村勞動力流入就業的首選地區。

（八）外出務工農民就業主要集中在第三產業

2004年，在農村轉移勞動力中，轉移到第二產業的占40％，轉移到第三產業的占60％。在轉移到第二產業的勞動力中，轉移到制造業的占67％，轉移到建筑業的占22％，轉移到采掘業的占8％。在轉移到第三產業的勞動力中，轉移到批發與零售貿易業的占17％，轉移到居民服務業的占15％，轉移到交通運輸業的占12％，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業的占56％。

（九）農村勞動力外出就業的穩定性不斷增加

2002年，外出就業的農