第一篇：試析對阿合奇縣農村勞動力轉移對策

試析對阿合奇縣農村勞動力轉移對策

[論文摘要]農村剩余勞動力轉移是農村經濟社會發展和農村現代化過程中出現的必然現象，我國正處在改革發展之中，隨著農村經濟體制改革的深入發展，正值社會矛盾凸顯期，所以對農村剩余勞動力轉移研究就顯得尤為重要，目前在新疆阿合奇縣政府的引導之下，農村剩余勞動力轉移得到了一些發展，但是還跟不上社會發展的步伐，文章以阿合奇縣農村剩余勞動力轉移對策為研究主線，重點分析阿合奇縣農村剩余勞動力轉移主要障礙因素，提出相應的對策。

[論文關鍵詞]阿合奇 農村剩余勞動力 轉移

阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉一鎮，24個行政村，2011年末總人口43000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總人口的90%以上。由于受地理和氣候的限制，縣域經濟主要是靠天養畜，但近年來由于草場嚴重退化，牲畜嚴重超載，農牧民增收空間越來越小。2011年末，農牧民人均收入2042元，要想增加農牧民收入光靠養羊放牧顯然是不可能的，關鍵是如何有效地將農村剩余勞動力向外轉移，以此來提高農牧民生活水平。

一、阿合奇縣農村剩余勞動力轉移現狀

就目前阿合奇縣剩余勞動力轉移來看，主要是由疆內向疆外轉移，基本上都是在政府的引導之下進行轉移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農牧業剩余勞動力轉移6341人/次，完成勞務創收4760余萬元，勞務轉移人員的月均收入1770元（阿合奇縣2010年年底農牧民年均收入為1697元），最高可達3700多元。從轉移產業結構上看，向第二三產業轉移的勞動力只有10%左右，主要從事刺繡業和簡單的食品加工業，服務業從業人員極少。并且外出務工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業技能低，以無職業技能為主，擇業能力低，只能在勞動密集型企業當普工。

目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓——生產加工——勞務輸出——返鄉就業——技能提升——產業升級”的勞務輸出轉移就業良性循環機制，開創了“轉移一人，致富一家，帶動一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實守信、吃苦耐勞、紀律嚴明、文明好學、和諧務工”的獨特的勞務品牌，不僅加快了農牧民脫貧致富的步伐，而且使農牧民得思想觀念發生巨大轉變，勞務輸出成為阿合奇縣農牧民增收的新亮點、農村經濟發展的增長點和新農村建設的著力點。但是面對經濟社會發展的形勢看，阿合奇縣還有0.3萬的農村剩余勞動力需要轉移，勞務輸出壓力重大。

二、阿合奇縣農村剩余勞動力轉移的難點分析

（一）阿合奇縣屬于國家級貧困縣，經濟發展較滯后，基本沒有鄉鎮企業，個體經濟由于資金能力有限，發展緩慢，沒有特色，難以有效發揮吸納農村勞動力的功能，就地轉移空間小。

（二）阿合奇縣現有因為土地細碎化經營而效率低下，加之草場退化嚴重，甚至出現爭奪草場和相鄰縣發生沖突的事件，所以，勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇。

（三）阿合奇縣屬于少數民族地區，農村民族學生基數很大，從升學率來看，僅以縣城漢族學生為主，而少數民族學生只局限于九年義務教育，有很多農村學生因為學習成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學，所以大量未成年的學齡青少年就加入到農村勞動力的行列，勞動力素質和受教育程度都比較低。

（四）雖然阿合奇縣建有勞動保障服務站，但因為市場硬軟件建設落后，師資力量薄弱，經費困難，只能對農村剩余勞動力進行簡單的技能培訓，技能低弱就很難進入技術含量高的行業工種進行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉移的領域越來越窄。

（五）觀念跟不上嚴重影響了農村剩余勞動力轉移的規模和穩定性。其一，本地農民戀家心理嚴重，不想轉移，90%的被調查者寧肯工資低一點也愿就地轉移，特別是部分男勞動力因自理能力弱，無法適應外出生活而選擇返鄉就業。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負等不敢轉移，所以轉移出去的勞動力也因為留守兒童、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。

（六）在勞動安全及權益保障上，安全防護差，維權意識不夠，平時過度依賴于政府，事事靠政府解決。

三、促進農村剩余勞動力轉移的建議

由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農村剩余勞動力問題不是最有效的辦法，也不是長遠之計，為此，筆者提出如下建議：

（一）建立科學的教育培訓機制，加強農村剩余勞動力整體素質 設立農村剩余勞動力培訓專項經費，建立多渠道經費籌措機制，加大培訓投資力度，建立起各種培訓機構，努力提高勞動力素質，提高農村勞動力的整體科學文化水平，此外還要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓。

（二）創新體制機制，謀劃產業對接，為返鄉人員就業創造機會

1.健全勞務輸出的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。加強對農村剩余勞動力轉移的宣傳引導，形成良好輿論氛圍，政府有關部門應提供勞務信息，為農村勞動力的培訓、轉移提供有效的信息指南，減少盲目性，協調處理勞動力輸出中遇到的種種關系和問題，保證勞務輸出渠道暢通、合理有序。加強與輸入地政府和有關部門的聯系和溝通，為輸出勞動力架橋鋪路，實行跟蹤、管理。

2.要緊抓華能集團、江蘇省無錫市對口援助的有利契機，不斷學習他們的先進理念和發展經驗，以勞務輸出與公益性崗位良性互動就業為主要措施，大力推行“勞務輸出返鄉人員才能從事公益性崗位就業，公益性崗位人員要參加兩年勞務輸出培訓才能返回公益性崗位就業”的就業方式，形成自愿勞務輸出的利益導向。

3.鑒于阿合奇縣向沿海發達地區勞務輸出已經基本飽和的情況下，阿合奇縣政府還要努力謀劃產業對接工作，利用優惠政策引進發達地區勞動密集型的勞務合作企業來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運費補貼、返還稅收收入、土地費用補

償等優惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務輸出回來的人員就可以繼續從事以前的工種，實現返鄉務工人員就地轉移。

（三）加快非公經濟的發展步伐 調整產業結構，積極落實新疆扶持農業產業企業的優惠政策，大力發展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉鎮企業，帶動農村富余勞動力就近轉移。在農產品深加工業、旅游業發展上大力鼓勵和支持民營經濟發展。鼓勵、引導個體私營經濟健康發展，逐步取消所有制差別待遇，創造平等的體制和政策環境，使個體私營企業在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉鎮企業享有同等待遇，大力發展民族刺繡業、民族服裝業，形成規模化，并進行統一銷售。

（四）抓住機遇，拓寬就業渠道

一是利用目前新疆“大開發、大建設”的歷史性機遇，向周邊喀什、阿克蘇地區進行勞動力轉移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務輸出。

（五）發展“三業”帶動自主創業

所謂“三業”即現代畜牧業、設施農業和特色林果業，目前阿合奇縣建立鄉草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉建設一個大型養殖基地，在各鄉共建起了160座面積1.5畝的大棚，發展少土栽培設施農業，這些所用的管理人員全部來自農村剩余勞動力，另外根據阿合奇縣獨特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發展特色林果業的好處，積極引導農牧民解放思想，增加發展特色林果業的意識，來實現就地擴大收入和轉移。

（六）加快農村城鎮化進程

一是要根據阿合奇縣的實際，選準支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，特別是服務行業的發展，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐；二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節為品牌旅游產業，建設和發展發展觀光旅游業，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產品技藝，來實現農村剩余勞動力的就地轉移。

（七）加大農村經濟結構調整力度，拓展農業內部就業需求

一是推進農業結構調整，促進農業集中經營，鼓勵能人、大戶開展農業適度規模經營，必要的時候政府可以給予一定的政策和補助，來增強農業結構調整的經濟效益和示范效應，農業結構調整既要大力提高農業的科技含量和現代化水平，又要充分考慮到農村剩余勞動力的現狀，盡可能增加就業崗位；二是大力發展農產品加工業，以加工促生產、促就業，充分利用農產品資源優勢，大力發展農產品深加工業，形成品牌效應，大力引進科研院所加強食品研發，增強農業產品核心競爭力；三是加大招商引資力度，積極引進國外先進技術和設備，提高農產品加工業的技術裝備水平和生產工藝水平，高起點發展壯大農產品加工業。

（八）政府要增強服務意識

一是政府加強宣傳引導，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農村剩余勞動力改變因循守舊、安于現狀的觀念，鼓勵農民大膽外出務工。二是加強領導，逐步建立健全農村剩余勞動力轉移工作機構和基層工作網絡，通過建立健全勞動力就業市場體系，引導農村勞動力向有需求的產業與地區流動，實現勞動力與其它生產要素的重新組合，形成勞動力在地區與產業間的合理布局。三是阿合奇縣政府以及勞動主管部門要大力規范用人單位和務工農民之間的勞動合同關系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強化勞動保護檢查，確保務工農民的勞動安全和身心健康。建立工會和為務工農民服務的法律咨詢及援助機構，使維權工作日常化、制度化，提高農民依法維權的意識和能力。四是強化服務，在農村勞動力輸出地，政府部門要精簡辦事程序，提高辦事效率，降低費用成本，為農村勞動力轉移開設“綠色通道”；五是積極探索并做好養老保險關系異地轉移及接續對接等跟蹤服務工作，解決他們養老、醫療和失業等后顧之憂，使他們從農牧業生產領域徹底走出來成為真正的產業工人。

第二篇：農村富余勞動力轉移對策

【摘要】農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進產業結構調整，建設社會主義新農村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉移組織化偏低、勞動力素質偏低、轉移政策落實不到位、勞動力工作環境差且權益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉變觀念，同時規范規范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場。

【關鍵詞】濮陽 農村富余勞動力 勞動力轉移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉二元結構逐步破除，農村勞動力向現代工業、服務業轉移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農業大國，在132802萬人口中有72135萬農民。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2009年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。

數據顯示，至2010年底，濮陽市農村人口259.51萬人，占全市總人口71.1%，其中農村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務工人員50.31萬人，全年勞務總收入150.93億元。據統計，2010年濮陽市農民人均純收入5076.5元，當年農村勞動力外出務工收入人均2678元，占農村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農村勞動力就業與轉移等方面表現明顯。

農村富余勞動力轉移中存在的問題及原因

農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進農業產業結構調整，發展農村社會經濟，加速全面建設小康社會和社會主義新農村步伐的重要途徑。實現這種轉移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉移速度過快，不僅不利于農業和農村經濟發展，而且還會給城市發展乃至整個社會的進步和發展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農村富余勞動力轉移必須辯證看待。

農村勞動力轉移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發育程度較低，一方面，沒有一個統一規范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農村就業服務網絡沒有建立起來，農民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。

農村勞動力職業素質偏低，思想觀念陳舊。我國農村勞動力文化、職業技能整體素質偏低。據國家統計局數據，2009年，農民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應市場用工需求。市場對勞動者的素質和技能的要求越來越高，企業用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農民工工資報酬相對較低，但是企業對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本，農村勞動力就業缺技能的矛盾愈發突出。

農村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農民工權益的現象。主要表現在：

一、對勞動力轉移就業政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業吸納本地農村勞動力就業缺乏政策優惠，影響了企業吸納農村勞動力的積極性；

三、現有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農村勞動力在實現職業和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農民工合法權益缺乏有效的監督約束機制。

工作環境差，權益保障和在外生活狀況堪憂。工作環境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉移農村勞動力的工作安全和身心健康。據勞動和社會保障部課題組發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：25％的農民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據統計，我國86％的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，75％沒有配備必要的防護設備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質，職業病發病率高達16.8％。由于維權途徑和手段不暢通，真正利用法律法規和政策去處理問題的并不多。

農村富余勞動力轉移對策研究

農村富余勞動力轉移的程度，是衡量傳統農業向現代化農業轉變的重要指標。一般說來，農業勞動力占總就業人數的10%左右標志著這個國家或地區基本邁向了農業現代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農村富余勞動力轉移是客觀現象，做好農村富余勞動力轉移是個戰略性的系統工作。

提高認識、轉變觀念是實現轉移的思想基礎。首先，國家應該從戰略和全局的高度，認識轉移農村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經濟和社會發展的整體目標，制定中長期轉移規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農村富余勞動力就業轉移領導小組”或“城鄉統籌就業協調小組”，吸收發改委、勞保、民政、公安、農業等職能部門參加，團委、婦聯、工會等群團組織參與，全面做好農村富余勞動力轉移就業工作，包括規劃、安置、培訓、維權、勞動保護等。政府職能部門要轉變觀念，承擔起更大的責任，對農村轉移出來的“農民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發揮其宣傳工具的優勢和監督的魄力，大力宣傳農村富余勞動力轉移的重要意義，使全社會認識到加快轉移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉差距，促進農業產業化、農業工業化、農業現代化，對整個國民經濟和社會發展的重大意義。

第三，農村工自身要克服自卑思想。要放棄農本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現狀，窮家難舍的傳統守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉移大軍中去，融入到城市、小城鎮中，充分發揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創業，最大限度地融入到市場經濟的大潮中。

規范勞動力市場是實現轉移的重要條件。建立統一開放、競爭有序的全國勞動力就業市場，消除農村富余勞動力在就業上的被歧視和不平等待遇，建設高效順暢的就業市場信息網絡，提供有效的就業信息服務。一是加快鄉縣省級勞動力市場建設，充分發揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務輸出和就業服務。實現培訓、就業指導、跟蹤管理服務一體化，真正把農村富余勞動力市場建設成集技能鑒定、職業介紹、社會保障服務和勞動保障事務代理、就業培訓等協調運作的就業服務體系。二是完善信息網絡。加快勞動力市場規范化、科學化、現代化建設，構建覆蓋區域、全國連接的勞動力市場信息網絡，實現省縣鄉級勞動力市場區域聯網，建立起農村勞動力資源庫。三是發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，推動勞務輸出工作向產業化方向發展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務關系。政府與政府之間、政府與企業之間要簽訂勞動力轉移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿技師學院聯合辦學，向當地的勞動力市場輸送大量的農村富余勞動力。五是加強跟蹤服務。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務，為外出務工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農民工合法權益。

拓寬境外勞動力市場是實現轉移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務工達500多萬人次，國內匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務輸出收入達160億美元，同時增加國內900萬個就業崗位。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家，而且還落后于許多發展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。

結 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。”農村富余勞動力是我國社會經濟發展過程中的一支特殊群體，農民工作為我國產業工人的一支重要力量，對推進我國工業化和城鎮化發展發揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現自身非農化、農業工業化、農村現代化的偉大歷史使命。在建設社會主義新農村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農村富余勞動力轉移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。

第三篇：勞動力轉移對策

落實農村剩余勞動力轉移機制存在問題及對策

區委五屆三次全會提出，要突出“三農”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農”工作，確保年內打牢“三農”工作基礎，力爭用3至5年的時間，實現戶戶加入“公司+農戶”的種養經營，每戶至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農村勞動力戰略轉移機制，促進農民增收、農業增效、農村發展。為此，組織力量對我區農村勞動力就業問題進行了深入的調查研究。

一、我區農村勞動力的基本情況

截至2004年底，全區農村勞動力總數57302人，其中：外出務工農村勞動力總數10050人，男性有5703人，占外出務工人數的56%，女性有4347人，占外出務工人數的44%，在本區范圍內務工的1540人，占外出務工人數的15%，在市內其它縣區務工的2922人，占外出務工人數的29%，在市外出務工人數的5588人，占外出務工人數的55%；另外我區農村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學歷的共有8703人，占農村富余勞動力人數83%；其它學歷的有1775人，占農村富余勞動力人數17%；在農村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農村剩余勞動力轉移就業的區域來看，城區的xxx辦事處農民工在本地從事經商、建筑裝修、餐飲服務和入廠務工的人數較多，而xxxx農民工除少部分在本地從事個體工商經營外，大部分以外出打工為主，主要區域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發達地區。

二、我區農村剩余勞動力轉移機制存在問題

近年來，在重點做好國有企業下崗失業人員再就業工作的同時，統籌抓好城鎮居民和農村富余勞動力的就業工作、加快城鄉就業協調發展、提高城鄉居民生活水平，但在實施農村富余勞動力轉移就業的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實工作責任制方面。雖然各級政府成立了就業工作領導機構，并健全了就業目標考核制度，目標層層分解下達。但由于部分鎮(街道)主管領導工作分工多，事務重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導和管理。其次是鄉鎮(街道)勞動保障所是雙重機構管理，行政上屬鎮(街道)管理，業務屬勞動保障局指導；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農民工轉移就業的有關工作。

(二)區財政就業經費投入不足，影響農民工就業轉移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業技能培訓鑒定基地，使農民工轉移就業前的技能培訓受到影響，導致農民工就業能力低;二是鄉鎮(街道)勞動保障所由于缺乏經費,不能實現和省市區的勞動力市場系統聯網,實現勞動信息資源共享,不能對我區農民工外出轉移就業提供快捷的就業信息服務。三是鄉鎮(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財政發基本工資，其它補貼工資靠收取企業調配費解決，難以兌現，影響了工作積極性。

（三）農民工轉移就業的政策未夠完善。如農民工轉移就業未能享受和城鎮居民同等的住房、醫療、養老等福利待遇，其子女入學困難及收費高。

（四）農村富余勞動力整體素質與市場經濟條件下新的就業形勢不相適應。一是就業觀念不適應，認為到企業特別是個體私營企業工作不光彩，不穩定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀偏大，沒有專業知識和一技之長，找不到工作。

（五）企業招工要求高，工資水平低，制約了就業工作。一方面企業為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數企業都要求招用文化高、年紀輕、有技術專長或熟練工等高素質人才，從而使許多求職者不能就業；另一方面企業的工資水平較低，除個別技術工種和管理人員外，大多數企業工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時間也不長。

(六)勞動保障監察部門人少，工作量大，對少部分企業損害農民工利益的行為，未能及時發現并查處。

四、對策及建議

1、加強領導，提供保證。農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移，是解決農民增收問題的現實選擇，是實現農村工業化和現代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農村經濟發展和社會進步的大局出發，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農村剩余勞動力轉移工作的開展。

2、加快發展，創造條件。要加快發展城市經濟，充分利用大中城市的區位、資源、市場優勢和第二、三產業等朝陽產業發展空間較大的有利時機，大力發展食品加工業、交通運輸業、家政服務業、旅游業等二、三產業。同時，要大力加快小城鎮建設和發展鄉鎮企業。本著與城市工業結構互補的原則，重點在小城鎮因地制宜的發展一些市場前景較好的農產品加工業等勞動密集型產業，使鄉鎮企業安排農民就業的能力有一個明顯的提高，為農村剩余勞動力轉移創造更多的就業空間。

3、制定政策，強化服務。政府組織有關部門在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農村富余勞動力轉移。同時進一步完善有關農村土地承包及農民轉移就業的優惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。并嚴格執行國家的農村稅費改革政策，規范農村合理分配，不得向外出務工的農民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務工農民的負擔。改革和完善教育體制，多渠道安排農民工子女就學。應針對當前我區在鄉鎮務工的農民子女入學難的問題，進一步改革和完善現有的教育體制，制定農民工在城鎮工作一年以上的，應允許其子女在住所轄區內的中小學就地就近入學，所需費用與本鎮居民學生同等對待，并按當地中小學學籍管理有關規定辦理相關手續，以解決農民工的后顧之憂，促進農民工向城鎮居民的轉化

4、強化管理，營造環境

。進一步建立健全城鄉統一的勞動力市場，為農民工提供完善的求職登記、就業指導、就業培訓和職業介紹，有關部門在為外出務工農民辦理相關手續時，嚴格按照國家和省政府有關規定收取費用。各行業向社會招收所需的各類人員時，對農民工和城鎮居民應一視同仁。逐步取消城鎮居民和農民工的戶籍限制。使長年在城鎮從事非農產業的農民工，取得與城鎮居民同等的待遇，加快本區農村富余勞動力的轉移就業工作。依法強化勞動保障監察力度，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。要依法開展勞動保障監察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規定的行為按規定予以處罰。對不與農民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農民工合法權益造成損害的，要責令其進行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理，切實保護農民工的合法權益。

5、完善制度，健全機制。建立和完善各級職業介紹服務機構，把就業服務機構向鄉鎮延伸，努力形成盛市、縣、鄉、村各級就業服務網絡。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區間勞務協作服務橫向網絡，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、社會保障等在內的社會化就業服務體系，拓寬農村富余勞動力轉移的渠道，增加農民工就業的機會。盡快建立我區的勞動技能培訓基地，努力做好農民工培訓工作。幫助我區有進城務工意向的農民，都能掌握一兩門企業用工所需的專業技術和技能，提高市場就業競爭能力。同時，積極開展勞動法律法規宣傳，幫助他們提高依法保護自己合法權益的能力。

6、大力組織勞務輸出，發展勞務經濟。根據我區勞動力資源和企業用工情況，組織勞務輸出，發展勞務經濟，必須采取有效措施，一是通過引導性培訓和技能培訓，引導下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區企業招工，幫助本區勞動力區內就業；三是發揮村級勞動助理員作用，把全區招工信息資料印發給他們，通過助理員來動員組織農村富余勞動力進行求職登記，組織勞務輸出，幫助農村富余勞動力區內就業；四是加強與廣西、貴州、江西等一些經濟欠發達地區聯系，建立勞務合作關系，組織本區企業外出招工或委托招工，解決企業招工難問題。

第四篇：農村勞動力轉移現狀及對策分析

農村勞動力轉移現狀及對策分析

摘要：當前，我國經濟發展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農業和農村經濟實現了跨越式的發展，正在逐步改變城鄉二元結構體制，但仍存在著農村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優化勞務經濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉二元經濟

基于發展中國家具有典型的城鄉二元結構的各個要素都在悄然的發生變化，因此我國農村勞動力轉移也出現了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現實出發，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農村勞動力在城鄉之間的轉移流動現狀和基本特征，特別是經歷劉易斯轉折點之后，當下我國農村勞動力將繼續轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經濟發展作為前提假設入手，揭示出我國農村勞動力轉移以及勞務經濟發展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現代化農業發展帶來的影響，為穩定我國經濟增長，增強農村經濟可持續發展，實現我國農業經濟又好又快發展提供堅實的理論依據。

一、農村勞動力轉移的現狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經濟增長和產業結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統計局存在著低估的現象。改革開放三十余年的農村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據中國統計年鑒得出的數據顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據國際經驗來看，發達國家的農業勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農民工總規模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農民工總規模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農村勞動力轉移的數量穩步保持在4%，保持了一定適度的轉移規模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現為農村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業機會少，是制約農村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創業發展型的轉變，隨之而來的就會出現“招工難”和“就業難”的問題，集中體現在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農業委員會成立專門農村勞動力轉移與縣域經濟工作部門，勞動就業與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農村勞動力跨地區流動就業有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發展了各類就業和職業技能培訓機構。盡管如此，我國農村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農村勞動力公共就業信息發布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農村勞務輸出就業服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節，不能滿足農民在城市的就業需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農村勞動力公共就業服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農業補貼和和支持水平在逐年提高，對農業綜合服務支持持續增加，尤其是農村金融服務得到明顯改善，但在農村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規范、不履行的現象也是有發生，醫療和養老保險空缺，農民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農業轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農業轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業設施、實訓基地和專業教師隊伍，還不能完全滿足社會發展和學生所學專業的需求，亟待提高和改善。

二、農村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規模，確立農村勞動力轉移新機制

要實現農村勞動力轉移形成良性循環，就要把制度建設貫穿到就業、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫療保障制度、農民工社會救助制度，針對農村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農村合作醫療的協調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農民重大疾病醫療保障問題，切實保障其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農村勞動力流動人口的合法社會權益，實現農村勞動力流動人口建立城市和農村相同步的現代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農村轉移勞動力實現有序流動，保持流轉規模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式

針對新時期農村勞動力職業能力不強，文化素質偏低的特點，以農村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養。開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，形成完整的農業高等教育的專業體系，并對廣大的農業從業人員進行必要的職業培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農村勞動力職業能力，提高農村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，實施調整產業結構等一系列有效措施，大力發展多樣式的農村勞動力就業的中介組織，加快勞動力市場信息網絡建設，積極引導農村勞動力投入到就業市場，培養和樹立現代化的競爭意識和正確的擇業觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農村公共服務體系建設，加快農村貧困地區的社區建設。要合理規劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規劃和重要工作內容，各地區公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網點布局調整，建立農村寄宿制學校，優先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據勞動力就業服務體系適應新階段農村剩余勞動力的需要，完善和規范政府對勞動力市場的管理，形成集就業、培訓、保障三位一體的農村勞動力轉移公共服務體系，使我國農村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡?P.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第五篇：農村勞動力轉移培訓現狀及對策

農村勞動力轉移培訓現狀及對策

【摘要】農民工培訓對促進農村勞動力轉移起著非常重要的作用。只有把農村勞動力的培訓與轉移就業結合起來，才能破解長期困擾我國農村經濟徘徊不前的根本問題。因為農村勞動力素質的高低直接關系到我國產業素質、競爭力、創新力和現代化水平，所以必須對其進行科學的培訓，而科學的培訓又能促進農民工的有效轉移。研究解決好農村勞動力的轉移培訓問題，關系“三農”問題的根本解決，也關系社會的和諧穩定，更是中華民族偉大復興的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；轉移培訓；現狀；對策

我國是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，這是我國的基本國情。農民的收入狀況和生活水平是我國建設社會主義新農村和解決“三農”問題的根本，也是我國全面建設小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經濟體制改革目標的確立為轉折點，城市經濟體制改革深入進行，在利益驅動下，農村勞動力開始涌入城市和沿海地區，走上了異地轉移道路。隨著農村大量剩余勞動力的出現，農村勞動力的跨區域流動日趨活躍。要進一步提高農民收入水平和生活水平，就必須對農村勞動力進行轉移培訓。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農民們自己的努力下，農村的勞動力轉移培訓有了一定發展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓的農民文化素質參差不齊且整體素質較低

在培訓中，他們普遍反映學習吃力，因此造成培訓質量不高，轉移成功率相對較低。農村勞動力文化素質如何，直接關系到培訓的效果，尤其是技能培訓。文化素質低下的農民，接受職業技能培訓的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉移培訓的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠遠不夠。很多農民對培訓政策缺乏了解，對農村勞動力轉移培訓中的一些優惠政策持懷疑態度，對培訓操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側重于短時間的引導性培訓，因此培訓效果也不明顯。

3.企業對農村勞動力的培訓意識淡薄

農民工分布比較多的企業往往為民營、外資企業。其中有不少企業，他們僅僅重視農民工每天按時按量完成生產任務就行，而對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大。因此，不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農民工教育培訓具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強等特點，這使企業不愿也不敢送農民工去培訓深造。

4.農村勞動力轉移培訓的財政資金補助額度較低

農村勞動力轉移培訓是一項社會公益性事業。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助，但遠遠不能彌補培訓支出的需要。就當前的收入水平而言，大多數農民工都難以承受較高的培訓費用。農民工掌握一門專業技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經費保障。由于經費短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導性培訓，農民工學不到一技之長。

5.各地培訓工作發展不平衡

經濟發達地區培訓工作力度較大，農民參訓意識較強。在經濟不發達地區，農民不僅參訓意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓工作也相對滯后，轉移難的現象突出。一些培訓學校之間的培訓質量差異也很大。有些學校培訓制度不健全，培訓工作隨意性大，培訓程序、方式不規范，不注重培訓質量，擅自縮短培訓的時間等等原因，造成農民培訓收效甚微。

二、針對農村勞動力轉移培訓存在的種種問題，我們應該尋求解決的對策

1.改革農村教育制度

要提升農村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉統一公平的人力資源教育開發制度。變農村義務教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔起國民義務教育的責任，同時完善好各級政府間財權與事權的合理分擔。保證城鄉學齡青少年得以完成高中階段教育，實現城鄉十二年制免費義務教育。從根源上解決農村勞動力整體素質偏低的狀況，有利于農村勞動力的轉移培訓。

2.轉變農民工觀念，大力進行農村勞動力轉移培訓宣傳的同時，要使農民工有意愿主動接受培訓

農村勞動力培訓工作的意義重大，關乎社會的穩定，社會的發展。要想盡一切辦法使農民工來接受和參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其不斷提高自己綜合素質的熱情，積極參加各種培訓。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。在專業設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。通過對轉移培訓和就業相關的一切信息更好的掌握，調動農民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓。

3.企業要加強對農民工的培訓意識

針對培訓對象和層次的不同進行因材施教。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些要求稍高、難度較大、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。而對于文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些要求不太高的、有一定技術難度的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向技能型轉變。對于少數文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工，可以把他們培養成要求較低、難度不大、容易操作的技術工。企業在對農村勞動力的培訓過程中，培訓內容要實用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。當前培訓的重點有家政服務餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的企業職業技能培訓。

4.政府部門要轉變過去職業培訓的觀念和模式

政府對農民工的免費培訓投入是有限的，針對每個農民工只能是一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。或者，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后，在其可承受的范圍之內，從農民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助外，政府有關部門還應在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度。政府應根據一些行業農民工季節性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點，采取課堂授課與課后自學結合，長訓與短訓結合的辦法，分階段教學，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替完成學業并頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力。各級政府要積極引導和扶持農民工培訓事業，加強管理。各有關部門協調工作，立足自身職責，發揮各自優勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作。農民工培訓工作要統籌計規劃，突出重點，分步開展。把農民工培訓作為長期重要任務來抓。

5.培訓農民工要做到因地制宜、按需施教、注重實效

以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。針對我國農村勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，區分不同培訓對象，按照不同區域、不同行業要求，采取不同的培訓內容和形式。使各地培訓工作進展在趨于平衡的同時能夠快速發展。

參考文獻

[1]李天仁.加強農民工培訓促進農村勞動力轉移問題研究[M].湖南農業大學,2007.[2]馬乙玉.農民工培訓機制問題探析[J].甘肅農業,2005.[3]鄧曉麗.我國農民工教育培訓問題研究[M].四川師范大學,2007.[4]劉懷廉.中國農民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現供職于鄭州測繪學校政體部。