第一篇：農村勞動力轉移培訓現狀及對策

農村勞動力轉移培訓現狀及對策

【摘要】農民工培訓對促進農村勞動力轉移起著非常重要的作用。只有把農村勞動力的培訓與轉移就業結合起來，才能破解長期困擾我國農村經濟徘徊不前的根本問題。因為農村勞動力素質的高低直接關系到我國產業素質、競爭力、創新力和現代化水平，所以必須對其進行科學的培訓，而科學的培訓又能促進農民工的有效轉移。研究解決好農村勞動力的轉移培訓問題，關系“三農”問題的根本解決，也關系社會的和諧穩定，更是中華民族偉大復興的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；轉移培訓；現狀；對策

我國是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，這是我國的基本國情。農民的收入狀況和生活水平是我國建設社會主義新農村和解決“三農”問題的根本，也是我國全面建設小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經濟體制改革目標的確立為轉折點，城市經濟體制改革深入進行，在利益驅動下，農村勞動力開始涌入城市和沿海地區，走上了異地轉移道路。隨著農村大量剩余勞動力的出現，農村勞動力的跨區域流動日趨活躍。要進一步提高農民收入水平和生活水平，就必須對農村勞動力進行轉移培訓。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農民們自己的努力下，農村的勞動力轉移培訓有了一定發展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓的農民文化素質參差不齊且整體素質較低

在培訓中，他們普遍反映學習吃力，因此造成培訓質量不高，轉移成功率相對較低。農村勞動力文化素質如何，直接關系到培訓的效果，尤其是技能培訓。文化素質低下的農民，接受職業技能培訓的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉移培訓的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠遠不夠。很多農民對培訓政策缺乏了解，對農村勞動力轉移培訓中的一些優惠政策持懷疑態度，對培訓操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側重于短時間的引導性培訓，因此培訓效果也不明顯。

3.企業對農村勞動力的培訓意識淡薄

農民工分布比較多的企業往往為民營、外資企業。其中有不少企業，他們僅僅重視農民工每天按時按量完成生產任務就行，而對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大。因此，不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農民工教育培訓具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強等特點，這使企業不愿也不敢送農民工去培訓深造。

4.農村勞動力轉移培訓的財政資金補助額度較低

農村勞動力轉移培訓是一項社會公益性事業。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助，但遠遠不能彌補培訓支出的需要。就當前的收入水平而言，大多數農民工都難以承受較高的培訓費用。農民工掌握一門專業技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經費保障。由于經費短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導性培訓，農民工學不到一技之長。

5.各地培訓工作發展不平衡

經濟發達地區培訓工作力度較大，農民參訓意識較強。在經濟不發達地區，農民不僅參訓意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓工作也相對滯后，轉移難的現象突出。一些培訓學校之間的培訓質量差異也很大。有些學校培訓制度不健全，培訓工作隨意性大，培訓程序、方式不規范，不注重培訓質量，擅自縮短培訓的時間等等原因，造成農民培訓收效甚微。

二、針對農村勞動力轉移培訓存在的種種問題，我們應該尋求解決的對策

1.改革農村教育制度

要提升農村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉統一公平的人力資源教育開發制度。變農村義務教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔起國民義務教育的責任，同時完善好各級政府間財權與事權的合理分擔。保證城鄉學齡青少年得以完成高中階段教育，實現城鄉十二年制免費義務教育。從根源上解決農村勞動力整體素質偏低的狀況，有利于農村勞動力的轉移培訓。

2.轉變農民工觀念，大力進行農村勞動力轉移培訓宣傳的同時，要使農民工有意愿主動接受培訓

農村勞動力培訓工作的意義重大，關乎社會的穩定，社會的發展。要想盡一切辦法使農民工來接受和參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其不斷提高自己綜合素質的熱情，積極參加各種培訓。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。在專業設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。通過對轉移培訓和就業相關的一切信息更好的掌握，調動農民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓。

3.企業要加強對農民工的培訓意識

針對培訓對象和層次的不同進行因材施教。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些要求稍高、難度較大、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。而對于文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些要求不太高的、有一定技術難度的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向技能型轉變。對于少數文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工，可以把他們培養成要求較低、難度不大、容易操作的技術工。企業在對農村勞動力的培訓過程中，培訓內容要實用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。當前培訓的重點有家政服務餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的企業職業技能培訓。

4.政府部門要轉變過去職業培訓的觀念和模式

政府對農民工的免費培訓投入是有限的，針對每個農民工只能是一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。或者，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后，在其可承受的范圍之內，從農民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助外，政府有關部門還應在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度。政府應根據一些行業農民工季節性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點，采取課堂授課與課后自學結合，長訓與短訓結合的辦法，分階段教學，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替完成學業并頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力。各級政府要積極引導和扶持農民工培訓事業，加強管理。各有關部門協調工作，立足自身職責，發揮各自優勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作。農民工培訓工作要統籌計規劃，突出重點，分步開展。把農民工培訓作為長期重要任務來抓。

5.培訓農民工要做到因地制宜、按需施教、注重實效

以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。針對我國農村勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，區分不同培訓對象，按照不同區域、不同行業要求，采取不同的培訓內容和形式。使各地培訓工作進展在趨于平衡的同時能夠快速發展。

參考文獻

[1]李天仁.加強農民工培訓促進農村勞動力轉移問題研究[M].湖南農業大學,2007.[2]馬乙玉.農民工培訓機制問題探析[J].甘肅農業,2005.[3]鄧曉麗.我國農民工教育培訓問題研究[M].四川師范大學,2007.[4]劉懷廉.中國農民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現供職于鄭州測繪學校政體部。

第二篇：農村勞動力轉移現狀及對策分析

農村勞動力轉移現狀及對策分析

摘要：當前，我國經濟發展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農業和農村經濟實現了跨越式的發展，正在逐步改變城鄉二元結構體制，但仍存在著農村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優化勞務經濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉二元經濟

基于發展中國家具有典型的城鄉二元結構的各個要素都在悄然的發生變化，因此我國農村勞動力轉移也出現了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現實出發，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農村勞動力在城鄉之間的轉移流動現狀和基本特征，特別是經歷劉易斯轉折點之后，當下我國農村勞動力將繼續轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經濟發展作為前提假設入手，揭示出我國農村勞動力轉移以及勞務經濟發展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現代化農業發展帶來的影響，為穩定我國經濟增長，增強農村經濟可持續發展，實現我國農業經濟又好又快發展提供堅實的理論依據。

一、農村勞動力轉移的現狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經濟增長和產業結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統計局存在著低估的現象。改革開放三十余年的農村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據中國統計年鑒得出的數據顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據國際經驗來看，發達國家的農業勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農民工總規模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農民工總規模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農村勞動力轉移的數量穩步保持在4%，保持了一定適度的轉移規模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現為農村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業機會少，是制約農村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創業發展型的轉變，隨之而來的就會出現“招工難”和“就業難”的問題，集中體現在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農業委員會成立專門農村勞動力轉移與縣域經濟工作部門，勞動就業與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農村勞動力跨地區流動就業有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發展了各類就業和職業技能培訓機構。盡管如此，我國農村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農村勞動力公共就業信息發布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農村勞務輸出就業服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節，不能滿足農民在城市的就業需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農村勞動力公共就業服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農業補貼和和支持水平在逐年提高，對農業綜合服務支持持續增加，尤其是農村金融服務得到明顯改善，但在農村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規范、不履行的現象也是有發生，醫療和養老保險空缺，農民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農業轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農業轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業設施、實訓基地和專業教師隊伍，還不能完全滿足社會發展和學生所學專業的需求，亟待提高和改善。

二、農村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規模，確立農村勞動力轉移新機制

要實現農村勞動力轉移形成良性循環，就要把制度建設貫穿到就業、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫療保障制度、農民工社會救助制度，針對農村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農村合作醫療的協調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農民重大疾病醫療保障問題，切實保障其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農村勞動力流動人口的合法社會權益，實現農村勞動力流動人口建立城市和農村相同步的現代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農村轉移勞動力實現有序流動，保持流轉規模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式

針對新時期農村勞動力職業能力不強，文化素質偏低的特點，以農村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養。開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，形成完整的農業高等教育的專業體系，并對廣大的農業從業人員進行必要的職業培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農村勞動力職業能力，提高農村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，實施調整產業結構等一系列有效措施，大力發展多樣式的農村勞動力就業的中介組織，加快勞動力市場信息網絡建設，積極引導農村勞動力投入到就業市場，培養和樹立現代化的競爭意識和正確的擇業觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農村公共服務體系建設，加快農村貧困地區的社區建設。要合理規劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規劃和重要工作內容，各地區公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網點布局調整，建立農村寄宿制學校，優先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據勞動力就業服務體系適應新階段農村剩余勞動力的需要，完善和規范政府對勞動力市場的管理，形成集就業、培訓、保障三位一體的農村勞動力轉移公共服務體系，使我國農村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡?P.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第三篇：農村勞動力轉移現狀及對策與建議

農村勞動力轉移現狀及對策與建議

張持平

一、農村勞動力轉移的現狀及特點

（一）農村勞動力轉移的現狀

上個世紀八十年代以來，幾乎與東部地區鄉鎮企業“異軍突起”、農村勞動力就地轉移的同時，我國中西部地區逐步形成了一個農村勞動力跨區域轉移的浪潮?，F在兩類轉移方式正相互交織、方興未艾，已經形成了一支兩億多人的勞動大軍。

根據國家統計局農調隊的資料分析，農村跨鄉外出務工的勞動力人數占農村勞動力總數的比例已經達到23.2%，接近四分之一。外出務工的勞動力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個中西部大省，這七個省的農村外出勞動力大約占到全國的65.8%。

農村外出勞動力的流向，反映出三個“集中”的特點：一是向東部經濟發達省份集中，根據公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務工的外省農村勞動力就有4528萬人，幾乎占當年全國農村外出勞動力的60%；二是向大中城市集中，根據國家統計局的抽樣調查推算，2004年全國農村外出勞動力中有62.4%的人選擇了去地級以上的城市打工；三是向勞動密集型行業集中，勞動部門的資料顯示，2004年全國大約有64.5%的農村外出勞動力集中在制造業、建筑業和餐飲服務業等勞動密集行業就業。

（二）農村勞動力轉移的特點

伴隨著這場史無前例的農村勞動力大規模向城鎮的轉移，我國在經濟、社會和文化等方面都發生了并將繼續發生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉二元結構的偉大實踐中，走出了一條具有中國特色的城鎮化道路。作為世界上人口最多，又長期實行嚴格的城鄉分治的國家，在工業化的過程中實現城市化，會與世界上其他國家有所不同。改革開放以來，在短短二十多年的時間里，我國城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經濟發達地區農民“離土不離鄉”發展鄉鎮企業，建設小城鎮為發端，啟動了中國城鎮化的進程，到今天1.2億農民“離土又離鄉”連同隨遷的1900多萬農民工子女，走進地級以上城市，大大加快了我國的城市化進程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無僅有的。與此同時，產業工人的隊伍也發生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來自農村的新工人；面廣量大的餐飲服務業的服務員絕大多數來自農村；現代信息產業也有不少農民工介入。各行各業的人員構成、整個社會的階級階層結構，發生了前所未有的巨大變化,農民工已經成為我國產業工人隊伍的主體。

2、在建設城市、繁榮城市經濟的同時，推動了經濟結構的大調整、城鄉經濟的大發展。十多年來大批農村勞動力進城務 工就業，豐富了城鎮的勞動力資源，彌補了城市勞動力供給的結構性不足，有效地抑制了勞動力成本的上升速度，為發揮我國勞動力資源優勢，提高企業的競爭力做出了重要貢獻。同時也為城鎮產業的技術升級和二、三產業的發展創造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業、旺盛人氣，四通八達的水陸交通網絡等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農民工的汗水和智慧。據測算，目前全國平均每個農民工每年創造的GDP是2.5萬元，1.2億農民工創造的GDP就是3萬億元，相當于2004年全國GDP的23.1%。我國經濟連續多年9%以上的高速增長，在高速增長中實現了經濟結構的調整與優化，從改革開放之初三次產業4 ：4：2，變為當前的2：5：3，這一切也都離不開廣大農民的努力，特別是進城務工農民的辛勤勞動。

3、拓寬了農民增收的渠道，為農村全面建設小康社會奠定了基礎。目前，我國約有兩億多的農村勞動力轉向非農產業和城鎮就業，改變了以往農村單一的就業結構，使大批農村富余勞動力找到了新的就業空間，農民收入的增長因此獲得了新的渠道。全國平均推算，每個農民工一年的收入是5444元，農民外出就業的收入已經占到當年農村人均純收入的三分之一，并且呈繼續增長趨勢。這不僅為農民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強了農民自身對農業的投入能力、為改善生產條件提供了可能。大批農村勞動力外出就業，不僅為城市發 展增添了新鮮血液，而且為緩解農村資源承載壓力、形成適度規模經營、加快農業現代化和提高農業勞動生產率、為農村建設全面小康社會創造了前提。

4、開闊了視野、提高了素質，大批新農村的建設者正在茁壯成長。外出務工的農村勞動力，大多年齡在16～35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質基礎較好，是農村中的“精英”。從相對封閉的農村走向比較開放的城市，在與現代化大生產相融合的過程中，提高了他們的組織意識、生產技能；在與現代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經驗以后，不少人萌動了創業的沖動。他們有的在落腳地成了當地企業的骨干，有的自立門戶當上了“老板”，還有的人，一旦時機、條件成熟，就帶著資本、技術和多年形成的商業網絡，回到自己的家鄉經商辦廠，擴大非農就業，發展當地經濟，成為播向家鄉工業化、城鎮化和現代文明的種子，以一種新的方式回報家鄉父老的養育之恩。

農村勞動力轉移的規模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過對今后一個時期國家經濟社會發展狀況的估計、勞動力的供給、城市對勞動力的需求、城市就業容量以及城市的勞動就業政策等因素的綜合分析，我們認為：未來十年，跨區域的農村勞動力轉移數量將繼續增加，但增幅趨緩。我國經濟特別是城市經濟仍將保持較高速度的增 長，對勞動力的需求也會持續增加，而符合轉移質量要求的農村勞動力的數量則相對穩定。沿海經濟發達地區由于勞動力的短缺，勢必推動產業升級，從勞動密集型轉向資本和技術密集型為主。與此同時，沿海向中西部、大中城市向周邊地區、同一省區內部發達地區向欠發達地區的產業轉移將加快，農村勞動力的轉移也將隨著產業結構的進一步調整和產業的梯度轉移發生變化，轉移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數量將繼續增加，增長趨勢會比較平穩；開始出現農村外出勞動力更趨理性的選擇，并有向中西部地區、經濟起步市縣回流的苗頭。

再過十年，全國勞動力供求基本平衡，農村勞動力流向發生更加理性的變化。落實科學發展觀、轉變經濟增長方式，我國經濟發展的質量將有很大的提高，對勞動力的需求也相應地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補充，隨著農村職業教育的普及，全國勞動力市場供求將大體平衡。目前主要向東部地區城市流動的趨勢將會停止，代之以本區域內的農村勞動力向當地城鎮的轉移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術之后，原外出打工的本地農民回到自己家鄉創業，發展農業產業化經營、推動農村工業化的進程，形成更多的小城鎮，發展壯大縣域經濟。

當第三個十年到來的時候，城鄉二元結構可能將不復存在。如果政策得當，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會主義市場經濟體制逐步確立和完善，社會主義“三個文明”的建設取得巨大成功，經濟社會發展將達到一個新的更高水平。新型工業化的構架基本成型、國民經濟平穩、快速發展，社會主義新農村建設的目標基本實現，城鄉“二元結構”將成為歷史，勞動力作為經濟社會發展中最有價值、最具活力的要素，在社會主義市場經濟體制下根據發展的需要在區域之間、城鄉之間、產業之間充分、自由地流動，發揮出前所未有的能動作用。

二、存在的問題和原因

農村富余勞動力向二、三產業及城鎮轉移，是我國工業化、城鎮化和現代化的必由之路，必將對經濟、社會、文化乃至政治發展產生深遠的影響。二十多年來，我國農村勞動力向非農轉移就業已形成一定的規模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關注、因勢利導，在方針政策上作出規定，但時至今日，外出務工人員受騙上當乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈。

1、基本權益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業主隨意讓農民工加班加點，勞動強度過大，用工管理不規范，生產生活無保障。農民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發的煤礦工人死亡絕大部分是農民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農民工工資等方面的糾紛增多，農民工為此采 取自焚、殺人等極端行動的報道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時，站在資方一邊，偏向業主利益，漠視農民工權益，使勞資矛盾轉化為農民工與政府的矛盾，使經濟矛盾尖銳化而引發政治矛盾，直接影響到社會穩定。

2、轉移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動力市場很不規范，中介組織很不健全，農民外出就業仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統關系網絡。農村勞動力有組織轉移的只占10—30%左右，大部分處于自發狀態。輸出地不少黨政部門沒有認真組織農民外出就業工作，輸入地也往往沒有負責做好外來人員的安臵就業工作，已經就業的農民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會。缺乏有效的組織是農村外出務工人員無序流動的重要原因。

3、培訓機制不健全，外出務工人員文化技術素質普遍偏低。目前，農村外出就業民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達80％以上，未接受過任何技能培訓的占70％左右。農村進城勞動力所從事的工作崗位由于工作環境差、職業聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來，發達地區的經濟發展正在由過去的勞動密集型向資本、技術密集型轉變，非農就業對勞動者素質要求越來越高，要求就業人員由體力型向技能型轉變，沒有技術的農村勞動力，就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。

4、職業性轉移為主，定居式轉移存在嚴重障礙。改革開放初期，我國農村勞動力轉移的特點是“離土不離鄉”、“進廠不進城”，轉移勞動力大部分在當地非農產業部門就業，農民身份固然改變不了。而時至今日，許多農民進了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術（人才）移民，不允許在城鎮就業多年的農民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權利，戶籍問題一直未有重大的突破。

上面列舉的問題是在我國向市場經濟轉軌、社會結構轉型過程中出現的不正常現象，其主要原因有：

1、歧視農民的思想意識。我國由于長期實行城鄉隔離的政策，在人們的意識中，城市和農村壁壘森嚴，城里人和鄉下人涇渭分明。由于城鄉發展的巨大落差，從領導到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農民的想法。農民流動就業開始時被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農民工總有人躲得遠遠的，民工一年掙不了幾個錢，春節回家交通部門還要漲價。歧視農民是造成農民權益得不到保障的重要原因之一。

2、對農村勞動力轉移的重要性認識不到位。我國大規模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉巨大的收入差距背景下產生的，農民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領導的認識仍然停留在勞務經濟的概念上。多年來，政府對流動人口的政策導向，定位并固化于提高農民收入的基點上，政策措施主要放在清除流動就業障礙等方面，沒有認識到農村人口城市化和農民市民 化是城市化、現代化的必然要求，是整個國家經濟、社會結構轉換的中心環節，其重要意義不亞于農村聯產承包責任制的推行。從當前流動人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對流動就業的管理服務工作是必要的，但政策導向應由收入導向朝著流動人口遷徙定居的城鎮化導向過渡。

3、城鄉分割的二元戶籍制度。1954年新中國第一部憲法曾規定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時取消了這一權利，至今未能恢復。在我國廢除計劃經濟體制，向市場經濟體制轉軌的今天，1958年國務院制定的城鄉分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執行，影響根深蒂固。近年來雖有所松動，但城市戶籍仍附著不少社會保障與公共服務方面的福利待遇，這是阻礙農村人口城市化的重要原因。不少農民工在城市已工作多年，有的已成為技術骨干甚至勞動模范，戶口問題仍長期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場開放、社會封閉的城市化，只讓農民進城打工，把所創造財富大部分貢獻給企業、城市，又不許他們在城里定居，社會成本轉嫁給農村，這只能導致城鄉差距的擴大；計算人均GDP時農民工人數不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉二元結構的矛盾，與以人為本的科學發展觀是背道而馳的。大量的農民工流動就業，使城市和發達地區無法建立穩定的產業工人隊伍，最終也不利于整個社會的穩定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機制。作為社會的弱勢群體，農民工們具有提高工資待遇、改善工作環境、維護基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望。但在現實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業沒有建立能維護農民工利益的工會；另一方面，根據目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風險。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動就業人員，輸出地和輸入地政府對這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當作真正市民看待，政府部門和社區的管理服務工作很難滲透到這些人群中。我國至今沒有建立對農民工統計的指標和體系，缺乏對農民工完整和科學的統計信息?？梢哉f這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態，成為城市和農村的“邊緣人”。在當前的勞資關系中，損害農民工權益的情況非常普遍。這既有現行法律法規不夠完善的原因，又有監督不力、執法不嚴的問題。在諸如工資、勞動合同簽定、生產安全防護、技能培訓等方面，國家已有的法律如《勞動法》、《職業教育法》等得不到貫徹落實。另一方面，全國至今沒有一部專門針對進城務工人員的、對其經濟、社會和政治等各方面權益作出規定的法律。

三、對策與建議 最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

1、繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。認真貫徹執行胡錦濤同志提出的以人為本的科學發展觀和城市支持農村、工業反哺農業，構建和諧社會的指示精神，在今后的5～10～20年內，逐步將現在的城鄉人口比例由4：6轉變為6：4。并且力爭在2020年到2030年基本實現城鎮化，為進一步實現農業現代化奠定基礎。

2、善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

3、實行制度創新，維護農民工的合法權益。首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展?？山梃b一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進 入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

4、建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入 地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

5、加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安臵、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制 定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

第四篇：農村富余勞動力轉移對策

【摘要】農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進產業結構調整，建設社會主義新農村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉移組織化偏低、勞動力素質偏低、轉移政策落實不到位、勞動力工作環境差且權益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉變觀念，同時規范規范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場。

【關鍵詞】濮陽 農村富余勞動力 勞動力轉移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉二元結構逐步破除，農村勞動力向現代工業、服務業轉移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農業大國，在132802萬人口中有72135萬農民。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2009年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。

數據顯示，至2010年底，濮陽市農村人口259.51萬人，占全市總人口71.1%，其中農村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務工人員50.31萬人，全年勞務總收入150.93億元。據統計，2010年濮陽市農民人均純收入5076.5元，當年農村勞動力外出務工收入人均2678元，占農村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農村勞動力就業與轉移等方面表現明顯。

農村富余勞動力轉移中存在的問題及原因

農村富余勞動力轉移是實現農民增收，促進農業產業結構調整，發展農村社會經濟，加速全面建設小康社會和社會主義新農村步伐的重要途徑。實現這種轉移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉移速度過快，不僅不利于農業和農村經濟發展，而且還會給城市發展乃至整個社會的進步和發展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農村富余勞動力轉移必須辯證看待。

農村勞動力轉移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發育程度較低，一方面，沒有一個統一規范的機構對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉村就業管理服務機構不健全，服務措施不完善，職能不明確，工作任務落實不到位。而已成立的農村勞動力服務組織，也存在辦公場地、人員和經費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農村就業服務網絡沒有建立起來，農民外出務工的信息匱乏，盲目性較大。

農村勞動力職業素質偏低，思想觀念陳舊。我國農村勞動力文化、職業技能整體素質偏低。據國家統計局數據，2009年，農民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應市場用工需求。市場對勞動者的素質和技能的要求越來越高，企業用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農民工工資報酬相對較低，但是企業對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本，農村勞動力就業缺技能的矛盾愈發突出。

農村勞動力轉移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內十分重視改善民工務工環境，保障民工合法權益，但政府及相關部門仍存在不能及時、有效解決問題的現象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農民工權益的現象。主要表現在：

一、對勞動力轉移就業政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業吸納本地農村勞動力就業缺乏政策優惠，影響了企業吸納農村勞動力的積極性；

三、現有社會保障政策覆蓋面不夠，轉移農村勞動力在實現職業和身份轉換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農民工合法權益缺乏有效的監督約束機制。

工作環境差，權益保障和在外生活狀況堪憂。工作環境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉移農村勞動力的工作安全和身心健康。據勞動和社會保障部課題組發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：25％的農民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據統計，我國86％的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害，75％沒有配備必要的防護設備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質，職業病發病率高達16.8％。由于維權途徑和手段不暢通，真正利用法律法規和政策去處理問題的并不多。

農村富余勞動力轉移對策研究

農村富余勞動力轉移的程度，是衡量傳統農業向現代化農業轉變的重要指標。一般說來，農業勞動力占總就業人數的10%左右標志著這個國家或地區基本邁向了農業現代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農村富余勞動力轉移是客觀現象，做好農村富余勞動力轉移是個戰略性的系統工作。

提高認識、轉變觀念是實現轉移的思想基礎。首先，國家應該從戰略和全局的高度，認識轉移農村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經濟和社會發展的整體目標，制定中長期轉移規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農村富余勞動力就業轉移領導小組”或“城鄉統籌就業協調小組”，吸收發改委、勞保、民政、公安、農業等職能部門參加，團委、婦聯、工會等群團組織參與，全面做好農村富余勞動力轉移就業工作，包括規劃、安置、培訓、維權、勞動保護等。政府職能部門要轉變觀念，承擔起更大的責任，對農村轉移出來的“農民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發揮其宣傳工具的優勢和監督的魄力，大力宣傳農村富余勞動力轉移的重要意義，使全社會認識到加快轉移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉差距，促進農業產業化、農業工業化、農業現代化，對整個國民經濟和社會發展的重大意義。

第三，農村工自身要克服自卑思想。要放棄農本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現狀，窮家難舍的傳統守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉移大軍中去，融入到城市、小城鎮中，充分發揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創業，最大限度地融入到市場經濟的大潮中。

規范勞動力市場是實現轉移的重要條件。建立統一開放、競爭有序的全國勞動力就業市場，消除農村富余勞動力在就業上的被歧視和不平等待遇，建設高效順暢的就業市場信息網絡，提供有效的就業信息服務。一是加快鄉縣省級勞動力市場建設，充分發揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務輸出和就業服務。實現培訓、就業指導、跟蹤管理服務一體化，真正把農村富余勞動力市場建設成集技能鑒定、職業介紹、社會保障服務和勞動保障事務代理、就業培訓等協調運作的就業服務體系。二是完善信息網絡。加快勞動力市場規范化、科學化、現代化建設，構建覆蓋區域、全國連接的勞動力市場信息網絡，實現省縣鄉級勞動力市場區域聯網，建立起農村勞動力資源庫。三是發展勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，推動勞務輸出工作向產業化方向發展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務關系。政府與政府之間、政府與企業之間要簽訂勞動力轉移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿技師學院聯合辦學，向當地的勞動力市場輸送大量的農村富余勞動力。五是加強跟蹤服務。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務，為外出務工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農民工合法權益。

拓寬境外勞動力市場是實現轉移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務工達500多萬人次，國內匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務輸出收入達160億美元，同時增加國內900萬個就業崗位。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家，而且還落后于許多發展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。

結 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。”農村富余勞動力是我國社會經濟發展過程中的一支特殊群體，農民工作為我國產業工人的一支重要力量，對推進我國工業化和城鎮化發展發揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現自身非農化、農業工業化、農村現代化的偉大歷史使命。在建設社會主義新農村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農村富余勞動力轉移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。

第五篇：某某市農村勞動力轉移輸出的現狀及對策

某某市農村勞動力轉移輸出的現狀

及對策

某某市農村勞動力轉移輸出的現狀及對策2007-02-06 12:27:19

一、我市農村勞動力轉移輸出工作的現狀

我市現有農業人口萬，其中勞動力人口萬。由于農村人多地少，以及農業生產方式改變和農業勞動生產率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數在逐步加大，農村的剩余勞動力越來越多，據預測到××××年我市的農村剩余勞動力將達到萬人。從農村的發展需要和提高農業生產率的要求看，只有減少農民，才能富裕農民；只有減少農民，才能逐步擴大農業的經營規模，提高農村的資金和技術集約程度，加快農業現代化的進程，提高農民的收入。所以有計劃地把

這萬剩余勞動力“消化”轉移就業，對加快我市農村經濟的發展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下，我市農村勞動力轉移輸出工作呈現出良好的發展勢頭。并呈現以下三個特點：一是農村勞務輸出數量大幅度增加，行業、地域分布較為廣泛。據統計××××年，我市農村剩余勞動力轉移輸出已達萬人，超額完成了萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現出境內境外相結合，省內省外相結合，當地轉移和外出務工相結合的局面，在行業分布上較為廣泛。二是農村勞務輸出方式發生了明顯變化。從離土不離鄉，進廠不進城，到離土離鄉進城務工經商，農民勞務輸出正在由自發向有組織、由短期向長期、由市內省內向省外國外轉變。有組織外出的農民數量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉鎮已發展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌

現，一些外出務工經商人員已在城鎮定居；出國勞務從無到有，人數不斷增多。三是涌現了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發現和總結了一批具有不同特色的典型經驗，如榆樹市光明鄉，農安縣合隆鎮、雙陽區鹿鄉鎮等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發揮了典型引路和示范作用。在農村勞動力轉移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作：

（）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。

勞動力轉移及輸出是一項系統化工作，市委、市政府成立了長春市農村勞務經濟工作協調領導小組，下發了《關于加快發展農村勞務經濟的意見》，各縣（市）區在黨委政府的統一領導下，建立了多部門協調工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農業、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協調、配合的工作機制。在各鄉鎮，都建

立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。

（）完善勞動力轉移輸出的服務體系，規范勞務輸出工作。

按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣（市）區在勞務輸出工作中，繼續完善網絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統計表。做到了資源底數清、輸出底數清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結合規范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉鎮普遍建立了完善的工作組織網絡和信息服務網絡，形成了市、縣、鄉、村四級服務網絡系統，有一些鄉鎮已經與我市勞動力市場信息網絡系統聯網，做到了信息共享，信息互換，及時

收集和發布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規范了勞務輸出工作。

（）以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。

為提高勞務輸出人員的技術水平，實現由體力型輸出向技術型輸出的轉變，去年以來，在全市范圍內普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉鎮要免費培訓千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，并針對不同的培訓內容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業技能的培訓，對國家規定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農村勞動力萬人。

（）完善保障服務，切實保護勞務

輸出人員的合法權益。

保護農民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農民背井離鄉外出務工經商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛生和職業危害等方面的保障，農民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農民是弱勢群體。保護農民的合法權益，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監察力度，開展了大規模的拖欠農民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農騙農現象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業農民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權力度，我市在農民工準入方面已經完全放開限制，并明確規定了針對進城務工人員的優惠政策，切實維護了勞務輸出人員的

合法權益。

（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。

各級勞動就業部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經濟效益，讓農民轉變思想觀念，逐步轉變長時間形成的小農經濟意識，使農民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統農業經濟向新型的小康經濟發展，加快農民致富奔小康的步伐。

二、勞動輸出工作存在的問題

⒈農村剩余勞動力輸出轉移的制約障礙。

目前發育不成熟的市場制度，特別是包括勞動力市場在內的要素市場發育較為遲緩，對城鄉勞動力資源無法起到

基礎性的配置作用。就現狀而言，勞動力的自由流動在理論上已經不成問題，但農民及其家庭在城鎮流動遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動者的身份（國有企業職工和非國有企業職工、農民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費等），以及嚴厲的戶籍制度、不平等就業制度、社會保障制度、教育培訓制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現在的“農業人口”很難參加到工業化、城市化、現代化進程中來，也是農村更大規模剩余勞動力轉移的制度性障礙。

二是受利益調整以及傳統觀念的影響，一方面為解決下崗失業人員就業再就業問題，農民工的就業大都在苦臟累險等下崗失業人員不愿從事的行業、工種。另一方面農民工的勞動所得卻常常被企業主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權益得不到有效的保護。政府 的政策導向更多的傾向于保護市民利益，而農民工帶來的公共衛生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實際上仍然分割的城鄉勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業環境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。

三是轉移大批農村剩余勞動力，是推動工業化進而帶動城市化的過程。而工業化的發展，需要有較高素質的勞動者。調查顯示，我市農村剩余勞動力中，文盲的比重為，具有小學和初中文化的占左右。從絕對水平來看，農村剩余勞動力以小學文化為主，其次是初中文化。從已經進入城市的農民工來看，大都是在簡單較重、技術含量不高的崗位上務工，其中以體力勞動為多，他們的職業技能，絕大多數是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業技能參與工業

化進程，難度是不難想見的，這也是農村剩余勞動力轉移的自身障礙。

⒉農民工權益的保護問題。

隨著農村勞務輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規、侵犯進城農民工合法權益的事件屢有發生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點、勞動條件及工作環境差，缺乏安全生產防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認識維護進城農民工合法權益不受損害的重要性，切實增強抓好這項工作的緊迫感，努力發揮各相關職能部門的作用，認真分析、研究工作路數、納入工作日程，切實抓緊、抓好，全面提高我市農村勞務經濟的質量，進一步鞏固和發展我市勞務輸出成果，促進農村經濟發展，維護社會穩定。

⒊信息網絡不暢是影響農村勞動力轉移輸出的現實障礙。

一方面我市一部分鄉鎮沒有上網的的條件，與市勞動力信息網絡不能實

現信息共享，無法實現信息的有效溝通，影響勞務輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務輸出基地網絡還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內兩個市場開展工作，也使我們的勞務輸出工作有局限性。

⒋組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務輸出的規模和形成看，勞務輸出工作還處于起步發展階段，因此在勞務輸出的規模上，盲目和自發的外出務工人員和小規模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節性輸出人數較多，常年性輸出人數較少。我市的勞務輸出品牌還不成規模，依靠品牌占領市場的能力還比較弱，據了解，目前除了雙陽的“境外勞務”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務輸出還限于一般性勞務輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領市場的優勢和能力。

三、農村剩余勞動力轉移輸出的對

策措施。

促進農村就業，轉移農村剩余勞動力，是增加農民收入，解決“三農”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費需求的增長，拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構具有十分重要的意義。只有加快農村剩余勞動力的轉移速度，加大城鄉就業的力度，才能有效地推進農業和農村經濟持續、快速、健康發展和農村社會的穩定。

——制定實施有利于農村剩余勞動力轉移的發展戰略。在要素市場發育不成熟和城鄉統籌就業存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應該發揮更大的作用。切實把轉移農村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務。一方面根據城市化的要求，確定與經濟發展水平相適應的農村剩余勞動力轉移的速度和規模，制定相應的規劃和措施，并建立目標責任制和部門分工合作機制。制定宏觀經濟政策時，充分考慮開發利用農業勞動力資源，把發展勞動密

集型產業和利用勞動力較多的技術作為產業主體，為農民創造更多的就業機會，并將其作為基礎性約束條件。另一方面加大農村的財政投資，在農村安排資金和項目時應有利于農村勞動力就業，應積極投資農村道路、電網、水利工程建設等以使用農村勞動力為主的勞動密集型工程。以農村經濟的發展拉動農村剩余勞動力的就業。

——發揮農業作為農村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農業和農村經濟結構戰略性調整的契機，大力發展高效優質農業，加快發展林業、水產養殖業、畜牧業等勞動密集型產業。要發展多渠道貿易，增加勞動與技術密集的農產品出口。大力發展農業產業化經營，延長農業產業鏈，最大限度地實現農業內部充分就業。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農業的深度廣度開發，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態環境建設的非耕地資源開發，注意挖掘其中的就業潛力。改善農

村的消費環境，推進貿工農一體化，增加就業崗位，增加農民的收入。

——要圍繞“大長春”城市群的目標，有計劃地把我市城郊的鄉鎮擴為城區，促進周邊城鄉向衛星城鎮發展，以大思路的理念謀劃城鎮建設，加快縣域經濟發展，提高城市化的水平，要根據不同地區自然資源優勢和產業優勢，確定城市化發展目標，把榆樹、農安、九臺、德惠、雙陽規劃建設成經濟發達、功能完善、規模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農村勞動力就業的主渠道，使之盡快成為農村二三產業的集中地，剩余勞動力轉移地，通過加快城鎮化進程，為進城農民實現從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮定居）轉變開辟大容量的就業載體，帶動就業的增長。

——推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，擴大鄉鎮企業的就業容量。通過理順產權關系，建立鄉鎮企業持續發展的機制，通過租賃、承包、兼并、聯營等形式，實現鄉鎮企業資源優化配置。要把農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整、進一步發展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發。提高鄉鎮企業吸納農村勞動力的就業能力。要把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業布局適當集中，連片開發，以鄉鎮企業的合理聚集帶動小城鎮的發展與建設，為農村勞動力創造更多就業崗位。

——建立統一開放、高效有序、城鄉一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區保護，堅持城鄉統籌就業。采取統籌規劃、因地制宜、分步實施方法，結合戶籍制度改革，取消城鄉界限，逐步開通城鄉一體化的勞動力市場，形成統一的市場規則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉之間和產業之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發揮城鄉公共職業中介機構的作用，鼓勵發展合法的民辦職

業中介。到年基本建立面對城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，達到城鄉信息共享，資源共用，使就業服務覆蓋至整個城市、鄉村。

——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導向、城鄉一體、公平競爭的就業機制。制定完善城鄉勞動力開發就業的規劃，在勞動力市場中基本消除城鄉、身份等各種歧視性行為以及對進城農民從事職業的各種不合理限制，為促進農村勞動力平穩有序轉移創造良好的政策環境，實行城鄉勞動者人人擁有根據自身能力和意愿選擇就業的平等權利，可以在城鄉、地區和各類用人單位間實現合理流動，就業場所有比較可靠的安全衛生保障，能夠體面地工作。同時逐步實現城鎮登記失業率向城鄉調查失業率統計監控方式的轉變，將農村勞動力統一納入就業統計范圍，進行統一管理。

——實行農村剩余勞動力勞務輸出產業化。探索建立市場化運作、規模

化經營、一體化服務的勞務輸出模式。積極發展一批具有地域特點和專業特色的勞務輸出組織和勞務基地，通過職業介紹機構和職業培訓機構聯合運作，各級各類勞務輸出組織縱向、橫向聯營，擴大農村剩余勞動力的輸出規模，提高輸出質量。境內農村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續拓展北京“長春保安”的服務領域；提升廣州“長春建安”企業的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務業務等，打造好長春的品牌，擴大長春勞務輸出的知名度。

——建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。鼓勵、引導和扶持外出務工農村勞動者返鄉創業，用“勞務經濟”反哺農村經濟發展，利用他們在外形成的新觀念、掌握的技術技能、管理經驗和積累的資本的優勢，發揮能人效應，創辦實業，吸納剩余勞動力，拉動就業

增長。同時，通過開發勞動力市場信息、職業指導、職業培訓、稅費減免、資金信貸、場地安排等措施，為外出務工農村勞動者提供就業和創業服務，制定相關的優惠政策，為返鄉創業營造良好的政策環境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務工人員返鄉創業，擴大農村的經濟發展。

——建立靈活有效、覆蓋城鄉的職業培訓網絡，增強勞動者就業、再就業和自主創業的實際能力。引導、規范和推動農村職業培訓工作，提高農村勞動者職業技能，促進農村的經濟發展和剩余勞動力的轉移。農村勞動力職業技能培訓重點是抓好“五支隊伍”和“兩項工程”，即農民技術員隊伍、鄉村干部隊伍、農村信息員隊伍、農村經紀人隊伍、農村待轉移勞動力隊伍和綠色證書培訓工程、跨世紀青年農民培訓工程。培養造就一批能適應農村經濟發展所需要的農業管理人才、農業技術推廣人才、農民企業家和高素質農民共同組成的骨干力

量，為農業的規?；彤a業化經營及農村經濟快速發展提供高素質的勞動者，實現農村內部的充分就業。同時，逐步實施農村勞動預備制培訓，農村剩余勞動力向非農產業轉移職業培訓和流動就業職業培訓。探索建立農村職業技能鑒定和相關職業資格的基本制度，實現我市農村剩余勞動力輸出由體力型向技能型、智能型的轉變，提升農村勞動者市場就業的競爭層次。