第一篇：“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路

何偉

發(fā)布時間:2008年2月27日

內(nèi)容摘要：全面建設(shè)小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實的原因。我們對待農(nóng)民所采取的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴大的一系列問題的根源。解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)，價格剪刀差，惠農(nóng)政策

十七大報告的主體目標是“為爭取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，報告提出了建設(shè)全面小康社會的途徑，以及建成全面小康社會的藍圖，并要求在2020年完成這一宏偉任務(wù)。這是中國特色社會主義的核心內(nèi)容。這一目標的實現(xiàn)，是中華民族振興的里程碑，是惠及十三億人們的福祉，不論對它怎樣評價都不為過。不過在不到十三年的時間內(nèi)完成這一目標，可謂時間緊迫，任務(wù)艱巨。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

全面建設(shè)小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題。雖然政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民狀況有所改善，但“三農(nóng)”問題并沒有實質(zhì)性的改變，仍是一個老大難問題。

“三農(nóng)”問題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實的原因。小平同志多次指出，中國原來的社會主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國的“三農(nóng)”問題就是這一模式造成的。我們對待農(nóng)民所采用的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴大的一系列問題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來的兩種所有制體制，在社會資源占有、使用以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無所有，使資源分配體制化。在制度上，計劃配置資源、財政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟、政治、文化、戶籍、社會地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對“三農(nóng)”問題形成了一個完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟上的差距

出現(xiàn)四個剪刀差，即價格“剪刀差”、農(nóng)民工工資“剪刀差”、征地價“剪刀差”、教育、衛(wèi)生“剪刀差”。價格“剪刀差”。從1950—1994年，在45年間，國家從農(nóng)民凈拿走(減去國家支農(nóng)投入)20100億元。民工工資“剪刀差”。據(jù)全國政協(xié)代表計算，一個民工一年給城市創(chuàng)造的價值大約在24 000元，而工資充其量在8 000元，一年貢獻為16 000元。他們把青春和血汗留給城市，年老回農(nóng)村，一無醫(yī)療，二無養(yǎng)老，仍是一個二等公民。地價“剪刀

差”。從1979—1997年，在18年間，國家從農(nóng)民拿走了2.7億畝土地，其差價近10萬億元，而把4 000萬農(nóng)民留給農(nóng)村，他們耕田無地，做工無崗，經(jīng)商無資本，養(yǎng)老無保障，成為“四無”農(nóng)民。教育、衛(wèi)生“剪刀差”。教育、衛(wèi)生的優(yōu)勢資源均在城市，城鄉(xiāng)存在著重大差距。高考錄取分數(shù)，城市大大低于農(nóng)村，而培養(yǎng)一個大學(xué)生占家庭收入比重，農(nóng)村大大高于城市。城市大學(xué)教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角。農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療條件大大落后于城市。

2.知識上的差距

在信息時代我國城鄉(xiāng)知識差距可能比舊社會還大，在城市電腦幾乎普及，小學(xué)生都能上電腦。在農(nóng)村只有少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人能用電腦。如果說在工業(yè)經(jīng)濟時代，知識就是力量，那么在知識經(jīng)濟時代，知識就是財富。城鄉(xiāng)知識差距可能比經(jīng)濟上的基尼系數(shù)還大，這是農(nóng)村貧窮的一個重要原因，但沒有引起人們足夠的注意。

3.政治上的差距

在全國所有群眾團體中，唯獨農(nóng)民沒有自己的農(nóng)會組織。在選舉人大代表上，農(nóng)村所占比例也大大低于城市。

由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻貧窮又愚昧。“三農(nóng)”問題在我國，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。

二、應(yīng)從惠農(nóng)到還債

在對待“三農(nóng)”問題上，政府采取了一些重大惠農(nóng)政策，可謂是空前的，農(nóng)民都感謝共產(chǎn)黨。但這種感謝解決不了“三農(nóng)”問題，必須在觀念上有一個轉(zhuǎn)變，應(yīng)從惠農(nóng)、恩賜農(nóng)民，轉(zhuǎn)變到還債上。根據(jù)中央黨校周天勇教授在今年7月9日發(fā)表在《中國經(jīng)濟時報》上的文章稱，“僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計也高達30萬億！”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的材料，披露了目前國家支農(nóng)的情況。

一是支農(nóng)的力度不夠。從1966年到2006年，國家對“三農(nóng)”的投入，從774億元增加到3 397億元，增加了3.4倍。而同期國家財政收入，從3 661億元增加到20 450億元，增長到了4.6倍。支農(nóng)在財政總收入中所占比重，從21.1%，下降到16.6%。支農(nóng)投入慢于中央財政增加幅度。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字，中央財政支農(nóng)支出，2002年為120億元，2005年為148億元，占當年中央財政總收入的比重，由1.2%降低為0.9%。令人奇怪的是近三年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是徘徊下降的，2003年為527億元，2004年為542億元，2005年為513億元。即便在增大的財政投入中，有些不是直接用于“三農(nóng)”，如大江大河治理、“緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付”、對于國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品政策性價格補貼以及造林支出等等，這些費用都不是直接用在農(nóng)民身上。將這些扣除，真正用于“三農(nóng)”的大體上在1 500億元左右。

二是多取少與的局面并沒有根本改變。農(nóng)民對國家的貢獻仍大于國家的投入。第一項貢獻是農(nóng)民交納的稅費。雖然國家減免了農(nóng)民的四稅和三提五統(tǒng)，但農(nóng)民和其他公民一樣要交

納各種稅費，據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測算，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負擔(dān)不能抵扣的增值稅、車輛購置稅、生活消費中的增值稅、營業(yè)稅、存款利息稅等，2003年大體為4 788億元。第二項貢獻是土地差價。僅2005年國家從土地差價中拿走了2 655億元，而同期全國支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出分別為1 644.9億元和867.3億元，國家拿走的都超過支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出。第三項貢獻是農(nóng)民工。憑借樣本調(diào)查和宏觀數(shù)據(jù)，進行一些粗略估算，2005年農(nóng)民工提供的國家財政收入為3 300億元，占國家總財政收入的10%左右。這一估算與北京市調(diào)查結(jié)果相接近，在其地方財政收入中至少占1/5(見2006年2月1日《工人日報》)。雖然近幾年國家對“三農(nóng)”的投入有所增加，但農(nóng)民每項貢獻都大于國家的支出。

三是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰近日說：“2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1，去年擴大到3.28∶1，絕對額的收入差距達到8 172.5元。”雖然從2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年都超過6%，是1985年以來首次。但據(jù)中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司預(yù)測，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3.3∶1。以上表明，城鄉(xiāng)居民收入差距不論相對數(shù)還是絕對數(shù)，近幾年仍在繼續(xù)擴大。

從以上數(shù)字來看，任何一項國家的收入都超過了國家的支出，多取少與的現(xiàn)象并沒有根本改變，并且差距還在擴大，這應(yīng)是不爭的實事。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立起對農(nóng)民還債的思想，才會有利于“三農(nóng)”問題的解決。

三、應(yīng)從輸血到造血

目前國家對支農(nóng)的投入基本上是屬于輸血，有的屬于撒胡椒面，如糧補，是平均分配。這種支援是杯水車薪，根本解決不了“三農(nóng)”問題。我認為解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。我們現(xiàn)在看到一些富裕起來的農(nóng)村，首先打破了兩種所有制的體系，沖破城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)的割據(jù)，就地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，就地實現(xiàn)了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，大大縮小了城鄉(xiāng)差別。但這只限于少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村還做不到。所以國家除了向農(nóng)村輸血之外，應(yīng)把重點放在扶持農(nóng)村的造血功能上。目前農(nóng)村造血最缺乏的資源有兩種：一是資金，一是知識。這兩種資源我國目前并不缺乏。我國的外匯儲備已達14 000億美元，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，使大量資金和知識閑置，這是一種巨大浪費，應(yīng)派上用場。

1.在資金上

我國巨額外匯儲備一方面表明我國經(jīng)濟實力雄厚，綜合國力的增強；另一方面過量外匯儲備也有副作用。一是資源浪費。因為貨幣只有在流通中使用，才能創(chuàng)造出更多的社會財富。巴爾扎克在《高老頭》一書中，諷刺主人公把錢埋入地下，是土地主，守財奴。我們看西方發(fā)達國家，沒有一個國家有大量的外匯儲備。二是大量外匯儲備在國外我們也是吃虧的。我國外匯儲備大多采取美元形式，一旦美元貶值，會給我國造成巨額損失。我們用外匯購買美國國債，美國再用這些錢向中國投資，兩方獲利大不相同。據(jù)中國銀監(jiān)會副主席蔣定之講：“兩者資產(chǎn)收益差異大體在2-3倍。”三是大量外匯儲備，使一些發(fā)達國家對我國施加壓力，以各種借口實行貿(mào)易保護主義，限制我外貿(mào)出口，壓制我國人民幣升值。目前我國政府已注意到這些問題，逐步使外匯減持。在減持中，能否拿出一定數(shù)額來用于農(nóng)村，一方面把減持的外匯派上用場，另一方面也向農(nóng)民還債，作為造血功能的基金，促進新農(nóng)村建設(shè)，早日實

現(xiàn)十七大提出全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。

2.在知識上

目前應(yīng)號召知識青年上山下鄉(xiāng)，支援新農(nóng)村建設(shè)。一方面充實農(nóng)村知識，還能發(fā)揮他們的才能，農(nóng)村是他們用武之地；另一方面也解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。解決了大學(xué)生就業(yè)難，就可以使大學(xué)擴招。目前大學(xué)停止擴招是我國一個重大損失。我國現(xiàn)在萬人大學(xué)生擁有量大大低于發(fā)達國家，和印度比也有很大差距，大學(xué)不擴招就不能提高我國公民的大學(xué)教育程度，城鄉(xiāng)知識差距就很難縮小。

將資金和知識相結(jié)合，就能形成巨大能量。各村應(yīng)因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建造血功能，這是落實科學(xué)發(fā)展的舉措，是推進全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，中央應(yīng)大力領(lǐng)導(dǎo)和扶持。為了推動這一工作有成效的進行，應(yīng)當在現(xiàn)有體制外，在各地政府支持下，組織社會機構(gòu)來執(zhí)行，其資金使用管理制度，可效仿世界銀行貸款或聯(lián)合國扶貧基金的辦法，政府不要介入。

這一建議可謂一舉多得，對緩解“三農(nóng)”問題會大有幫助。

《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2007年第12期

第二篇：中國“三農(nóng)”問題的困境與出路

中國“三農(nóng)”問題的困境與出路

中國“三農(nóng)”問題的起源和演變與中國獨特的現(xiàn)代化道路是緊密相關(guān)的，要想有效解決“三農(nóng)”問題，必須針對其特殊性質(zhì)，選準突破口和切入點，擴展視野，從更長遠的歷史時段進行溯源，聯(lián)系中國現(xiàn)代化的獨特歷程，對中國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀、困境及解決對策進行分析和探討。

一、中國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀.（一）農(nóng)產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過于依賴進口.雖然近年來中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，但糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬噸。2013年我國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，較2012年增加1235.6萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”。但在過去的十年中，“豐年缺糧”的現(xiàn)實也不可否認，只有2008年與2009年兩年時間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易 逆 差 為491.9億 美 元，同 比 擴 大44.2%，進口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對我國這樣的人口大國來說完全依賴國際市場來滿足農(nóng)產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實的。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，教育落后.由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)機會匱乏，造成農(nóng)村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過了城市就業(yè)的增長速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村落后凋敝，出現(xiàn)過度城市化和平民窟問題。此外，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%。在我國8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過學(xué)的占6.3%，具有小學(xué)文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學(xué)專科及以上學(xué)歷的占4.1%。按照這種教育狀況來看，完全無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，更加無法適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入增速變緩.據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長到24565元，農(nóng)民人均收入由2622元增長到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實際差距更大。

中國城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠不是帳面上的3∶1，而應(yīng)該是5∶1，甚至可能達到6∶1，是我國建國以來的最高值，反觀多數(shù)其他國家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟狀況和消費水平的集中體現(xiàn)，在物價尤其是農(nóng)資價格居高不下、工業(yè)日用消費品和教育醫(yī)療等費用日益增加的今天，農(nóng)民的生活狀況可想而知。

二、中國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析.（一）中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的政策原因.國家一方面從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強制地將數(shù)以億計的勞動力長期滯留農(nóng)村，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營困難。這要歸因于我國長期實 行的工業(yè) 傾斜政策———優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀50年代我國政府將實現(xiàn)國家工業(yè)化視為“富國強兵”的必由之路。為了加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化，中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)果是：從農(nóng)業(yè)部門流出大量資本的同時，卻沒能帶來農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終演變成全社會的利益關(guān)系向工業(yè)、城市偏斜，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于不利地位，農(nóng)民收入長期得不到提高，農(nóng)業(yè)資本長期投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力擴大受到限制。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題的制度.根源我國在20世紀50年代陸續(xù)實行的一系列制度是促進城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶口制度。1958年，我國把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并以此為基礎(chǔ)，出臺了與戶籍制度相配套的社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等；二是社會福利制度。國家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費等；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒有工業(yè)，即使有也只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的附屬部門，并沒有真正意義上的工業(yè)部門。正是上述的政策和制度將城市和農(nóng)村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國獨特的城鄉(xiāng)二元社會格局，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被扭曲。

（三）農(nóng)民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農(nóng)”問題的直接原因.中國的“三農(nóng)”問題與人均農(nóng)業(yè)資源短缺存在著密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)自然資源在很大程度上制約 著農(nóng)業(yè)經(jīng) 營規(guī)模的 擴大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動生產(chǎn)率的提高。我國土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動生產(chǎn)率 的農(nóng)業(yè)

發(fā) 展目標，使得農(nóng)民增收困難。其次，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。由于我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取小農(nóng)耕作方式，無法積累資本發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。最后，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的情況限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口與資源不相匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。

三、中國“三農(nóng)”問題的解決對策.（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力.第一，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并重，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)與增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅能直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因生產(chǎn)效率的提高而增加收入，而且將帶來農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)生產(chǎn)成本下降，使消費者直接或間接收益，并為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供更多可用資源，從而支持整個經(jīng)濟的快速增長。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為工作重心，力求在土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率之間形成平衡。政府也要根據(jù)發(fā)展的新變化，及時從單純注重土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、兼顧土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上來。第二，積極發(fā)揮科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破土地限制的方法，就是要發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的科學(xué)，運用科學(xué)知識和工業(yè)投入，設(shè)計出更為集約的種植，不導(dǎo)致土壤肥力下降的耕作制度。同時，要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和人員激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際問題，根據(jù)農(nóng)民的實際需求，針對農(nóng)業(yè)新技術(shù)展開研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化效率，提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。隨著改革開放30多年城鄉(xiāng)居民收入增長，人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，中國人的食品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷由植物纖維為主向兼重動物脂肪及高蛋白的轉(zhuǎn)變，糧食消費能力顯著下降。這一變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向市場效益好、又能夠在有限土地上密集利用勞動力和技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品流動，引起種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而擴展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度。但是，在產(chǎn)量不斷增加的同時，一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量隨之降低，為此，我國必須在保護主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

（二）增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利，培育新型農(nóng)民.第一，提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一方面可以通過改

革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，設(shè)計使農(nóng)村勞動力從農(nóng)村順利退出的機制。根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新趨勢，建立起符合農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村人口退出的社會保障制度。另一方面通過改變目前的戶籍管理制度，進行制度創(chuàng)新。在新時期新階段順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的要求，改變舊的戶籍管理制度，徹底掃清體制障礙為城市化的提速鋪路。第二，提高農(nóng)民組織化程度，維護農(nóng)民的合法權(quán)利。“三農(nóng)”問題表面上看是利益問題、經(jīng)濟問題，但其根本問題還是農(nóng)民的平等權(quán)利問題。要想維護農(nóng)民的合法權(quán)利，一方面要通過建立農(nóng)民協(xié)會，使政府職能由原來的直接管控部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，讓農(nóng)民協(xié)會能夠部分承擔(dān)農(nóng)民自治職能。同時，在制度上堅持將國家與農(nóng)民協(xié)會分離開來，保持其民間性和自治性，使其能夠獨立處理事務(wù)，并建立合理的退出機制。另一方面，要切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。任何機構(gòu)、組織和個人，都無權(quán)違背農(nóng)民意愿，干 涉農(nóng)民的 生產(chǎn)和經(jīng)營。第三，加強農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培育不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才保障和智力支持，還有助于新農(nóng)村建成向縱深推進。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。進一步加大投入，加強建設(shè)農(nóng)村教師隊伍，動員全社會力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)。其次，要廣泛開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能，具體而言，就是要廣泛開展各種形式的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。最后，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。努力引導(dǎo)農(nóng)民樹立新型農(nóng)民的文明觀、創(chuàng)業(yè)致富的新生活觀以及與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念等。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重點.第一，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步全面建設(shè)小康社會，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局。在工作中應(yīng)抓住四個重點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共財政投資，不僅能改善農(nóng)村地區(qū)的條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能增加就業(yè)機會和收入。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村實際情況，優(yōu)化農(nóng)村公共投資的結(jié)構(gòu)。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施投資的資金十分有限，需要投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目很多，如何根據(jù)農(nóng)村的實際，確定公共投資的優(yōu)先順序，是有效發(fā)揮有限資金帶動效應(yīng)的重要途徑。第三，推進農(nóng)村工業(yè)化進程。具體要求如下。一是要積極推進城市工業(yè)向農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移。為此，各級政府應(yīng)加大投資力度，改善農(nóng)村投資環(huán)境，吸引城市工業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，重點扶持一批骨干企業(yè)在行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要加強生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村工業(yè)化的核心，而專業(yè)化的生產(chǎn)基地的建立，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求。三是要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村工業(yè)要重新崛起，除在產(chǎn)權(quán)制度和公司治理上創(chuàng)新外，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位。應(yīng)該向內(nèi)部發(fā)掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為切入點再次啟動。

第三篇：中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題。“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。

一、“三農(nóng)”問題的焦點

學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。

（一）“三農(nóng)”問題的制度因素

“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素

從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991—1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素

從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導(dǎo)致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了

第四篇：中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題。“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。

一、“三農(nóng)”

問題的焦點學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。

（一）“三農(nóng)”問題的制度因素“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。

（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991-1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。

（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導(dǎo)致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀90年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達2億人。從長遠來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構(gòu)成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。

（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素從國民經(jīng)濟流程上認識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響的因

素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化對整個國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。現(xiàn)實的情

況是，自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進一步下降到37．9％。這個變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家居民的食品支出只占15％-20％，與之相比，我國居民消費水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長的前景。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，也會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這樣，在社會總供給與總需求之間始終存在著一個巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年代中期以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長停滯的重要原因。近年來，我國農(nóng)民收入增加的較大比例來自外出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說明了這一點。

二、化解“三農(nóng)”問題的路徑破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財稅體制等，這些無疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應(yīng)以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負、扶持三件事情。所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國農(nóng)村土地制度改革的目標應(yīng)當是，使農(nóng)民對土地擁有完整的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應(yīng)以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機會，享有平等就業(yè)競爭機會和勞動保護權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。所謂減負，是指政府應(yīng)采取有效措施減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場競爭。當務(wù)之急是全面推進農(nóng)村稅費改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標是逐步實現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過規(guī)范化的稅費制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所謂扶持，是指政府應(yīng)盡快調(diào)整其政策目標，改變農(nóng)業(yè)的財政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當扶持。具體的方法可借鑒西方國家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實惠。政府財政既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害與技術(shù)方面的信息及指導(dǎo)；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險。第二，政府應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)類型農(nóng)民的實際收入狀況，對低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶實施直接收入補貼政策。第三，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策的實施力度。其措施應(yīng)包括增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實處；大力扶持無公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。

第五篇：河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路

河南“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與出路

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中位置舉足輕重。全省９６６７萬人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標的實現(xiàn)，而且影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長４．３％。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開始連續(xù)５年保持在４０００萬噸以上，近３年來連續(xù)居全國第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項指標居全國第一位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴大，分別占各類作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱；全省糧食年加工能力達２５００萬噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類加工能力達２３０多萬噸，乳品加工能力７０萬噸。

農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村稅費改革取得階段性成效，總體減負４２．８３％，人均負擔(dān)由１２９元降至５５元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全省耕地有效灌溉面積已達到７４０４萬畝，旱澇保收田面積達到５７００萬畝。完成人工造林４５０萬畝，其中退耕還林３８０萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高，全省農(nóng)機總動力達６９００多萬千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機２萬余臺，相當于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。

農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進一步加強。

黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”這是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。全面建設(shè)小康社會，難點和重點都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會全局的高度來認識和對待，始終不渝地加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點做好以下工作：

突出抓好中央１號文件的貫徹落實，把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補貼和農(nóng)民補貼的政策落實，使農(nóng)民得到更多實惠。

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營方式，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場機制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國家實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。加強林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力的有序流動和轉(zhuǎn)移。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。同時，抓好

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體、私營企業(yè)給予服務(wù)和支持。

加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財政對農(nóng)業(yè)投入的增長高于經(jīng)常性收入的增長，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。

深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進一步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，從糧食風(fēng)險基金中拿出１１．６億元對農(nóng)民進行直接補貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵有條件的地方在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

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