第一篇：我國社區矯正面臨的問題

試述我國社區矯正制度完善

一、我國社區矯正現狀

2002 年 8 月，司法部成立社區矯正制度研究課題組，開始對社區矯正制度進行研究，并形成《關于改革和完善我國社區矯正制度的研究報告》，對建立我國社區矯正制度提出了初步構想。與此同時，上海徐匯區斜土街道、普陀區曹楊新村街道、閘北區寶山路街道以及北京密云縣率先在全國開展了社區矯正工作的實踐探索。

2003 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，這是我國在制度上、法律上確立社區矯正的正式起點。2005 年 1 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯合下發了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，2006 年 10 月，中共中央十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，提出“積極推進社區矯正”的要求，表達了中共中央對社區矯正這項刑罰制度改革的認可和支持。

2011 年 2 月 25 日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，其中明確規定了，對判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子實行社區矯正，這為社區矯正制度確立了正式的法律依據。

二、我國社區矯正面臨的問題

（一）具體實施細則的制定和規范

《刑法修正案

（八）》的出臺，解決了社區矯正制度的法律保障問題。但無論是之前的《關于開展社區矯正試點工作的通知》、《關于在全國試行社區矯正工作的意見》,還是《刑法修正案

（八）》，對社區矯正工作的內容、程序的規定都過于籠統，對于社區矯正工作流程，矯正對象的選擇標準和程序，參與矯正的工作人員的選拔和培訓等等社區矯正工作開展中涉及到的問題均沒有具體的規范。此外，還存在社區矯正相關規定和法律法規相沖突的情況。比如，按照法律規定，非監禁刑的執行主體為公安機關，根據相關規定，社區矯正由司法行政部門牽頭，成立負責社區矯正工作的專門機構，這個在規定上和實踐中執行主體的沖突進而造成了檢察機關監督權行使對象上的問題，究竟以公安機關為監督對象，還是以司法機關為監督對象，而監督對象的模糊可能進一步造成互相推諉責任，權力行使落空等情況。

（二）社區矯正中法律監督的實施

首先相關法律不完善，社區矯正是相對于監禁刑的一種刑罰執行方式，檢察機關作為我國的法律監督機關，對各種刑罰執行活動負有監督的責任。2009 年 10 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合頒布了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，其中對檢察機關在社區矯正中交付執行環節、落實監督和教育措施環節、執行變更環節、執行終止環節的職責作出了簡單的說明，但沒有就檢察機關社區矯正工作如何開展的細節問題作規定。當前，檢察機關開展社區矯正中的法律監督工作主要依據 2008 年 2 月最高人民檢察院通過的《檢察院監外執行檢察辦法》。所以，社區矯正中法律監督工作的開展亟需出臺細則性具有可操作性的規定。

其次檢察機關缺乏強制力《辦法》規定，發現輕微違法情況，可以當場提出口頭糾正意見，發現嚴重違法情況，可以報檢察長批準，及時發出《糾正違法通知》，如果被監督單位未糾正或回復意見的，應及時向上一級檢察院報告。這樣，問題只是在檢察機關中一級一級上移，并沒有對被監督單位實質的強制執行權力，從而影響了監督的有效性。

再次知情權無法保障，根據現行法律規定，檢察機關無法介入減刑、假釋、暫予監外執行的申報和審批過程，由于執行機關不移送相關的案件材料，檢察機關事后審查的依據僅僅是人民法院作出的裁定書等。這些文書的傳遞主要通過法院送判決或者是外地監所部門郵寄，這種傳遞方式本身也具有時間上的滯后性。所以，檢察機關無論是從實質上還是時間上，都無法保障對案件的審查。

（三）社區功能不足以及社區矯正專業人員的缺乏

我國在長期的計劃經濟體制下實行“單位制”，國家對于社會的管理和控制，都是依靠單位實現的。隨著經濟體制改革，這種“單位制”模式已經逐步向“社區型”社會轉化，社區已經承擔了部分的社會管理職能，但社區的完善和成熟程度仍然不夠，距離社會學上社區的定義還有一段距離，更加沒有實現理想的“社區自治”。我國當前的社區行政管理的色彩比較濃厚，完全承擔社區矯正的責任還有點力所不能及。

此外，我國目前的社區矯正工作缺乏明確具體的操作細則，更加沒有對工作人員的培訓制度，這就造成了社區矯正專業人員的缺乏，給矯正工作的進行造成了不利影響。

三、完善社區矯正制度的建議

（一）對矯正對象建立評估體系、實行分類矯正制度

分類在社區矯正中可以發揮多種作用。第一是它有助于治療和康復；第二是分類有助于預測重復犯罪及社會面臨的其他危險。Clements(1996)“:為了達到矯正的目的，‘所有罪犯都一樣’和‘每個罪犯都是獨特的’兩個極端的中間存在著一個分類系統，這個分類對于實現矯正的目標是有價值的。分類系統將罪犯歸到不同的子群體中，同一子群體的罪犯有著共同的癥狀、病因、行為特征和其他相關的特征”。

早起的分類系統中表現較好的是愛德華提出的，犯人被分到十個類型中的一類，每一類都有具體的行為表現和適應性特征。這個基于人格特質的分類框架有其局限性，比如應用到其他矯正機構的適應性以及跨時間的穩定性等方面的問題。近年來，加拿大研究者已經編制出具有較高信度、效度用以評估的量表。在我國社區矯正的實踐中，可以引進國外成熟的評估量表或者自行編制量表來對矯正對象進行評估和分類。

（二）社區矯正工作人員隊伍的建設

1．對專職人員的培訓

專職人員是社區矯正中最重要和最核心的工作人員。專職人員可以從有矯正工作經驗的社區工作人員或者在職警察中選任，也可以面向社會公開招聘具有相關工作潛質的人。對專職人員的培訓可以從法律、教育學、心理學多個角度進行，通過和實踐相結合，生成系統的社區矯正專職人員培訓課程，并設置考核標準或者開展資格準入考試，達到標準或通過考試的學員才能上崗。經過考核的工作人員除了從事社區矯正的工作外，同時要負責社會工作者和志愿者的培訓。

2．招募社會工作者和志愿者

社會工作者指具備一定專業知識、有固定時間從事矯正工作，但非專職人員。所以，社工選拔時可以選擇具有相關專業背景，如法律、心理學、犯罪學、社會學、教育學等，且具備一定學歷的（比如本科以上畢業生）人員。社工信息可由司法行政部門直接掌握，將這些信息進行再分配給社區。

從各個地區實行社區矯正的情況來看，專業人員不足是個普遍存在的問題。招募志愿者是緩解人員不足的有效手段，由于志愿者人群的流動性比較大，為了維持相對的穩定，在招募之初要收集志愿者的基本信息，比如有無固定時間、參加意愿是長期、短期或者臨時等等，然后根據收集到的信息將志愿者分類，再分配不同的工作。

（三）加強檢察機關在社區矯正工作中的法律監督作用

1．完善社區矯正的立法

制定有關社區矯正的專門的法律，包括社區矯正的法律性質、矯正程序、法律監督體系、實施主體的人員設置、資格準入要求以及矯正對象的評價標準等等細則性內容，法律要具有可操作性。

完善社區矯正相關的訴訟法，明確檢察機關在矯正工作中的法律地位及職責，要確權也要限權。對對抗法律監督的行為，規定相應的責任追究程序，給予檢察機關對監督工作的強制力和處置權。

2．保障檢察機關的知情權和隨時介入權

明確規定案件送檢察機關審查要一同移送案件材料，以及社區矯正執行機關要定期向檢察機關通報執行情況；此外，法律也要明確檢察機關的隨時介入權，矯正主體對檢察機關的監督工作要予以配合，同時，要對權力行使的程序和細則予以明確，防止權力的濫用。

第二篇：我國社區矯正工作中問題的解決對策

我國社區矯正工作中問題的解決對策

【摘要】：最近幾年，我國的社區矯正工作取得了顯著的成績，但在中國現有的國情下，從試點到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒有明確的法律依據，物質保障程度低，人員不足，機制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區矯正工作全面、健康的發展，首先要從保障國家長治久安的戰略高度，給社區矯正合理定位，監禁矯正和社區矯正并重，將社區矯正作為應對違法犯罪首選的制度安排。加快社區矯正工作立法，重塑我國的法律制裁結構。引入社會治理觀念，充分發揮非機構矯正在社會建設與管理中的作用，依法建設美好社區，促進社會和諧。

【關鍵詞】：社區矯正，存在問題，和諧社區，完善建議

國外社區矯正的實踐證明，社區矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監禁刑向非監禁刑的發展，是當今世界刑罰執行制度的改革趨勢，不少發達國家普遍采用社區矯正的方法，其緩刑、假釋人數已超出監禁人數的數倍。我國社區矯正試點工作的醞釀而生，順應了現代刑罰理念。社區矯正組織的成立使得權責分明，真正便于管理。同時，定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社區公益勞動等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國的非監禁刑執行研究一直是刑事訴訟程序中一個被忽視的問題 因此，筆者嘗試對作為非監禁刑執行方式的社區矯正法律制度的完善進行適當的探討。

一、我國社區矯正制度存在的主要問題

雖然我國的社區矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發展趨勢和西方一些發達國家，有著很大的距離。

（一）社區矯正的法律依據缺失

兩院兩部 通知 是我國迄今為止對社區矯正規定得最詳盡也是最有權威的規范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據 該文件的性質類似于司法解釋，其法律地位與社區矯正的重要性很不適應，并且有違憲之嫌。

（二）非監禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們仍然釆用的是以監禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監禁刑的適用率極低。從當前世界刑罰制度的發展趨勢來看，社區刑罰制度已被各國廣泛使用。據統計，2009年，加拿大適用非監禁刑的比例最高，達到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國長期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來連續多次的“嚴打”整治斗爭，致使人們對社區矯正制度存在著認識上的偏差，同時由于在社區監督管理機制上的不健全和措施不落實等問題，使法院對適用社區矯正的刑罰控制

較緊，因而我國的社區矯正進展緩慢。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數的10%。

（三）社區矯正的監管不力

我國對社區矯正對象的考察執行，在1997年《刑法》頒布實施以前是由公安機關交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實施以后，是由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合。《刑法》對考察機關做了調整，明確了公安機關對社區矯正對象的考察職責。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》規定，社區矯正對象的執行工作是由縣級公安機關負責的。在工作中，縣級公安機關指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負責監督考察的執行單位。但在對社區矯正對象考 1

察的實踐中，并沒有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監督。這種考察和管理的體制，在實踐中存在許多問題。

（四）缺乏專門矯正機構和專門工作者并且社區居民不積極參加社區矯正

社區矯正目前還沒有一個獨立的組織機構 社區矯正工作開始后，司法部基層工作指導

司便成立了社區矯正處，但全處只有兩個工作人員 至于地方的管理機構，全國只有上海市

成立了副廳級社區矯正領導機構 社區矯正辦公室，除此之外，其他試點省市在省市內均未

成立專門組織機構 據有關資料顯示目前北京參與社區矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過社區矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過居委會的招募參加到社區矯正工作中來的，參與社區矯正的居民數量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實現矯正目的。

（五）社區矯正隊伍的職業化和專業化程度不高

社會矯正的工作職責有兩個：一是對罪犯進行監督，從而提供對社區公眾的保護；二是

對罪犯進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結合。社區矯正

人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發達國家在實施社區矯正制度時，一般都要建立專門的社區矯正機構，從而使社區矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對社區矯正的認識上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區矯正的進一步開展以及深化和完善。這些制約因素實際上也是上述問題的產

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對社區矯正的認識有待進一步的端正；

二是在體制結構方面，非監禁刑和社區矯正在國的體系中的地位還不高；三是從維護司法人

權方面來看，對犯罪人的法定權利仍沒有予以充分重視；四是社會轉型使得對被社區矯正對

象考察監督的難度加大。

二、對于完善社區矯正工作的對策

（一）擴大社區矯正的適用對象

擴大社區矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區中執行刑罰的問題。從有利于

社會穩定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認為，社區矯正的適用對象及范圍至少應包

括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應該優先考慮使用社區矯

正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較

輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛過當、避險過當等可以使用社區矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區矯正刑的刑罰

方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他

們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認為，刑事責任因其責任能力的減弱而有所減輕，應當或者可以從寬處罰;同時還認為，刑罰的目的在于預防犯罪，決非

報復，而特殊預防重于一般預防，裁量刑罰首先應當考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當考慮一般預防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人

身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔刑事責任的程度可有所降低。

（二）細化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規定的緩刑、假釋適用的實質性條件是:犯罪人有悔罪表現，不致再危害社會。

該規定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標準，不利于緩刑、假釋的準確適用，在一

定程度上導致了法官和監獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應對“悔罪表現”進一步細化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實交代自己罪行，主動檢舉、揭發他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對受害人進行民事賠償等，都可視為悔罪的具體表現。或者將假釋的實

質性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監規、接受教育改造，積極參加學習和勞

動、一貫表現良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質要件。另外，從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發，我國刑事立法應借鑒國外的先進經驗，對執行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監獄執行了大部分時間的刑罰以后，由法律規定予以附重要任務的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現、家庭背景等進行專門調查，以對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估，從而通過這種預測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預測水平的限制，而提高預測結果的準確性又有賴于建立科學的人格調查制度。當然，由于社區矯正是將罪犯放在開放的社區執行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此，在擴大社區矯正適用對象的同時，必須審慎進行，切不可盲目適用，以避免出現社區矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務性的規定

為了避免社區矯正流于形式，防止重現管制刑遭遇“滅頂”的風險，對社區矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區工作即“社區服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國的社區矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發因素。同時可增設一些義務性規范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業教育或職業培訓、積極承擔家庭撫養費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區矯正工作的認同和支持。

（四）建立立體的社區矯正網絡

罪犯的矯正離不開社區，開展社區矯正工作必須以社區力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網絡。社區矯正網絡從結構上可以分為三級，第一級是社區矯正工作的執行主體，具體包括政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監獄管理局等相關部門協作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關，這些機構是開展社區矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業協助的機構和個人，包括為矯正對象提供職業培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業協助。他們不是矯正機關的組成部分，但通過協議的方式與矯正機關形成長期穩定的合作關系。第三級是具有社會責任感自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區矯正網絡。要在第一級組織高效運轉的前提下，充分發揮二、三級組織的作用。要特別注意培育村級組織，充分發揮社區居委會、居民小組在監控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系，由專業機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現共生和雙贏的局面。

（五）改進矯正方式，豐富教育手段

改進現階段矯正手段單

一、效果不顯著的現狀，做到四個結合。一是個別教育與分類集體教育相結合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關法律知識學習、社會實踐等，以節約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為執行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統籌規劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關達成合作關系的專業機構、社區組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業領域提供服務，在專業矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業領

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結合，在堅持法規、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監獄、未成年人管教所，與監獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。

（六）暢通渠道，加強協作

加強溝通協作，主要是兩個方面：一是矯正機關對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區矯正組織通過調查罪犯服刑期間表現、走訪罪犯家庭和社區、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區矯正的意見，在監獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優點是：作為法院和監獄，只能根據罪犯的犯罪情節和悔罪表現作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環境、社區意見等進行調查走訪，而矯正機關可利用基層矯正網絡進行比較全面的調查了解，并得出其是否適合社區矯正的結論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進入社區，提高社區矯正質量。二是在矯正過程中各司法所與監獄建立協作關系。如針對目前各區縣普遍反映的剝權類服刑人員難以管理的問題，可在矯正責任人與罪犯原服刑監獄干警間建立直接聯系，矯正工作者可從監獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的管理經驗，對于重點服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養一個成熟的社區等都是開展社區矯正必不可少的條件。

（七）加強社區矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持要注重對社區矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區矯正組織的嚴密監控下執行刑罰的。如果服刑人員在社區矯正過程中，有違反社區矯正制度的行為，如危害小區居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執行監禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結束語

開展社區矯正，是民主與法制建設發展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的歷史進程。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正在中國產生強大的生命力，促進和諧社區建設，為構建社會主義和諧社會增彩添色。

參考文獻

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區矯正制度運作中存在的問題及其對策研究》，載于《河南司法警官職業學院學報》，第3卷第1期。

[2]劉強，《美國社區矯正的理論與實務》，中國人民公安大學出版社，2003年6月版

第三篇：社區矯正論文：我國社區矯正存在的問題和對策

社區矯正論文：我國社區矯正存在的問題和對策

【中文摘要】社區矯正制度在西方發達國家已經成為刑罰的主要執行方式,但在我國卻是個新興事物,處于起步階段。社區矯正是與監禁矯正相對應的刑罰執行方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》,在我國開始社區矯正試點工作。本文選擇這一現實熱點議題,旨在從理論層面和實踐層面兩個視角對國外和我國的社區矯正作一介紹與論述,運用比較分析、理論聯系實際等方法,漸進地對社區矯正制度予以描述和分析,并重點通過對濟南市試點的實務研究,總結目前開展社區矯正工作的經驗與存在的問題,探索提出改革和完善我國社區矯正制度的構想與建議。本文除結語部分以外,共分為四個章節。第一章為社區矯正的屬性和作用,從社區矯正的定義入手,首先論述了國內外關于社區矯正的定義內容,并對這些定義內容進行了歸納和分析,并闡述了社區矯正的特征以及重點分析了社區矯正的作用。第二章是我國社區矯正的引入和嬗變,筆者對社區矯正制度的產生、發展進行了分析概括,并對社區矯正制度引入我國的過程和發展進行了全面匯總。第三章是我國社區矯正存在的問題,通過調查分析,將現階段我國社區矯正存在的問題歸納為六個方面：

矯正主體的權責不一致、社區矯正隊伍素質不高、社區矯正制度適用范圍較小、矯正工作常常流于形式化、矯正組織網絡不健全、社區矯正的認同度較低。第四章是社區矯正的改進對策,就如何解決這些問題,完善我國社區矯正制度,提出了自己的意見和建議,主要包括四點：加強基層司法行政機關建設、擴大社區矯正適用范圍、健全社區矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【關鍵詞】社區矯正 問題 對策

【英文關鍵詞】Community CorrectionsProblemStrategy

【目錄】我國社區矯正存在的問題和對策

8-9ABSTRACT9-10緒論11-13論文摘要1 社區矯正的屬

1.2 社區矯正性和作用13-221.1 社區矯正的定義1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社區矯正是一種刑罰執行活動1.2.2 社區矯正的主體具有特定性與廣泛性1.2.3 社區矯正的對象是特定類型的罪犯1.2.4 社區矯正的地點是在社區中16-171.2.5

1.3 社區矯正的過程是對犯罪人的控制、教育、改造與幫助17

社區矯正的作用17-20

17-191.3.1 具有明顯的社會價值19-201.3.2 具有突出的效益價值1.4 社區矯正的意義20-222 我國社區矯正的引入與嬗變22-26

3.1 矯正主體的權責不一致我國社區矯正存在的問題26-33

26-283.2 社區矯正隊伍素質不高283.3 社區矯正制度適用范圍較小28-29

29-313.4 社區矯正工作常常流于形式化3.6 社區3.5 社區矯正組織網絡不健全31-32

32-334 社區矯正的改進對策矯正的認同度較低

33-414.1 加強社區矯正執法主體建設33-364.1.1 完善社區矯正工作者隊伍33-34

絡34-35

35-364.1.2 完善社區矯正工作網4.1.3 增加基層司法行政機關的權利4.2 擴大社區矯正適用范圍36-374.3 健全社區矯正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矯正管理措施的科學性參考文獻42-44致謝結束語41-42學位論文評閱及答辯情況表45

第四篇：淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

內容摘要：社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

關健詞：社區矯正;問題;對策。

社區矯正工作既是社會管理創新的一個重大現實課題，又是維護社會和諧穩定的一項重要的基礎性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監管改造，減少脫管漏管現象發生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定與和諧發展具有重大意義，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。

一、社區矯正現狀分析

一是社區矯正工作缺少法律依據，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區工作人員執法身份模糊，執法受限

在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時，社區矯正中的執法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執行的監督部門，監督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區矯正的執法機關是派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問題。檢察機關監督職權的有限性，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會，造成對社區矯正對象合法權益的損害。

二是社區矯正工作在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象

長期以來，由于社會經濟等原因，我國社區矯正工作存在區域發展不平衡的問題。“城鄉發展不平衡”的現象，影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，由于社會經濟條件懸殊，相比城市社區矯正工作，農村社區矯正工作存在不少問題：農村社區矯正工作中刑罰執行的嚴肅性不足，農村居民對社區矯正工作的認同度不高，相關制度建設滯后，保障落后，矯正方法手段不科學，矯正效果不明顯等。農村社區承擔了大部分的矯正任務，但問題較城市社區突出，所以農村社區矯正工作需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多;而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區矯正專職人員嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。

社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的九項職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮(街道)財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮(街道)聘請社會工作者從事社區矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認知度低

社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。有些社區工作人員和社區志愿者在實施社區矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調查，安排社區公益勞動，參加法律知識學習等活動時，由于社區居民對社區矯正這一新生事物不了解，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，難以取得矯正對象、社區居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區矯正工作開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正工作，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強各部門的協作，共同做好社區矯正工作

結合我國實際和近幾年的工作經驗，借鑒國外社區矯正的成功經驗，制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使社區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過規范立法，實現社區矯正工作“四個統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受社區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠，通過各部門的通力協作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區矯正工作經費投入，完善社區矯正工作保障機制。

社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應制定《社區矯正工作經費使用管理規定》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社區矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(縣)級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

3、充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正工作隊伍素質。

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正工作與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正工作理論知識和國內、國際社區矯正工作的先進經驗。

4、做好宣傳工作，提高認識。加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正工作、社區矯正工作的性質和內容、社區矯正工作的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正工作。次要強調社區矯正工作的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正工作是一種新的刑罰執行方式，社區矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正工作是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正工作做成安置幫教。

四、實施社區矯正工作的意義

矯正工作是適應我國社會發展和民主法制建設需要的一項刑罰執行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴相濟”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的政治環境和社會環境創造條件。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。）

第五篇：我國社區矯正法律問題研究

題目：

學生姓名:

入學時間：

指導教師：

試點單位：

畢

業

論

文

我國社區矯正法律問題研究 馬 睿 學號：1***3 2011秋 專業：法律專業

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學

2013年10月21日

摘要

社區矯正是在20世紀70年代興起于歐美國家的一種非監禁刑,我國于2003年開始此項工作的試點,并取得了一定的成績,但也發現了一些問題。社區矯正代表著當今行刑制度的發展趨勢,《刑法》修正案(八)實行社區矯正的規定,為司法行政機關開展社區矯正工作提供了法律依據,為全面確立社區矯正制度,進一步完善刑罰執行制度,推進刑罰執行一體化、專門化奠定了基礎。目前,我國社區矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問題還需要進一步細化和明確。比如,適時制定《社區矯正法》、明確司法行政部門是我國社區矯正的執行機構、規定社區矯正官為我國社區矯正的執法人員等等。因此,我國要建立健全社區矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個相對長期的過程,必須在建立相應的社區構建與完善矯正戰略的基礎上,因地制宜地建立相應的社區矯正機制,只有這樣才能保證社區矯正工作在我國順利開展。

關鍵詞:刑法修正案八,社區矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執行主體

一、社區矯正的立法現狀...........................................................4(一)社區矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國社區矯正的立法現狀.......................................................5 1.我國社區矯正的立法發展進程.....................................................5 2.我國社區矯正的主體和對象.......................................................5 3.我國社區矯正的矯正措施和法律監督...............................................5

二、我國社區矯正制度存在的問題...................................................6(一)社區矯正的適用對象不統一.....................................................6(二)社區矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區矯正的法律內容不健全.....................................................7(四)社區矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區矯正在實施中存在諸多問題.................................................7 1.社區矯正在公眾的思想認識領域仍存在誤區.........................................7 2.社區矯正工作機構有待進一步健全.................................................8 3.社區矯正隊伍建設有待進一步加強.................................................9

三、完善我國社區矯正制度的法律思考...............................................9(一)統一社區矯正的適用對象.......................................................9(二)明確社區矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區矯正的法律內容.......................................................10(四)完善社區矯正的工作程序.......................................................11(五)落實社區矯正的各項制度.......................................................11 1.改變思想認識領域的誤區.........................................................11 2.健全社區矯正工作機構...........................................................11 3.加強社區矯正隊伍建設...........................................................12

一、社區矯正的立法現狀

(-)社區矯正的概念和特征

對于社區矯正的定義,目前國內外學界還沒有統一的定論。《中華人民共和國社區矯正法》的立法議案提案人陳旭認為:社區矯正是對罪行較輕或獄內服刑表現較好的罪犯,在執行一定的刑期后,運用社會力量在社區環境繼續執行刑罰的一種開放型改造方式。2003年,《關于開展社區矯正試點工作的通知》中對它的定義是:社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這一概念注意到了社區矯正中充分利用各方面的社會資源對提高教育改造質量的重要性,更具有現實合理性,因此在我國社區矯正的實踐中得到了廣泛的應用。

社區矯正制度總體上呈現以下幾個特征:第一,社區矯正從本質上來說是一種刑罰執行活動。社區矯正不同于社區工作者的社會工作,與對刑滿釋放人員的幫教更有著本質上的巨大差別。這些不同主要體現在社區矯正中包含了對罪犯的懲罰功能。盡管社區矯正的懲罰嚴厲性與其他刑罰活動相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區矯正的對象必須服從矯正機構的管理和監督,社區矯正對象的人身自由和行動受到一定程度的限制,社區矯正對象的某些權利被剝奪,社區矯正對象必須履行一定的法律義務。第二,社區參與性。與其他刑罰不同,監獄不再是專門的行刑機關,而是由專門的社區矯正機構依法對犯罪分子進行幫教、監督。我國目前由街道、鎮司法所具體從事社區矯正的日常工作。社區參與性既體現在矯正對象的矯正活動在社區中完成,接受社區矯機構的矯治、教育和監督,也體現在社區為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區資源能夠為矯正工作所充分利用。第三,非監禁性。適用社區矯正的罪犯不脫離其原來所在社區和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會因為服刑而受到較大的干擾,始終與社會保持密切的聯系,這是社區矯正與其他傳統的剝奪人身自由的刑罰最本質的區別之一。使罪犯置身于普通的社會環境中,同時發動社會各方面的力量,通過對罪犯的關愛,幫助罪犯適應社會生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達到社會穩定的最終目的。

(二)我國社區矯正的立法現狀

1.我國社區矯正的立法發展進程

為了指導和規范社區矯正試點工作,司法部于2004年5月9日印發了《司法行政機關社區矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發了《關于幵展社區矯正試點工作的通知》、2005年1月20日印發了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》、2009年9月2日印發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》等一系列指導文件,陸續出臺了一批規章制度,保障了試點試行工作的進行。2011年5月1日幵始實施的《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確將“社區矯正”寫入了刑法,我國的社區矯正立法進入了一個新的時期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發了《社區矯正實施辦法》,要求司法行政機關按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區矯正理論與實踐》,中國民主法制出版社,2009年版,第31頁。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結合工作實際依法規范對社區矯正人員的監督管理、教育和幫扶,提高矯正質量,幫助其順利融入社會。2012年3月14日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行。進一步明確了社區矯正要由社區矯正機構負責執行。至此,我國社區矯正法律制度初步確立。

2.我國社區轎正的主體和對象

(1)社區矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定的《社區矯正實施辦法》第二條規定,司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區矯正的執行權,有利于加快社區矯正工作的專業化建設步伐,并逐步建立專門、統一、健全的刑事執行、行刑司法體制。

(2)社區矯正的對象。根據中央批準的社區矯正試點意見,社區矯正的對象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及被剝奪政治權利在社會服刑的五種罪犯。在社區矯正試行工作中,司法行政機關針對五種不同的社區矯正對象,采取分類管理、區別對待的矯正措施。為體現司法體制機制改革的要求,保持社區矯正試行工作的連續性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關規定,《社區矯正實施辦法》對于剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執行方式作出了特別規定,明確由司法行政機關配合公安機關,監督其遵守刑法第五十四條的規定,并及時掌握有關信息。

3.我國社區嬌正的矯正措施和法律監督(1)矯正措施

我國《刑法》明確規定,管制、緩刑、假釋罪犯應當報告自己的活動情況,遵守會客規定,外出、居住地變更應當報經監督機關批準。《刑法》修正案(八)明確了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令。“兩院兩部”聯合制定的《社區矯正實施辦法》,對法律的原則規定進一步做出了細化。一是規定了對社區矯正人員的基本監管要求:如報告義務、外出需審批、進入特定場所需審批和變更居住地需審批等。二是規定了司法

行政機關對社區矯正人員實施監督管理。三是規定了監管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應當予以警告的情形、五種應當撤銷緩刑和假釋的情形和八種暫予監外執行罪犯收監執行的情形。

(2)法律監督

我國社區矯正的法律監督規定相對籠統。《社區矯正實施辦法》第三十七條規定,人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的,可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改,并將有關情況告知人民檢察院。第三十八條規定,在實施社區矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的,依法給予相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。但這種規定非常抽象和模糊。最基本的法律監督問題依然沒有解決,法律規定的不足,使社區矯正監督工作缺少制度性的保障。

二、我國社區矯正制度存在的問題

(一)社區矯正的適用對象不統一

在實際工作中,我國社區矯正對象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權利并在社會上服刑的。并且《社區矯正實施辦法》也是這樣規定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規定了對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行;對被判處剝奪政治權利的罪犯,由公安機關執行。這就導致了現有的工作實際和法律規定的脫節,各種規定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區矯正的法律主體不明確

社區矯正的主體是社區矯正制度中一個比較關鍵的問題。2004年5月9日司法部印發的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》規定:“司法行政機關開展社區矯正工作,遵循黨委政府統一領導,司法行政機關具體實施,人民法院、人民檢察院、公安機關密切配合,社會力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯合下發的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》要求,在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構,加強對社區矯正工作的“指導管理”。同時,在工作機制上,要求司法行政部門牽頭組織,相關部門協調配合,司法所具體執行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國刑法修正案(八)》只規定管制、緩刑、假釋不再由公安機關負責監管;2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的《全國人民代表大會關于修改〈中

華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》只規定了 “對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行;對被判處剝奪政治權利的罪犯,由公安機關執行”。《刑法》和《刑事訴訟法》這兩個基本法律都沒有明確社區矯正的主體,使得實際承擔社區矯正主要工作的司法行政機關權力資源匱乏,無法發揮行刑權的最佳效益。

(三)社區矯正的法律內容不健全

社區矯正的執行活動是十分復雜的領域,其內容不僅要有行刑,同時還要有教育和幫助服務。然而我國社區矯正的理論研究起步較晚,對社區矯正對象的監督考察規定不夠完善比如,《社區矯正實施辦法》僅在第十九條、二十條規定司法所應當根據社區矯正人員個人生活、工作及所處社區的實際情況,有針對性地采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。應當定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住旳社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況。對保外就醫旳社區矯正人員,司法所應當定期與其治療醫院溝通聯系,及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況。這些監督考察的規定過于原則、籠統,可操作性差,且只注意了執法主體對社區服刑人員監督考察有關程序的規定,缺乏社區矯正所需要的教育矯正與幫助服務的具體項目內容;明顯忽視了對社區服刑人員應有權利保護方面的規定。總之,在實踐中,社區矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對于社區服刑人員的矯正工作大多限于定時報告、填寫表格等形式上的工作,而心理測試和心理矯正在我國也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區矯正的發展。

(四)社區矯正的工作程序不完善

社區矯正運行過程中還沒有建立完善的程序機制,包括社區矯正對象的審前人格調查和社會調查程序、危險評估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運行程序、考核獎懲程序、就業培訓與就業指導程序等,這些都是我國社區矯正制度非常缺失和應盡早完善的程序,均需要在《社區矯正法》中確認并成為一項法律制度。社區矯正由于沒有專門的立法,許多矯正規定尚以規定、細則、辦法的形式出現,而實踐中又強調必須在現有的法律框架體系內運行,以至于基層單位在實際操作中難題很多;各種規定也多為原則性、章程性的規定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業務培訓,矯正工作易流于形式,無法實現矯正教育和監管。同時,由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏,目前采取的走訪、電話問詢、請假報告等監管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動組織難,且效果不佳;真正的個案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區矯正在實施中存在諸多問題 1.社區矯正在公眾的思想認識領域仍存在誤區

社區矯正的觀念并沒有得到普及。社區本身在我國就是一個新生事物,我國的東部發達城市這幾年社區建設發展很快,如上海、北京等地,社區的功能已相對完善,已形成了一定程度的社區文化,再加上宣傳力度較大,社區民眾對社區矯正的含義和價值有一定的認識,能夠認同社區矯正制度,有一定的參與熱情。而我國中西部大部分地區社區建設相對滯后,廣大的農村甚至還沒有形成社區,普通民眾對社區矯正不理解。群眾更關心的是“社區安全”,擔心犯罪人在社區內重新犯罪,危害社會。認為只有隔離措施才能保衛社會 公眾安全,而非監禁刑的懲罰性、嚴厲性都太輕,都不足以達到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區矯正的發展。并且,在一般民眾當中,傳統的重刑主義思想、同態復仇觀念和機械的社會正義觀仍然擁有很強的影響力。在這種觀念的影響下,無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會把重刑、監禁刑當作對付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對于社區矯正的不理解,居民對服刑人員貼上犯罪的標簽,嚴重制約了我國社區矯正的發展。雖然社區矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區矯正比率很低基礎上的。如果大規模推廣導致重新違法犯罪率出現波動,民眾的質疑和指責將大大削弱社區矯正的民意基礎。因此,從這個意義上看,轉變民眾觀念的任務還很重。

2.社區矯正工作機構有待進一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實施和刑事審判制度改革,矯正對象的數量將大量增加,這在實際工作中已初露端愧。而與此相比,社區矯正的日常管理機構司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎建設薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊伍素質相對較低,難以勝任社區矯正工作的法律性、政策性及職業性要求。社區矯正試點工作開始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長不是公務員,他們在鄉鎮不僅身兼數職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時常被更換,很不穩定;二是司法所轄區范圍太小,不能滿足社區矯正服刑人員最基本的流動要求,不適合具體負責社區矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊伍的穩定性和專業化,并要執行大量的法律服務等工作,難以保證社區矯正工作的質量。目前,司法所的工作職責在社區矯正前已有人民調解、法律宣傳、法律服務、法律援助等多項工作,通常由于某項工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數職,或者因工作需要內部調整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊伍的穩定性與職業性。司法所作為社區矯正的執行機構,其各項工作任務之間存在性質沖突。司法所原已承擔的工作任務的性質主要是法律服務工作,而社區矯正雖然也有服務的內容,但其本質是刑罰執行。如果司法所作為社區矯正的執行機構,就意味著司法所所有工作人員都有了執法權,但實際上,許多工作人員從事的法律服務工作與刑罰執行無關。現在的問題是,這些不從事社區矯正的工作人員是否也有執法權,如果沒有,進行內部工作崗位調整時,是否只要一從事社區矯正工作,馬上就能自動擁有執法權。

3.社區矯正隊伍建設有待進一步加強

從社區矯正工作開展情況來看,我國社區矯正工作依然是以國家及其專門的職能機關和工作人員為主導,社會團體、民間組織和志愿者為輔助,這與國外相對成熟的社區矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時,各基層社區矯正部門和司法所缺少必要的經費保障。經費是開展各項工作的根本,沒有經費,社區矯正工作寸步難行。在對各類社區矯對象開展監督管理、學習教育、心理咨詢、公益勞動等社區矯TH具體業務時,需要工作經費作支撐;聘用社會志愿者和社會工作者,也需要經費作保障。社區矯.工作經費沒有列入財政預算,各基層司法所實行社區矯正的經費沒有任何保障,也沒有人頭經費可言,這些都嚴重影響了社區矯正工作的深入開展。由于經費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質量。

三、完善我國社區矯正制度的法律思考

隨著社區矯正工作的全面推進和社區服刑人員的迅速增加,社區矯正工作面臨著許多問題和困難。雖然社區矯正寫入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區矯正法》還沒有出臺,司法行政機關開展社區矯正工作依然面臨法律依據不足的問題。“兩院兩部”雖然出臺了《社區矯正實施辦法》,但其法律位階不高,權威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執行。目前司法部正在起草《社區矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來能列入全國人大常委會立法工作計劃,以法律的形式明確社區矯正的對象、主體、內容、程序、機構以及各部門在社區矯正工作中的權責。結合我國開展社區矯正工作的實際情況,對于進一步完善我國社區矯正制度,有以下幾點建議:

(一)統一社區矯正的適用對象

社區矯正的對象應明確規定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的等所有適用非監禁刑的罪犯,并根據罪刑相適應原則,結合不同刑罰種類的特征,以及社區矯正的工作特點,合理地確定社區矯正的執行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權利,并在社會上服刑的”排除在外。我國刑法并沒有規定要限制被剝奪政治權利的監外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區矯正工作限制剝奪政治權利服刑人員的自由流動于法無據;對于剝奪政治權利的服刑人員來說只要消極不行使其政治權利即可,并無實行社區矯正之必要,將剝奪政治權利服刑人員也納入社區矯正之中,只會徒然浪費司法資源;社區矯正作為行刑社會化的主要措施之一,其理論依據是使服刑人員重新社會化,而剝奪政治權利是資格刑的具體刑種,其理論依據在于防衛社會,二者的理論依據也不相同,因而不可貿然通用。

(二)明確社區矯正的法律主體

加快社區矯正立法,統一、完善法律機制,對公檢法司各單位的職責做出明確規定,有利于加強分工協

作,提高社區矯正的運作效率。賦予司法行政機關以執法主體資格既能保證社區矯正工作的專門化,推進刑事執行一體化進程,又能突出社區矯正的刑罰執行性質,提高工作效率,并發揮檢察監督職能確保公正執法,也使公安機關退出社區矯.工作后的執法主體得到落實。《刑法》修正案(八)只明確了社區刑罰和社區矯正的執行權不再由公安機關行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機關負責監管,而是“依法實行社區矯正”。《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》僅規定了 “對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”,這些較為籠統地規定在一定程度上會影響社區矯正機構職能作用的充分發揮,因此應制定《社區矯正法》對社區刑罰和社區矯正的執行主體做出明確的規定。目前,根據刑罰執行科學發展的規律和國外的經驗,將社區刑罰與社區矯正的執行權交由司法行政機關來行使,在理論界已達成了共識。只有對社區矯正執行主體部門加以明確,才能促進社區矯正事業的健康發展。

(三)健全社區矯正的法律內容

1.盡快制定頒布《社區矯正法》,提高社區矯正的立法層級。對社區矯正的內容、措施、機構設置等問題進行詳細的規定,以解決目前困擾司法行政機關和各基層司法所在執行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問題。而各省、自治區、直轄市也需根據《社區矯正法》的規定,結合自身實際,制定出具體的實施細則,并由各司法廳印發與實施細則配套的社區矯正執法文書格式,規范文書適用。

2.完善社區矯正制度建設。立足我國社區矯正工作實際,在現有試點工作取得的成就的基礎上,不斷總結經驗教訓,進一步明確社區矯正工作是為了保護公共安全而對罪犯和被告人進行懲罰和服務,并使他們在社區繼續生活的一種刑事司法制度。同時,合理序地借鑒國外先進的經驗,借鑒例如美國的家中監禁、中途之家、間歇監禁等制度,為社區刑罰發揮功能創造條件。我國的《社區矯正法》應將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對假釋、緩刑人員實施過渡性矯正、監管等措施。國外實踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學性和矯正效果。

3.保障社區矯正人員權利。從充分尊重犯罪人的價值和關心幫助犯罪人的理念出發,既要對社區矯正人員實施必要的觀察保護和管束保護措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習;又要形成民政部門、勞動與社會保障部門和教育部門積極參與社區矯正工作的良性機制,幫助社區矯正人員再次融入社會,為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會創造更為有利的條件。使社區矯正的價值——尊重和維護被矯正者的權利真正得以實現。

4.完善適用社區矯正前的調查評估制度。“判決前調查制度”或“判決前的人格調查制度”起源于美國的緩刑資格調查制度,是指在法院判刑前,由專門機構對罪犯的犯罪背景、一貫表現等進行專門調查,針對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估,然后將調查評估報告提交法院,供法院(或假釋裁定機關)在量刑時參考。審前調查制度是量刑科學化、合理化的體現,也是罪犯處遇個別化的出發點。應明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄需委托縣級司法行政機關對擬適用社區矯正的被告人、罪犯進行調查評估,評估其對所居住社區產生的影響并以此來作為是否可以進行社區矯正的依據。

(四)完善社區矯正的工作程序

1.對社區矯正輔助人員(專職社會工作者、社會志愿者)在刑事訴訟中的地位應予以確認。以便其參與刑事訴訟,協社區矯正執法人員工作,保證刑罰和寬嚴相濟刑事政策的執行以及社會安全、社會和諧等問題的妥善解決。

2.進一步完善暫予監外執行罪犯保證制度。對暫予監外執行程序中的保證人條件、保證人義務、保證人責任做出更為嚴格的規定,以加大對保證人的制約力度,敦促保證人加強對被暫予監外執行罪犯的日常管束和教育。同時,將繳納保證金明確為監外執行的保證方式之一,以加強對罪犯的控制力。

3.明確規定由公安機關負責執行對脫逃社區矯正人員的抓捕工作。即規定“社區矯正人員矯正期限內脫逃的,社區矯正執行機關應及時查找,規定期限內仍査找不到的,社區矯之日執行機關應當立即通知公安機關,由公安機關負責追捕,社區矯正執行機關密切配合”。

(五)落實社區矯正的各項制度

1.改變思想認識領域的誤區加強宣傳教育和引導,更新完善刑罰觀念。對社區矯正的專業工作人員來講,應該加強其刑罰觀念的培訓,轉變重刑主義傾向,使他們認可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標;對普通民眾來說,應該加強宣傳教育,宣傳社區矯正工作從開展以來取得的豐碩成果,使民眾認識到社區矯正不是“無罪釋放”,而是對惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會接受“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外,而應注重他們繼續成為組成社會的成員”的理念,讓社區居民認識到全面推進社區矯正工作,是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、提高罪犯教育改造質量的需要,更是促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的需要。

2.健全社區矯正工作機構

(1)各級政府要建立健全領導和辦事機構,充實工作力量,完善工作制度,明確司法行政機關社區矯正管理機構建制、編制。目前,我國的社區矯正工作機構設置在司法行政部門內,由于司法行政機關編制有限,機構人員編制只能從內部調劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔的依法實行社區矯正的繁重任務極不相適應。我國可以借鑒美國的成功經驗,在司法部下設立與監獄管理局平行的社區矯正局,各省、直轄市、自治區設立隸屬于司法廳的社區矯正分支機構,統籌管理轄區內的社區矯正工作,在縣級司法行政機關建立一支專業的社區矯正執法隊伍,吸納非政府管理機構、民間組織等社會力量參與社區矯正管理工作。在現階段,要大力充實司法所工作力量,配備專業人員、撥付專項經費,以適應社區矯正工作迅速發展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務和責任較為清晰,不至于出現多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節和相互推諉的現象。

(2)司法行政機關、公安機關、人民法院和人民檢察院協作配合,建立社區矯正聯席會議制度,保證社區矯正工作能夠環壞相扣,不留死角。創新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,建立社區矯.人員信息交換平臺和制定突發事件應急預案。

(3)完善監督機構。人民檢察院是國家的法律監督機關,更是刑罰執行活動的監督機關。為防土司法腐敗,維護社區服刑人員、被害人和社區公民權益,保障社區矯正健康發展,應在檢察機關內部的監所檢察機構的原職權基礎上,升格為統一的刑罰執行檢察機構,負責對包括社區矯在內的全部刑罰執行工作進行監督。檢察方式在借鑒目的監所檢察的基礎上,積極探索社區矯正的監督方式,可在社區矯機構和司法所派駐檢察員,以加強對社區矯.工作的法律監督。

3.加強社區矯正隊伍建設

一是建立隊伍。為適應工作開展需要,應當爭取編制、人事、財政等部門的支持,健全工作機構,建立一支以司法所工作人員為主(執法人員),社會工作者協助、社會志愿者配合的社區矯正工作隊伍。要將社區矯正工作經費納入財政預算,實現財政配套全額撥付制度和動態增長機制;要配齊社區矯正工作所需的辦公設備和交通工具,建立裝備保障機制。二是加強培訓。應建立一整套的培訓和教育機制,加強對各類社區矯正工作人員的素質培訓,切實提高他們在法律知識、矯正監管、談話教育、心理疏導、組織協調、危機管理、突發事件預防等方面的能力和水平,使社區矯正工作者在專業知識、工作能力和綜合素質等方面與社區矯正工作的需求齊驅并進,保證社區矯正工作實現預期目標。三是明確執法身份。社區矯正是一項法律性、專業性很強的刑罰執行工作,必須有一支專業化的執法隊伍。此次《刑法》修正案(八)對管制、緩刑罪犯規定了 “禁止令”。“禁止令”的執行,體現了刑罰的強制性、懲罰性,由于執法環境涉及的活動、場所、人員情況較為復雜,需要執法人員必須有一個明確的執法身份,以確保執法工作的順利進行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實施,社區矯正工作將得到進一步完善和發展。但在目前的司法實踐中,社區矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現象尤為明顯。公眾認同度低、社區參與不夠、人才匱乏、經費短缺、基層工作人員積極性不強、司法所力量薄弱、立法滯后等問題都給社區矯正工作的開展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強社區矯正立法,夯實基層基礎建設等方面入手,提出了完善社區矯正制度的一些設想。由于學術水平有限,只能對上述內容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個人觀點。

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