第一篇：我國融資擔保業發展中面臨的問題及解決建議

一、當前我國融資擔保業發展中面臨的問題

(一)中小企業普遍融資欲望與擔保機構承保能力相對不足的問題

各家商業銀行為了維護信貸資產的效益性、流動性和安全性，相繼建立健全了嚴格的貸前調查、貸時審查、貸后跟蹤檢查的內控制度，并且實行嚴格的貸款責任終身追究制度。順應企業融資需要提供擔保的現實需要，近年來，各地相繼成立了一大批以提供信用擔保為目的的專門機構。目前大概分為三類：一是由政府財政全資的信用擔保機構；二是由地方政府財政控股或參股的信用擔保機構，財政和投資方風險共擔；三是由企業或民間組織發起成立的信用擔保機構，風險完全自負。我國的融資擔保機構由于興起的時間較晚，在展業方面也往往力不從心。首先，最突出的問題就是自有資本小，承保能力不足。其次，與資本不足相伴的問題就是資質等級低，難以取得商業銀行承保的認可。再次，注冊資本的補充機制不盡完善，多數情況下系政府財政或企業法人的一次性注入，然后多年維持不變，對企業的融資擔保請求只能愛莫能助。

(二)商業銀行與擔保機構的合作需要與信用評級機制相對滯后的問題。

目前兩者合作亟待加強，突出的表現：一是擔保機構提供擔保所能放大的倍數不高，多數擔保機構不能達到注冊資本1：5的比例，而是維持在1：3以下的水平，部分機構甚至不到1：1；二是多數商業銀行要求擔保機構承擔 100%的風險，究其根源，在于我國征信體系尚未建立，信用評級機制有待完善。首先，商業銀行有自己一套獨立的信用評級體系，擔保機構作為其服務對象，也存在擔保資質評級的問題，評級相對較低的擔保機構相應擔保能力就會受到限制。其次，商業銀行和擔保機構分別擁有評級系統，且在信息資源上互不共享，在對企業提供服務時，往往分別評估、分別定級，由此帶來了重復評估、重復收費的問題，相應加重了企業的負擔，部分企業由于不能承擔巨額的評級成本而放棄了貸款打算。

(三)中小企業多元化的融資需求與擔保機構業務創新能力相對欠缺的問題。

但目前除了貸款和承兌業務外，擔保機構較少開展新的業務。制約擔保機構業務創新的因素，可主要概括為以下幾點：一是信用擔保的風險補償機制不健全。目前，我國尚未建立全國甚至是全省范圍內的再擔保機構，在商業銀行對擔保機構“過度”依賴并要求其承擔100%風險的情況下，擔保機構不愿更多涉足新業務。二是我國擔保機構財政全資或財政參股的情況比較普遍，其經營虧損由財政負擔或分擔，缺欠科學有效的激勵機制，影響了其業務創新的積極性和主動性。三是人才不足，大部分擔保機構缺少具有金融、財務、法律、審計、評估及預測、分析、談判、社交等方面綜合知識的專業人才，在較短的一個時期內難以全方位開展各類擔保業務。

(四)市場經濟的行業管理需要與融資擔保業法規建設相對緩慢的矛盾。

第一，國內有關擔保行業的規范性法律文件只有《中華人民共和國擔保法》和《最高人民法院關于適用< 中華人民共和國擔保法>若干問題解釋》，第二，融資擔保具有較強的外部性，需要地方政府的扶持。第三，在對擔保機構的監管上不明確。

二、如何解決這些問題 促進融資擔保業穩健發展

(一)以明確市場定位為切入點，完善融資擔保業的準入退出機制。

融資擔保機構是一種信用中介組織，在投融資體系中充當媒介作用。就融資方而言，一方面，融資擔保機構的介入，為其融資增加了便利，使其能夠及時獲得投資(或者貸款)；另一方面，獲取融資擔保也相應增加了融資的成本。就投資方(或者貸款人)而言，一方面，融資擔保機構的介入，為其投資增加了保險，提升了投資的安全性；另一方面，融資擔保機構一般都是以其有限資產放大若干倍對外承保，而且是在多個投融資主體之間充當擔保人，風險不容小覷。因此，融資擔保業是經濟生活中的一把雙刃劍，規范其經營行為尤為重要。筆者認為，鑒于我國融資擔保業起步較晚，我們應當強化監管，按照“嚴進寬出”的理念，對其準入、展業和退出市場加以規范。一是要嚴格準入，從注冊資本的形式及來源、法人治理結構、高級管理人員以及內控機制建設等各方面，制定一套嚴格的準入標準。二是規范展業，堅持循序漸進，對融資擔保機構建立信用評級制度，不同的信用級別開展相應的擔保業務。三是政府財政逐步退出融資擔保的參與，維護行業公平競爭。以下崗失業人員小額貸款擔保基金為例，建議政府將這部分資金先以股份的形式注入特定的法人擔保機構，然后逐步退出。四是按照《公司法》、《破產法》等法規，正常處理融資擔保機構的市場退出事宜。五是盡早明確對融資擔保業的獨立監管部門，解決目前存在的多頭監管問題，避免監管真空的出現，防止無序競爭。

(二)以創新發展融資擔保方式為手段，有效滿足中小企業多元化的融資擔保需求。

無論是貨幣市場還是資本市場，融資擔保機構均大有可為。就當前普遍關注的中小企業融資難問題而言，融資擔保機構除了提供貸款、承兌等非常局限的擔保服務外，還可以在更廣闊的空間內發揮作用。融資擔保機構可以在“商業可持續”的前提下，積極開展以下幾種擔保形式：一是對企業融資租賃提供擔保，根據企業產品的市場需求和發展前景，參與市場考察和性價比論證，幫助企業引進高、精、尖的生產設備。二是對企業利用存貨和原材料作抵押進行融資提供擔保，通過幫助企業拓展銷售渠道創造擔保效益。三是對企業發行融資債券提供擔保，提升企業融資券的信用等級，加快融資進度。四是積極開展聯合擔保，以“共享收益，共擔風險”為原則，對企業的大額融資需求，由多家擔保機構聯手提供擔保。五是發展壯大再擔保市場，創造初次擔保的避險工具。

(三)以“收益共享，風險同擔”為原則，強化融資擔保機構與金融機構的合作關系。

融資擔保機構和金融機構是一對利益共同體，都應承擔與其利益相當的經營風險。以貸款為例，國際上通行的做法是銀行對風險大的貸款申請不給予批復，但一旦貸款就將和擔保機構一起分擔風險。國外擔保機構承擔責任的比例，日本和德國是50%-80%，美國是 80%，加拿大是85%。目前，我國銀行要擔保機構承擔100%的風險的做法，既不符合國際慣例，也使擔保機構集中了過多的貸款風險。因此，應建立信用擔保機構與商業銀行共擔風險的機制。擔保責任分擔比例的劃分，應該按照分散風險的原則，由擔保機構和銀行以市場方式決定。我國可以在參考國外經驗的基礎上，根據國內的實際情況，規范擔保公司和銀行的風險分擔比例。

(四)以征信體系建設為平臺，改善融資擔保機構的外部運營環境。

與金融機構一樣，融資擔保機構提供擔保也會面臨信息不對稱的問題，擔保機構往往難以獲得被擔保的當事人的相關信息；假如被擔保人以詐騙方式進行融資，擔保機構獲取真實信息的難度將更大。因此，在鼓勵發展融資擔保機構的同時，也要加快出臺《征信管理條例》，為融資擔保機構在取得信息服務上提供法律支持。一是積極推動融資擔保機構與金融機構之間的信息資源共享，當前應當促進擔保機構的信用信息平臺接人人民銀行的信用信息管理系統，讓融資擔保機構盡可能地獲取充分的信息資源。二是規范發展資信評級產業，對同一個企業法人，資信評級機構作出的評級結論，可以作為包括金融機構、融資擔保機構內的各行業公認的資信水平，以解決重復評級的問題。三是要進一步加強誠信宣傳，引導公民和企業切實增強誠信意識。四是依法懲戒失信行為，嚴厲打擊叢逃稅費、惡意逃廢銀行債務、洗錢等違規行為。

(五)以建立現代企業制度為根本，拓展融資擔保機構的生存發展空間。

融資擔保是在投資方(或貸款人)和融資方(借款人)之間充當信用保障的重要媒介，對于加快投融資行為、促進經濟發展、改善信用環境具有重要作用。但同時應當看到，融資擔保并非投融資活動的決定性因素，融資方的自身條件才是決定融資能否成功的關鍵所在。因此，把解決中小企業融資難問題的希望寄托在加快發展融資擔保業上，既不現實又不科學，國家對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅的做法，也僅僅是當前應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的權益之計。融資擔保機構的長足發展，一要靠優質高效的服務，二要靠科學規范的現代化經營管理。第一，要建立健全現代企業管理制度，引進高科技管理人才，打造全能型管理團隊。第二，更新經營理念，既要向融資方提供擔保服務，又要提供管理服務，向其提供市場信息，指導建立健全管理制度、財務審計制度，增強財務透明度。第三，發展多元化經營和集約化管理，盡可能地通過合理降低擔保費率占領市場先機。

第二篇：我國物業管理發展中存在的問題及解決對策

物業管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區域周圍的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化，道路養護統一實施專業化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業管理發展中存在的問題

（一）物業管理服務收費問題一直是物業管理工作的難點

自從開始實施物業管理以來，物業管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監管工作的重點。

從物業產權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業產權人來說，主要是針對房租而言，現階段的低水平房租，使產權人交費額與房租相差很小；對于物業使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規收費時有發生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規定明碼標價收費等等。

從物業管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業管理項目進行成本核算，發現除了個別項目外，大多數收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大。現階段各物業管理企業承擔了大多數公用部門的收費任務，不僅物業管理企業要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現象普遍存在，物業管理企業還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經濟風險。

（二）物業管理企業經費嚴重不足

在實行物業管理后，居民從思想上、經濟上都難以接受物業管理服務收費，這是物業管理遇到的一個難點問題。有些物業管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業管理的經費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業管理企業落實到了這一筆資金；按合同規定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現象時有發生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數物業管理企業特約服務項目少，業務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業管理的法制建設滯后

物業管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規雖然填補了我國物業管理法律制度的空白，初步改變了我國物業管理無法可依的狀況，然而，與物業管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業管理的糾紛事件日益增多，而物業管理公司、業主之間產生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規程。

二、若干原因探析

（一）產生收費問題原因探析

傳統的福利觀念根深蒂固，物業管理意識尚未形成。在計劃經濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業規范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規律，執法監督缺乏有力保障。在收費執法監督問題上，對于物業產權人、使用人來說，可以通過消協、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監督和制約物業產權人、使用人交納物業管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業管理經費不足的主要原因

（1）物業管理啟動資金難以到位。當前我國的物業管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區的管理都能給予一定的經費補貼，但遠遠不能滿足物業管理快速發展的要求。（2）物業管理企業管理成本居高不下。物業管理企業經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數物業管理企業處于虧損狀態，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業管理企業本身規模和所管理的物業質量的原因。（3）物業管理企業經營渠道少。企業化要強調“一業為主，多種經營”。物業管理公司要取得經濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業管理發展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全。現行物業管理立法大多是建設所公布的各種部門規章，政策及規范性文件，這些規章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業管理職權的行使。在我國現行的物業管理法律法規中，缺乏一部能統率物業管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規出現立法漏洞，無法可依的現象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多。現行物業管理法規的適用范圍過窄。物業管理法的調整對象應該是所有的物業管理關系，而現行法規主要涉及住宅小區的物業管理，至于工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業進行監督和管理的首要環節，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業管理市場的監督管理體制尚未理順。目前物業管理市場存在著多頭監管而又監管不力的現象，不僅增大了物業管理企業的工作難度，也給物業管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業管理發展對策

作者試圖根據我國具體國情，結合國內外物業管理的一些先進的管理經驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續不斷地自行承擔物業維護和享受服務的全部費用。同時，強化業主委員會在物業管理中的作用。業主可以通過業主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業管理要得到發展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業管理開始興起階段扶持物業管理企業的發展，激勵物業管理行業競爭機制的形成。可對物業管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業管理企業的實際操作。同時可以從各城市的實際出發，對物業管理收費實施特殊優惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業管理企業的經濟壓力。政府對物業管理經費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業管理的企業的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業管理企業應從多方面著手，以改善經費不足狀況

（1）物業管理可實行規模化經營。企業在生產規模上要達到經濟規模，此時產品的單位成本最低。物業管理公司也應考慮運用規模經濟發展企業化經營。（2）物業管理應實行專業服務社會化。我國的物業管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業管理公司應以積極的態度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業管理公司應開展多種經營。物業管理公司采取“一業為主，多種經營”。物業管理公司在從事物業管理和服務的同

時，也可利用自身的優勢將經營范圍擴大到與物業有關的業務，也可根據自身特點和該小區的情況向其它方向發展。（4）改革現行物業管理體制，打破單一物業管理模式。從大多數中低收入者無力負擔物業管理費的實際情況出發，可以嘗試打破普遍推行物業管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區普遍實行的業主自營式物業管理方式引進我國大陸的物業管理體制，實行物業管理公司管理與業主的自營式管理兩種模式并用的物業管理新體制。業主自營式物業管理就是住宅小區（臺灣稱社區）的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請社會上專門的物業管理公司負責，而是由樓房業主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區的建筑物分為兩部分：一部分是私產（即居民的套房），由業主自己打班；另一部分是公產，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產歸社區全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業主自營式物業管理。臺灣的物業管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監控員(他們的房間有對公產部分進行監控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業，加上文明程度較高、設備先進、通訊發達，所以其物業管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業管理法律法規

為了規范物業管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業管理法規。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業管理法規的層次和效力，建立健全物業管理法規體系。就物業管理的目的、基本原則、物業管理法律關系（含主體的權利義務）、物業管理企業及業務范圍、監管體制和物業管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規定。各有關部門要加強政策法規的協調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現法規的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業管理法規內容，做到內容與體系的協調。應當擴展物業管理法規的適用范圍，除了繼續完善城市住宅小區物業管理法規外，還要將工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等的物業管理也納入物業管理法規的調整范圍。同時建立完善科學的物業管理市場準入制度，凈化市場競爭環境。物管企業應做到產權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創造好的業績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業盡快適應市場需求，并放寬企業參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業管理市場的監管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業管理的有關規定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監管義務，保障物業管理法規的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。

第三篇：我國當前就業面臨的問題及解決對策

我國當前就業面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業工作面臨的勞動力總量過剩、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關鍵詞：就業；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業下崗職工和失業人員的大量增加，給城鎮就業造成很大壓力。在積極的就業政策作用下，經過多年努力，國有企業職工下崗對城鎮就業的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業面臨的主要問題

(一)經濟增長方式轉變對就業增長的負面影響。

1．經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。從統計數據看，1991年到2000年，我國就業總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業彈性系數下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業崗位減少到72萬個，經濟增長拉動就業增長的能力下降了一半。

2．就業結構不合理是就業彈性系數下降的主要原因。第一產業的就業數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農村勞動力長期處于流動不暢的狀態，造成勞動力大量積壓。第二產業的就業數量基本沒有增加。我國第二產業技術裝備水平長期偏低，勞動密集型行業所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業出現了對過剩人力的排斥，就業彈性系數不斷下降。第三產業對就業的促進作用受到制約。統計數據表明，在第一、二產業就業彈性系數下降、吸納就業能力弱化的同時，我國第三產業在促進就業方面雖然發揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業彈性系數的影響。

(二)城鎮化進程的加快突出了就業矛盾。最近幾年，我國的城鎮化進程明顯加快。城鎮化進程的加快對我國的城鎮就業產生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產業平均每年創造約1000萬個就業崗位的能力計算，城鎮本身的就業壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮的農村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮勞動力的數量，同時也加劇了城鎮已有的就業矛盾。

(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業的瓶頸。勞動力素質不高是我國長期存在的問題，主要表現為受教育程度低和專業技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農業轉移到第二、三產業就業的農村勞動力的受教育程度更低，農村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質低已成為制約部分人群就業的“瓶頸”。最近在我國部分地區出現的“民工荒”問題就與此有關，城鎮下崗、失業人員再就業的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現象的普遍存在也與此有關。

二、解決對策

(一)樹立“就業優先”的觀念。強調“就業優先”，就是要明確現階段經濟增長的目的之一是擴大就業。只有努力擴大就業，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。在發展經濟的過程中，要在堅持使用高新技術和設備、努力促進高技術產業發展的同時，也對勞動密集型產業給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業不但具有明顯的比較優勢，同時會對促進就業起到直接推動作用。要特別注重發展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經濟，以保證在我國經濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業。

(二)堅持“積極的就業政策”。積極的就業政策強調的是采取各種手段擴大就業，并通過擴大就業來實現社會經濟的平穩快速增長。我國當前積極的就業政策應主要包括這樣一些內容：保持快速穩定的經濟增長，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業、非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；通過大力發展基礎教育和職業技能教育來提高勞動者的素質和職業技術水平，以適應產業結構的調整，減少結構性失業；通過就業服務體系建設，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；對就業困難群體進行援助，包括培訓、提供就業信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現就業；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業歧視，創造一個良好的就業環境。

(三)努力提高勞動者素質。為提高勞動者的文化水平和職業技能，應在加強農村教育、職業技術教育和職業培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農村九年義務教育的投入。為提高農村人口的受教育水平，應繼續加大對農村的教育投入。應研究對農村九年義務教育所需經費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關政策，以減少甚至根除農村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業技術學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業技術學校的投入，制定有利于職業技術學校畢業生就業的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業技術學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業技術學校發展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結構的優化。

3．加強職業培訓工作。職業培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業人員轉業服務的再就業培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對于在職培訓，可采用根據技術水平決定技術等級、根據技術等級確定工資級別的方式，調動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業培訓針對性、實用性和有效性。再就業培訓的內容應與各種促進再就業的措施結合起來。

(責任編輯：耿玉眷)

第四篇：解決中小企業融資擔保難的對策建議

解決中小企業融資擔保難的對策建議

第一、擴大擔保資本金規模

建立企業投資擔保公司資本金損益的財政補貼制度。對投資參與擔保公司資本金籌集的企業實行投資損益財政補貼，以鼓勵大型企業、優勢企業積極參與擔保體系的建設，實現政府出一塊、企業投一塊、發展積累增加一塊的資本規模的增長方式。

第二、提高擔保代償能力

建立商業銀行與擔保公司高、低風險項目全面合作制度。以通過增加擔保業務的范圍，提高擔保公司風險準備金積累的能力，實現擔保與銀行的良性循環合作機制。擔保費收取比率按項目風險高低確定，通過低風險項目的參與，扶持較高風險項目融資擔保的實現。

第三、確定風險責任比例

建立銀行與擔保公司風險責任比例分攤的制度。銀行與擔保均為市場競爭主體企業，應在公平、公正的基礎上進行合作，通過風險責任比例的分擔，可防止雙方擔保風險的轉移，降低風險管理責任。

第四、實行追償、代償和拍賣還款責任制度

建立銀行向企業追償、擔保向銀行代償、法院執行企業抵押物拍賣還款的規程制度。當擔保公司擔保基金或代償能力出現嚴重風險，對商業銀行構成直接損失時，商業銀行方可對擔保公司采取司法解決方式。法院根據擔保公司與商業銀行簽訂的擔保合同，應予免訴直接執行并保證執行效果，以降低擔保公司的經濟負擔，保證擔保基金的保值、增值。

第五、加強信用環境建設

建立銀監會、人民銀行、商業銀行、擔保公司、財政、法院、工商局貸款、擔保、抵押、質押情況通報會議的制度。加強行業信息交流、通報企業信用狀況，為扶持中小企業融資擔保創造積極的信用環境。

第五篇：我國種業存在的問題及解決對策

我國種業存在的問題及解決對策

摘要：伴隨世界經濟一體化步伐的加快，我國的大型種子企業也應迅速與國際接軌，種子產業面臨巨大的機遇和挑戰。在這種形勢下，應根據我國種業的實際情況，加大科技和資金投入，建立嚴格的質量控制體系，提高種子質量，加強品牌意識，是我國的民族種業在現實無序的競爭中得以穩步發展。本文通過分析我國種業發展現狀、總結我國種業在發展過程中出現的各類問題，對現階段我國種子企業的發展進行了思考，并提出建議。關鍵詞：種業現狀品牌質量思考建議

前言：當今世界，各國政府都把加強種子科學技術研究、推動種子產業發展列為促進農業發展的首選措施。種子是農業生產的源頭，種子產業是農業中最具科技含量的領域，優良品種的優質種子對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。隨著我國農業生產的快速發展，種子工程的實施，種子產業化體系的建立，種子經營和管理在農業持續發展中的作用日趨重要。加入世貿組織以后，種業發展進入了一個新的階段，我國種業應積極進行自我調整，加快技術創新和體制創新，立足于國內市場，著眼于國際市場，把我國種業做強做大，以適應新的形勢。

我國種子產業發展現狀

2000年《種子法》實施以來，國內種子企業如雨后春筍般發展起來，種子企業產權開始呈現多元化格局，出現了一批育繁銷一體化企業，外資企業達到近70家。企業的市場主體地位日漸突出，涌現出一批種子產業化龍頭企業，種子產業與資本市場的結合催生了一批種業股票上市公司，中國種業開始呈現產業化雛型。

種子市場容量巨大，發展潛力較大

由于種子本身是種植業生產中的核心和源頭地位，種子的市場具有較高的穩定性和明顯的依賴性。憑借自身的壟斷優勢和核心技術，種業公司依托特定的種子產品，可以在市場中擁有相對穩定的市場份額。同時，由于優質種子產品的一次使用性、不可替代性以及使用習慣等方面的原因，市場對特定種子形成市場依賴的傾向。我國商品種子的市場規模在200-300億人民幣左右，但每年農民生產需要1200多萬噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。

種子研發實力不斷增強，品種選育成效顯著

《種子法》和《植物新品種保護條例》的實施，有力的推動了植物新品種的選育和應用，促進了種業科技創新以及企業自主開發新品種的積極性，申請農作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；

據統計，我國育種機構的數量位居世界首位，全國現有農業科研機構1100多個，專門從事育種科研的專業研究所達450多個；相關單位先后對38萬份種質資源進行了開發利用，選育出各類農作物品種6000余個，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經達到了世界先進水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達到了國際領先水平。

種子產業在農業產業鏈中獲利能力突出

現代農業中，人們對于作物產量、品質要求的不斷提高已經使種子成為種植業中技術附加值最高的部分。兼具核心技術和核心產品雙重特性，使得種子生產成為種植業生產和經營中獲利能力最為突出的環節。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數種子企業經營不容樂觀，這與現有的管理體制、運行機制、管理水平及行業競爭秩序有很大關系。隨著《種子法》和相關的法律法規的實施、行業集中度的提高、農業產業結構的合理調整、市場競爭秩序的優化，種子行業的利潤水平將顯著提高。

種子經營初具規模，種子市場空前繁榮

隨著市場秩序逐步建立，國內種子經營集中度也在不斷提升。1996 年以前，全國很少有年銷售額在5000萬元以上的種子企業。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個公司，在 1億元以上的有7個公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發展到37個，1億元以上的公司發展到14個，2億元以上的公司有4個。到2005年，全國種子企業規模變大，50強企業資產共有 43 億元，占全國種子企業總資產的26％，總經營額53億元，占全國種子企業總經營額的20％。其中資產超億元的企業有9家，經營額超過億元的有14家，種子經營逐漸趨向于規模化。

我國種業存在的問題和面臨的挑戰

雖然我國種業經過了50多年的發展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得我國種業與發達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

宏觀管理環境不暢

我國雖初步建立了種業法律法規框架，但在種業宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護不力、執法環境較差以及與WTO規則相沖突等比較突出的問題。政企不分主要表現在國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制，盡管按照“政企分開”的原則，各級種子管理機構和種子經營機構已經或者正在分開，但由于種子管理機構和種子經營機構大多數屬于同一主管部門，且分設目的不明確、做法不妥當，分設效果大打折扣。另外，我國植物新品種選育者主要集中在農業科研單位和農業院校，育種經費基本上由國家提供，育

種者缺乏保護意識或無保護實力，而種業企業育種能力弱，造成育、繁、銷嚴重脫節。

產業分散，聚集程度不高

作為世界最大的種子需求國之一，中國種子產業市場潛力巨大。但產業相對分散，聚集進程停滯，絕大多數國內種業企業規模小、實力弱，科研投入不足，以產銷為主，經營產品同質性強，相互模仿程度高，市場競爭力不強；以玉米、水稻為例，全國29％的銷銷售集中在7-8家企業，而超過70％的銷售則歸屬于營銷鏈上的“游擊隊”。

全國沒有一家企業凈資產超過10個億，銷售額超過5個億，我國現有8700多家擁有種子經營許可證的企業中，擁有自主知識產權的不足100家，真正實現產業化運作的不足80家，多數種子企業沒有品種權。和國際比較，2006年國內前10強的銷售總額48億元，相當于全球10強銷售額的6%，只相當于孟山都銷售額的22.0%，份額還是太小。

創新主體不到位，品種選育科技含量低

我國有近400多家公共科研院所從事農作物種子研發工作，人員達5萬多人，可謂機構龐大，人員眾多。但受體制、機制和觀念的制約，科研單位還存在著研究與市場需求脫節、信息不暢等問題，種子企業之間、種子行業的科研力量之間缺乏分工協作，多呈遍地開花分散發展的狀態。

從基礎研究看，我們的育種單位對于面向社會的公益性基礎研究，如種質資源的挖掘利用嚴重滯后，科研追求“短、平、快”。從應用研究看，投入少和育種資源分散導致技術創新很難形成，科研上缺乏統一布局和資源的有效整合，育種項目多在低水平重復；項目缺乏明確目標，以完成項目任務為導向，脫離生產實際需要；育、繁、推相互脫節，科研成果轉化效率低。且目前我國的品種選育還是以常規的品種間雜交為主，育種周期長、效率低，與發達國家相比，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應用與推廣還存在較大的差距。

進入壁壘低，退出壁壘高

現階段來看，我國種業行業進入的主要壁壘有植物新品種保護、種子生產經營許可證制度、資本需求、產業風險、規模經濟性、技術要求、產品異質程度等。盡管我國對植物新品種實施保護，對種子生產經營實行許可證制度和實收資本制度，但由于市場監管難度大、整體執法環境差，資本要求低，種子科技含量低，產品雷同，規模經濟未充分顯示出來等原因，進入種業門檻較低。同時，由于由于地方保護主義和政企不分使得種業行業退出壁壘較高。“低進高出”壁壘的存在是造成我國種業企業數量眾多、規模不大且呈無序競爭的主要原因。

對我國種業再發展的幾點建議

隨著我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。

2010年，中央、國務院“一號文件”中專門提出了“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業加快企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業”。這既是反映了國際種業發展的必然趨勢，更表明了今后我國種業發展要做強做大民族企業，提高與外資企業競爭能力的客觀要求。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭，我國種業該如何應對，這是擺在所有種業經營者面前的問題。綜合種業發展的現狀，建議做好幾個方面工作：

完善種業管理體系，規范種子產業發展

完善的管理體系，法制化、規范化的種業市場環境，公平、公正、寬松、有序的競爭機制，是我國種業健康、快速發展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農業部門相關配套規章或地方性種子法規，從法律政策層面上，給予種子企業以寬松和諧、公平競爭的市場環境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業，通過自主創新，形成國內種業集團化優勢，逐步提高與國外種子企業的抗衡能力，大力推進我國民族種業的快速成長與發展。

同時，深化種子管理體制改革，堅決地將種子管理與生產、經營脫鉤，種子管理、種子協會和種子檢測機構相互獨立，將運動員和裁判員分開，并使裁判員公正執法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護、質量檢驗、轉基因檢測、信息發布等方面的技術支持和服務能力。形成科學、完善、高效的執法管理體系，促進種子產業健康發展。

加強企業自主創新能力

增強種子產業競爭力，主體是企業，核心是品種，關鍵是創新。創新是企業發展的堅強后盾和潛力所在，種子企業應當逐步建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，比如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。一方面，加大研發投資力度，充分利用現代生物技術成果，在種質資源利用、育種技術方法、新品種培育、轉基因種子研發、產業配套技術等方面實現創新，提高品種選育的速度和效率，使企業向科研、生產、銷售一體化方向發展。另一方面，加強與從事基礎性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業科技創新參與力度，加快科技成果轉化，增強企業的創新主體地位。

實施種業企業家戰略，培養高素質的種業企業家

企業家是一種稀缺資源和重要競爭要素，是企業的決策者、擁有者和“委托者”，對企業的成敗起決定性的作用。由于我國種業企業體制和觀念等落后于工業企業，加上種業從業

人員又大多數來源于落后的農業，種業企業家更加缺乏。造就和培養一大批種業企業家是當務之急，應盡快啟動“種業企業家人才工程”，創造有利于種業企業家成長的環境，提供必要的條件，加大我國種業企業家的培養和培育力度。

樹立品牌意識，完善營銷策略

品牌是一種市場價值，是市場創造力，是擴大市場業務、獲取利潤的有力工具。一個種子企業，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會的認可。比較看來，我國種業品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達、先鋒等跨國種子企業相比差距很大，起步晚、品牌意識不強、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業自主品牌，提高種業核心競爭力，是我國種業發展的必由之路。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳；二是嚴格把關，保證企業經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

建立種業風險保障制度，提高競爭力

種業是一個高風險行業，既有自然因素，也有市場因素。只有加強風險意識，才能避免企業大起大落。建立災害種子儲備制度，對雜交種和進口種子或外地繁育種子的依存度和用途進行監控，對達到一定經營規模的企業提取一定的資金作為種子儲備金，應急供應，平抑種子價格。建立專業化、規模化基地，避免因制種非技術環節過多或技術操作監督不到位所造成的質量風險。逐步實施種業保險制度，減少市場變化、政策調整、自然災害等因素造成的損失。

雖然我國種業經過了60多年的發展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有較深的的計劃經濟歷史色彩，使得我國種業與發達國家相比有較大差距，存在不少問題。隨著農業產業結構的調整、農民傳統意識的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國種業的發展具有較大的潛力。因此，深化種子管理體制改革，增強種子產業競爭力，打造種業自主品牌，提高種業核心競爭力，建立災害種子儲備制度，立足于國內市場，著眼于國際市場，才能把我國種業做強做大，以適應新的形勢。