第一篇：我國(guó)林木種苗業(yè)存在的問(wèn)題及解決措施研究

摘 要：林木種苗在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中是最基礎(chǔ)的，也是最為關(guān)鍵的。林木種苗建設(shè)這些年一直在不斷的發(fā)展和進(jìn)步中，它為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是林業(yè)種苗建設(shè)依舊存在著較多的問(wèn)題，基于此，就較突出的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并詳細(xì)的做出了解決的方案，以便我國(guó)的林業(yè)種苗建設(shè)得到更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林木； 種苗； 問(wèn)題； 應(yīng)用分析

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境和林木建設(shè)尤為突出，因此對(duì)林木種苗更是高要求。現(xiàn)如今，我國(guó)的林業(yè)種苗處在一個(gè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。加強(qiáng)種苗工作應(yīng)放在首位。以便更好的實(shí)施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1 林木種苗建設(shè)現(xiàn)有問(wèn)題

1.1 種苗數(shù)量增多供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾較嚴(yán)重 現(xiàn)如今，國(guó)家國(guó)有苗圃9 000多個(gè)，個(gè)人和企業(yè)從事種苗行業(yè)超過(guò)30萬(wàn)戶(hù)，生產(chǎn)能力的增加使得苗木數(shù)量也迅速的增加，如今已超過(guò)市場(chǎng)需要量。據(jù)我國(guó)林業(yè)局消息統(tǒng)計(jì)，雨季苗木的剩余值達(dá)70%。雨季種苗植樹(shù)需18億株，實(shí)際種植產(chǎn)量70多億株，所剩樹(shù)苗50多億株，造林樹(shù)種苗木大批量剩余。

同時(shí)，因?yàn)闃?shù)苗品種和生態(tài)建設(shè)所需品種不相同，還有企業(yè)不合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得種苗林業(yè)的供求矛盾劇增。其主要原因還是生產(chǎn)體系不完善，不能及時(shí)有效的了解消息，使得種苗建設(shè)依舊處在盲目的生產(chǎn)中，與市場(chǎng)需求不能緊密的結(jié)合。

1.2 企業(yè)生產(chǎn)缺乏效率，信息建設(shè)落后 如今我國(guó)很多苗圃依舊沒(méi)有獨(dú)立的管理信息體系，仍然是循規(guī)蹈矩，工作效率提高不上來(lái)，使得木苗本身的成本提高給管理增加了難度，所獲得的利潤(rùn)空間也相對(duì)應(yīng)減少。大部分的林木種苗企業(yè)都是采用手工處理入庫(kù)和銷(xiāo)售的，集成的種苗管理信息體系還不能得到應(yīng)用，手工和半人工的管理方式給大批量的錄入數(shù)據(jù)造成了很大困難。

1.3 科技的研究開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，成果轉(zhuǎn)化率較低 國(guó)外研究資料表明，科技進(jìn)步是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要步驟。但在我國(guó)平均每年研發(fā)的500多項(xiàng)林木業(yè)技術(shù)成就里，真正能夠得到運(yùn)用的不到10%。跟全球發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我們林業(yè)科研果實(shí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)里的技術(shù)，還是相當(dāng)?shù)牡汀?/p>

我國(guó)的科研工作者都是以理論為基礎(chǔ)，并不是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的去研究，以至于取得科技成果最后都不能很好的得到應(yīng)用，科研工作與生產(chǎn)和市場(chǎng)需求不一致，沒(méi)有成熟的市場(chǎng)理念與商品意識(shí)。以至于市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)再到市場(chǎng)這一鏈條不能得到平衡發(fā)展，起不到一個(gè)良性循環(huán)的效果。林木種苗業(yè)發(fā)展方向及策略

要想更快的加速林木種苗的發(fā)展腳步，就要有良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展體系。2.1 完善生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng) 生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)占著林木種苗業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。我國(guó)建立起的以市場(chǎng)作為向?qū)?，以?guó)家苗木基地為主體，國(guó)家，企業(yè)，個(gè)人多元化，多種所有制齊心發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)還處在基礎(chǔ)起步期。今后將面臨兩個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展：

1）產(chǎn)權(quán)改革國(guó)有苗圃并對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化重組，使其快速步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革之后，從根本上改變“等、靠、要”的思想，無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)都能改為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)，每個(gè)單位有獨(dú)立的營(yíng)銷(xiāo)體系，能更快的適應(yīng)市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2）發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)起到一個(gè)苗木產(chǎn)業(yè)化核心的作用，加快種苗產(chǎn)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)商品化，讓企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)這種有效的經(jīng)營(yíng)模式形成一個(gè)良性的循環(huán)。因此，加速優(yōu)秀的種苗業(yè)開(kāi)發(fā)就成為了首要工作，投入大量的人力物力去培育苗業(yè)骨干和優(yōu)秀企業(yè)能更快的加速林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 完善種苗行政執(zhí)法與質(zhì)檢系統(tǒng) 種苗行政執(zhí)法對(duì)于種苗產(chǎn)業(yè)起到一個(gè)保護(hù)作用。種苗行政執(zhí)法給種苗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)公平公正的平臺(tái)，使得種苗產(chǎn)業(yè)能夠有序的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，這是一個(gè)龐大卻有緊湊的體系，包括我國(guó)法律的規(guī)定、正確的執(zhí)法系統(tǒng)、執(zhí)法人員素質(zhì)的提高、種苗查處案件的力度等多個(gè)內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法有效的維護(hù)了種苗企業(yè)及個(gè)人的權(quán)益，嚴(yán)格治理打擊無(wú)證生產(chǎn)者，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)保駕護(hù)航。

2.3 完善技術(shù)創(chuàng)新和新型科技的應(yīng)用以及推廣系統(tǒng) 種苗技術(shù)含量的高低體現(xiàn)了林業(yè)整體的發(fā)展水平，也影響著林業(yè)效益的發(fā)展。不斷的進(jìn)步和學(xué)習(xí)新型技術(shù)，提高苗木的科技含量是種苗建設(shè)發(fā)展的重要保障。確定生態(tài)環(huán)境所需的苗木，掌握苗木的發(fā)展方向才能更好的把技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在種苗產(chǎn)業(yè)中，使種苗產(chǎn)業(yè)更迅速的發(fā)展。

2.4 完善社會(huì)系統(tǒng)化服務(wù)體系 想有更大的平臺(tái)去發(fā)展林業(yè)就需要有健全的市場(chǎng)體系，給林木種苗一個(gè)良好的交易環(huán)境，多開(kāi)展木苗展覽會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等形式活動(dòng)，從而促進(jìn)我國(guó)林木種苗業(yè)更好的發(fā)展。

第二篇：我國(guó)收入分配制度存在問(wèn)題及解決措施

淺析我國(guó)的收入分配制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一直是中華民族不斷追求的社會(huì)理想，特別是在十一屆三中全會(huì)以后更是把和諧社會(huì)的建設(shè)放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究收入分配制度改革問(wèn)題，特別是最近召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，會(huì)議一致認(rèn)為，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會(huì)的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文主要論述分配制度在和諧社會(huì)會(huì)中的重要意義，對(duì)我國(guó)分配制度存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出深化收入分配制度改革的對(duì)策及建設(shè)性意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)收入分配改革的重要意義

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過(guò)程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動(dòng)了積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链?，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過(guò)于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問(wèn)題

一、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢(qián)可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢(qián)也不敢花。

另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。

對(duì)策：針對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低的問(wèn)題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門(mén)和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題

１．完善個(gè)人收入分配制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過(guò)程的監(jiān)督。

2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法；三是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅。

3．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全 針對(duì)公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問(wèn)題

1）完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過(guò)完善稅制，不斷改善國(guó)民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定，解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問(wèn)題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級(jí)政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例。

2）完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來(lái)源:熱點(diǎn)中國(guó) 作者:admin

第三篇：我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)的大型種子企業(yè)也應(yīng)迅速與國(guó)際接軌，種子產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)根據(jù)我國(guó)種業(yè)的實(shí)際情況，加大科技和資金投入，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強(qiáng)品牌意識(shí)，是我國(guó)的民族種業(yè)在現(xiàn)實(shí)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)中得以穩(wěn)步發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國(guó)種業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出建議。關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)狀品牌質(zhì)量思考建議

前言：當(dāng)今世界，各國(guó)政府都把加強(qiáng)種子科學(xué)技術(shù)研究、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選措施。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域，優(yōu)良品種的優(yōu)質(zhì)種子對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實(shí)施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營(yíng)和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。加入世貿(mào)組織以后，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我國(guó)種業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自我調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《種子法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)開(kāi)始呈現(xiàn)多元化格局，出現(xiàn)了一批育繁銷(xiāo)一體化企業(yè)，外資企業(yè)達(dá)到近70家。企業(yè)的市場(chǎng)主體地位日漸突出，涌現(xiàn)出一批種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合催生了一批種業(yè)股票上市公司，中國(guó)種業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化雛型。

種子市場(chǎng)容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大

由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場(chǎng)具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴(lài)性。憑借自身的壟斷優(yōu)勢(shì)和核心技術(shù)，種業(yè)公司依托特定的種子產(chǎn)品，可以在市場(chǎng)中擁有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品的一次使用性、不可替代性以及使用習(xí)慣等方面的原因，市場(chǎng)對(duì)特定種子形成市場(chǎng)依賴(lài)的傾向。我國(guó)商品種子的市場(chǎng)規(guī)模在200-300億人民幣左右，但每年農(nóng)民生產(chǎn)需要1200多萬(wàn)噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。

種子研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著

《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，有力的推動(dòng)了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新品種的積極性，申請(qǐng)農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過(guò)審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多個(gè)，專(zhuān)門(mén)從事育種科研的專(zhuān)業(yè)研究所達(dá)450多個(gè)；相關(guān)單位先后對(duì)38萬(wàn)份種質(zhì)資源進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，選育出各類(lèi)農(nóng)作物品種6000余個(gè)，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲利能力突出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，人們對(duì)于作物產(chǎn)量、品質(zhì)要求的不斷提高已經(jīng)使種子成為種植業(yè)中技術(shù)附加值最高的部分。兼具核心技術(shù)和核心產(chǎn)品雙重特性，使得種子生產(chǎn)成為種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲利能力最為突出的環(huán)節(jié)。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容樂(lè)觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理水平及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序有很大關(guān)系。隨著《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施、行業(yè)集中度的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的優(yōu)化，種子行業(yè)的利潤(rùn)水平將顯著提高。

種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，種子市場(chǎng)空前繁榮

隨著市場(chǎng)秩序逐步建立，國(guó)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)集中度也在不斷提升。1996 年以前，全國(guó)很少有年銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的種子企業(yè)。但到2000 年，銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的已有18個(gè)公司，在 1億元以上的有7個(gè)公司；2002年年銷(xiāo)額在5000 萬(wàn)元以上的公司發(fā)展到37個(gè)，1億元以上的公司發(fā)展到14個(gè)，2億元以上的公司有4個(gè)。到2005年，全國(guó)種子企業(yè)規(guī)模變大，50強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國(guó)種子企業(yè)總資產(chǎn)的26％，總經(jīng)營(yíng)額53億元，占全國(guó)種子企業(yè)總經(jīng)營(yíng)額的20％。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營(yíng)額超過(guò)億元的有14家，種子經(jīng)營(yíng)逐漸趨向于規(guī)?；?。

我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

宏觀管理環(huán)境不暢

我國(guó)雖初步建立了種業(yè)法律法規(guī)框架，但在種業(yè)宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護(hù)不力、執(zhí)法環(huán)境較差以及與WTO規(guī)則相沖突等比較突出的問(wèn)題。政企不分主要表現(xiàn)在國(guó)有種子公司仍由各級(jí)政府或他們的上級(jí)主管部門(mén)直接控制，盡管按照“政企分開(kāi)”的原則，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者正在分開(kāi)，但由于種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門(mén)，且分設(shè)目的不明確、做法不妥當(dāng)，分設(shè)效果大打折扣。另外，我國(guó)植物新品種選育者主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校，育種經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家提供，育

種者缺乏保護(hù)意識(shí)或無(wú)保護(hù)實(shí)力，而種業(yè)企業(yè)育種能力弱，造成育、繁、銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)。

產(chǎn)業(yè)分散，聚集程度不高

作為世界最大的種子需求國(guó)之一，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。但產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，聚集進(jìn)程停滯，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，科研投入不足，以產(chǎn)銷(xiāo)為主，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，相互模仿程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；以玉米、水稻為例，全國(guó)29％的銷(xiāo)銷(xiāo)售集中在7-8家企業(yè)，而超過(guò)70％的銷(xiāo)售則歸屬于營(yíng)銷(xiāo)鏈上的“游擊隊(duì)”。

全國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過(guò)10個(gè)億，銷(xiāo)售額超過(guò)5個(gè)億，我國(guó)現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒(méi)有品種權(quán)。和國(guó)際比較，2006年國(guó)內(nèi)前10強(qiáng)的銷(xiāo)售總額48億元，相當(dāng)于全球10強(qiáng)銷(xiāo)售額的6%，只相當(dāng)于孟山都銷(xiāo)售額的22.0%，份額還是太小。

創(chuàng)新主體不到位，品種選育科技含量低

我國(guó)有近400多家公共科研院所從事農(nóng)作物種子研發(fā)工作，人員達(dá)5萬(wàn)多人，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多。但受體制、機(jī)制和觀念的制約，科研單位還存在著研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)、信息不暢等問(wèn)題，種子企業(yè)之間、種子行業(yè)的科研力量之間缺乏分工協(xié)作，多呈遍地開(kāi)花分散發(fā)展的狀態(tài)。

從基礎(chǔ)研究看，我們的育種單位對(duì)于面向社會(huì)的公益性基礎(chǔ)研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，科研追求“短、平、快”。從應(yīng)用研究看，投入少和育種資源分散導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新很難形成，科研上缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，育種項(xiàng)目多在低水平重復(fù)；項(xiàng)目缺乏明確目標(biāo)，以完成項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實(shí)際需要；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低。且目前我國(guó)的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長(zhǎng)、效率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣還存在較大的差距。

進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高

現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)種業(yè)行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘有植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度、資本需求、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)要求、產(chǎn)品異質(zhì)程度等。盡管我國(guó)對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度和實(shí)收資本制度，但由于市場(chǎng)監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來(lái)等原因，進(jìn)入種業(yè)門(mén)檻較低。同時(shí)，由于由于地方保護(hù)主義和政企不分使得種業(yè)行業(yè)退出壁壘較高?！暗瓦M(jìn)高出”壁壘的存在是造成我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大且呈無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。

對(duì)我國(guó)種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。

2010年，中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”中專(zhuān)門(mén)提出了“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國(guó)際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更表明了今后我國(guó)種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，提高與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個(gè)方面工作：

完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，逐步提高與國(guó)外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國(guó)民族種業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。

同時(shí)，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫鉤，種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開(kāi)，并使裁判員公正執(zhí)法，沒(méi)有后顧之憂；不斷提高種子管理部門(mén)在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷(xiāo)售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷(xiāo)售總額的10%。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

實(shí)施種業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的種業(yè)企業(yè)家

企業(yè)家是一種稀缺資源和重要競(jìng)爭(zhēng)要素，是企業(yè)的決策者、擁有者和“委托者”，對(duì)企業(yè)的成敗起決定性的作用。由于我國(guó)種業(yè)企業(yè)體制和觀念等落后于工業(yè)企業(yè)，加上種業(yè)從業(yè)

人員又大多數(shù)來(lái)源于落后的農(nóng)業(yè)，種業(yè)企業(yè)家更加缺乏。造就和培養(yǎng)一大批種業(yè)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動(dòng)“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境，提供必要的條件，加大我國(guó)種業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和培育力度。

樹(shù)立品牌意識(shí)，完善營(yíng)銷(xiāo)策略

品牌是一種市場(chǎng)價(jià)值，是市場(chǎng)創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)務(wù)、獲取利潤(rùn)的有力工具。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略，樹(shù)立自己的品牌，讓廣大客戶(hù)接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。比較看來(lái)，我國(guó)種業(yè)品牌與國(guó)外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶(hù)。

建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高競(jìng)爭(zhēng)力

種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，既有自然因素，也有市場(chǎng)因素。只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能避免企業(yè)大起大落。建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，對(duì)雜交種和進(jìn)口種子或外地繁育種子的依存度和用途進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)提取一定的資金作為種子儲(chǔ)備金，應(yīng)急供應(yīng)，平抑種子價(jià)格。建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過(guò)多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)施種業(yè)保險(xiǎn)制度，減少市場(chǎng)變化、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等因素造成的損失。

雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了60多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有較深的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史色彩，使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，存在不少問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國(guó)種業(yè)的發(fā)展具有較大的潛力。因此，深化種子管理體制改革，增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，才能把我國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及解決的措施

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及解決的措施

【摘 要】眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的位置，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)就顯得特別的重要。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)意義。但是為何我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的作用并沒(méi)有發(fā)揮得讓人如意呢？本文就是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展歷程和在其中存在的問(wèn)題的進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決的辦法。

【關(guān)鍵字】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 法律依據(jù) 保險(xiǎn)意識(shí) 制度

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。但是我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國(guó)社會(huì)保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴(lài)國(guó)家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)救所占比例非常低，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)甚至沒(méi)有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災(zāi)的需要，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

所謂的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是指保險(xiǎn)人對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，因遭受自然災(zāi)害和意外事故而損害農(nóng)產(chǎn)品造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。它主要的險(xiǎn)種有：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、家禽綜合保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、蔬菜保險(xiǎn)等等。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在近二十幾年的時(shí)間內(nèi)才逐漸發(fā)展起來(lái)的，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中既有發(fā)展之初的快速發(fā)展，也有商業(yè)化運(yùn)作的萎靡滑坡。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路是充滿艱辛和荊棘。就總體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段：

1、快速發(fā)展階段（1982—1992年）。

20世紀(jì)80年代隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面恢復(fù)，1982年由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的各地分公司開(kāi)始試點(diǎn)辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)，1986年以后新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司（現(xiàn)更名為中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）在兵團(tuán)的范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此后，民政部的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)相互組織等紛紛出現(xiàn)，各地掀起了興辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱潮。這一時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是國(guó)家財(cái)政兜底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本和贏利考慮較少，所以，這使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)得到了很快速的發(fā)展。1982年到1992年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用收入就從23萬(wàn)上升到8.17億元，年均遞增超過(guò)120%。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎靡時(shí)期（1993—2003年）。

1992年以后。隨著政府支持性措施的削減，尤其是在1994年隨著市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了尖銳的矛盾。因此，各大商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮。特別是2003年，中國(guó)人保在香港上市之后，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，不再經(jīng)營(yíng)大部分的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這就使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展受到了更嚴(yán)重的打擊。

3、升溫階段中也困難重重（2004年至今）

由于近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷升溫，特別是加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的終結(jié)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)“的保護(hù)傘作用日益突出，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)更受到政府和社會(huì)的關(guān)注。這一段時(shí)間，根據(jù)國(guó)家的政策扶持和措施的指導(dǎo)，我國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在上海成立，取名為上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。這不僅是我國(guó)探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的開(kāi)端，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段的開(kāi)端。雖說(shuō)是新的開(kāi)端，讓我們看到了一個(gè)全新的局面，但是我們也不得不看到升溫階段的它也是困難重重。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，讓我們更多的人了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求是多向的。從政府方面來(lái)說(shuō)，政府需要一種更好的途徑來(lái)解決受災(zāi)農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是一種合理的解決方法。從保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，城市市場(chǎng)的盈利空間被大幅壓縮，發(fā)展新的市場(chǎng)就成為廣大保險(xiǎn)公司的一個(gè)重要目標(biāo)，而隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的投入，農(nóng)村市場(chǎng)就成為廣大的保險(xiǎn)公司的開(kāi)發(fā)對(duì)象。從農(nóng)民方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要手段。但是為什么這樣一個(gè)看似“三贏”的保險(xiǎn)項(xiàng)目，為何得不到全面的發(fā)展呢？

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。到目前為止，我們國(guó)家還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。我國(guó)的《保險(xiǎn)法》實(shí)質(zhì)上是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多數(shù)是采取政策性保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)存在著許多的差異。同時(shí)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行過(guò)程中也遇到了許多的問(wèn)題，比如說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的投保人的利益保護(hù)，對(duì)保險(xiǎn)公司的保護(hù)等問(wèn)題都得不到落實(shí)。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法就顯得特別的重要了。

除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說(shuō)，政府補(bǔ)貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了免除了營(yíng)業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險(xiǎn)一樣，國(guó)家還沒(méi)有一套政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高、農(nóng)民收入過(guò)低，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

雖然經(jīng)過(guò)了幾次改革，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用進(jìn)行了很大的調(diào)整，同時(shí)政府的費(fèi)用補(bǔ)貼也進(jìn)入了這個(gè)系統(tǒng)。但是，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些費(fèi)用都是偏高的。這個(gè)問(wèn)題就要從農(nóng)民的收入問(wèn)題來(lái)談了。農(nóng)民一年的收入主要是種植業(yè)和家里家禽的養(yǎng)殖，而我們知道，農(nóng)民每家每戶(hù)的種植業(yè)的面積是根據(jù)家里的人數(shù)來(lái)獲得的，面積相對(duì)來(lái)說(shuō)是很少的，只是能夠基本解決全家一年的溫飽問(wèn)題而已，那為什么還要花錢(qián)去買(mǎi)保險(xiǎn)呢？同時(shí)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)也是很薄弱的，農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想已經(jīng)在他們的腦子根深蒂固了。他們會(huì)認(rèn)為，收成不好就抱怨一下老天爺，接下來(lái)就沒(méi)有任何舉動(dòng)，守著這些僅有的糧食過(guò)完這一年。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要內(nèi)在因素。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險(xiǎn)責(zé)任的確定和保險(xiǎn)費(fèi)的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的都是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的的價(jià)格都是在不斷地變化的。賠款應(yīng)該要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的市價(jià)來(lái)計(jì)算，而此時(shí)農(nóng)作物或畜牧產(chǎn)品往往還沒(méi)有成熟或者是在成長(zhǎng)中，很難估算出市價(jià)是多少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯?wèn)題。③道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益是一件難以確定的預(yù)期利益，而這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的物的生長(zhǎng)和飼養(yǎng)大多是取決于保險(xiǎn)人的管理和精心照顧與否。因此，在這個(gè)過(guò)程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

三、針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題提出的解決方法

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行

要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布我國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及國(guó)家對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有法可依。在全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法出臺(tái)之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿原則上，要真正想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“定心丸”和“穩(wěn)壓器”，就很有必要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為一種強(qiáng)制險(xiǎn)種，以法律的形式加以規(guī)范

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，也是我國(guó)合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用。鎮(zhèn)村干部和保險(xiǎn)公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開(kāi)展形象生動(dòng)的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)險(xiǎn)的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，制定出雙方都能接受的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于農(nóng)民投保自籌繳費(fèi)，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金聯(lián)系起來(lái)，還可以從保險(xiǎn)理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來(lái)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系

把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中分離出來(lái)，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司成為一條可行之路。通過(guò)創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模，盡快形成我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由國(guó)家組建政策性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，監(jiān)督管理基層農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并作為最后保險(xiǎn)人接受其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的分保。民政部門(mén)、地方政府采取自辦或與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合辦的形式建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。此外還應(yīng)允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但要接受中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，其經(jīng)營(yíng)行為必須符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和規(guī)范。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)的問(wèn)題的關(guān)注，保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)用的界定，定損賠償?shù)慕缍?，都可以以法?guī)的形式規(guī)定下來(lái)，不僅可以讓保險(xiǎn)公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時(shí)也讓廣大投保人有了正當(dāng)獲得利益的依據(jù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著許多的問(wèn)題，甚至國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，但是我們還是應(yīng)該要看到的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)就更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)還制定了許多相關(guān)的政策保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，我們有理由相信，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在國(guó)家和政府的政策的扶持和幫助下，廣大農(nóng)民的參與下，商業(yè)保險(xiǎn)公司的支持下一定會(huì)有更大的發(fā)展，更加能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

第五篇：我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)采存在的問(wèn)題及解決措施

我國(guó)礦產(chǎn)資源存在的問(wèn)題及解決措施

姓名：石儒浪

摘要：我國(guó)礦產(chǎn)資源總量高，但人均占有量很少，在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際中存在很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，本文通過(guò)簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的一些問(wèn)題，從而分析出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源、非法、環(huán)境、采礦

引言： 礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非可再生自然資源，也是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來(lái)源，又是極其重要的社會(huì)生產(chǎn)資料。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也不斷的增強(qiáng)，我國(guó)雖然礦產(chǎn)豐富、礦種比較齊全，但由于我國(guó)的對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的管理還比較薄弱，針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，我們要尋求一條合理的道路。才能充分合理的利用我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)：

新中國(guó)成立50多年來(lái)，礦產(chǎn)勘查工作取得了輝煌的成就，為國(guó)家探明了大批礦產(chǎn)資源，基本上保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我國(guó)已經(jīng)成為世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全的少數(shù)幾個(gè)資源大國(guó)之一。與此同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用也成績(jī)斐然，我國(guó)已探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)155種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)90種，水氣礦產(chǎn)3種。我國(guó)原油、煤炭、水泥、粗鋼、磷礦、硫鐵礦10種有色金屬產(chǎn)量也已躍居世界前列。固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的總規(guī)模已居世界第二位。我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)已非常凸現(xiàn)。

1、礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全，但人均占有量少，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、大多礦產(chǎn)為短缺或探明儲(chǔ)量不足。

3、大多礦產(chǎn)資源質(zhì)量差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱。與國(guó)外主要礦產(chǎn)資源國(guó)相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源的質(zhì)量很不理想。

4、貧礦多，富礦、易選的礦少。

5、成分復(fù)雜的共（伴）生礦多，大大增加了開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)。

6、中、小型礦和坑采礦多，大型、超大型礦和露采礦少，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益。

7、礦產(chǎn)資源地理分布不平衡，地區(qū)差異性明顯。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題：

1、無(wú)證采礦，非法采礦：雖然經(jīng)過(guò)多次治理整頓，全國(guó)大規(guī)模的非法采礦得到基本遏制，但在一些地區(qū)，無(wú)證采礦問(wèn)題仍然突出，影響惡劣。有的地方還存在采礦權(quán)人越層越界開(kāi)采、搶奪資源的情況，如有的煤礦、金屬礦山，擅自越界開(kāi)采，破壞井下安全防護(hù)系統(tǒng)，造成重大事故。

2、邊探邊采，以采代探：有的探礦權(quán)人，未經(jīng)審批擅自進(jìn)行邊探邊采。有的只有勘查許可證，以勘探之名從事非法采礦活動(dòng)，牟取暴利，嚴(yán)重地破壞浪費(fèi)資源。有的甚至在提交勘查報(bào)告時(shí)，礦產(chǎn)地已失去了應(yīng)有的開(kāi)發(fā)價(jià)值。廣西南丹大廠礦區(qū)“7.17”特大透水事故中，就存在非法以采代探的問(wèn)題。

3、越權(quán)發(fā)證，違法處置：有的省級(jí)和省級(jí)以下地礦行政主管部門(mén)，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的審批發(fā)證，特別是違法審批頒發(fā)油氣、海砂勘查、開(kāi)采許可證，以及未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源。有的地礦行政主管部門(mén)對(duì)明令停止發(fā)證的礦種，照樣受理采礦申請(qǐng)并審批發(fā)證。有的不依法定程序辦事，給不具備辦礦資質(zhì)條件的申請(qǐng)人發(fā)證。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門(mén)，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門(mén)還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個(gè)體采礦者。

4、亂采濫挖，大礦小開(kāi)：非法采礦活動(dòng)嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源，即使是一些合法的采礦權(quán)人，有些也不遵守規(guī)劃和經(jīng)審批的開(kāi)采方案，不講科學(xué)辦礦；有的粗放開(kāi)發(fā)，對(duì)共生伴生的綜合礦產(chǎn)不去綜合開(kāi)發(fā)利用。一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區(qū)，被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象尤其突出，中、低品位的礦石基本都被拋棄，甚至有的富礦也被拋棄。有的大礦經(jīng)常受到小礦的干擾，特別是一些重要的金屬礦區(qū)，周?chē)つ康亟ㄔO(shè)了許多小選廠，各種小礦蜂涌而上。

5、重采輕治，破壞環(huán)境：點(diǎn)多面廣的露天采礦，大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡泥石流。有的采礦活動(dòng)造成礦區(qū)耕地破壞，污染了地表水體，破壞了地下水系統(tǒng)。有的江河沿岸遍布開(kāi)采礦洞與小選廠，尾礦亂堆亂放，大量有毒礦渣、礦液排入江河，直接影響流域內(nèi)群眾飲水、農(nóng)田灌溉，造成部分農(nóng)田絕產(chǎn)。

6．對(duì)某些優(yōu)勢(shì)資源的投資過(guò)熱，過(guò)量開(kāi)采與過(guò)量出口問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，特別是被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn),長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的過(guò)量生產(chǎn)與低價(jià)出口,導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源過(guò)早、過(guò)快耗竭,廉價(jià)資源大量流失,資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

7．礦業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系失調(diào)，找礦滯后于采礦，接替和后備資源不足，嚴(yán)重影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年新增探明儲(chǔ)量與開(kāi)采量的比例失調(diào)，資源枯竭速度加快，石油、鐵、錳、鉻、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、稀土金屬、黃金等礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢,甚至逐年下降。另外還有大量低品位資源、非常規(guī)資源尚未得到充分利用，礦產(chǎn)資源管理中的職能缺位與錯(cuò)位，也對(duì)相當(dāng)大一部分資源造成嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)。

8．礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我造血機(jī)能差，稅負(fù)及社會(huì)負(fù)擔(dān)重，采礦設(shè)備陳舊及安全隱患多等一系列問(wèn)題短期內(nèi)尚難以完全解決。特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和礦業(yè)財(cái)政稅收政策的不完善, 資源管理職能的不到位,嚴(yán)重影響了企業(yè)充分利用礦產(chǎn)資源的積極性。

9．礦產(chǎn)資源大量開(kāi)發(fā)帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。盡管近年來(lái)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得不小的進(jìn)展, 廢棄物排放總量下降,污水處理和回收再利用以及粉煤灰的綜合利用取得顯著成效,礦山生態(tài)環(huán)境有所改善,但因采礦而占用和損壞的大量土地尚難以大規(guī)模復(fù)墾,由采礦而引發(fā)的山體滑坡、泥石流、地面沉陷、地下水水位下降、地表水污染等問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到礦區(qū)及周邊地區(qū)人民的生活和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

三、解決措施

我國(guó)礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是：總量豐富，但人均占有量不足；支柱性礦產(chǎn)(如石油、天然氣、富鐵礦等)后備儲(chǔ)量不足，部分用量不大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量較多；中小礦床多、大型特大型礦床少，支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選礦多、富礦少，開(kāi)采利用難度很大；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高利用效率，強(qiáng)化環(huán)保措施，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略性找 礦勘查，促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展，使礦產(chǎn)資源短缺問(wèn)題得到有效解決。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，我們必須利用強(qiáng)有利的措施來(lái)完善我國(guó)的礦產(chǎn)資源：

1、必須以人為本，加強(qiáng)人才建設(shè)是發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的根本。改革開(kāi)放20年來(lái)，由于種種原因，地質(zhì)院校培養(yǎng)的地質(zhì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生已十分有限，年青有為的地質(zhì)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，加強(qiáng)這支隊(duì)伍的人才教育和培養(yǎng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。建議國(guó)家向五六十年代一樣，制定更加積極優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，向艱苦行業(yè)傾斜，以從根本上解決人才流向問(wèn)題，即使這樣短時(shí)間也難以改變?nèi)瞬湃狈Φ默F(xiàn)狀，但長(zhǎng)期看會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)積累起來(lái)的負(fù)效應(yīng)，只能慢慢加以解決。人才問(wèn)題已經(jīng)成為所有有識(shí)之士共同擔(dān)憂的大問(wèn)題。

2、嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為，杜絕無(wú)證違法開(kāi)采，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的無(wú)證勘查和開(kāi)采行為要依法嚴(yán)厲打擊和取締；

3、全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；

4、開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整頓，重點(diǎn)對(duì)襄城南部山體保護(hù)區(qū)和隆中風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)，南漳縣東鞏、巡檢的煤礦，?？悼h馬橋鎮(zhèn)的磷礦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓工作；

5、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；

6、堅(jiān)決糾正礦產(chǎn)資源管理中各種違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)國(guó)家工作人員入股或入、控股辦礦的專(zhuān)項(xiàng)清查工作。

7、礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制目標(biāo)的制定要 認(rèn)真貫徹中央多次召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持 “在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，加以認(rèn)真的研究；對(duì)重要礦產(chǎn)資源“指標(biāo)”的制定要充分體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的原則，加強(qiáng)保護(hù)與合理利用的力度，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制目標(biāo)的制定要充分體現(xiàn)適度從緊的原則。（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)為主,市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則;（2）保障國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提高資源保障能力;（3）有效保護(hù)稀缺資源,合理調(diào)控優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)量和出口量；（4）促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展,有效保護(hù)環(huán)境;（5）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)礦產(chǎn)品供需總量保持平衡；（6）促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范,不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

8、加強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)建設(shè)，制定出強(qiáng)有力的法律措施，規(guī)劃我國(guó)礦產(chǎn)資源建設(shè)，可持續(xù)的發(fā)展我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

9、實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，最重要的是要根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本狀況，從當(dāng)前的開(kāi)采、冶煉、加工技術(shù)水平出發(fā)，按照預(yù)測(cè)的全球及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求（數(shù)量、質(zhì)量）綜合平衡后，制定切實(shí)可行的礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制指標(biāo)。取得經(jīng)濟(jì)效益和資源效益的最大化，為爭(zhēng)取長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，切實(shí)有利于礦產(chǎn)資源的保護(hù), 保障二十一世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。