第一篇：我國教育和醫療改革存在的問題和解決措施

一、醫療體制存在的問題

(一)政府在醫療改革中的角色定位不準確

我國醫療體制改革從一開始就確立了市場化的改革方向。市場化的經濟運行方式可以實現社會資源的合理配置和提高經濟效益,但是也使得醫療資源的分布不平衡。把醫院推向市場,走單純的市場化道路,正是政府在這場改革中沒有對自己進行正確定位的結果。在改革過程中,政府“抓大放小”的方式正是導致醫療衛生服務出現兩級分化的直接原因。市場化的改革,使得政府淡化了自己對醫療衛生行業的監管責任。醫院產權改革,使得政府在下放權力的同時也放棄了自己的義務。同時,政府也忽略了對醫療衛生這種本該屬于自己社會責任范圍的公共品的監管,用改革國有企業的方法來改革醫療衛生行業,將醫療衛生機構視同于一般的企業。

(二)政府和社會在對醫療衛生機構的定性上存在偏差

在醫療衛生體制改革的過程中,許多醫院產權改革的支持者認為,醫院應成為市場經濟體制下的市場主體,應在國家法律規范的框架下,自主經營、自負盈虧。這實質上也就是把醫院看成了一般的營利性企業,從而削弱了其服務于保護公眾基本健康權利的目標。也正是由于這種定位上的偏差,使得醫院為了自己的生存,不得不把贏利作為其重要目標,使得醫療服務價格和醫療衛生費用迅速攀升,損害了人民群眾的利益。20世紀

80年代實行財政體制改革后,醫療衛生行業的投入主要由地方政府承擔。由于區域經濟發展的不平衡性,使得廣大的欠發達地區缺乏發展醫療衛生事業的財力,而不得不采取“放權棄責”的方法,把醫療衛生機構推向市場,讓其自行發展,加劇了其營利性的發展步伐。

(三)我國醫療保障社會化程度較低

在現行體制下,我國醫療保障的覆蓋面比較窄,有百分之七十的農村人口和部分城市弱勢群體沒有任何醫療保障。而對于企業來說,勞保醫療幾乎還是企業的自我保障,因此企業還要承擔一定的風險。在一些企業,因為不同行業,不同地域,不同工種,不同數量的離退休員工數量都導致了不同醫療保障的負擔,這些都使得企業不能適應市場經濟體制的要求。

(四)醫療保障制度存在明顯缺陷

我國原有的農村合作醫療制度在八十年代初期崩潰,農村的醫療保障問題至今仍然是我國醫療保障制度的薄弱之處。許多農村人口因為經濟收入較低,一旦生病,就會產生“因病致貧”的后果。這個問題如果不能得到妥善的解決,將會大大危害到我國經濟的發展。而現行的城鎮醫療保險制度的目標人群只包括就業人員及符合條件的退休人員,將絕大部分少年兒童、相當一部分老人以及其他無法就業的人員排除在外。這樣的制度設計必然導致如下結果:一是上述人群的醫療需求難以得到制度化的保障,個人及家庭面臨的醫療風險難以化解,從而帶來經濟、社會方面的消極后果。二是在一部分人有醫療保障而另外一部分人沒有醫療保障的情況下,無法避免體制外人員以各種方式侵蝕體制內醫療資源的問題。

二、對我國醫療制度改革的思考

(一)強化政府的職能

首先是強化政府的籌資和分配職能。醫療衛生必須由政府通過直接籌資(即由政府直接投資興辦醫療機構)和間接投資(即由政府、企業和個人三方共同出資)的方式來降低患者個人直接支付現金的比重。其次是強化政府的分配職能。要確保政府對公共衛生事業的投入。由于公共衛生事業屬于公共產品,因此提供公共衛生服務是政府的基本職能。同時,政府的衛生服務也應投向醫療保險和公共衛生領域,投向低收入和貧困人口等弱勢群體,并保證投入到位,這樣才能讓大多數人得到基本的醫療保健服務。再次是政府要加強監管職能。由于衛生服務關系到人民生命安全,并是一種專業技術性很強的工作。因此,醫療衛生管理部門應對各種所有制形式的醫療機構,進行必要的規范和監督,促使其朝著有利于社會整體利益的健康方向發展。同時,要制定完善的醫療機構的相關政策和法規,健全管理體制和監督機制,對不同所有制的醫療機構一視同仁,享受同等的管理體制和政策待遇,為公平競爭創造一個良好的外部環境。

(二)構建多層次醫療衛生覆蓋體系

我國的農村和城市應該在考慮當地經濟水平的基礎上根據各自的能力和需求制定與自身相適應的醫療覆蓋體系。農村衛生服務網絡多面對低收入及弱勢群體,其醫療衛生體系需要更多地依賴于政府的財政投入,其中少部分費用可以讓有支付能力群體共同參與分擔。這一方法可以在鼓勵個人參與的同時提高農村現有的支付水平。雖然費用分擔的水平較低,但是仍然可以起到補充作用。城鎮中的低收入、老年、兒童和殘疾人等弱勢也需要一個由政府財政支持的衛生服務網絡。要為城鎮每年醫療救助衛生服務的覆蓋水平設定上限,并讓有負擔能力的人群參與較低水平的醫療成本共擔不僅可以鼓勵個人參與的積極性,有效控制花費,還可以為重大疾病的醫療開銷提供保障。基本醫療保險為城鎮衛生服務網絡提供了一個可操作的框架。它應該在不減弱城市參保人員在參保前所享受到的服務和利益的前提下,覆蓋適當的醫療服務范圍。

(三)大力發展醫療保險

為實現我國全民醫保,在保險體系上可以采用醫療救助、社會基本醫療保險、商業健康保險這樣不同層次的網絡來覆蓋全民。醫療改革的具體操作方面也應與社會醫療保障的各個層次相對應。在社會救助方面應充分發揮政府的作用。社會醫療救助主要是指對于處于社會底層、沒有收入來源或收入很少無力支付醫藥費及保險費的人采取由國家為其免費提供醫療救助服務 ,其費用主要由國家來支付。在社會基本醫療保險方面 ,保險費由企業、個人、國家、地方政府統籌集資。在商業健康保險方面,主要由個人支付保險費,滿足其多方面的醫療衛生服務需求。

中國的醫改應該以人人享有健康為目標。要從國民經濟和社會發展總體戰略高度制定保障國民健康的基本制度,建立符合國情的全民醫療衛生保障體系和有利于人民健康的經濟社會發展體系,建立全民參與、全民享有的健康保障體系,讓各個社會階層包括弱勢群體都能分享到醫療改革的成果。

三、農村教育存在的主要問題(一)農村教育經費短缺

教育經費的短缺是農村教育發展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢，2001年，2002年，2003年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。2也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數據可以看出，教育投入所占國民生產總值的比重也很小。在有限的經費中，真正落實到農村中小學的經費更是少的可憐。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務教育的經費實際上是由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，尤其在許多較為貧困的地區，經費基本上沒有保障。隨著一系列減輕農民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農民收取，直接導致了農村教育經費來源減少，經費不足的問題變得更為嚴重。

義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農村義務教育投入的不到位，是導致農村義務教育停滯不前的直接原因。”而實際上是，農村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉移支付的資金數額，僅以一般性轉移支付的方式下撥，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下撥給農村中小學的教育經費，挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農村教師工資上，向上面要補助”。④從2001年起，農村教育經費支出的責任由鄉鎮上調到縣，農村教師的工資由縣財政統一發放。但由于我國義務教育適齡兒童人數龐大，且大部分分布在農村地區，縣級財政難以承擔義務教育經費投入的巨大責任。因此，“以縣為主”并未大幅度改善農村基礎教育經費短缺的問題，也并未使農村中小學教師工資有切實可靠的保證。而且，一些經濟薄弱地區的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決。(二)課程與教學改革嚴重滯后

隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是農村中小學由于地理位置偏僻，經濟不發達，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態，很多農村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統的認識，更無法在課堂上具體實施。

農村學校中的綜合課、信息課、英語課、科學課以及歷史、地理、音樂、美術課等開不全，而且教師的數量嚴重的不足，使得農村教育中的課程改革質量較低；另一方面，職業教育嚴重走下坡路，不能滿足學生需求，新教材內容城市化傾向嚴重，不切合農村實際情況；再者，教師的學歷層次普遍偏低，教育觀念和知識結構跟不上時代，參與課程與教學改革的積極性不高，教學過程中“穿新鞋走老路”的現象嚴重。

現在，教育部門都鼓勵縣級學校的骨干教師到農村中小學上示范課。通過上示范課，給農村教師帶去新的、好的教學方法，使農村教師能直接感受到 “新課標”給課堂教學帶來的巨大變化。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進農村課程改革，但是，它在具體實施過程中效果卻不盡如人意。由于學校硬件設施、學生素質以及師資水平等的城鄉差異，示范課所需的教學環境、教學條件很多時候在農村地區無法實現；為了凸顯新的教育理念，每節示范課是經過精心準備的：環環相扣的教學環節，精煉的教學用語，優選出來的學生，以及課堂上學生對問題準確無誤的回答等等，如同精彩的演出。然而，在農村地區的實際教學中卻往往無法達到相同效果。送來的教學模式無法在農村課堂上扎根，農村教師找不到自己課堂與城市課堂最佳切合點，到頭來，“新課標”成了一句空話。(三)農村教師隊伍問題凸現 1．結構不合理

一是學科結構不合理。由于教授基礎知識學科的教師（例如語文教師、數學教師）與教授職業技術學科的教師比例嚴重失調，導致農村中等教育一個老師只教一門學科基本難以實現。另外，教授基礎知識各學科的教師也余缺不均。語文、數學、物理、化學等學科教師相對較多，而體育、音樂、美術、外語等學科教師則嚴重不足，使得農村中小學要開全規定課程、達到規定課時十分困難，體育、音樂、美術等課程基本上都由他學科教師兼授。這種現狀令人擔憂。

二是年齡結構不合理。鄉鎮小學師資隊伍嚴重老化，個別鄉鎮的教師平均年齡為50歲，有的小學甚至找不出一名35歲以下的青年教師。

2．數量不足，質量不高

一方面，農村教師大量由鄉村向縣城、城市，由西部地區向中、東部地區流失，是導致農村中小學教師數量不足的因素之一。另外，由于農村地區辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業生不愿意到農村中小學任教，導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足；再者，農村教師學歷達標情況不理想，是農村教師總體質量不高的又一重要原因。很多拿到專科、本科學歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農村許多地區中小教師素質偏低，骨干教師更是十分缺乏。另外,根據《2002年全國教育事業發展統計快報》統計，目前我國仍有59.7萬代課教師，農村地區共有41.5萬代課教師，占全國代課教師總數的70%左右。

3．管理機制缺乏有效性

國家教育部門規定，教師的工資由財政直接下發到銀行，教師憑銀行卡到銀行自行支取。這一政策使廣大農村教師的工資得到了保障，但它卻削弱了教師與所在學校經濟利益上的聯系，再加上教師工資主要是與資歷、職稱、工作年限等掛鉤，與其在學校的工作業績關系不大，結果使教師普遍形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的認識。這使許多教師安于現狀，在教學上失去了精益求精的愿望和改革創新的動力，進一步的影響了農村教育的質量和效益。

4．教師培訓和晉升機會缺乏

由于編制不足、經費緊張，農村教師幾乎沒有時間和經費參加業務培訓；農村學校網絡信息資源落后，圖書資源匱乏，教師的學習資源十分有限，再加上沒有繼續教育經費來源，農村教師的繼續教育難以實現，這嚴重影響了農村教師的再學習與再提高。目前，教師職務晉升一般都采用分配指標的辦法，而晉升指標的分配往往存在重城區輕鄉村，重高中輕初中、小學，重重點學校輕非重點學校的傾向。另外，農村學校由于條件差，舉辦的活動少，評獎機會也很少，教師在申報職稱時相應加分就少，所以使其晉升機會相對降低。這些都導致了農村教師發展機會和晉升機會的缺乏。(四)農村教育發展不均衡

1.東部、中西部地區農村教育發展不均衡

中共中央、國務院提出的“農村義務教育實行是在國務院的領導下，然后由地方政府負責分級管理，以縣為主的管理體制”等一系列改革，盡管有其積極作用，但因地區之間在經濟發展上存在較大差距，導致全國的基礎教育，特別是農村義務教育發展不均衡的現象。例如，根據《中國教育統計年鑒》的統計，東部、中西部地區農村教育投入上存在著巨大的差距：2003年全國農村初級中學生均預算內教育經費支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全國農村普通小學生均預算內教育經費支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。從這些數據可以看出，國家對西部地區義務教育經費投入明顯少于東部地區。2.農村、城鎮教育發展不平衡

我國農村經濟發展相對于城鎮來說比較落后，農民收入少，地方財政困難，國家經費投入不足導致了我國教育在城鄉之間發展的不平衡。主要表現在義務教育的普及程度、教育經費、教育設施設備以及教師隊伍的數量與素質等幾個方面。(1)城鄉教師數量與素質發展的不平衡

與城鎮相比，農村教師隊伍素質普遍較低，教師不合格率比較高。2001年小學和初中專任教師學歷合格率城鄉差距分別為2.22和7.28個百分點，而高學歷專任教師的比例城鄉差距分別為20.69和14.16個百分點。這些數據表明，城市和農村中小學專任教師隊伍素質的差距非常明顯。

我國目前無論是發達地區，還是欠發達地區，幾乎都存在著教師數量不足、質量偏低的問題。而這一點，在農村地區則表現得尤為突出。

(2)城鄉教育普及水平的不平衡

從第五次全國人口普查結果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮為1842萬人，農村有6665萬人。文盲人數占人口總數的比率，城鎮為4.04%，農村為8.25% ⑤。2001年，我國仍有450個縣未實現“普九”，集中在最貧困的西部地區，人數達數千萬之多。這些數據顯示，我國當前“普九”仍是低水平的，不鞏固的，也是不平衡的。(3)城鄉教育經費投入的不平衡

長久以來，我國教育經費的分配，一直都是城市高于農村。目前，不少貧困的農村地區為了使“普九”達到國家規定的標準，負債累累；有很多農村學校由于缺乏經費，義務教育基礎設施設備非常差，校舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉。

3.農村適齡兒童中男女受教育機會的不平衡

目前，在農村地區，特別是老、少、邊、窮地區，受某些觀念的影響，重男輕女現象仍很嚴重。家長讓男孩去上學，女孩在家做農活兒，人為導致女童受教育的機會遠遠低于男童。因此，造成農村地區男女受教育機會的不平衡。

四、改革措施及建議

(一)關于推進農村課程與教學改革的建議

各地方的主管部門要根據國家的要求來推進義務教育新課程改革的實施，努力推進課程改革，進一步提高中小學教育質量。當然，中小學在實施國家新課程改革時，也要結合農村實際，課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤，適應農村地區的教材，突出農村的特色，充分有效的利用農村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯系實際來組織課程實施和教學活動。對于初中學生進行以就業為中心的職業技術培訓，實行開放的辦學模式和培養方式，切實培養個方面的人才。同時也要加強中小學的德育工作，學校應該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統教育，中華民族傳統美德、社會公德、民主法制、誠實守信、心里健康等方面的教育，要加強德育工作的實踐環節、建設和管理好青少年校外活動場所和參加社會實踐的基地。建立起以有利于促進學生發展，有利于促進教師職業道德的專業水平的提高的評價體系。建立起以校為本的教學研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學實踐中所遇到的困難和問題，總結教學經驗，同時在教學實踐中努力探索教學規律，不斷的提高教師的教學水平和質量，不斷提高中小學課程的建設與管理的能力。

當然，面臨縣級骨干教師到農村學校上示范課所存在的問題，教育部門可以有效的制定送課計劃和送課內容，讓實施者做好充分的準備，來完成送課下鄉的這一任務，同時，增強骨干教師與鄉村教師的課后之間的交流，來不斷完善自身，也可以讓他們走出去獲得更加豐富的專業知識和教學經驗，來引導學生自主學習，高效率的學習。(二)縮小農村與城鎮教育發展的差距 1.建立農村教育經費的保障機制。

農村教育比城鎮教育發展滯后的原因，在很大程度上是因為農村教育經費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農村教育經費保障機制，是縮小城鄉教育差距，保證教育的公平性，實現其協調發展的關鍵。2.解決拖欠教師工資的問題

教師的工資待遇是保證教師隊伍穩定以及教師工作積極性的一個重要因素。筆者認為，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當地財政支付能力的那一部分；而對于經濟發展最薄弱、人口稀少的地區，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法。這樣，農村教師工資拖欠問題才有可能徹底解決。

4.建立較為完善的農村中小學校舍及教學設施設備維護、改造和建設保障機制 教育資源的合理分配和使用，是應當將一部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。對此，國家應加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農村學校教學條件所需經費納入政府預算，設立農村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金，并將其列入教育事業發展計劃之中。而各級地方政府要大力支持，積極配合，將政策落實到位。比如，按規定給學校劃撥擴建、新建校舍所必須的土地，將專款專用的資金及時足額地發放下去，以保證農村學校硬件建設工作的順利進行。5.吸引教師到農村工作，重視農村教師素質培養 通過國家采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業生到農村學校任教，同時解決農村教師向城市單向流動的問題，切實提高農村教育質量。加強農村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養和教學水平，全面提高農村教育教學質量。6.建立以中央和省級財政投入為主的農村教育投入體制

目前，我國義務教育經費的分擔比例是：中央財政負擔2%，省地負擔11%，縣負擔9%，鄉鎮負擔78%。為確保對農村教育教育投入，明確各級政府的責任，建立起以中央和省級政府為主的農村基礎教育投入體制是十分必要的。3另外，還應減少經費流動的中間層次，以防止經費在流動中被層層截留。

第二篇：我國社會保險制度存在的問題和改革措施

我國社會保險制度存在的問題和改革措施

我國社會保障制度特點及缺失

（一）社會保障費用的增長速度向低于經濟發展速度轉變

社會保障費用的增速度應低于經濟的增長速度，兩者保持一種適當的比例，這樣才有利于經濟持續增長與社會穩定。由于我國原有社會保障嚴重滯后于經濟發展，社會保障費用自改革開放以來一直是以超過經濟增長的速度發展。但隨著經濟的發展，生產力水平的進一步提高，它應逐漸轉為低于經濟發展速度。

（二）社會保障水平地區發展不平衡

我國經濟發展呈東、中、西梯度發展態勢，東部地區經濟發展水平明顯高于中西部地區。社會保障的地區發展亦極不平衡。發達地區人均全年離退休金比欠發達地區高161.5%。經濟發達地區與欠發達地區的城鄉社會保障水平差距也是前者遠比后者高。社會保障的地區差異與經濟發展水平之間的內在聯系，說明要提高社會保障水平必須大力發展經濟，提高經濟效益。但是在短期內這種地區發展的極不平衡性還不會有很大的改變.而且還可能擴大，經濟發達的沿海地區的社會保障水平高于西北、西南邊遠區仍然是大趨勢。

（三）二元經濟結構決定我國社會保障的二元化格局

我國近60%人口在農村，但農業所創造的國民收入僅占國民收入總額的30%。而近40%的城市人口卻創造國民收人的70%。發達的城市經濟與欠發達的農村經濟同時并存，現代工業與傳統農業同時并存。這是典型的二元經濟結構，這種二元經濟結構決定，我國過大的城鄉差別制約著社會保障總體水平的提高。城鄉社會保障發展水平的客觀差距，具有深刻的經濟和社會背景，在一個相當長的時期內無法改變。因此，城鄉社會保障的改革和建設還應從實際出發，分別發展與生產力水平相適應的社會保障模式。在解決了城鄉二元經濟結構問題，使農業人口按照現代化的國家標志降到30%以下時，我國社會保障城鄉一體化才可能實現。

三、我國社會保障制度存在的主要問題

伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。特別是在以市場為導向的經濟體制改革日益深化、社會主義市場經濟體制成為我國經濟改革的目標模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現在以下方面：

（一）社會保障管理體制尚未理順

我國社會保障制度發展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會保障項目之間協調困難。在養老保險制度中，企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮職工的統一的基本養老保險制度、統一管理透明執行。對基本養老保險和補充保險界定不清，發生按所有制性質分部門管理基本養老保險的現象要逐步理清，實現和諧、公正的養老保險制度。

（二）社會保障部分項目改革滯后

社會保障的國家單一保障模式改革滯后。在這種情況下，要建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業補充保險和個人儲蓄性保險。在社會保障中對于仍應完全由國家財政負擔的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養老、醫療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。

（三）社會保障覆蓋范圍不全

我國傳統的社會保障項目主要覆蓋國有企業，而社會保障體制改革也仍然是在國有企業進行。現行的失業保險制度只適用于國有企業，醫療保險改革試點實際上也局限在國有企業，要提高非正規部門就業人口和靈活就業人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會。因此實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進勞動力的自由流動，消除企業、部門和地區之間的障礙，為建立全國范圍的統一大市場開辟了道路，擴大養老保險參保率和覆蓋面。

（四）社會保障統籌層次偏低，屬地原則未能落實

完全由政府負擔的保障項目和國家強制的社會保險項目，統籌的層次高，抵御風險的能力強，而目前我國養老、失業、醫療保險的統籌層次都不同程度地偏低。基本養老保險以市縣級統籌為主，保障的共濟性受到制約。社會救濟、優撫安置、社會福利等一直是按屬地進行管理的。屬地管理問題突出表現在養老、醫療保險項目方面。從“企業自保”向社會保障轉變的過程中，基本養老保險制度行業統籌與地方統籌分割。易貧富不均，削弱了基本養老保險基金的社會共濟作用。因此，要在發展社會主義市場經濟的條件下更好地保持社會長治久安，基本養老保險、醫療保險就必須堅持實行屬地原則。

（五）社會保障資金的籌措及管理尚不到位

在我國現階段，社會保障基金籌資困難。社會保險基金主要來源于企業、勞動者和政府三方。其中。企業擔負著籌資的大部分責任。然而，目前大部分企業尤其是在社會保險統籌中占主體地位的國有企業經營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現象。同時據審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產血本無歸；有的超標準提取和濫支管理費揮霍浪費；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業保險基金也出現被挪用的現象。對此要加強保險繳費與未來給付之間的聯系，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現象。

（六）社會保障社會化服務發展緩慢

在社會主義社會市場經濟的條件下。職工與企業關系是一種勞動契約關系，企業與職工雙向選擇，通過勞動合同實現就業。職工與企業解除勞動關系后，企業沒有任何義務再承擔他們與生產經營無關的生活事務。只有這樣，國有企業才能從企業辦社會的事務中解脫出來，與其它經濟類型的企業平等競爭。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務管理的社會化進程更為緩慢。

將企業退休人員納入社區管理，社會化管理服務各項基礎性工作進一步加強。城鎮居民基本醫療保險試點城市拓展社區平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫管理提供基礎性服務。

（七）社會保障亟待加強立法

社會保障立法是關系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規范化，并覆蓋到全社會。現在我國社會保障制度改革主要是靠國務院和有關部門的行政規章以及地方行政規章推行。我國近年來社會保障各項目標進展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段。目前我國要進行總體社會保障立法還比較困難。因此。現在應當根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分別制定法規。在制定單項法規的基礎上，逐步形成完整的社會保障立法。

四、完善我國社會保障制度的對策

（一）改革和完善現行管理體制

首先，立足現狀走社會化管理模式。社會保障應實行集中統一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

保障專管機構統一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現集中管理。由政府的職能機構對社會保障實行集中統一管理，只有實行集中統一管理。才能站在社會保障事業的全局乃至國民經濟社會發展的全局保證社會保障制度能夠有效地運行，發揮其“安全網”和“減震器”的作用，保持社會穩定。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

要認清當前城鄉社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發展的戰略前景，把握住改革大潮帶來的新機遇，大膽探索，逐步建立城鄉一體化社會保障管理體制，要提高非正規部門就業人口和靈活就業人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會，實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，可以促進勞動力的自由流動，消除企業、部門和地區之間的障礙，為建立全國范圍的統一社會保障大市場開辟道路，擴大養老保險參保率和覆蓋面。

（三）提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，要求社會保險基金必須是全社會統籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業自我保險、部門自我保險或企業自我保險。在進行社會保險基金的社會化統籌時。也要依據生產力的發展水平，逐步實施。提高社會統籌的層次將有助于發揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統籌層次。

（四）加強社會保險資金的籌集與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須

按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現部分國有資產、發行社會保障債券、發行福利彩票等等。

（五）發展社區化的社會保障服務

隨著市場經濟的發展，把社會保險的服務功能從政府和企業分離出來，使其走向社區載體，真正實現社會保障以家庭為基礎的社區化。將企業退休人員納入社區管理，社會化管理服務各項基礎性工作迸一步加強。城鎮居民基本醫療保險試點城市拓展社區平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫管理提供基礎性服務。

（六）加強社會保障法制建設

盡快制定《社會保障法》。應將社會保障立法作為建立社會主義市場經濟法律體系的主要組成部分。完善社會保障制度的配套法律法規體系。社會保障立法工作是一項復雜的系統工程，應在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關的法律法規，與其他法律部門相結合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規范的有效實施。

（七）發揮政府在社會保障中的職能作用

要求政府提高決策人員職業道德修養，完善人才結構，提升業務透明度。充分尊重多數人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現聽證制。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規的規定，對社會保障制度的運行、社會保險基金的營運投資實施監督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行.

第三篇：學生會存在的問題和解決措施

關于學生會精簡人員的思考

我們首先要弄清為什么要精簡人員，個人認為是為了防止機構臃腫、人浮于事、工作拖沓懶散，沒有工作積極性。因此學生會精簡人員的背后關鍵在保證精簡后的干事比往年干事更加優秀，更加積極，更加有責任感。假如這一點沒達到，我認為精簡人員的措施就沒有達到根本性的作用。由這一點出發，我有這樣幾點看法：

1.我們就要弄清通過哪些方式來精簡人員。這些方式必須有利于我們選出更為優秀的干事。首先就是在招新的方式上，在招新方面過于簡單，往往只通過面試中提幾個問題，考查一下應聘者的談吐就招人。這樣的方式明顯是配合不上精簡人員的措施。我們應采取更加科學有效的網羅優秀人才的招收方法。各部門可以根據自身情況制定一些問卷和問題從多方面考查應招新人的綜合素質，以其招到適合本部門發展的精英。盡管這樣可能會增加招新的復雜度，但卻可以盡量挑選出優秀的干事。其次，在于真正落實試用期的規定，強化對干事們的要求和細化各種紀律規定。對于不合格的干事堅決予以開除處理。

2.就拿一些企業而言，盡管精簡人員，但相應地提升了剩下人員的待遇和加強了培養人員的投資力度。因此我們既然已經精簡了人員，那么就必須比以前更加注重對干事的培養。至于如何加強培養的力度，我覺得第一加強主席團與干事們的交流，幫助其提高樂于為學生會服務思想。第二要利用好干事剛進入學生會的那段“活力期”，這是塑造干事的最佳時期，要多開展一些提高干事素質的活動和講座。第三要有意識的提高干事們的自信度，干事能很好完成任務時要及時提出表揚和鼓勵，幫助他們樹立自信，讓他們感覺到自己在部門的重要性，部門需要他，他要付出更多的激情來回報部門。

3.對于各部門任務分配的重新分析。人員的精簡必然會導致原來部門任務分配的改變。這一點一定要注意，不然會導致部門事務的混亂。還有如生活部的查寢，學生會的執勤等細節問題都需要考慮。

以上三點都是從大的方向來考慮，還有很多如如何改進招新方式，如何加強培養的力度等等更為細致的問題，我想得還比較片面。這還需要大家的集思廣益提出更為行之有效的方法。

淺談學生會存在的問題和解決措施

1.部門中沒有一個非常嚴明的紀律。

解決措施：部長要在主席團的強調下進一步向干事們灌輸紀律這個理念，通過主席團和部長的雙管齊下，才能起到效果。當干事觸犯到紀律時，部長要提出嚴正的批評并注意其改正狀況。不要一味追求地干事結成朋友而忽略了這一點。當然在工作之余，可以與干事達成一片，以便于及時了解干事們的思想狀況。

2.干事們對學生會事務的責任感不夠。

解決措施：責任感的養成不是一朝一夕可以達成的。我們不得不承認有很大一部分干事責任感不夠，這是一個不可避免的現實問題。個人認為部長首先就要起好帶頭作用以最飽滿的熱情來對待學生會的工作。再者部長應先觀察發現那些責任感較強的干事，多向他們灌輸對學生會就如家一樣的學生會文化。并且通過他們來影響那些責任感不夠的干事，慢慢地形成一種好的氛圍。這是一個需要很長時間才能達成的方式，需要我們堅持下去。當然這僅僅是一個大方向上的措施，還需要我們通過一些

3.干事對其他部門干事認識不夠，與主席團更沒有主動地交流。

解決措施：對于各部門干事之間的交流，我們可以多舉辦些如各部門共同參加的素質擴展之類的活動，鼓勵各部門之間通過聚餐等方式的聯誼。部長應鼓勵部門干事去找主席團成員交流，使部門干事的思想能夠得到更好地提高。主席團的成員也應常找干事們談心，釋放一個鼓勵干事找主席團成員談心的信息。通過這樣一個雙向的方式來達到促進交流。個人認為對干事的交流中不管事部長還是主席團尤其要注意到干事的一種“進入學生會只是做些小事，根本沒有鍛煉到能力，不如不干”的思想疏通工作。

4.部門干事在班上的影響力不夠

解決措施：在有時候干事在班上的影響力不夠，這時可以通過輔導員向同學進一步的強調，可以起到更好地作用。比如我們部門在班上宣傳學生會的一些活動時，同時告知給輔導員由他再向同學強調，往往比我們單獨的宣傳要好很多。因此干事最好能擔任班委以便增加在班上的影響力和輔導員更好地交流。

5.部門任務的分配率不高，常常會是某一個人或兩三人在做事。這樣同時也導致了其他積極性不高的干事的思想進一步懶惰。

解決措施：要盡量提高任務的分配率，干事能很好完成任務時要及時提出表揚和鼓勵，幫助他們樹立自信，讓他們感覺到自己在部門的重要性，部門需要他，他要付出更多的激情來回報部門。發揮每一個人的主觀能動性，讓每一個人都有被尊重的感覺，以此提高他們的主人翁意識。這樣也能促進干事更好地去完成任務。

6．沒有一個具體的干事評優制度，在鼓勵干事方面的缺失。

解決措施：要細化干事評優的具體制度，比如干事無故不執勤一次者取消評優資格，無故不參加例會者取消評優資格。同樣對干事們的一些好的表現也要有相應的獎勵措施。具體的方案可由主席團和部長共同商議評定。在鼓勵干事方面的力度不夠，盡管我們應該多找出干事的不足之處幫助其成長，但是我們往往忽略了干事自信心的培養。尤其干事提出建設性地意見和提出創新性的活動時，更要鼓勵。當然這一點要因人而異，著重那些自信不夠和默默做事的干事。

7．部長對干事的能力培養意識不夠。

解決措施：由于之前對于干事的培訓存在問題，在干事轉換為部長時，新部長對于自身角色的把握出現問題，出現了很多苦力部長，因此部長應注重新干事的調配使用與培養，而不是還用優秀干事的思維思考問題，很多工作親力親為。

以上就是我對學生會問題的一些看法。由于經驗不足，上述措施也許還有很多的不足甚至有些紙上談兵。希望尊敬的各位能夠提出修正的意見，我將努力地學習和吸收。

第四篇：我國水土保持存在的問題和治理措施

我國水土保持存在的問題和治理措施

1國內外水土保持的概念

水土保持（water and soil conservation）是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，是防治水土流失，保護、改良與合理利用山丘區、丘陵區和風沙區水土資源、維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟與社會效益，建立良好的生態環境的綜合性科學技術。1991年中國國務院頒布《水土保持法》，為我國第一部專業水保技術法規。2005年，中國水利部在全國范圍內開展了為期一年的水土流失與生態安全科學考察。

水土保持的概念是1941年由黃瑞采先生首先提出的，現己被國際普遍采用，逐漸代替了原先的土壤保持概念。美國的土壤保持（土壤侵蝕防治）發展的一個重要歷史階段就是1934年的“黑風暴”之后。1935年4月，美國第一次頒布了《水土保持法》。被稱為美國水土保持之父的Hugh Hammond Bennett，在60年前就將水蝕和風蝕列為土壤侵蝕兩種主要類型進行了詳細的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和風蝕預報方程WEO。澳大利亞把土壤侵蝕作為引起土地退化主要因素，他們的水土保持意義更寬，包括了所有防治土地退化的行動，近年又引申為“土地保育”（land-care）。前蘇聯認為“土壤侵蝕”概念同時包括水蝕和風蝕，土壤侵蝕研究應包括在水力、風力破壞下水蝕過程和風蝕過程的研究，以及水蝕及風蝕作用下土壤的防護方法的研究。同時強調“水蝕和風蝕除了不同點之外不論其機械過程還是它們的表現形式以及在土壤防護方法方面，都有許多共同之處。實際上水蝕與風蝕常常是同時碰到一起的，因而必須設計和實施同時發揮作用的綜合措施，以防止土壤在水力和風力作用下免遭破壞。”他們稱“水土保持是一門與水土流失作斗爭的科學。”

水土保持有著極其豐富的內涵和外延，是一門綜合性很強的學科。它涉及到生態學、地理學、社會學、經濟學、農學、林學、草學、水利學等，涉及到水利、林業、農業、環境、城建、交通和鐵路等部門，涉及到城鄉千家萬戶，具有長期性、綜合性、群眾性的特點。

2水土保持的原則和作用

水土保持是維護國家或流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家或地區生態安全，促進區域、流域經濟社會可持續發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。為了有效的防治山丘區及風沙區的水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時，要求遵循以下的原則：

①防止與調節地表徑流放在首位，為此應設法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導的小地形利用植被調節，吸收或分散徑流，減少徑流的侵蝕能力。

②提高土壤的抗蝕能力，應當采用整地、增施有機肥、種植根系固土作用強的植物，施用土壤聚合物。

③提高植被的防護作用，營造水土保持林，調節徑流、防止侵蝕作用。

④在已遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地與改良土壤結合起來。

⑤采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農業措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。

⑥針對不同的水土流失類型區的自然條件制定不同的綜合治理措施體系，因地制宜是水土保持措施設計的科學基礎。

⑦生態經濟效益最優的原則。在設計水土保持綜合治理措施體系過程中，應當提出多種方案，選用生態經濟效益最優的方案。在確定水土保持綜合治理方案中，全面估計方案實施后的生態效果，預測水土保持措施對成土作用以及自然環境因素的影響。

水土保持綜合治理措施的作用有如下幾點：

①涵養水源、保持水土。有森林覆蓋的山區，不容易出現水土流失現象，暴雨過后，多仍是清水長流。既不會因徑流量過大造成山洪，也不會因干旱使河流枯竭。

②凈化空氣，改善生態環境，調節氣候。森林主要是通過光合作用與呼吸作用來實現凈化空氣的功能。

③防風固沙，保護農田和水利設施。通過合理配臵和營造水土保持林，可以減緩徑流，降低風速，防止風害，固定流沙，水利工程免遭沖毀，可以削減泥沙侵害農田。

④改良土壤，提高地力。樹葉和草本植物每年有大量枯死的莖葉和殘根遺留在土壤表面和土壤里，形成腐植質土壤的有機質，同時可以改善土壤結構，增加土壤的滲透能力。

⑤提供飼料和燃料。種樹、種草既可保持水土，又可提供發展畜牧業所需的飼料，發展農業所需的肥料，以及解決群眾所需燃料等。

⑥調整農村產業結構，促進經濟發展。營造水保林，不僅可以控制水土流失，又可提供飼料、果類和其他林副產品；增加群眾經濟收入，促進農、林、牧、副漁業全面發展。

3水土保持存在的主要問題

水土流失不僅是全世界環境的頭號問題，目前也已成為我國的頭號生態環境問題。水土流失面積已經占到了國土總面積的37.1%。水土流失嚴重區往往是水土保持的重要生態功能區，生態環境的持續惡化與水土保持功能退化的貧困互為因果，致使自然生態資源得不到有效的保護和充分合理的開發利用，給國民經濟和社會發展帶來極大的危害。我國的水土保持工作存在的問題體現在以下四個方面。3.1缺乏綜合規劃

在水土保持重要生態功能區生態環境建設的規劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障持續實施的政策制約。水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發揮水保工程的整體效益。沒有把水保工作提高到改善生態環境的戰略高度來認識，缺乏綜合治理，影響了治理效果。3.2投入嚴重不足

水土保持重要生態功能區沒有國家專項投入或投入很少，加之地方政府財政投入十分有限，造成相關工程總體投入嚴重不足。按目前物價水平及防洪、生態環境建設對水土保持的要求，水土保持投入遠遠不夠。根據實際需要，風沙區治理每平方公里需25萬元，丘陵溝壑區38萬元，高原溝壑區20萬元，關中平原18萬元，土石山區53萬元，平均每平方公里需投資31萬元。特別是工程措施，由于投入高，資金來源沒有保證，設施不配套，往往達不到原設計水土保持標準。

3.3后續管理工作薄弱

多數地方注重治理數量，忽視管理工作，水保監督執法力度不夠，自然災害、人為災害引起大量水土保持設施破壞。如黃河流域大部分地區降水量僅300~500mm，且年際年內降水分配不均，干旱年年發生，常常導致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發揮，另外由于洪澇災害，使溝道工程措施沖毀嚴重。加之濫坎濫伐、陡坡開荒、修路、采石、開礦、挖藥材等人為造成水土流失的現象得不到及時遏制，造成邊治理，邊破壞，甚至有的地方出現破壞大于治理的惡性局面。盡管近年來各地已經開始重視工程建后管護工作，但從總體上看，水土保持工程建后管護工作仍是一項十分薄弱的工作。有人建、沒人管，責權利不統一，產權與使用權不明晰的情況相當普遍，直接影響到工程建設的成效。3.4新生水土流失未能有效遏制

我國生態環境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業結構所致。以黃土高原歷史沿革為例，自先秦時期以來，重谷物生產的“墾草”思想一直占據著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產方式在該地區沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農業系統的發展愈演愈烈。從兩次遙感調查對比看出，黃土高原水土流失經十年治理，治理面積增長7.11萬km2。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產建設開發中，不重視水土流失防治，在開發建設中出現生態環境破壞。一些地方出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

4水土保持的目標和任務

根據不同的社會、文化、經濟和生活的需要，根據水土保持總體目標，我國的水土保持發展戰略按東、中、西部統一布署，綜合治理。其基本目標是：

①實現生態系統的地表基底穩定性（土壤物理、化學特性，地形、地貌），是生態系統發育和存在的載體，基底不穩定（表層流失，崩塌、滑塌、瀉溜）就不可能保持生態系統的持續演替與發展；

②恢復植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；

③調整生態系統結構（土地利用結構，人口，農業產業結構，農業經濟結構），提高系統的生產力和自我維持能力；

④減少或控制環境危害（控制進入江河泥沙，減少面源污染）；

⑤美化環境（改善農民生產、生活條件）。

中國水土保持工作雖然取得了巨大成效，但是，仍然面臨著嚴峻挑戰，人口、資源、環境與社會經濟發展的矛盾依然十分突出。據統計，全國有近200萬km2水土流失面積需要治理，專家預測，即使不再增加新的水土流失面積，按目前的治理速度計算，初步治理一遍也需近半個世紀時間，防治任務十分艱巨。從全國水土流失發展趨勢看，水土流失嚴重、生態環境惡化的局面尚未得到遏制，水土流失已成為中國現代化進程中的嚴重制約因素。

中國政府已將水土保持生態建設確立為當前經濟和社會發展的一項重要的基礎工程，明確了中國水土保持生態建設的戰略目標和任務。

當前目標與任務：新增治理水土流失面積55萬km2，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失嚴重地區的重點治理工程初見成效，森林覆蓋率達17%，大江大河減少泥沙10%（南方）至20%（北方），在全國水土流失區基本建立水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡，水土保持法律法規進一步完善，基本遏制水土流失和生態環境惡化的趨勢。

近期目標與任務：2011~2030年，使全國60%以上適宜治理的水土流失地區都得到不同程度的治理，重點治理區生態環境開始走上良性循環軌道，森林覆蓋率達20%以上，大江大河減沙20%（南方）至30%（北方），全國建立起健全的水土保持預防監督體系和動態監測網絡，形成完善的水土保持法律法規體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。

遠期目標與任務：2031~2050年，全國建立起適應經濟社會可持續發展的良性生態系統，適宜治理的水土流失區基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實現梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復，全國生態環境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區基本實現山川秀美。

5水土保持生態建設采取的措施

水土保持重要生態功能區水土保持工作的基本思路是：防治結合，保護優先，強化治理，必須從人口、資源、環境協調發展的高度，堅持人與自然的協調與和諧，加強生態保護，充分發揮生態系統的自我修復能力。以小流域為單元，采取工程、生物和耕作措施相結合的綜合治理，注重治溝骨干工程建設，同時，進一步加大水土保持監督執法力度，切實控制人為造成新的水土流失。為落實上述戰略思路，我國必須采取以下措施： 5.1依法行政，完善體系

依法行政，不斷完善水土保持法律法規體系和監督執法體系，強化預防監督，堅決遏制人為水土流失。同時，通過法律執行，切實保障治理開發者的合法權益，把水土流失的防治納入法制化軌道。認真落實“三權一案三同時”制度，依法防治人為水土流失。強化執法監督，增強防治水土流失的自覺性，有效地控制人為造成新的水土流失，更加有效地搞好水土保持預防工作。建立地縣鄉三級監督網絡，對生產建設和資源開發項目建設《水土保持方案報告審批表》、《水土保持方案許可證》申報制度。查處違反《水土保持法》案件。采取大規模封山育林育草進行開源節能、推廣省柴灶、以煤代柴，建立供煤點等預防保護措施。5.2科學規劃，綜合治理

實行以小流域為單元的山、水、田、林、路統一規劃，綜合運用工程、生物和農業技術三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，促進人口、資源與環境協調發展。實行分區治理，按照人與自然和諧相處的要求，依靠生態的自我修復能力，加強封育保護，大力調整農牧業生產方式，促進大范圍的生態環境改善。分類指導。進一步推進農村“四荒”水土流失治理工作。“四荒”治理是水土保持一個新的增長點，潛力巨大，關鍵在于找準切入點抓好這項工作。各地要依靠政府，完善相關政策，大力發展民營水保，吸引社會力量參與水土保持生態建設。隨著國家宏觀經濟運行的變化，積極的財政政策調整為穩健的財政政策，國債將逐步淡出，這必然會影響到水土保持投資。因此，必須未雨綢繆，提早謀劃，突出重點，穩步推進水土保持重點工程建設。繼續開展以長江上游、黃河中游地區以及環京津地區的一系列重點生態工程建設，加大退耕還林力度，搞好天然林保護；大規模開展黃土高原淤地壩建設，牧區水利和小水電代燃料工程，促進生態的恢復，鞏固退耕還林成果；在內陸河流域合理安排生態用水，恢復綠洲和遏制沙漠化。5.3加強科學研究，促進科技進步

隨著一批國家水土保持重點工程的相繼實施，各地普遍重視科研與科技推廣工作，初步建立了科研單位參與工程建設的機制。京津風沙源治理工程安排專項資金實施了科技支撐項目，由科研部門作為技術依托單位，開展科技項目前期工作，結合工程建設推廣實用水土保持技術。在陜西、四川、重慶、甘肅等10個省（市、區）實施了以科技推廣為重點的中加水土保持科技示范工程。在農業綜合開發水土保持項目實施中，明確了8%的工程建設資金用于科技推廣應用。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產能力的措施，加強對治理區群眾的培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。加強水土保持方面的國際合作和對外交流，增進相互了解，不斷學習、借鑒和吸收國外水土保持方面的先進技術、先進理念和先進管理經驗，提高中國水土保持的科技水平。

5.4建立生態補償機制，解決利益均衡問題

建立和完善生態補償機制。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。”對此，各級水土保持部門必須予以高度重視，作為增加水土保持投入的歷史機遇，并因勢利導做好工作，爭取有所突破。目前部分省區已經在這方面邁出可喜的一步，希望其他各地也要抓緊這方面的努力，從試點入手，利用好現有的政策，爭取水土保持投入有一個較大幅度的增長。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。5.5加大宣傳，精心策劃

根據現實和可能，分清主次，找準宣傳點和突破口，集中力量攻關。面對新的形勢和任務，必須重視宣傳、善于宣傳，投入更多精力抓好宣傳工作。狠抓落實。對已經確定的任務，絕不能停留在口頭上。要制定符合現實的階段性目標和近期工作方案，要及時分析社會輿論，加強引導，確保方向。圍繞一項具體任務，要注意協調不同宣傳媒體密切配合，相互協作，形成合力，增強整體效應。5.6繼續深化水土保持改革

實踐證明，深化水土保持改革和創新機制是推動水土保持事業不斷向前發展的動力。當前，要根據中央農村工作會議的精神，進一步深化水土保持改革，完善各項制度和政策。針對農村“兩工”取消的新形勢，在重點工程建設區要按照“一事一議”原則，把有限的國家資金與無限的群眾積極性結合起來。繼續加大規范“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作治理水土流失的力度，加強對“四荒”治理開發的指導和監督，依法保護農民群眾的合法權益。積極推進大戶治理，樹立一批規模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發大戶，通過大戶帶動群眾治理。在重點工程施工中，推廣專業隊治理的經驗，提高工程建設的質量。

第五篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會的關注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經濟基礎的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設計和政府財政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關于《幼兒園教育指導綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認為一個人70%的智力獲得是在幼兒時期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會環境中，在家長和老師的引導下，學會做一些很平常而簡單的事，例如學會洗手，學會聽人講話，學會做點簡單的家務，學會和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機構的教育，是幼兒在幼兒園里所進行的有目的，有計劃，有組織，有紀律的教育活動。幼兒教育對幼兒性格的形成，智力的發展，語言能力、認知能力和情感發展具有至關重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會的，還是政府的責任。

（二）幼兒教育的性質

從性質上來說，幼兒教育是準公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機構來說，當幼兒數量一定時，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當幼兒人數越來越多時，競爭性就產生了。從接受教育的幼兒來說，當幼兒人數增加時，教育的質量下降，擁擠效應就產生了。所以，幼兒教育具有準公共產品的屬性，是準公共產品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當前中國幼兒教育需求大，需要服務的幼兒數量大，但是無論從幼兒教育機構，幼兒教師還是幼兒教育經費的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應的，開辦幼兒園準入門檻低了，質量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關重要，教育理念的缺失，無論是對幼兒個人還是國家長遠的人才培養上，都存在巨大影響。因為有什么樣的理念做指導，人們就會在這些理念、目標的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級組織規劃等方面做相應的配套規劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺梭利幼兒教育法，瑞吉歐教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學化”，很大一部分的原因是家長，社會還是幼教機構對幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準確的定位和成熟的理念指導。

（三）政府投入不足，監管不到位。

幼兒教育作為準公共產品，具有公共產品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務的提供者，有義務和責任，對幼兒教育存在的問題進行前期的預防以及后期的政策彌補。以保障我國幼兒教育的有序進行。

早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資，是公共投資中最有價值的，并且是投資回報率最高的。待到幼兒27歲時，投資回報率達到1：7.16。對幼兒的投資無論是對幼兒個人還是對社會都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費不斷增加，在沒有政府補助的情況下，幼兒教育各種配套設施的投入也相對不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標之下，只能不斷提高幼兒園教育費用。

（四）幼兒教育教育不公平現象突出

教育公平是指三個方面的公平：（1）學習機會（2）學習條件（3）學習成功。進一步解釋來說就是有平等的學習機會；在學習條件，學習資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機會獲得成功。

第一，從學習機會上來說，我國在幼兒教育上，城鄉差距還是很大。有很多邊遠的貧困農村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠，接送困難，成本過高，農村家庭支付不起。所以有很多農村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機會。而且，就目前來說，我國因為各種條件的制約，沒有地方幼兒法規，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學習條件上來說，（1）農村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農村教學資源差，師資不到位，教學設備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學設施設備上，得到政府重視和補助，都要強于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強，管理規范，需求旺盛，供不應求。所以，在教學資源的搶奪下，有錢的，有權的，政府工作人員的子女就有更大機會上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導致了教育機會的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學成功上來說，得到好的培養，好的師資設備，好的教育的學生，在起點上，成功就存在差異。

從以上三個方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對私立幼兒園的監管

面對私立幼兒園頻繁出現的虐童、食物中毒、校車不規格等問題，政府要加大私立幼兒園的監督和管理，嚴格執行《幼兒園教育指導綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進優秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時，要逐步引進成功的幼兒教育理念。在引進理念之后，要先試點。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點成功的基礎上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務化

義務教育是國家推行的強制性、免費性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資是回報率最高的，具有很強的正外部性。就我過目前的財力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務化存在很大困難。所以，可以先推進5-6歲的幼兒教育的義務化。這個推進是建立在先試點的基礎上的。待各方面條件成熟，而且義務化確實可行的基礎之下，拿出資金，調整各方配套設施之后，再正式推進幼兒義務化進程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現象。（3）對貧困弱勢家庭的相對多的補助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負擔，而且有效的解決了城鄉幼兒教育差距過大的問題。

四、結語

幼兒教育作為一種起點教育，應當受到更高的重視。政府作為教育的主導者，加強對幼教的監管的同時，有步驟有目的的引進對我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實現5-6歲幼兒教育的義務化。

參考文獻：

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