第一篇：5我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和解決的路徑

5、試論我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和解決的路徑

答： 目前我國(guó)正處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速階段，早在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加快我國(guó)城市化進(jìn)程的地位，并把它同全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中既出現(xiàn)了類似于發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的城市問(wèn)題，又生成了在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下的一些特殊的城市問(wèn)題。比如如何解決城市下崗工人的就業(yè)、土地開(kāi)發(fā)和土地置換、農(nóng)村城市化、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、住房建設(shè)、城市交通和環(huán)境等等。

一、我國(guó)城市化發(fā)展中的問(wèn)題及解決路徑

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。但是，由于對(duì)城市化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐中的誤區(qū)，在積極推進(jìn)城市化過(guò)程中付出了巨大的代價(jià)。城市化發(fā)展方式不可持續(xù)性，影響了城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展，造成大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，形成了城市化發(fā)展中的一些理論和實(shí)踐的悖論。

（一）撤縣改區(qū)或市，速成做大

在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中，許多地方把“做大、做強(qiáng)、做美、做優(yōu)”作為城市化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而做強(qiáng)、做優(yōu)顯然不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，于是把做大作為主要目標(biāo)。

一是為了迅速做大，許多地方不顧本地區(qū)的實(shí)際，盲目的采取撤縣改區(qū)或市的辦法；二是盲目制定建立特大城市的指標(biāo)。顯然，這樣推進(jìn)城市化的辦法已經(jīng)偏離了城市化的本來(lái)含義和科學(xué)正確的發(fā)展方向，已經(jīng)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。

（二）城市化等同于城市建設(shè)

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的增加，城市建設(shè)必須同步或有一定的提前量，使城市經(jīng)濟(jì)和城市化能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。但是，近幾年我國(guó)許多城市的城市建設(shè)走入了誤區(qū)，把城市化等同于城市建設(shè)。

城市化和城市建設(shè)之間具有密切的關(guān)系。城市化要求城市建設(shè)能夠提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；城市建設(shè)是城市化發(fā)展的必要條件。

我國(guó)一些城市在城市化發(fā)展過(guò)程中，本末倒置，把城市建設(shè)等同于城市化，并且不顧地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，透支未來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性，必將影響城市化的健康持續(xù)發(fā)展。

一是城市規(guī)劃失控，“攤餅”式擴(kuò)張。由于“攤餅”式擴(kuò)張，城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的“城市病”正在我國(guó)重演。

二是大拆大建，抬高地價(jià)。一些城市政府通過(guò)大規(guī)模拆遷，人為制造住房需求，抬升土地出讓價(jià)格，進(jìn)而抬高房?jī)r(jià)，增加政府的土地收益。

三是相互攀比，城市建設(shè)奢華成風(fēng)。近幾年，在城市建設(shè)中“廣場(chǎng)風(fēng)”、“種草種樹風(fēng)”、“亮化風(fēng)”盛行。造成大量的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，一些城市政府入不付出。

（三）推進(jìn)城市化忽視城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在城市化發(fā)展過(guò)程中，一些政府積極推進(jìn)城市化，但是忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化的發(fā)展必須和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)進(jìn)行。城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市化中，一些政府進(jìn)行政策傾斜，重城輕鄉(xiāng)。由于政策傾斜城市，必然影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拉大城鄉(xiāng)之間的差距，最終影響城市化的歷史進(jìn)程。如果這種悖論不斷延續(xù)，我國(guó)的城市化必將付出慘重的社會(huì)代價(jià)。

加快城市化發(fā)展的路徑：

近30年的城市化穩(wěn)定快速發(fā)展，推進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)共同成為城鄉(xiāng)一體化的助推器。為了使城市化能夠科學(xué)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，消除城市化發(fā)展的障礙，走具有中國(guó)特色的城市化發(fā)展之路。

（一）消除二元結(jié)構(gòu)體制和機(jī)制

二元結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存；落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)并存；農(nóng)業(yè)文明社會(huì)和城市文明社會(huì)并存。

二元結(jié)構(gòu)在新中國(guó)建立之前長(zhǎng)期存在。新中國(guó)建立后，從體制和機(jī)制上固化了二元結(jié)構(gòu)，阻

礙了中國(guó)城市化的進(jìn)程。

體制和機(jī)制性變革：行政體制、土地制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等。

（二）加快工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是城市化的前提和條件。工業(yè)化為實(shí)現(xiàn)城市化聚集資本，工業(yè)化的聚集經(jīng)濟(jì)效益加快

生產(chǎn)要素的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置的效用，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須形成城市經(jīng)濟(jì)的聚集經(jīng)濟(jì)效用的最大化，使生產(chǎn)要素在城市空間

能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，并使城市經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題及解決路徑

一是全國(guó)城市的空氣污染問(wèn)題突出。44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其

中有43個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(名單見(jiàn)附件1)。山西、寧夏、陜西等省區(qū)城

市空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市較多，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的7個(gè)城市是：山西大

同、陽(yáng)泉、臨汾；四川宜賓；甘肅蘭州、金昌；新疆烏魯木齊。

二是全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出。全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為

29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個(gè)，占“城考”城市總數(shù)34.84%；生

活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%(實(shí)際真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%)，生活垃圾

無(wú)害化處理率為0的城市有130個(gè)，占“城考”城市總數(shù)25.59%；地級(jí)以上城市(含)危險(xiǎn)廢

物集中處理率(特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置)為0的城市有80個(gè)。

三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低。工業(yè)企業(yè)廢水

排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、拉薩(西藏)、喀什(新疆)等；工業(yè)二氧化硫排放

達(dá)標(biāo)率最低的城市有：北安(黑龍江)、二連浩特(內(nèi)蒙)、華陰(陜西)等；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率

最低的城市有：二連浩特(內(nèi)蒙)、隴南(甘肅)、銅仁(貴州)等。

建國(guó)后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，但是環(huán)境問(wèn)題不以人的意

志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。隨著環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，國(guó)務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開(kāi)始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)

完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”

等八項(xiàng)制度。

三、城市交通問(wèn)題及解決路徑

城市交通問(wèn)題的表現(xiàn)形式：交通堵塞；交通事故；公共交通問(wèn)題；步行者問(wèn)題；停車問(wèn)

題；

解決我國(guó)城市交通問(wèn)題的途徑：城市交通問(wèn)題的綜合治理：合理布置吸引人流的公共建

筑物；全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調(diào)整城市交通運(yùn)營(yíng)；合理組織城市交通的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略線和時(shí)間；B城市交通設(shè)施的建設(shè)：區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)；建立完善的道路

系統(tǒng)；改善舊城區(qū)的道路系統(tǒng)；形成地上、地下結(jié)合的交通樞紐。

四、城市住宅問(wèn)題及解決路徑

我國(guó)城市的住宅問(wèn)題：住宅建設(shè)滿足不了人口增長(zhǎng)和人民生活提高的需要；現(xiàn)行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚戶區(qū)改造步履維艱；推行住房制度改革不夠理想。

要解決我國(guó)城市住宅問(wèn)題，必須多建房，建好房，盡可能滿足需要。住房改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，房改的推進(jìn)同價(jià)格、工資、財(cái)政、金融、計(jì)劃等方面改革密不可分。因此，這項(xiàng)改革的推進(jìn)，必然要有相關(guān)改革配套實(shí)施，既不能操之過(guò)急，也不能消極等待。

第二篇：【門窗】我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與解決路徑

我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與解決路徑

王萬(wàn)濤烏魯木齊市公安消防支隊(duì)830002

摘要：隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展面臨著更多的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，所肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。我國(guó)消防安全事業(yè)存在著諸如參與主體單

一、執(zhí)法力度不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所欠缺、消防宣傳不足、消防人才缺乏等方面的問(wèn)題。各級(jí)公安消防主管部門及有關(guān)人員，必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索發(fā)展消防安全事業(yè)的新思路，采取有效措施，為營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：消防安全事業(yè)；存在問(wèn)題；原因；解決策略

在人類發(fā)展歷史中，消防安全事業(yè)作為國(guó)家安全和百姓幸福的重要保障，始終備受關(guān)注。尤其是在現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)消防工作面臨著更多的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，所肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。雖然我們一直在逐年加大對(duì)消防安全事業(yè)的投入，也取得了一些顯著的成效，但似乎仍無(wú)法完全滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全所提出的新要求。各級(jí)公安消防主管部門及有關(guān)人員，必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索發(fā)展消防安全事業(yè)的新思路、新辦法、新舉措，為促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的繁榮局面創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、消防安全事業(yè)發(fā)展的重要意義

“消防”一詞，有防火和滅火的雙重含義，為了防控和消滅火災(zāi)，人類一直不曾懈怠。消防安全管理，即遵循火災(zāi)發(fā)生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)消防工作的方針、政策、原則和法規(guī)，采用科學(xué)的理論、方法和策略，為達(dá)到預(yù)防和控制火災(zāi)的消防安全目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能，充分合理地調(diào)度人力、財(cái)力、物力，所采取的消防活動(dòng)。消防安全管理代表著人們使用火能源和控制火災(zāi)的能力，是一項(xiàng)有意識(shí)、有目的有重大意義的社會(huì)行為。火代表著光明、溫暖和動(dòng)力。學(xué)會(huì)用火，是人類步入社會(huì)文明并不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，也是人類在認(rèn)識(shí)和使用能源領(lǐng)域中的一次重大突破。但是火同樣也給人們帶來(lái)了恐懼、災(zāi)難和傷害。火災(zāi)是一種不受時(shí)間、空間限制，發(fā)生頻率很高的災(zāi)害，人類使用火的歷史同樣也是與火進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史。在社會(huì)主義國(guó)家時(shí)期，如何消除火災(zāi)隱患、控制火情、降低火災(zāi)所造成的損失和傷害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，是我國(guó)行政管理的重要構(gòu)成。按照我國(guó)消防安全事業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，即便是在社會(huì)分工已經(jīng)十分細(xì)致、消防治理的工作內(nèi)容已經(jīng)十分明確的當(dāng)今社會(huì)，消防治理同維護(hù)社會(huì)治安的各項(xiàng)工作一起仍由公安部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。我國(guó)消防安全事業(yè)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合“的工作方針，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，為社會(huì)主義事業(yè)的安全、穩(wěn)定和繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

如前所述，消防安全事業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和百姓幸福具有重大意義。而我國(guó)各級(jí)政府和消防安全部門也一直關(guān)注消防安全事業(yè)的發(fā)展，并逐年加大對(duì)消防安全事業(yè)的投入，但消防安全事業(yè)在具體發(fā)展中仍存在著一些具體問(wèn)題：

1.消防安全事業(yè)的參與主體過(guò)于單一

消防安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶、社會(huì)會(huì)全體，消防安全事業(yè)也是一個(gè)內(nèi)容龐雜、事務(wù)繁多的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃、消防宣傳教育、防火科學(xué)技術(shù)發(fā)展等多領(lǐng)域。總之，消防安全需要全社會(huì)的共同參與。但在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣中，消防安全管理似乎只是消防部門的職責(zé)，這也造成了其他社會(huì)主體在消防安全事業(yè)的參與積極性不高，參與的頻度和力度不夠，公安消防主管部門儼然成了消防安全事業(yè)的唯一主體。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響消防安全事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2..消防安全法律執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

制度是消防安全事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和綱領(lǐng)。我國(guó)始終重視消防安全事業(yè)立法建設(shè)，頒布并實(shí)施了一系列的《消防法》，使消防安全行為“有法可依”，但在具體的執(zhí)法過(guò)程中尚未完全做到“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，消防法律執(zhí)行的準(zhǔn)確度和力度有待加強(qiáng)和提高。

3.消防安全事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

硬件環(huán)境是實(shí)現(xiàn)消防安全事業(yè)發(fā)展的重要保障。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)查，目前我國(guó)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分欠缺，具體表現(xiàn)為消防站布點(diǎn)少，消火栓缺乏，消防裝備量少質(zhì)差，消防安全部門的消防車、消防栓、消防通信設(shè)施配備和更新?lián)Q代情況不快，而一些企事業(yè)單位所配備的消防安全器材也過(guò)于陳舊、老化。以上情況導(dǎo)致抗災(zāi)能力薄弱，難以滿足現(xiàn)代消防安全的需要，嚴(yán)重影響了滅火救援工作，使小火釀成大災(zāi)、惡性火災(zāi)事故頻發(fā)，給國(guó)家和人民造成巨大損失。

4.消防宣傳教育力度不足

絕大多數(shù)的火災(zāi)是由于人自身的不安全行為導(dǎo)致的。同時(shí)，按照事前控制原則，加大對(duì)火災(zāi)的預(yù)防，才能最大限度地降低和避免不必要的損失。但根據(jù)近年來(lái)的火災(zāi)事故發(fā)生情況來(lái)看，很多民眾，甚至是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于消防安全知識(shí)都不甚了解，在一定程度上人為擴(kuò)大了火災(zāi)的傷害范圍和程度。因此，要加強(qiáng)消防宣傳工作力度，面向全民民眾、各企事業(yè)單位大力宣傳火災(zāi)預(yù)防、消滅和安全自救、火災(zāi)責(zé)任等消防常識(shí)。

5.消防人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

消防隊(duì)伍是執(zhí)行消防安全任務(wù)的重要主體，消防隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于消防安全事業(yè)發(fā)展有著重要意義。目前，我國(guó)消防隊(duì)伍的組成是武警消防部隊(duì)，做為軍人，他們勇于奉獻(xiàn)，為消防

安全事業(yè)付出了熱血、青春乃至生命。但隨著國(guó)家社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)的消防安全技術(shù)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，只憑“勇敢”撲救火災(zāi)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，新一代消防員應(yīng)當(dāng)成長(zhǎng)為具備一定物理學(xué)、材料學(xué)、建筑學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)的消防人才，這樣才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代消防安全事業(yè)發(fā)展的需要。

三、促進(jìn)我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)策略

根據(jù)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府、消防安全部門和社會(huì)全體成員都應(yīng)積極思考，探尋造成這些問(wèn)題的深層次原因，尋求解決問(wèn)題的具體策略和辦法，只有全社會(huì)都參與到消防安全事業(yè)中來(lái)，我國(guó)消防安全事業(yè)才能夠真正取得發(fā)展和突破。

1.加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能

政府是國(guó)家社會(huì)事務(wù)的重要引領(lǐng)者、組織者和服務(wù)者。消防安全是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系重大的系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮政府的力量，才能將社會(huì)資源統(tǒng)一、集中起來(lái)，并投入到消防安全事業(yè)中來(lái)。根據(jù)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》的相關(guān)規(guī)定，消防安全工作已經(jīng)被納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)與責(zé)任體系中，并成為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，這對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的消防安全的意識(shí)和責(zé)任感，構(gòu)建全社會(huì)的消防安全管理運(yùn)行和責(zé)任機(jī)制，有著積極的作用。

2.加大消防安全投入

資金是消防安全事業(yè)發(fā)展的“血液”，要加大資金投入，確保消防安全事業(yè)的健康發(fā)展。首先，各級(jí)政府在日常的政務(wù)管理中，要將消防安全資金列為專項(xiàng)計(jì)劃，以保證消防安全資金的投入；其次，要對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，最大限度地提高資金的使用效率，保障消防安全業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展；最后，要多方籌措資金，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行消防安全設(shè)施建設(shè)，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高地區(qū)抵御火災(zāi)的綜合能力，為消防安全事業(yè)發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)的后盾。

3.加強(qiáng)消防執(zhí)法力度

正如前文所述，消防法律法規(guī)和相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一體系的更新與完善，使其適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展的進(jìn)程，更好地解決在新的歷史時(shí)期所出現(xiàn)的新問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)消防立法的貫徹、落實(shí)和執(zhí)行力度，嚴(yán)格遵循“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的原則，對(duì)于違反消防法規(guī)的人、事和行為予以糾正和處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為消防安全事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

4.加強(qiáng)消防宣傳教育

消防宣傳教育在消防安全事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，首先，要面向全體社會(huì)成員開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全體社會(huì)成員消防法制觀念和消防意識(shí)，明確消防安全責(zé)任和義務(wù)；其次，要開(kāi)展火災(zāi)撲救常識(shí)、消防法規(guī)、火災(zāi)自救等消防安全知識(shí)的全面宣傳，提高宣傳的普及率和熟知度，提高全體社會(huì)成員的預(yù)防火災(zāi)和自救的能力；最后，充分利用好各種宣傳媒介和平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙，在社區(qū)和單位開(kāi)展各種有效宣傳，提高宣傳的效果。

5.培養(yǎng)消防人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消防技術(shù)的發(fā)展，不具備相應(yīng)的社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)知識(shí)，缺乏必要的消防管理、監(jiān)督和安全知識(shí)的消防員是不能勝任消防安全工作的。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)消防人才的培養(yǎng)，不斷提高消防隊(duì)伍的科學(xué)技術(shù)水平。首先，要建立相應(yīng)的崗位培訓(xùn)制度，針對(duì)消防人員的個(gè)人實(shí)際情況開(kāi)展有針對(duì)性的知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位技能培訓(xùn)，提高消防人員的素質(zhì)；同時(shí)，也要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、客觀的人才發(fā)展、培養(yǎng)和使用環(huán)境，對(duì)于表現(xiàn)突出的消防人員要給予精神及物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大消防人員的工作熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

消防安全事業(yè)作為涉及社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如何有效處理歷史遺留的老問(wèn)題、更好應(yīng)對(duì)社會(huì)變革所提出的新挑戰(zhàn)，是當(dāng)前消防安全事業(yè)發(fā)展中所應(yīng)思考的重大課題。各級(jí)政府、消防安全部門應(yīng)積極正視我國(guó)消防安全事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極思考、努力創(chuàng)新，采取有效舉措應(yīng)對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)消防安全事業(yè)的健康、科學(xué)、快速發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

姓名： 學(xué)號(hào)： 班級(jí)：

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

世界經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列挑戰(zhàn)，更加明顯地看出我國(guó)城市發(fā)展中的一些問(wèn)題，突出的是：

一、城市化滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化取得重大進(jìn)展，城市化水平有了明顯提高。但是，截至目前，我國(guó)城市化水平還比較低，不僅低于包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家，而且城市不能更多吸納從農(nóng)村富余出來(lái)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，城市化滯后于工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。從目前看，城市化的滯后，不利于擴(kuò)大整個(gè)國(guó)家的購(gòu)買力，不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求，最終影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻

由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上城市非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，城市國(guó)有企業(yè)形成大量下崗職工。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城，無(wú)形之中與城市下崗職工爭(zhēng)搶工作崗位。這種現(xiàn)象在以國(guó)有大中型企業(yè)為主體的城市，如老的工業(yè)城市尤為突出。下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重地困擾城市，成為城市中不穩(wěn)定的因素。這是我國(guó)城市長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，因此不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同

我國(guó)城市的建立和發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)十分明顯，并且同一個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總重點(diǎn)相聯(lián)系，存在明顯的一哄而起的痕跡，所以各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城市缺少特色。城市為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)的急劇變化，從根本上說(shuō)為了城市自身的生存和發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力越來(lái)越大，雖然各城市都在尋找解決辦法，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但不少城市仍然存在很大問(wèn)題。

四、公共經(jīng)濟(jì)薄弱

城市的企業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)應(yīng)該齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不注重公共經(jīng)濟(jì)，而形成跛腳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)處于上升時(shí)期，公共經(jīng)濟(jì)薄弱的后果并不明顯，但一旦企業(yè)遇到挫折，甚至破產(chǎn)時(shí)，問(wèn)題就相當(dāng)突出和嚴(yán)重，表現(xiàn)在城市政府財(cái)力有限，財(cái)源不足，社會(huì)保障和保險(xiǎn)事業(yè)落后，公共服務(wù)不良，城市建設(shè)缺少資金，為了應(yīng)付困難，不得不擴(kuò)大收費(fèi)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高服務(wù)價(jià)格，應(yīng)該得到社會(huì)救助的得不到救助。

五、城市建設(shè)無(wú)序

城市建設(shè)是千年大計(jì)，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)密設(shè)計(jì)，質(zhì)量第一，但是由于種種原因，一些城市建設(shè)出現(xiàn)盲目無(wú)序的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)代化缺乏正確的理解，以多建高樓為目標(biāo)，豪華建筑為榮耀，“三邊”（邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工）的工程層出不窮，許多工程質(zhì)量低劣，高檔住宅大量積壓，土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

六、生態(tài)環(huán)境不佳

生態(tài)環(huán)境是城市整體形象的一個(gè)重要因素，是居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，但對(duì)我國(guó)多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境不能令人滿意，甚至讓人憂心忡忡。像首都北京這樣的城市，以國(guó)際大都市作為發(fā)展目標(biāo)，但大氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水體質(zhì)量每況愈下，其他城市同樣存在類似的情況。這些嚴(yán)重的影響居民生活，是城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

七、文明建設(shè)落后

城市發(fā)展起決定性作用的是人，城市規(guī)劃以人為本。我國(guó)城市的特點(diǎn)是新建城市多，多數(shù)城市是由城鎮(zhèn)或工礦區(qū)發(fā)展和演變而來(lái)的，城市居民構(gòu)成比較復(fù)雜，生活習(xí)慣和生活方式各異，尚有相當(dāng)一部分居民城市意識(shí)淡薄，缺少城市生活的習(xí)慣。因此顯示出許多生活方式和行為與城市發(fā)展，與現(xiàn)代城市文明不協(xié)調(diào)。有部分家庭的住房是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。違反交通規(guī)則的比比皆是，不道德、不衛(wèi)生的行為隨處可見(jiàn)。

八、文化內(nèi)涵不足

城市建設(shè)不僅是物質(zhì)的，而且內(nèi)涵豐富的文化，我們的城市建設(shè)中文化內(nèi)涵不足，表現(xiàn)在建筑物千篇一律，表現(xiàn)手法單一，缺乏民族風(fēng)格，與城市整體不協(xié)調(diào)，城市形象不高大，甚至出現(xiàn)格調(diào)低下的建筑。

九、水資源短缺，管理欠佳

用水結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用水過(guò)多，重復(fù)利用率低。管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不考慮水資源。生態(tài)破壞，水源不足。水源的污染造成水資源的不足。

十、土地有限，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地

城市化水平提高，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，引起對(duì)土地的需要。大中城市需要增加和發(fā)展。住宅用地的增加促使城市用地的擴(kuò)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的土地。改善城市生態(tài)需要土地。

十一、生活質(zhì)量不高

生活質(zhì)量不僅表現(xiàn)為居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，而且表現(xiàn)為居民的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。需要有充分的安全感和親切感。可是我們的許多城市生態(tài)環(huán)境不佳，而且社會(huì)環(huán)境也不好，社會(huì)治安不良，居民的安全沒(méi)有保障，使居民缺乏安全感，同時(shí)公共場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)假冒偽劣商品和服務(wù)，以及坑蒙拐騙等惡劣現(xiàn)象，使居民缺乏信任感，存在恐懼感。這些都影響居民的生活質(zhì)量。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

從國(guó)際大環(huán)境的發(fā)展和變化，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，目前中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵性階段，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，關(guān)系到人民能否穩(wěn)步增加經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高生活質(zhì)量，關(guān)系到中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否鞏固和加強(qiáng)。所以，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視。

一、加速城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1，根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源緊缺、發(fā)展不平衡、財(cái)力有限等基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代城市化的戰(zhàn)略取向應(yīng)該是：多元發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。多元發(fā)展戰(zhàn)略就是按照不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件等選擇適合本地區(qū)的城市化模式和道路。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指無(wú)論何種城市化模式和道路，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，即保持城市同生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在求取當(dāng)代城市發(fā)展的同時(shí)不損害未來(lái)城市的發(fā)展。

2，抓“兩頭”策略，即重點(diǎn)解決大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，從而帶動(dòng)中間，構(gòu)筑起完整的城市體系。我國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村人口比重很高，在加速城市化過(guò)程中，做好農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)核心問(wèn)題。靠現(xiàn)有城市，特別是靠大城市吸納市不可能的，出路就是加速鄉(xiāng)村城市化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納絕大部分剩余勞動(dòng)力。3，加速小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，城市的一部分企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地問(wèn)題，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

二、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本目的，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以有以下幾種途徑。

1，選好支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主要推動(dòng)作用、有決定性影響的產(chǎn)

業(yè)部門。支柱產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2，改善投資結(jié)構(gòu)。要建立一種投資主體與投資效益直接約束的體制，要鼓勵(lì)技術(shù)密集型產(chǎn)

業(yè)的投入，提高技術(shù)投入的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型像集約型轉(zhuǎn)變。

3，依靠科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和精華所在，理應(yīng)

大力依靠科技進(jìn)步，逐步改造老企業(yè)、摒棄舊技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，使城市產(chǎn)業(yè)整體高度化。

4，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不僅普遍起步慢、水平低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，將從根本上改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。

三、建立和完善城市體系

1，大力發(fā)展中小城市，建設(shè)好重點(diǎn)城市，規(guī)劃和完善城市體系。

2，在我國(guó)以中心城市為支柱，以城市體系為依托，以各類經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地來(lái)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必由之路。要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)總體規(guī)劃，把市場(chǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)的“大棋盤”中，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完善體系、配套建設(shè)，把中心城市在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力盡快發(fā)揮出來(lái)。

四、改革城市住房制度

1，住宅投資多元化。即改變單一由國(guó)家投資的舊體制，實(shí)行多元化投資政策，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)個(gè)

方面的建房積極性。對(duì)于建設(shè)低收入居民住宅的投資者，從土地到稅收等多個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施多方面的優(yōu)惠政策，從而有效降低開(kāi)發(fā)成本，使普通工薪階層有能力買房或租房。2，住宅經(jīng)營(yíng)商品化。住宅是一種商品，應(yīng)該逐步走向商品化經(jīng)營(yíng)，即主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)

供需、組織流通，實(shí)行等價(jià)交換，而不是以行政手段分配。

3，住宅服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)管理公司對(duì)住宅物業(yè)實(shí)行管理和服務(wù)，把各個(gè)單

位從繁瑣的居民生活服務(wù)中解脫出來(lái)，使服務(wù)更有效率。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，針對(duì)不

同類型項(xiàng)目的功能特征，明確市場(chǎng)開(kāi)放程度和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)行效率。

2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金的籌措，實(shí)行按照項(xiàng)目類別采用不同方式分類籌集的原

則。

3，結(jié)合國(guó)家財(cái)政稅收體制的綜合配套改革，積極探索和推進(jìn)城市建設(shè)稅制改革，明確城市

土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金來(lái)源。

4，繼續(xù)大力推行和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。

5，加快推進(jìn)國(guó)有市政公用企業(yè)的改革，積極探索市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途

徑。

6，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。

六、調(diào)整城市政府職能，加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)

1，城市政府需要協(xié)調(diào)國(guó)家的全局利益和城市的局部利益之間的關(guān)系，將全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

展戰(zhàn)略計(jì)劃同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城市的個(gè)性特征和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2，城市政府必須為城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施——物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和法律基

礎(chǔ)設(shè)施，也就是說(shuō)，城市的經(jīng)濟(jì)管理，一方面要確保城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)——現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)的充足供應(yīng)，另一方面，要致力于城市市場(chǎng)的規(guī)范化，建立一套有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、兼顧公眾利益和私人利益、維護(hù)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律規(guī)則。

3，切實(shí)強(qiáng)化政府，尤其是城市政府對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持。

4，改革教育制度，提高城市的創(chuàng)新能力。

5，加快科技教育管理體制改革，強(qiáng)化科技發(fā)展與創(chuàng)新的兩個(gè)積極性。

6，各城市要因地制宜，建立自己的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路，實(shí)現(xiàn)城市知識(shí)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)

展。

七、以人為本，以提高生活質(zhì)量為核心

1，以人為本既要充分滿足人的各種需要，包括生理和社會(huì)的需要，物質(zhì)的和精神的需要，又要提高人的素質(zhì)，使人的素質(zhì)同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，同生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，需要有現(xiàn)代的物質(zhì)文明和高尚的道德風(fēng)尚。城市建設(shè)需要從兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，一是物質(zhì)建設(shè)，二是精神建設(shè)。

2，城市現(xiàn)代化建設(shè)必須以人為本，城市的規(guī)劃要以人為中心。以人為本，突出人的需要，整個(gè)規(guī)劃和建設(shè)程度和思想有較大的改變。要把人的需要放在首位，提供適宜于人居住、生活、學(xué)習(xí)、工作、出行等放在首位。把居民區(qū)的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)放在首位。

八、以深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展

1，深化改革。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力促進(jìn)城市的全面發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，走城市內(nèi)涵發(fā)展的道路。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單純依靠擴(kuò)大規(guī)模，增加投資，向提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分利用各種資源，并轉(zhuǎn)化為生存力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

九、建立生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1，確立城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念。

2，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走低耗高效的資源節(jié)約型發(fā)展之路。3，依靠市場(chǎng)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4，在依靠市場(chǎng)走城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化之路的同時(shí)，必須強(qiáng)化城市政府對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理力度。

第四篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

物業(yè)管理是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)己竣工驗(yàn)收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務(wù)。

一、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題一直是物業(yè)管理工作的難點(diǎn)

自從開(kāi)始實(shí)施物業(yè)管理以來(lái)，物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題一直是工作的難點(diǎn)，也是政府主管部門立法和監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人來(lái)說(shuō)，主要是針對(duì)房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)額與房租相差很小；對(duì)于物業(yè)使用人來(lái)說(shuō)，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔(dān)住戶個(gè)人交費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用這筆難以承受的開(kāi)支。價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。比如擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自處長(zhǎng)收費(fèi)期限、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低、項(xiàng)目不全。有資料顯示，對(duì)于物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本價(jià)。同時(shí)收費(fèi)責(zé)任不清，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。現(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)公用部門的收費(fèi)任務(wù)，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費(fèi)用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費(fèi)用，承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在實(shí)行物業(yè)管理后，居民從思想上、經(jīng)濟(jì)上都難以接受物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)，這是物業(yè)管理遇到的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關(guān)鍵是不能解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，僅靠向住戶收取服務(wù)費(fèi)來(lái)解決物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大多步履維艱。公共設(shè)施、設(shè)備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個(gè)住戶收取的管理費(fèi)收入又由于目前存在的對(duì)收費(fèi)工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實(shí)；合同之外的特約有償服務(wù)收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務(wù)項(xiàng)目少，業(yè)務(wù)量小，不能從中取得多少收入，對(duì)資金的補(bǔ)充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設(shè)滯后

物業(yè)管理在我國(guó)的興起也就是從近幾年來(lái)開(kāi)始的，國(guó)家出臺(tái)了的法規(guī)雖然填補(bǔ)了我國(guó)物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國(guó)物業(yè)管理無(wú)法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實(shí)踐對(duì)立法的要求相比，仍有相當(dāng)差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛后也缺乏仲裁機(jī)構(gòu)和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產(chǎn)生收費(fèi)問(wèn)題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識(shí)尚未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民除交納象征性房租外，沒(méi)有其它任何住房消費(fèi)，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費(fèi)，在觀念上一時(shí)難以接受。同時(shí)行業(yè)規(guī)范尚不健全，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。再者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離價(jià)值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題上，對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)消協(xié)、物價(jià)、房管部門甚至法院等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，而對(duì)物業(yè)管理單位來(lái)說(shuō)，由于分戶收費(fèi)金額小，欠費(fèi)住戶數(shù)量多和欠費(fèi)

原因復(fù)雜等因素的制約，在目前情況下，要通過(guò)法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費(fèi)，存在著諸多的實(shí)際困難。

（二）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動(dòng)資金難以到位。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對(duì)住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不足，營(yíng)運(yùn)資金缺乏，導(dǎo)致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費(fèi)難，啟動(dòng)資金沒(méi)有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質(zhì)量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道少。企業(yè)化要強(qiáng)調(diào)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司要取得經(jīng)濟(jì)效益，既要通過(guò)各種方法降低管理成本，又要開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)渠道增加收入。

（三）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全。現(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。在我國(guó)現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領(lǐng)域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無(wú)法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內(nèi)容不完全、法律漏洞多。現(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過(guò)窄。物業(yè)管理法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是所有的物業(yè)管理關(guān)系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等眾多領(lǐng)域的物業(yè)管理還是無(wú)法可依。同時(shí)，尚未建立完善、科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是主管機(jī)關(guān)對(duì)物管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場(chǎng)存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運(yùn)行埋下了隱患。法律責(zé)任制度不健全也是原因之一。

三、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展對(duì)策

作者試圖根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法，探索解決當(dāng)前問(wèn)題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費(fèi)問(wèn)題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。讓人們充分意識(shí)到購(gòu)房之后，還要在使用期限內(nèi)，連續(xù)不斷地自行承擔(dān)物業(yè)維護(hù)和享受服務(wù)的全部費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì)來(lái)充分行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應(yīng)該在物業(yè)管理開(kāi)始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)物業(yè)管理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。可對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊稅收政策，應(yīng)進(jìn)一步明確公共維修服務(wù)收費(fèi)的法定稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成更加合理，同時(shí)便于物業(yè)管理企業(yè)的實(shí)際操作。同時(shí)可以從各城市的實(shí)際出發(fā)，對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費(fèi)，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。政府對(duì)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，這有利于保護(hù)從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進(jìn)住房制度改革進(jìn)程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)從多方面著手，以改善經(jīng)費(fèi)不足狀況

（1）物業(yè)管理可實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，此時(shí)產(chǎn)品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應(yīng)考慮運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（2）物業(yè)管理應(yīng)實(shí)行專業(yè)服務(wù)社會(huì)化。我國(guó)的物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)大、人員多，公司對(duì)每一項(xiàng)管理業(yè)務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目都要親力親為，這勢(shì)必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應(yīng)以積極的態(tài)度，努力尋求和適應(yīng)符合國(guó)際慣例的新的管理架構(gòu)和方式。（3）物業(yè)管理公司應(yīng)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務(wù)的同

時(shí)，也可利用自身的優(yōu)勢(shì)將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到與物業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，也可根據(jù)自身特點(diǎn)和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無(wú)力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的實(shí)際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)普遍實(shí)行的業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理方式引進(jìn)我國(guó)大陸的物業(yè)管理體制，實(shí)行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營(yíng)式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺(tái)灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)，也不聘請(qǐng)社會(huì)上專門的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺(tái)灣的城市中比較普遍。整個(gè)社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動(dòng)場(chǎng)所和臨街的配套建筑物。公產(chǎn)歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理。臺(tái)灣的物業(yè)管理隊(duì)伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監(jiān)控員(他們的房間有對(duì)公產(chǎn)部分進(jìn)行監(jiān)控的先進(jìn)電子設(shè)備，并且24小時(shí)錄像，保留二周)。另外有少量的臨時(shí)工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請(qǐng)，他們的工資、獎(jiǎng)金等從出租房屋收取的管理費(fèi)中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設(shè)備先進(jìn)、通訊發(fā)達(dá)，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權(quán)益，構(gòu)建物業(yè)管理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)務(wù)之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會(huì)需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內(nèi)容，做到內(nèi)容與體系的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調(diào)整范圍。同時(shí)建立完善科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。物管企業(yè)應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰且獨(dú)立、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度科學(xué)合理、不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)。促使那些由房管所、公房管理單位轉(zhuǎn)制而來(lái)的物管企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，并放寬企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。再者，應(yīng)當(dāng)理順物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)管體制，細(xì)化各職能部門的職權(quán)及行使職權(quán)的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責(zé)任制度。明確規(guī)定罪錯(cuò)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責(zé)任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實(shí)施，也便于保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

第五篇：我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在主要問(wèn)題探析

摘要：簡(jiǎn)要分析了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析和歸納了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的16個(gè)主要問(wèn)題，諸如安全問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)與費(fèi)用問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題、法律法規(guī)問(wèn)題、人才問(wèn)題、稅務(wù)問(wèn)題、信用問(wèn)題等，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

電子商務(wù)的概念早在1994年就被提出來(lái)了，直到20世紀(jì)末，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)日益顯示出了巨大的優(yōu)越性，主要包括大大提高了交易效率和效益、增加了商務(wù)雙方的聯(lián)系、促進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高了服務(wù)質(zhì)量、提供了全天候的服務(wù)、增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)了貿(mào)易增長(zhǎng)等。目前，電子商務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于旅游和服務(wù)行業(yè)、出版業(yè)、網(wǎng)上商城、銀行和金融機(jī)構(gòu)、政府部門、學(xué)校、信息公司、咨詢服務(wù)公司、顧問(wèn)公司、保險(xiǎn)公司、IT行業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、分布全世界的各種應(yīng)用項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目等。

但是，就我國(guó)而言，由于我國(guó)各行各業(yè)信息化程度還不夠高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，在電子商務(wù)的發(fā)展中遇到了種種問(wèn)題，如安全問(wèn)題、法律法規(guī)問(wèn)題、信用問(wèn)題等，下面對(duì)這些問(wèn)題加以簡(jiǎn)要分析，給出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。1我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始關(guān)注世界信息化的潮流，關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用。1993年開(kāi)始興建的“三金”工程，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”，為中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

1996年2月，我國(guó)成立了中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心，負(fù)責(zé)研究、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)工程。目前，中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建成由通信平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息平臺(tái)構(gòu)架電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)借助中國(guó)電信公用網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與聯(lián)合國(guó)全球貿(mào)易網(wǎng)等國(guó)際商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連接，并在主要城市開(kāi)通了節(jié)點(diǎn)，初步形成了覆蓋全國(guó)、連通世界的國(guó)家外經(jīng)貿(mào)專業(yè)網(wǎng)。1998年7月，由掃外經(jīng)貿(mào)部主辦的、基于Intenet的“中國(guó)商品交易市場(chǎng)”正式開(kāi)通，成為國(guó)內(nèi)外客商查詢中國(guó)商品的熱門站點(diǎn)，到2000年已有近2000家企業(yè)入網(wǎng)。隨后，外經(jīng)貿(mào)部主辦的“中國(guó)技術(shù)出口交易會(huì)”也在網(wǎng)上開(kāi)通，首次利用信息網(wǎng)絡(luò)全面展示可供出口和轉(zhuǎn)讓的技術(shù)產(chǎn)品，標(biāo)志著我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作的電子商務(wù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

除中央外，各地方的電子商務(wù)工程也在積極地規(guī)劃實(shí)施中。1998年初，上海商業(yè)信息中心在商業(yè)流通領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子商務(wù)。同年9月，“電子商業(yè)網(wǎng)”上的第一家網(wǎng)上商城開(kāi)業(yè)，10月又推出第一家網(wǎng)上批發(fā)市場(chǎng)。1998年底，由北京市和中央有關(guān)部委聯(lián)合共建首都電子商務(wù)T程。

與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)現(xiàn)代化一樣，商業(yè)的自動(dòng)化、信息化對(duì)電子商務(wù)的健康發(fā)展也有重要的作用。為此，我國(guó)制定了《全國(guó)商業(yè)電子信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用“九五”規(guī)劃要求與中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》。《綱要》要求，到2010年，全國(guó)商業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息管理電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化：基本建成覆蓋全國(guó)大中城市的商業(yè)增值網(wǎng)絡(luò)，主要行業(yè)和沿海大城市商業(yè)自動(dòng)化、信息化水平接近或達(dá)到國(guó)際同行業(yè)信息技術(shù)水平。

據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005年電子商務(wù)逐漸步入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，僅網(wǎng)上商店就有500多家，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6800億元人民幣，同比2004年增長(zhǎng)了41.7%。2005年確實(shí)是電子商務(wù)異彩紛呈的一年，雅虎和阿里巴巴的合并、當(dāng)當(dāng)騰訊殺人C2C領(lǐng)域、云網(wǎng)全數(shù)字電子商務(wù)概念的出爐、第三方支付行業(yè)的第一次浪潮、國(guó)美等傳統(tǒng)行業(yè)加大電子商務(wù)投入等等，構(gòu)成了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展歷程中的一幅多彩的畫卷。

2006年，中國(guó)電子商務(wù)模式融合的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。eBay同環(huán)球資源簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，借此進(jìn)入中國(guó)B2B市場(chǎng)開(kāi)始B2X2C電子商務(wù)運(yùn)作；當(dāng)當(dāng)網(wǎng)利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展C2C業(yè)務(wù)是電子商務(wù)模式融合的前兆；阿里巴巴將B2B平臺(tái)和C2C網(wǎng)站融合，給商戶帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

由上可見(jiàn)，我國(guó)電子商務(wù)起步雖晚，但發(fā)展十分迅速，已經(jīng)呈現(xiàn)出一派繁榮景象，大發(fā)展時(shí)期即將到來(lái)。但是，仔細(xì)回顧和分析發(fā)現(xiàn)。在繁榮的背后還存在著不少問(wèn)題，需要研究和解決。

2我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

下面分析和歸納我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，給出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

2.1安全問(wèn)題——電子商務(wù)高速發(fā)展的重要保證

長(zhǎng)期以來(lái)，基于開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)，由于電子線路的可竊聽(tīng)性、電子信息的可復(fù)制性以及互聯(lián)網(wǎng)軟、硬件存在的一些缺陷，致使黑客攻擊、病毒侵害、網(wǎng)上欺騙、網(wǎng)上盜竊等非法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之人們的安全防范意識(shí)還比較淡薄，電子商務(wù)的安全性(包括信息的保密性，完整性，有效性，不可抵賴性，交易身份的真實(shí)性)受到質(zhì)疑，大大降低了大眾對(duì)電子商務(wù)的信賴程度，阻礙了電子商務(wù)的快速發(fā)展。

對(duì)策：電子商務(wù)的安全問(wèn)題包括(在線動(dòng)態(tài)的)交易活動(dòng)和(非在線靜態(tài)的)商務(wù)信息的安全問(wèn)題。為提高兩方面的安全可靠性，信息技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)商應(yīng)本著利國(guó)利民、勇于創(chuàng)新的原則，研究和創(chuàng)新提高電子商務(wù)安全性的新技術(shù)和新措施。

2.2技術(shù)問(wèn)題——電子商務(wù)能否持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

信息技術(shù)的多樣化快速發(fā)展，致使電子商務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)技術(shù)五花八門，造成電子商務(wù)平臺(tái)彼此不能協(xié)調(diào)一致，甚至商務(wù)信息無(wú)法交流和傳輸。

對(duì)策：為了維護(hù)國(guó)家的利益和經(jīng)濟(jì)安全，在電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)方面一定要注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，各級(jí)研究機(jī)構(gòu)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)商應(yīng)加大科研投入、研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，要盡快打破在軟件技術(shù)上對(duì)國(guó)外的依賴；國(guó)家和地方政府要加大對(duì)電子商務(wù)新技術(shù)開(kāi)發(fā)成果的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣力度；要積極與外國(guó)政府和組織合作，建立全球電子商務(wù)系統(tǒng)。

2.3經(jīng)濟(jì)與費(fèi)用問(wèn)題——電子商務(wù)的效益問(wèn)題

電子商務(wù)的重要內(nèi)容和標(biāo)志是資金支付的電子化，即資金流在網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)現(xiàn)。一是網(wǎng)上支付的效率不高，確認(rèn)支付的時(shí)間還比較長(zhǎng)；二是網(wǎng)上支付收取的費(fèi)用過(guò)高。高昂的電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行費(fèi)用和居高不下的支付費(fèi)用，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)的快速發(fā)展。

對(duì)策：電子商務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，走合作開(kāi)發(fā)或合資經(jīng)營(yíng)的道路，降低運(yùn)營(yíng)成本和交易成本。此外，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低電子商務(wù)的網(wǎng)上支付費(fèi)用，刺激和鼓勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展。

2.4電信體制問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境保障問(wèn)題

長(zhǎng)期壟斷的電信體制、條塊分割體制，致使我國(guó)的幾大主干網(wǎng)絡(luò)不能有機(jī)地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)的效用沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，影響了電子商務(wù)的大發(fā)展。對(duì)策：首先要真正打破電信業(yè)的行業(yè)壟斷局面、克服區(qū)域條塊分割現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)真正意義上的多網(wǎng)合一、協(xié)作發(fā)展，而不是目前的形為“轉(zhuǎn)制”，而實(shí)為你死我活的競(jìng)爭(zhēng)局面。2.5法律法規(guī)問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的制度保障問(wèn)題電子商務(wù)是信息時(shí)代的新生產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的法律法規(guī)修訂滯后，導(dǎo)致電子商務(wù)中出現(xiàn)的新型違規(guī)或犯罪行為，因無(wú)法可依而得不到懲治。

對(duì)策：雖然我國(guó)的電子商務(wù)法、數(shù)字簽名法已經(jīng)實(shí)施，但是，在電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的新型違規(guī)和犯罪行為，在很多其他法律和地方法規(guī)中還沒(méi)有及時(shí)得到修訂和明確化、甚至殘缺，要盡快修訂、完善各級(jí)各類法律法規(guī)，制定與電子商務(wù)相關(guān)的專用法律或法規(guī)，為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

2.6觀念問(wèn)題——電子商務(wù)的人文保障問(wèn)題

長(zhǎng)期的基于“現(xiàn)實(shí)世界”的傳統(tǒng)商務(wù)模式在社會(huì)大眾的商務(wù)行為意識(shí)中根深蒂固，人們對(duì)電子商務(wù)這種在“虛擬網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境下的電子交易方式心存疑慮，企業(yè)、公眾對(duì)電子商務(wù)的信心有待提高。

對(duì)策：解除社會(huì)大眾對(duì)電子商務(wù)的困惑，一方面要加強(qiáng)安全保障技術(shù)和措施的研發(fā)力度，切實(shí)提高電子商務(wù)系統(tǒng)抵御惡意攻擊和病毒的危害的能力；另一方面要在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，為電子商務(wù)的深入發(fā)展廣開(kāi)便利之門；第三，在法律法規(guī)健全方面增強(qiáng)實(shí)效性，加大對(duì)非法行為的懲治力度；第四，鼓勵(lì)全民上網(wǎng)，普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，形成社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。只有電子商務(wù)系統(tǒng)更安全、更便利、無(wú)后顧之憂了，電子商務(wù)的主體對(duì)電子商務(wù)的可信度和可依賴度才能提高，電子商務(wù)才能迎來(lái)大發(fā)展。

2.7隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展中的主體權(quán)益保障問(wèn)題

因互聯(lián)網(wǎng)固有的開(kāi)放性特性和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的局限性，電子商務(wù)主體的隱私權(quán)得不到可靠的保證，侵權(quán)事件屢有發(fā)生。

對(duì)策：必須加大研發(fā)力度，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平和電子商務(wù)系統(tǒng)的安全技術(shù)水平，才能切實(shí)保護(hù)公眾在電子商務(wù)活動(dòng)中的隱私權(quán)不受侵犯，增強(qiáng)電子商務(wù)主體的信心。

2.8基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的基石問(wèn)題

信息基礎(chǔ)設(shè)施是電子商務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，受國(guó)情所限，我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的整體投入比例與國(guó)外相比還比較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，導(dǎo)致上網(wǎng)速度低和上網(wǎng)費(fèi)用高。

對(duì)策：信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府和業(yè)界的共同努力，尤其是政府的大力投資和宏觀調(diào)控；此外，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展提高網(wǎng)絡(luò)軟硬件能力的建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)；第三，要加速發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)。

2.9標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)范化約束問(wèn)題

電子商務(wù)的數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、協(xié)議與加密算法等的不統(tǒng)一是制約電子商務(wù)跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨國(guó)界運(yùn)行的又一障礙。

對(duì)策：在與國(guó)際電子商務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌的前提下，制定適合與我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和規(guī)則，使我國(guó)電子商務(wù)盡快標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。但是，在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，既不能完全照搬和盲目遵照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.10人才問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的人力保障

目前，我國(guó)高校中開(kāi)設(shè)電子商務(wù)本科專業(yè)的有350多所、專科的有700多所，但是，由于電子商務(wù)是一個(gè)新興的學(xué)科，國(guó)家缺少必要的指導(dǎo)，致使教學(xué)計(jì)劃混亂、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明，相當(dāng)比例的畢業(yè)生難以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，人才短缺局面得不到緩解。

對(duì)策：我國(guó)電子政務(wù)與電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)已經(jīng)成立，教指委應(yīng)該結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)人才的需求狀況，發(fā)揮人才培養(yǎng)指揮棒的作用，盡快規(guī)范專業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃、明確培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，應(yīng)積極參與國(guó)際人才交流，吸引國(guó)際一流人才。

2.11政府引導(dǎo)問(wèn)題——電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

目前，不少研究機(jī)構(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)商紛紛將注意力轉(zhuǎn)向電子商務(wù)，但由于缺乏政府及時(shí)、積極的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致平臺(tái)多樣化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大規(guī)模低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)等，致使電子商務(wù)不能朝著規(guī)范化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向快速發(fā)展。

對(duì)策：首先，政府部門應(yīng)率先施行網(wǎng)上作業(yè)和電子政務(wù)：此外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展框架和政策法規(guī)，地方政府也應(yīng)設(shè)立在國(guó)家統(tǒng)一框架下的構(gòu)建區(qū)域電子商務(wù)管理與指導(dǎo)部門，這樣，由上而下形成一個(gè)縱向的引導(dǎo)體系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，加速電子商務(wù)在我國(guó)的快速發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)信息化，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)。

2.12電子商務(wù)的國(guó)際化問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)成為WTO的成員國(guó)，但是，目前國(guó)內(nèi)很多中小企業(yè)甚至一些大企業(yè)，還沒(méi)有構(gòu)建自己的電子商務(wù)平臺(tái)，制約了走出國(guó)門，與國(guó)際交流和合作的機(jī)會(huì)，不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)。

對(duì)策：加快國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施基于B2B的電子商務(wù)模式的步伐，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，謀求建立全球電子商務(wù)體系。

2.13電子商務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)問(wèn)題

雖然我國(guó)電子商務(wù)已經(jīng)開(kāi)展多年，但可以說(shuō)尚處于“朦朧”的階段，表現(xiàn)為“一哄而上”，亮點(diǎn)不多，發(fā)展緩慢，成效不夠顯著。

對(duì)策：應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)行業(yè)或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件的差異，鼓勵(lì)試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。

2.14物流不暢問(wèn)題

物流配送是電子商務(wù)中主要環(huán)節(jié)之一，直接影響著交易的最終實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)加工和存儲(chǔ)貨物的集裝箱、工廠、倉(cāng)庫(kù)和中轉(zhuǎn)站配套不完善，公路鐵路和水運(yùn)空運(yùn)的運(yùn)輸靈活性不夠，各運(yùn)營(yíng)地區(qū)地方保護(hù)主義的一些規(guī)章制約，給電子商務(wù)公司造成巨大的財(cái)政和效率壓力，制約了電子商務(wù)的發(fā)展。

對(duì)策：應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，簡(jiǎn)化物流環(huán)節(jié)，克服條塊分割現(xiàn)象，提高物流效率。

2.15電子商務(wù)的稅務(wù)問(wèn)題

稅務(wù)是一個(gè)國(guó)家重要的財(cái)政來(lái)源。由于電子商務(wù)的交易活動(dòng)是在沒(méi)有固定場(chǎng)所的國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行，造成國(guó)家難以控制和收取電子商務(wù)的稅金。對(duì)策：存制定與電子商務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，需要重新審視傳統(tǒng)的稅收政策和手段，建立新的、有效的稅收機(jī)制。

2.16信用問(wèn)題——制約電子商務(wù)發(fā)展的重要因素

由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬等特點(diǎn)，電子商務(wù)環(huán)境下的商業(yè)信用有了新的內(nèi)容和要求，電子商務(wù)使社會(huì)信用問(wèn)題更加突出，欺騙與欺詐行為、抵賴行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)信用環(huán)境岌岌可危，制約了電子商務(wù)的發(fā)展。

對(duì)策：在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信道德宣傳和教育，在商家和消費(fèi)者的共同努力下，逐步在電子商務(wù)領(lǐng)域建立一套完善的信任機(jī)制和體系，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

筆者長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，致力于電子商務(wù)市場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，在實(shí)踐中，筆者預(yù)感到電子商務(wù)將逐步成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心部分，區(qū)域電子商務(wù)將逐漸繁榮，電子商務(wù)與電子政務(wù)結(jié)合將引發(fā)新的商機(jī)，無(wú)線移動(dòng)電子商務(wù)將成為熱點(diǎn)，電子商務(wù)的外部環(huán)境將得到改善。由于我國(guó)現(xiàn)有電子商務(wù)商業(yè)贏利模式缺乏創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠健全，社會(huì)信用體系有待建立，電子商務(wù)高級(jí)人才匱乏，物流配送體系還不完善等原因，發(fā)展水平還比較低，任重道遠(yuǎn)。建議我國(guó)的電子商務(wù)要有中國(guó)特色，采取“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)策略.建立和健全電子商務(wù)第三方服務(wù)體系，努力營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。（作者：孟曉明）