第一篇：關于我國房地產市場市場存在的問題看法及解決措施

關于我國房地產市場市場存在的問題看法及解決措施

摘要：文章首先提出了我國房地產價格上漲所反映出的問題及本質，指明了抑制房地產價格上漲的重要意義，歸納了政府已經采取的措施，對政府如何從根本上抑制房地產價格上漲提出了進一步采取的措施。關鍵詞：房地產；漲價；對策

一、我國近年房地產價格基本走勢及成因

（一）我國房地產價格的基本情況

自從改革開放以來，我國恢復了房地產的商品屬性，住宅開始在市場上進行交易，交易數量增長很快，表現出我國房地產業巨大的發展空間。但我國房地產商品化時間較晚，其所處的社會、市場環境也正處于不斷完善之中，我國房地產價格形成機制中仍存在一些問題。特別是今年來，我國房地產投資額、竣工面積不斷增加，而價格卻隨著供給的增加不斷攀至新高。這一很不符合經濟規律的現象表明我國房地產業仍存在一些問題。

（二）我國房地產價格上漲所反映出的問題

第一，我國有14億人口，人均占有土地面積不足世界平均數的1/3，而與此同時，中國的人口卻在繼續增長，在這種人口的增長過程中，對房地產的需求就要增加。第二，土地使用權獲取價格差異導致地價虛高，我國目前的城鎮土地劃撥是指由國家各級政府依據法律規定，以行政命令的方式，將國家所有的土地無償無期限的分配給土地使用者的做法。劃撥后，土地的使用者享有土地的使用權，而土地的所有權依然為國家所有。這導致土地獲取價格差異的存在，并給倒賣土地提供了空間，提高了房地產開發過程中土地的出讓價格。第三，大量游資進入房地產市場，導致房地產價格上漲。房地產業的投資額大于其它產業的投資額造成經濟非平衡發展——導致泡沫經濟。第四，房地產項目審批環節復雜，交易成本陡增，我國的房地產審批手續一部分由建委開發辦辦理，另一部分由房地產管理局負責。房地產開發項目要在這兩個部門辦理上百個手續，交易費用計入房地產生產成本中，促使房地產價格非正常上漲。

二、抑制房地產價格上漲的重要意義

房地產的價格過高會導致房地產市場的畸形發展，不利于構建和諧社會。一方面影響內需。房地產以及醫療等改革力度過大，會使城鎮居民預期不穩定，導致居民儲蓄意愿強烈，不得不壓縮即期消費，甚至透支未來消費能力。所以，不論新一輪經濟增長如何火熱，中國經濟并沒有因此改變國內消費不振的局面，面對的依然是一個投資推動型的增長。另一方面是加劇兩極分化，影響中產階級的生成。當前商品住宅的購買群體主要是正在生成的中產階級，擁有房地產是中產階級的基本標志。中產階級的形成與壯大，是中國實現社會穩定和建成和諧社會的根本保障。但房價使房市淪為少數人的斂財工具，從而加劇兩極分化。

綜上所述，不僅當前中央政府的調控政策為現實所必需，而且鑒于房地產業的產業特征，以及其在中國特殊國情下的重要作用，政府應該把房地產業放在中國現代化的大背景下，從根本上對中國的房地產政策進行重新的定位。從世界各國的實際經驗可以看出，目前各國通行的做法是，把獲得適當的住房確定為公民的基本人權，政府有必要干預市場，保障公民的基本人權。中國目前的生產力水平下，房地產首先是為了解決生存問題，不能任由市場自發調節。也就是說，中國房地產政策的制定首先應遵循的基本原則是公正。

三、目前我國政府應對房地產價格上漲的主要政策措施

溫家寶總理在2005年的《政府工作報告》中曾經提出要抑制房地產價格過快上漲，將房地產價格的過快上漲問題列為價格工作的重點，另外，在2006年的政府工作報告又提及該問題。這意味著，抑制房價已經成為將成為宏觀調控的重要目標。政府對房地產價格宏觀調控與監管主要采取了以下措施。

（一）利率調控

中央人民銀行早在2005年3月上調了個人住房貸款利率，這是在2004年加息的基礎上再次調整商業銀行自營性個人住房貸款政策，個人住房貸款將不再實行現行優惠利率，最近的2010年10月20日央行再次上調個人住房貸款利率，而與同期貸款基準利率水平相等，下限幅度不低于同期貸款基準利率的0.9倍，并且在首付比例上也有所調整。新政策的最直接影響是個人住房商業貸款利率有所上升，個人住房公積金貸款利率也相應微幅上調。央行通過加息的手段降低了房地產需求，打擊了投機性炒作，對防止房地產泡沫的出現，遏制房價的上漲起到了積極的作用。

（二）政策支持

國務院出臺了《關于切實穩定住房價格的通知》。明確提出，對住房價格上漲過快、控制措施不力、造成當地房地產價格大起大落、影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。指出了調控房價的具體路徑：第一，加大住房供應結構調整力度，在控制高價位商品住宅建設的基礎上，調整房地產開發用地供應結構，著力增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設規模，同時抓緊清理閑置土地，促進存量土地的合理利用，提高土地實際供應總量和利用效率；第二，嚴格加強拆遷計劃管理，合理確定年度拆遷規模，堅決制止城鎮建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長；第三，綜合采取土地、財稅、金融等相關政策措施，正確引導居民住房消費，控制不合理需求。加大控制投資性購房需求的力度，大力整頓房地產市場秩序，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。

（三）“七部委新政”

建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和銀監會中央七部委聯合出臺了《關于做好穩定住房價格工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》明確提出“做好供需雙向調節，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，合理引導住房消費，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。”《意見》中提出的調控措施，一共涉及八個方面：住房供應結構、土地供應調控、住房轉讓環節、房地產信貸管理、引導住房建設與消費、經濟適用房和廉租房、整頓和規范市場秩序以及加強市場監測。其中，就有保證中小套型住房供應、打擊炒房、期房，禁止轉讓的規定。

（四）出臺“國六條”、“新國八條”

2006年，“國六條”涵蓋了稅收、信貸、土地、供應、市場、結構乃至信息披露等各個方面。房地產調控“新六條”主要包括：切實調整住房供應結構；進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用；合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長；進一步整頓和規范房地產市場秩序；加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產統計。2011年1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房 信貸政策,對 貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

“新國八條”： 一是強化規劃調控，改善商品房結構。二是加大土地供應調控力度，嚴格土地管理。三是加強對普通商品住房和經濟適用住房價格的調控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應。四是完善城鎮廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運用稅收等經濟手段調控房地產市場，特別要加大對房地產交易行為的調節力度。六是加強金融監管。七是切實整頓和規范市場秩序。強化法治，嚴肅查處違法違規銷售行為。八是加強市場監測，完善市場信息披露制度。加強輿論引導，增強政策透明度。

四、為抑制房地產價格上漲，政府應進一步采取的措施

（一）調整房地產補貼方式，平抑房價

我國目前部分發達地區房價上漲是由于局部需求過熱引起的，因此解決住房供需矛盾也是政府首要解決的問題。目前政府所采取的經濟適用房還無法完全有效地解決這一問題。目前可以仿照香港的方式，改造部分經濟適用房為廉租房。既避免對“政策廉價房”的過度需求，同時又解決了低收入階層的住房問題。

（二）取消價格雙軌制

價格雙軌制仍然在土地轉讓市場中大量存在。導致這一問題的最終根源并未解決，同樣的商品只要在市場上存在兩種價格，運用各種方式找到政策漏洞的人就一定會出現。只有在全國范圍內取消協議出讓土地方式，才能真正還市場一個公平公正公開的競爭環境。至于危改拆遷、國企改造、基礎性設施等具有公益性的開發項目，盡量避免非公開的土地轉讓方式。

（三）簡化行政審批環節，降低交易成本

政府對房地產開發項目實施如此嚴格而繁瑣的監管，是不符合市場經濟的一種體現。審批中的大部分環節可以通過市場來加以檢驗。政府需要做的是：在開發前對房地產開發企業的資質、信譽情況進行審查；建設中及建筑完成后進行嚴格的質量驗收。并且，嚴格規定每一個必須進行的審批環節所需要的具體時間，超過期限可以提出申訴索取賠償。

參考文獻：

1、楊韜,鄒高祿.論房價過高的危害[J].決策咨詢通訊,2010(1).2、牛毅.我國房地產價格為何居高不下[J].中國房地信息,2010(3).3、馮志強.房地產業的調控分析[J].遼寧經濟,2010(9).

第二篇：房地產市場存在的問題及工商監管措施

近年來，房地產市場不斷升溫，旺盛的市場需求，巨額的利潤，吸引眾多投資者的目光。房地產市場的迅猛發展，帶動經濟的快速發展，提高了人民生活水平，同時也引發了一些問題，影響到社會穩定和人民群眾的切身利益。針對這些問題，國務院出臺了一系列政策，加大了房地產市場宏觀調控力度。筆者從工商行政管理部門的視角，對房地產市場存在的問題進行調查分析，并提出應對措施。

一、當前房地產市場存在的主要問題

（一）無證無照和超范圍經營問題突出。一些具備開發資質的企業在利益的驅使下，通過收取管理費等方式，或將本企業的資質證書和營業執照出租給他人使用，或以本企業名義設立項目經理部，為一些不具備資質條件的企業和個人進入房地產市場提供“保護傘”，致使房地產市場開發主體混亂，無證無照經營現象較為突出。

（二）招投標運作不夠規范透明。土地的劃撥、出讓等信息宣傳和公示不到位，存在違規操作的問題，致使部分業內企業知情不多、參與面不寬。同時，在土地拍賣時，招投標部門對參與競標企業的資質條件、主體資格等審查不夠嚴格，未充分征求工商部門的意見。

（三）虛假違法廣告現象較為嚴重。一些房地產開發企業為了吸引人氣，發布含有明顯低于市場價的房價信息等內容的虛假廣告，如有消費者咨詢，則稱該房已售，并借機推銷其他商品房。有的房地產開發公司通過虛構商品房銷售進展的信息，在社會上造成商品房供求緊張的氛圍，引誘消費者購房。有的違反《廣告法》和《房地產廣告發布暫行規定》的規定，發布含有“投資、就業、升學”等禁止性內容，誤導消費者。

（四）合同違法行為時有發生。多數房地產開發企業不按規定使用商品房銷售合同示范文本，不按規定將自制的合同文本送相關部門備案。自行設計的合同文本對商品房的質量、配套設施、公攤面積、公共設施管理、房屋權證辦理等規定不夠明確，特別是對雙方的權利義務及糾紛的解決方式規定模棱兩可，或者設定“霸王條款”，規避和免除房地產開發企業的責任，在糾紛發生后，消費者的權益得不到保障。

（五）侵害消費者合法權益呈上升趨勢。目前，在商品房銷售中存在面積“縮水”、公共設施達不到預先承諾、不按約定辦理房屋產權證等侵害消費者權益的問題。某開發商在業主入住后3年多的時間內，拒不履行辦理產權證的承諾，引發42戶業主集體投訴。

二、加強建筑房地產市場監管的措施

對于上述存在的問題，其原因是多方面的：房地產市場管理涉及多個部門，政出多門，各自為陣，相互協同的工作機制尚未建立；有關法律法規不夠完善，對項目經理部的管理、設置及主體定位等缺乏具體的規定，導致房地產開發企業設置的項目經理部過多過濫；出租、出借營業執照以及掛靠經營等往往通過內部協議等隱蔽的方式進行，加之工商部門手段有限，調查取證困難，后續監管難以實施。

作為履行市場監管的職能部門，工商部門要充分發揮自身職能作用，積極主動介入房地產市場監管，當好監管房地產市場的主力軍。筆者認為，要解決好房地產市場存在的問題，應從以下幾個方面入手。

（一）以拍賣監管為切入點，全面介入房地產市場監管

土地使用權的取得，是房地產開發經營活動的起點。根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，國有土地出讓采取招標拍賣進行。《拍賣法》和《拍賣監督管理暫行辦法》規定，工商行政管理機關依法對拍賣活動實施監督。我們應認真履行監督職責，建立健全拍賣備案登記制度，加強對房地產開發企業參與土地競拍活動的監管，全面掌握轄區房地產開發的狀況。嚴格審查競拍人主體資格證明、資質條件、資金來源等備案材料，對主體資格不合法、無相應資質條件或假借他人資質證書和營業執照參與競拍的，不予登記備案，并及時通知建設、國土資源等部門，取消其競拍資格，將違法開發行為

拒之于門外。

（二）以經濟戶口管理為基礎，規范房地產市場主體行為

一是嚴格主體資格審查。建立轄區房地產開發企業經濟戶口臺帳，逐一錄入企業的登記注冊情況、資質證書期限、資質等級等。并全面清查房地產在建開發項目，對照房地產企業經濟戶口臺帳，對從事房地產開發、建筑施工的企業和個人的市場主體資格進行審查。重點查處無照經營、掛靠經營、企業出租出借營業執照、超范圍經營等違法行為。對一些重點嫌疑開發項目，要通過加強企業財務的檢查，對企業在建開發項目的投資情況和財務收支進行嚴格審查，及時查處掛靠經營以及以收取管理費等形式出租、承租營業執照的無照經營行為。針對以內部協議承租、借用資質和營業執照以及掛靠經營調查取證難的問題，應從開發項目的資產管理入手，由開發企業出具在建項目投資情況，注明投資方、投資額等，經公證處公證后，報工商部門備案。對拒不辦理備案手續的，列為重點對象，嚴格審查。

二是加強注冊資本監管。根據房地產開發企業資質等管理的規定，一級資質企業，其注冊資本最低限額為5000萬元，二級資質企業為2000

萬元，三級資質為800萬元，四級資質為100萬元。通過企業年檢，對照其資質等級，檢查其出資情況，嚴厲查處“兩虛一逃”違法行為，并通報建設部門吊銷資質證或降低資質等級，對情節嚴重的，吊銷營業執照，構成犯罪的，移交司法機構處理。

三是加強項目經理部的管理。對在建項目的項目部，實行限期備案登記制度，要求開發企業提供營業執照、中標通知書、規劃許可證、土地使用許可證、建設部門頒發的資質證書以及房地產開發合同等嚴格進行審核，重點審核雙方當事人的主體資格是否合法、相關許可證是否真實有效、合同內容是否合法。對符合條件的，予以備案后，方可從事項目開發。

（三）以執法辦案為手段，強化重點違法行為的查處

一是加強房地產廣告的管理。重點查處未取得國有土地使用權、未取得商品預售或銷售許可證、工程質量驗收不合格以及違反《房地產廣告發布暫行規定》規定而擅自發布廣告的行為；查處商品房預售、銷售廣告中未載明開發企業名稱、代理銷售企業名稱、預售或銷售許可證書號的行為；規范廣告中有關房地產項目、面積、價格、位置、周邊環境、房貸等內容，嚴厲查處虛假廣告和其他違法廣告。

二是加強房地產中介機構的管理。檢查從事廣告策劃和商品房銷售代理經紀公司、從事買房賣房換房的經紀企業和個體工商戶，重點查處房地產經紀機構在代理商品房買賣過程中賺取差價的違法行為；利用虛假信息騙取中介費、服務費、看房費等費用的行為。

三是加強房地產展銷活動的管理。對未經登記，擅自舉辦房地產展銷會的，嚴格依法查處。

（四）以長效監管為目標，探索創新房地產市場監管機制

一是建立房地產市場信用監管制。對城市規劃區內在建的房地產開發工地進行全面清理，并登記造冊，錄入企業從事建筑、開發情況、登記注冊情況、資質條件、合同備案、廣告登記、消費投訴和違法處罰情況，建立健全房地產企業“經濟戶口”。同時，建立“黑名單”和“黃牌警告”制度，定期對信用良好和不良企業進行公示，促進房地產企業誠實信用，守法經營。

二是建立合同備案制。督促房地產開發企業在銷售環節使用工商、建設部門制定的《商品房買賣合同》示范文本；修改示范文本格式條款或自行制定合同的文本，必須報工商部門審核、備案。

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四是強化社會輿論監督。對違法經營性質惡劣、社會影響后果嚴重的建筑房地產企業，在依法予以查處的同時，要通過新聞媒體、紅盾信息網站及時予以曝光，充分發揮社會的監督作用，提高其違法經營的成本，增強對違法經營者的震懾作用。

五是加強部門協作機制。建筑房地產市場的監管，涉及建設、規劃、房管、國土資源等多個部門。工商部門要主動加強與上述部門的協作與聯系，互通信息，及時了解城市規劃區內土地出讓、劃撥和規劃開發項目情況，明確房地產市場監管重點。同時，要建立部門聯席會議制度，對重點違法行為，組織聯合執法整治行動，增強工作合力。

第三篇：淺談我國當前房地產市場發展中存在問題及對策

淺談我國當前房地產市場發展中存在問題及對策【摘 要】 本文通過對我國房地產市場過快發展中存在的主要問題進行分析，提出了相關的解決對策：政府完善土地供應制度；建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控；完善住房供應體系和住房保障體系；規范房地產開發企業及相關企業的行為。

【關鍵詞】 房地產市場；存在問題；對策

房地產業在我國起步晚，歷史短，發展過于迅速，近年來房價不斷攀升，國家不斷出臺政策仍然無法阻止房價的上漲。在房地產行業表面繁榮，房價持續攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產市場持續健康的發展［1］。

一、存在的主要問題

1、地區發展不平衡

首先，房地產發展規模和增長速度存在地區差異。主要表現在：無論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區經濟發展水平較高，房地產市場起步較早所致；中部的增長速度基本處于領先水平，并明顯高于全國平均水平。隨著東部地區土地資源偏緊，房地產價格的上升和競爭激烈，一些房地產開發商開始向中、西部轉移，房地產的地區結構發生變化，尤其是隨著中部經濟的發展，中部的各項指標的增長速度均高于其他兩部。

其次，城鎮居民居住水平存在地區差異。在中國人口增長的情況下，人均建筑面積仍在增長，反映了城鎮居民的居住水平得到了提高，但因各地區的不同而略有差異。從城鎮居民人均住宅建筑面積的絕對數量上來看，東部地區 西部地區中部地區。這是因為東部地區經濟發達，房地產市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區雖然房地產發展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區人口密度大，經濟又不很發達，所以人均住宅建筑面積最小；從其增長速度來看，西部地區中部地區東部地區。

2、房地產需求與房地產供給之間矛盾重重

目前，我國正處于城市化快速發展期。1996年全國城市化水平為28.7%，2006年增長為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個百分點之多［2］。快速城市化為城市帶來大量的新增人口，城區面積迅速擴大。這個階段還伴隨著以城市舊區改造和基礎設施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規模和品質方面都有了巨大的提升，而這種復合型的提升所釋放出的對于城市發展用地和房地產的巨大需求應該由房地產市場中的供給予以適當滿足。

面對如此龐大的社會需求，城市用地和房地產商品供給層面的調整卻是相對謹慎而滯后的，這一方面是由于長期以來實行的嚴格的土地管理政策和穩健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國商品房平均銷售價格持續上漲，如果排除了非市場因素如房屋質量提高、成本增加、周圍設施環境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問題亟待解決

在1998年住房市場化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問題，也采取了廉租房制度和經濟適用住房等公共住房保障政策。10多年來，我國住房制度改革和住房建設已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發揮了積極的作用，但仍存在一些問題。

其中經濟適用房政策和實踐是當前問題的焦點，其主要體現以下四個方面，一是經濟適用住房的公平性問題；二是對由經濟適用住房制度引出的房地產市場價格雙軌制產生異議；三是認為經濟適用住房供應量過大對商品房產生擠出效應的問題；四是在經濟適用住房運行與管理中出現的問題。我國現階段中低收入居民購房能力處于較低水平，因此，完全通過市場化解決這部分居民住房問題是行不通的。實踐證明，解決住房問題的政策不是面向全體國民的福利政策，大多數國家住房政策的主要針對對象是中低收入和無力自己解決住房問題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場機制的補充。

4、房地產投資行為急需調控

房地產投資行為已成為形成現在高房價的主要因素之一，在當前市場條件下，投資和投機只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉化為投機行為。理性的房地產投資有以下幾方面的優勢：一是活躍房地產交易，增加

市場需求，促進房地產市場的發展；二是提供房地產租賃市場上的房源，滿足市場上的租房需求；三是提供風險較小且回報較高的投資渠道，能夠實現資產的保值、增值。

然而在當前形勢下，房地產投資的弊端要大于其優勢：第一，在房地產市場供不應求，房價上漲的情況下，房地產投資可能會導致市場需求過度活躍，刺激房價非理性上漲，從而不利于房地產市場的持續健康發展；第二，房地產投資與股票等投資有著本質的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強的民生性，突出表現為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機行為會直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國房地產市場中的閑置房數居高不下，并且北京、上海等城市房地產的租售比遠遠低于世界平均水平，這說明我國房地產泡沫已非常嚴重。

5、國家調控政策實施受阻

針對近年來房價不斷上漲的情況，國家也在不斷地出臺房地產調控政策，但始終監管機制不夠完善，導致政策在具體實施的過程中，各地方政府不嚴格執行，并且各金融機構為了自身利益也有自己的應對方法，使得國家政策不能有效實施，進而不能有效阻礙房地產市場不健康的發展。

二、促進我國房地產市場健康發展的對策

我國政府針房地產市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進房地產市場的持續健康發展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產稅及物業稅的試點及逐步實施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。筆者認為，要想真正控制房地產市場的過熱發展以及解決房地產供給過程中的種種矛盾和問題，還是要找到有效的途徑以及保證國家政策順利實施的措施：

1、政府完善土地供應制度

（1）加大土地供應結構的調整力度［3］。土地供給結構與需求結構的協調均衡是土地市場供求平衡的更高層次的要求。在目前我國一些城市已出現地價、房價大幅上漲的情況下，土地儲備機構不僅要根據市場的實際需要和經濟發展實際及時地掌握土地投放總量，更要從市場細分的角度，適時調整各類不同用途的土地儲備量和供給量，化解土地市場供需結構失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區住宅用地和城市高檔房地產用地，對開發高檔商品房從供給源頭上進行限制；另一方面，落實經濟適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當放寬，滿足居民日益增長的住房需求。

（2）建立地價調控體系。鑒于我國地產市場的現狀，政府對地價進行調控，應著力建設地價的調控體系，增加土地市場的透明度和公平性。對于地價可通過國家定價和國家指導價來調控，如建立基準價、標定地價和土地出讓價等。對此，可參照國外的成功經驗。如日本政府每年都在固定的時間公布由官方調查和評價的公示地價。“公示地價”是一種旨在調控土地價格的官方公開價格，它的作用是加強政府對土地價格調控與管理的能力，為合理制定土地價格政策，公平進行土地交易提供依據。

（3）規范政府行為，強化土地管理的監控職能。嚴厲遏制土地市場中的政府違法違規行為，加強政府行為的自我約束，土地政策才能達到預期的宏觀調控效果。另外，土地管理監控職能的弱化也會阻礙城市土地市場和房地產市場的健康發展，只有加強土地管理的監控工作，才能防止區域性的房地產投機，抑制房地產價格的非正常上漲，促進我國房地產市場平穩運行。

2、建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控

我國房地產市場發展過熱的主要原因如下:一是成本推動，尤其是土地成本的提高，二是開發商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關系制造價格快速上漲趨勢，三是社會經濟預期導致的投機炒房行為。因此，在監測和控制房地產價格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準地價體系，適度控制土地價格及拆遷費用，尤其是高檔房的建設規模［5］。

（2）針對市場中的認為調控市場和哄抬價格現象，要進一步加強管理。嚴格審核價格申報，物價部門對商品房的銷售價格要認真核定，嚴格按核定價格銷售。工商部門對房地產的營銷手段、營銷方式以及稅務部門對房地產的稅費收繳等嚴格控制和監督，從而進一步規范房地產企業的市場行為，同時要盡快將其銷售價格公開

化、透明化，避免信息不對稱帶來的消費者價格盲區。

（3）在面對社會經濟頂期問題，需要全社會形成合理引導市場的氛圍。引導老百姓確立正確的住房觀念、風險意識和投資理念。正確的輿論導向人們形成正確的房地產投資理念、住房觀念以及風險意識。因此，對于房地產市場中的所有主體，政府要承擔起責任，引導老百姓樹立正確的住房觀念和消費，而不是為某經濟利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應體系和住房保障體系

近年來，特別是2008年以后，政府進一步加大了住房保障工作力度，大力推進廉租房和經濟適用房的建設，但是仍然存在保障性住房供不應求的局面，并且在供應過程中出現不公平現象，比如真正需要的人沒有得到保障，而被一些“關系戶”得到，因此應該在將來加強監管制度的建設。除此之外，對于現在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負擔不起價格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應該有相應的住房供應保障，政府雖已下令供應限房價、限戶型的部分商品房，即“限價商品房”，但還沒有在各個城市全面供應，因此要在完善住房保障體系建設的過程中，加大廉租房和經濟適用房建設力度的同時，一定要重視推進“限價商品房”的供應工作。

4、規范房地產開發企業及相關企業的行為

當前，很多房地產開發企業開始出現不規范的開發與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費者以及中介機構操作不規范等問題頻頻出現，因此筆者提出以下幾點建議：

（1）建立企業的信譽檔案。要加大力度推行房地產開發企業誠信等級評定制度，在此基礎上，要建立企業信譽檔案，將企業的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優質產品介紹內容，在網上公布，建立企業信用管理信息系統，進入系統的信息，不僅作為主管部門評定企業好壞的依據，還要向社會公開，從而扶持一大批信譽良好的企業，治理整頓那些信譽差、經營管理不善的小企業。

（2）對預售合同進行網上備案登記。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發商隱瞞預銷售情況等一系列行為，因此應該實施新建的商品房的預售都必須進行預銷售合同的網上備案登記制度。開發商申請辦理預售許可證。同時，必須上報所有樓盤信息，在地區的房地產交易中心辦理網上公開手續，所有消費者都能在網絡上查詢相對應的在售樓盤的銷售情況。網上備案登記制度在使市場更加公開透明，對規范銷售行為，正確引導投資和消費起到了積極作用。

（3）規范房地產中介機構的經營方式。中介機構雖然在國內起步較晚，但發展勢頭較快。中介機構的活躍性是一個國家房地產業走向成熟的重要標志。最近幾年，國內大部分地區，新房、二手房以及房屋租賃的發展勢頭較好，房地產中介市場出現了較大的機會。但目前中介機構的員工素質普遍偏低，使得工作中出現很多以不正當手段謀取私利的行為，因此中介機構要建立健全公司的人員選擇、職前培訓和在職績效考核制度，完善對房地產中介相關專業知識的培訓，全面提高中介機構員工的綜合素質。

【】

［1］ 陳渝文.房地產過快上漲的原因與房產政策之芻議［J］.財經論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國房地產泡沫現象的成因與對策［J］.江西金融職工大學學報，2010.（12）.［3］ 何元斌.關于房地產價格調控的政策與措施建議［J］.經濟研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產宏觀調控中應注意的若干問題［J］.商業時代，2006.(15).［5］ 魏博揚.我國房地產市場發展趨勢及對策研究［D］.吉林大學，2009.

第四篇：我國市場存在的問題及對策

我國市場存在的問題及對策

中國資本市場經過二十多年的快速發展，已初具規模，為中國經濟的快速發展注入了大規模的資金和活力,成為了中國經濟持續、快速、健康發展的一個強有力的支撐條件。同時，資本市場發展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴重阻礙了資本市場的進一步發展。

發展資本市場是一項重要的戰略任務，對我國實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮資本市場優化資源配臵的功能，將社會資金有效轉化為長期投資。二是有利于國有經濟的結構調整和戰略性改組，加快非國有經濟發展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結構，提高金融市場效率，維護金融安全。

一、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經濟體制改革的進程逐步發展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結構性矛盾，制約了市場功能的有效發揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結構方面的問題

1、投資主體結構不合理

我國資本市場投資主體結構不合理，投資者現在還是以個人投資者為主，機構投資者數量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機為主，其投資行為取決于個人對證券產品的投資偏好，這種投資偏好的市場隨機性很強，增加了不穩定性；而機構投資者則更注重對上市公司基本面分析，選擇策略投資對象進行理性的價值投資，是穩定資本市場的重要力量。但是目前市場上養老基金、保險基金等機構投資者還比較弱小，難以適應投資的機構化的需要，阻礙了這種穩定資本市場功能的發揮。

2、上市公司結構不合理

(1)上市公司的股權結構不合理。主要體現在：①國家股、法人股等非流通股過于集中，導致“一股獨大”現象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機構投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權結構不合理導致了多方面的問題：由于國家股和法人股不能上市流通，國家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國有企業雖經改制而成為股份公司，實質上仍然是原來的國有企業，很難期望它能真正轉換經營機制。這樣，上市雖然有助于企業在市場上直接得到資金從而緩解經營困難，但長期來看對其公司治理結構的影響未必理想。同時，在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉讓，由市場所決定的資產兼并重組就不可能發生。在股市上所進行的企業并購只是在政府部門授意下才可能發生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。

(2)上市公司組成結構不合理。主要體現在：①國有企業比重大，非國有企業比重小；②大中型企業比重大，小企業比重小；③國有控股上市公司多，企業整體上市公司少；④傳統產業上市公司多，高新技術產業上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業所占比例只有16%左右；行業分布存在較大缺陷，傳統產業的上市公司數量太多，競爭性領域企業數量超過85%；有超過65%的股權不能流動，對社會資源造成極大浪費。

3、金融產品結構不合理

(1)傳統金融業務產品結構單一。在銀行業，業務集中在信貸等傳統的零售業務領域，即使在傳統的零售業務中，也缺乏為企業提供全方位金融服務的系列產品，金融中介等批發業務嚴重不足；而國外銀行業在企業的整個發展期、成熟期，甚至二次創業中都會提供一系列的金融服務品種。在證券市場，中國股票市場相對于債券市場發展迅速，同樣存在法人股、國有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發展滯后。衍生工具是企業規避或分散經營與投資風險的重要手段之一。1991年中國建立了期貨市場，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權、貨幣互換、股權互換等來規避金融風險。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場的單邊運行，在宏觀經濟運行和金融調控方向發生變化時可能導致風險積聚。

(3)金融手段創新不足。在金融業全球化、一體化的發展潮流中，各國金融業已借助電子技術的發展迅速實現金融業的電子化、網絡化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發展空間。中國銀行業和證券業已基本實現電子化，銀行、證券業務網絡化也已起步，但與國外發達水平相比還有很大差距。同時，由于體制問題，金融機構在電子化與網絡化過程中各自為戰，如各銀行的自動取款系統和結算系統獨立運行、互不兼容，增加了金融業電子化與網絡化的發展成本，也因規模不經濟和便利性不足而抑制了自身的快速發展。

4、資本市場層次結構不合理

我國資本市場體系結構單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監管、防范風險角度出發，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業板塊，但離真正的二板市場還有相當的距離，三板市場還遠未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產權交易體系尚未完善，資本市場體系發展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。首先，資本一級市場受到行政壟斷，影響了市場融資體系的社會化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財政收入，在選擇上市公司時很少考慮其成長性。所以，企業將主要精力放在“政府公關”和“包裝上市”上，而不是放在生產經營和結構調整上。很多上市公司上市前并沒有實質性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發行市盈率也受到限制。券商不能發揮職責的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運作，投資者的利益得不到保護。1999年以前股票發行市盈率一直受到嚴格限制，即使后來放松了對市盈率的限制，雖然一級市場的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現實。其次，資本二級市場存在“政策市”的非正常現象。在我國的資本市場中，政府對企業有較濃的保護色彩，導致股票市場無法形成優勝劣汰的市場機制。“政策市”的存在，使得股市行情隨著政府態度的變化而變化。

2、機制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題。

(1)競爭機制失效。在上市公司中，首先缺乏產權關系明確的市場主體，其次缺乏競爭機制形成的市場價格，導致資本市場不能形成有效的資源配臵機制，行政機制在一定程度上取代了市場機制。

(2)約束機制弱化。我國大部分上市公司都是有國有企業改造而來，存在著“轉軌”不轉制現象。主要表現在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業改為股份有限公司并建立相應的組織機構。二是“圈錢”。在上市中按溢價募集資金，力保配股資格，達到圈錢的目的。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產權虛臵”狀態，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對企業進行干預，又不對后果負責；而且董事會的成員大部分來自大股東和企業內部，很難真正發揮監督的作用。

(3)激勵機制不健全。發達國家上市公司的經營者實行即時薪金與長期薪酬相結合的收入形式，具有較大的激勵作用；而我國只有即時薪金的激勵辦法，上市公司股票價格的變化與公司決策經營無利益關系。因此，導致了經營者不太重視企業的長遠發展，往往為了眼前利益而犧牲長遠利益。

3、規則方面的問題

資本市場的正常運行必須遵循市場經濟規律，以健全的法律體系為基礎。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監管體系和制度化的溝通協調機制。

各級監管部門的職能、層次不明晰，同時沒有一套嚴密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當相應責任，造成事后監管大量存在，降低了監管的效率。隨著證券市場的發展，證券管理機關的管理權威和效能還有待加強，監管所依據的法律法規尚不健全，滯后于證券市場的快速發展，增加了監管難度。例如：《證券法》已經出臺，但缺乏相應配套的實施細則和相關法律；《證券交易法》、《證券信譽評級法》等尚未出臺等。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發展。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴重制約了它的健康發展，必須采取有效的對策與措施，促進其進一步發展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發，借鑒國外資本市場成功的經驗，針對我國資本市場存在的結構和制度方面的問題，健全和規范我國資本市場應采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結構問題的對策

1、發展機構投資者，不斷完善投資主體結構

機構投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規范和注重誠信等特點。大力發展投資基金,增加機構投資者,是改善投資結構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規范化的重要措施。

近幾年來，在大力發展機構投資者政策的促進下，我國的證券投資基金獲得了很大的發展。為了進一步發揮機構投資者在進行投資組合和運用避險工具等方面的優勢，需要在完善機構投資者運行條件的基礎上，大力發展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時，改善資本市場投資環境，解決社保基金、企業年金、補充養老基金等其它投資機構入市的障礙，拓寬合規資金入市渠道，規范發展QFII等境外機構投資力量，使機構投資者逐步成為我國資本市場的主導力量。

2、不斷調整和完善上市公司結構

(1)要合理調整上市公司所有制結構，放寬企業上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業在上市公司中所占的比重，讓更多經濟支柱行業的公司、更多具有良好業績回報的企業進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨大”的股權結構問題，使多元持股制的優越性得以發揮。以事業部制取代多級法人制，實現全公司集中統一的財務管理。確立獨立的國有股股權行使機構，完善董事會工作程序，加強董事會對執行層的監督，建立強有力和具有責任制的執行機構。建立由所有者主導的經理人員薪酬激勵體系，在規范證券市場的基礎上加強對上市公司的監管。

(3)要逐步實現上市公司股權全流通，積極穩妥解決股權分臵問題，為推進資本市場健康快速發展打下基礎。積極穩妥解決股權分臵問題，包括“規范上市公司非流通股份的轉讓行為，防止國有資產流失”和“穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應該按照“規則在先、分散決策、分類試點、類別表決”的思路。選擇一批競爭性領域的國有控股上市公司，進行國有股減持與流通試點，形成較強的示范效應。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機構和上市公司一起具體設計方案。證券公司可以在其中充分發揮財務顧問、兼并收購等專業優勢，加快推進國有股流通的進程。

3、建立金融產品創新機制，不斷完善金融產品結構

我國資本市場的產品結構還比較單一，要建立以市場為主導的產品創新機制，鼓勵市場主體開展自主創新，豐富資本市場產品結構，創新金融產品，增強市場活力。要積極拓展債券市場，完善和規范發行程序，擴大公司債券發行規模；積極發展期貨、期權、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關系，構筑起金融市場多個子市場之間有機結合、協調發展的互動機制；積極滿足穩健型投資者的需求，發行長期國債、藍籌股，發行高風險的創業型公司股票、股票指數期貨等滿足風險喜好型投資者的需求。

4、優化資源配臵，不斷完善多層次資本市場體系

建立和完善多層次資本市場體系，既是我國經濟發展、產業成長的實際需要，也有利于擴展資本市場本身的廣度和深度。多層次資本市場體系應包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。(2)創業板市場(高成長企業市場)：創業板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業增加融資渠道，更好地發揮產業提升功能，提高經濟增長的活力。(3)三板市場(場外交易市場)。三板市場主要解決創業過程處于初期的企業籌資本金的問題，及這些企業的資產價值(包括知識產權)評價、風險分散和創業投資的股權交易問題。

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發展主板市場、分步推進創業板市場建設和完善風險投資機制、拓展中小企業融資渠道等。當前，應在深交所推出中小企業板的基礎上，逐步放寬中小企業上市的條件，逐

步取消上市企業必須三年盈利的限制，轉而專注于中小企業的成長性，并在時機成熟時啟動股份的全流通，使中小企業板成為真正的創業板市場，不僅拓寬中小企業的融資渠道，而且為產業投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補格局。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現“計劃”資本市場轉變成真正的“市場”資本市場

在市場經濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應交由市場解決，政府在資本市場中的作用應該是促進資本市場的發展而不是阻礙資本市場的發展，因此，要實現政府職能的轉變，減少政府對資本市場的行政干預，充分發揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應交給市場去解決。例如，證監會應逐步減少對股票上市的行政性干預，如果說中國人民銀行的職責是“保持貨幣幣值的穩定，并在此基礎上促進經濟增長”，那么，證監會應當以保護證券市場長期穩定發展為其首要職責，并在此基礎上盡可能地支持經濟發展。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制

(1)要建立和健全社會主義市場經濟競爭機制，從根本上改變傳統的運用行政機制配臵資源的格局，建立按市場競爭機制配臵社會資源的新機制，充分發揮市場競爭的積極作用，實現資源的優化配臵。

(2)要按照現代企業制度要求，真正建立起權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監督與約束機制提高現有上市公司的質量。規范控股股東行為，對損害上市公司和中小股東利益的控股股東進行責任追究；強化董事和高管人員的誠信責任，進一步完善獨立董事制度；強化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價的機制，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。要向發達國家學習一些有效的激勵機制的經驗和教訓，結合我國的實際情況，建立相應的激勵機制，如股票期權激勵機制等等，把經營者的利益與企業的發展聯系在一起，使經營者更注重對企業的長遠利益的考慮，實現企業價值最大化。

3、完善證券市場的規則和資本市場法制建設

完善證券市場的規則和資本市場法制建設具體可歸納為：

(1)改革現行的有關企業上市的規定，要最大限度地保證上市公司的質量，防止證券欺詐行為的發生。

(2)健全資本市場法規體系，加強誠信建設。按照大力發展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。要清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展資本市場創建良好的法制環境。要按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。

(3)推進依法行政，加強資本市場監管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執法人員的自身素質和執法水平。樹立與時俱進的監管理念，建立健全與資本市場發展階段相適應的監管方式，完善監管手段，提高監管效率。進一步充實監管力量，整合監管資源，培養一支政治素質和專業素質過硬的監管隊伍。通過實施有效的市場監管，努力提高市場的公正性、透明度和效率，降低市場系統風險，保障市場參與者的合法權益。

第五篇：建筑市場存在的問題及解決對策

建筑市場存在的問題及解決對策

建筑市場是指單位或個人從事房屋建筑、土木工程、設備安裝工程的勘察、設計、施工等建筑企業的經營活動總稱。建筑市場包括各種房屋建筑工程；渠道建設改造、河道建設改造，水庫建設、水庫整險加固，土地平整、山林改造等水利建設工程；房地產開發建筑工程；鐵路、公路、隧道、橋梁等建設工程；城市綠化、改造、拆遷等建設工程。按照我國國民經濟行業標準分類，建筑業屬于第二產業，主要由房屋和土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業和其他建筑業等四方面構成。建筑市場經過幾十年的培育和發展，已經成為門類多樣，發展迅速的支柱產業。隨著社會經濟的發展和城市建設的加速，建筑市場已經成為社會經濟活動中的重要組成部分，對于改善人民群眾居住條件，美化城市正在發揮積極作用。但在發展和作用的背后也暴露出諸多問題，有些問題觸目驚心。筆者就建筑市場存在的問題及對策，淺談自已的看法，供大家參考。

一、建筑市場存在的問題

（一）、主體資格不完善。

國家對建筑企業實行的是等級主體準入制度，不同企業根據其規模和注冊資本的不同，注冊相對等級的公司。但大多數公司達不到相對等級的標準，他們在申報時，是以虛假文件或拼合的注冊資本注冊的，在取得《資質證書》和《營業執照》后，事實上什么也沒有，特別是縣級建筑企業，大多數根本就沒有財務帳目，沒有辦公場地，沒有流動資金，沒有健全的財務管理，沒有固定的從業人員，沒有任何施工機械和設備，更沒有技術力量。崇陽縣某建筑公司成立五年，就是一個經理、一個公章、一份《資質證書》、一本《營業執照》，連一張象樣的辦公桌子都沒有。

（二）、轉包漁利。

從表面上看，現在的建筑工程招標是較為完善的，所有的建筑工程都是由符合條件的企業中標。但在實際建設過程中，中標企業大多數不參與工程的投資和建設，也不承擔任何經營風險，他們只在收取一定比例的管理費后（甚至連招標費用也由項目經理支付）將工程全部轉包給他人或項目經理（項目經理是根據工程需要定的），只憑一紙合同可牟取幾萬或幾十萬元的利潤。在檢查中發現，某建筑公司將簽訂的合同全部交由項目經理承建，公司按合同標的金額收取2%—3%的管理費。

（三）、無照經營。

無照經營是建筑行業問題最突出的一個方面。我們在調查中發現：一是項目經理的無照經營行為，現在有90℅的項目經理都是靠掛在公司的臨時項目經理，與公司沒有任何人事和經濟上的關系，純粹是工程利益的臨時伙計。項目經理在向公司繳納管理費，取得建筑工程承建標的資格后，由項目經理個人投資，個人組建施工隊伍，個人繳納稅（費），個人承擔經營風險，個人結算工程款項。這些項目經理一無《資質證書》、二無《營業執照》、三無技術力量、四無固定的單位，是名副其實的隨著項目跑的項目經理。今天A公司中標他是A公司的項目經理，明天B公司中標他是B公司的項目經理。二是什么證照也沒有的無照經營行為，是以私人地基為條件，將一至二層還建給私人，從三層以上無照從事建筑和開發，從中非法牟利。三是在建筑工程中無照從事機械、設備出租；無照從事建設工程勘測、設計；無照從事倉儲、保管、運輸；無照從事裝飾裝璜及水電安裝等其他無照經營行為。

（四）、訂立“黑白合同”。

建設單位在工程招標過程中，除了公開簽訂合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資或帶資承包，壓低工程款。而施工單位只好在建設工程質量上做文章（包括不按圖紙施工、減少建筑材料、使用不合格建筑材料等），給工程質量造成隱患。

（五）、違法招標施工。

在工程招標建設中，有些勘察、設計和施工單位，非法轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借、出租《資質證書》和工商《營業執照》；有些先承諾后招標、內部串標或內外勾結串標、歧視性發標；有的不按程序招標。特別是有些地方的經濟開發區，以招商引資為借口，根本不進行工程招標，將工程直接發包給自已的親戚或朋友承建，擾亂了建筑市場秩序，崇陽縣某建筑公司，采取內外勾結串標被有關部門處罰款20萬元。

（六）、行賄受賄大肆進行商業賄賂。

建筑市場腐敗現象日益嚴重，在建設工程招標過、項目審批、設備和材料購置、工程轉包等環節中大搞商業賄賂，行賄受賄已經成為慣例了，貪污腐敗問題突出，因而提高了建筑工程成本，降低了建筑工程質量，損害了國家、集體的利益。某局主管工程發包的領導受賄10萬元，受到法律制裁。

（七）、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。

目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的問題非常嚴重，有大批的不合格磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開關，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門、地板磚、鋁材、鋁合金等被建筑工程使用，存在工程質量隱患，給消費者生命財產安全構成了嚴重威脅。崇陽縣某鋁合金代銷商，與廠家串通，將鋁合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事處罰。

（八）、拒絕、阻撓監督檢查。

一些建筑公司和項目經理，明知其行為違反國家法律法規，但他們為了規避法律的制裁。某建筑公司指使員工謾罵、毆打、圍攻工商執法人員，拒絕、阻撓、對抗工商行政管理機關的監督檢查。

（九）、部門之間缺乏整治合力。

建筑市場涉及的執法主體之間缺乏支持和配合，各施其責，各謀其政。

二、解決建筑市場存在問題的對策

（一）、加強法律、法規的宣傳。利用廣播、電視、報刊、業務培訓和座談會等多種形式宣傳涉及建筑行業的有關法律、法規和規章，深入建筑企業和建筑工地與公司法定代表人和項目經理面對面的宣講有關法律、法規和規章，幫助他們提高法律意識，教育他們自覺遵守法律、法規和規章，做到知法、懂法、守法、不違法。

（二）、加強對建筑企業主體資格的審查。

要利用年檢和登記注冊對所有建筑企業的資質、注冊資本、財務帳目和經營行為進行全面的審核，對在申請注冊提供虛假材料，虛報注冊資本，注冊后抽逃出資的違法行為要嚴肅查處，對于不符合法定條件的建筑企業一律取締。

（三）、開展大檢查。

市局應安排一定的時期，統一辦法、措施和標準，集中時間，集中力量在全市范圍內，對房地產開發企業，建筑施工企業以及各種房屋建筑工程；渠道、河道改造；水庫整險加固等水電建設工程；土地平整（低丘崗改造）、山林改造等基礎設施工程；房地產開發建筑工程；鐵路、隧道、公路、橋梁等建設工程；城市綠化、改造、拆遷，景區建設工程等所有建筑工地進行一次地毯式的大檢查,地毯式和大檢查，全縣聯動，上下聯動，形成合力。查處一批大案要案，嚴懲建筑市場中存在的各種違法違章行為，樹立工商機關的執法權威和執法形象。

（四）、加強對建筑材料的監測。

建筑材料的好壞直接關系到建筑工程的質量，要加強對磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開關，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門、地板磚、鋁材、鋁合金等建筑材料的監測，確保進入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保證建筑工程質量，維護人民生命財產安全。

（五）、堅持依法行政。要充分利用工商行政管理職能，對建筑施工企業和建設工程中的虛報注冊資本和抽逃出資的行為；串通招投標的行為；轉包漁利的行為；出借出租營業執照的行為；無照經營的行為；行賄受賄的商業賄賂行為；銷售使用不合格建筑材料的行為和拒絕、阻撓監督檢查等各種違法行為進行嚴厲查處。用足、用好、用活法律法規。

（六）、加強部門配合。

要加強與土地、建設、環保、房產、技監、公安、檢察、法院、紀檢等有關部門的配合和協作，特別是要直接參與建筑工程承包合同的招投標審核工作，全面監督合同的簽訂、履行和工程驗收，要繼續推行建筑工程承包合同示范文本使用和備案制度。

（七）、建立規范的建筑企業信息。

實行執法主體之間的信息資源共享。要幫助建筑企業建立自律制度，建立和完善財務管理制度、健全財務帳目；建立和完善人事管理制度、健全項目經理檔案；建立和完善合同管理制度、健全合同備案；建立和完善工程資料管理制度、健全工程資料存檔；讓企業認認真真管理，明明白白經營。使建筑市場步入依法、健康、有序的經營軌道。