第一篇：我國信息資源共享面臨的主要問題及建議

我國信息資源共享面臨的主要問題及建議 世紀90 年代以來,隨著計算機技術和網絡技術的發展,整個社會信息化程度不斷提高。經過多年的建設，我國網絡環境已初步形成,為信息共享的實現提供了極大的便利條件。隨著社會經濟的快速發展，信息成為全社會的寶貴資源和財富，信息共享的需求也日益增多。如何對信息資源進行分類，促進跨部門、跨行業的信息資源共享，滿足政府、企業、社會組織和公眾的各種需求，使整個社會充分分享信息資源，是當前我國信息化工作中的一個重要任務。而目前我國的信息資源還沒有得到有效的開發利用，制約了信息社會化服務的發展，這已成為信息化建設中一個迫切需要解決的問題。因此，圍繞信息資源共享這一主題，開展對信息資源管理、信息資源整合、信息資源開發、信息資源安全、信息資源配置等方面的研究是非常必要的。

一、我國信息資源共享現狀分析

信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，在經濟社會資源結構中具有獨特的地位，對推進改革開放和經濟發展的影響日益突出，已成為經濟全球化背景下國際競爭的一個新重點。

我國政府充分認識到在改革發展中信息資源的重要作用，先后制定了一系列政策，推進社會信息化進程。1993年，成立國家經濟信息化聯席會議，負責領導國家公用經濟信息通信網建設。1997年，制定《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》，將互聯網列入國家信息基礎設施建設，提出通過大力發展互聯網產業，推進國民經濟信息化進程。2002年頒布《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化專項規劃》，確定中國信息化發展的重點，包括推行電子政務、振興軟件產業、加強信息資源開發利用、加快發展電子商務等。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條新型工業化路子。2005年11月，制定《國家信息化發展戰略(2006-2020年)》，提出圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；圍繞構建和諧社會，推進社會信息化等。2006年,國家信息化領導小組頒布《國家電子政務總體框架》,提出“十一五”期間電子政務的發展目標,即期望政府門戶網站可以成為政府信息公開的重要渠道,50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理,電子政務的公眾認知度和滿意度進一步提高。2006年3月，全國人民代表大會審議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，構建下一代互聯網，加快商業化應用。2007年4月，中國共產黨中央政治局會議提出大力發展網絡文化產業，發展網絡文化信息裝備制造業。2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會確立“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的發展戰略。

我國政府信息化建設大致經歷了單機應用階段的“辦公自動化”、全面建設的“政府上網”階段和現在“信息資源應用”三大發展階段。20世紀90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網工程”。截至2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬多個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務。中國電子政務建設有效提高了各級政府工作效率和政務公開水平。2008年頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定，“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。把政府信息公開作為行政機關的一項法定義務，明確了社會公眾獲取政府信息的權利，條例的頒布對信息資源共享起到有力的推動作用。在現有網絡平臺基礎上各部門建設橫向與縱向業務應用系統，在一定程度上加強了部門間的信息共享，決策的質量和工作效率有了很大提高。政府門戶網站的建立，也為社會公眾獲取政務信息提供了便利。各行業、部門、重點企事業單位相繼建立了自己的網站和各種數據庫。特別是宏觀經濟、科技、教育、政務、金融、財稅、工業、外經貿、工商、公用信息等方面信息資源的開發和利用發展較快，開發建立了一批基礎性、公益性數據庫，取得了一定的經濟效益和社會效益。互聯網信息資源不斷增加，在線數據庫等不斷開發與利用，目前信息資源開發正逐步向綜合化、專業化的方向發展，正在為整個國民經濟的信息化發展奠定基礎。

隨著以互聯網為基礎的全球信息高速公路建設的全面鋪開,我國電子政務信息共享進入快速推進階段。近年來,各級政府紛紛建立了各自的電子信息系統和政府網站。據統計，政府幾乎擁有全社會信息資源總量的絕大部分，是社會最大的信息擁有者、處理者和信息技術用戶。然而由于缺乏統一的管理和規劃,大部分項目都是由各個部門分別主導建設的,這些部門在建設電子政務時只是根據本部門需要,對與其它部門實現信息共享與協作考慮不足,再加上政府體制中廣泛存在的條塊管理模式,造成了目前普遍存在的信息孤島和重復建設現象。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷，使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況相差極大,這不僅造成了極大的浪費,也降低了政府的社會服務效率、協同管理水平和應急響應能力,成為阻礙信息資源開發應用的瓶頸。

隨著政府職能的轉變和信息化建設的不斷深入,解決電子政務信息資源共享問題，加快政府信息資源利用與開發，提供以民眾為中心的一站式服務，實現各部門、各行業的之間的協同與合作，建立信息資源共享的市場機制成為現階段信息化建設中的迫切要求。

二、信息資源共享面臨的主要問題

我國信息化建設已經歷了20余年，國家投入了大量的財政資金,但是由于信息建設缺乏統一規劃與制度保障，信息資源不能有效整合,不能充分共享。主要表現在：

1、部門利益造成信息封鎖

由于對信息資源的歸屬、采集、開發等的相關管理規則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產權部門化，人為設置信息互聯互通的壁壘，從而導致了資源歸屬上的“部門私有”。這種格局阻礙著政府信息資源的整合應用。政府部門出于維護部門權位，以及部門主管出于部門利益考慮，不愿進行信息交換與應用，拖延信息資源共享。一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進行信息尋租，以維護其既得利益。信息流轉在某種程度上意味著某些權力的流失。這種“部門私有”的資源歸屬格局，導致了在跨部門的大型電子政務信息資源建設項目中，信息互聯互通缺乏硬性規定，許多政府部門在建設過程中強化部門利益。各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況的鮮明反差,極大地制約了政府的社會服務效率、協同管理水平和應急響應能力，造成了極大的浪費，已經成為阻礙信息化發展的瓶頸。

例如，水利系統各單位結合自己的業務需求，為滿足局部的應用目標，利用各方面的資金，開發建設了一些專用信息系統，這些系統在水利工作中發揮了積極的作用，一定程度上促進了水利信息化的發展。但在實施過程中出于不同的目的和利益，對一些功能相似的系統，從采集、通信、網絡、信息、業務應用等均各自獨立設計，造成不必要的重復建設。大多數數據庫與具體業務處理緊密綁定，硬件、基礎軟件與具體單位、部門綁定。這些系統大多分散建設在各個地區或不同業務部門，形成以地域、專業、部門、系統等為邊界的孤島，形成了資源割據的局面。受各方面條件的限制，水利信息系統中的許多子系統不具備持續運行條件，難以向外界用戶提供服務。由于系統規范性差，共享困難，影響了系統效益的持續發揮。這些問題導致水利信息化資源得不到充分、合理、有效地利用，一定程度上制約了水利信息化健康、協調、可持續發展。

2、信息資源使用效率不高

我國資源信息共享中存在著提供共享的信息資源量不足、信息更新不及時、交互性差，突發事件應變能力較弱等問題。

各級政府部門掌握大量的政府信息數據庫,這些庫分別屬于不同部門。由于缺乏對公眾使用信息資源的服務意識和對信息資源的協調管理，普遍存在信息資源量不足、信息內容更新不及時、網絡平臺交互性差，突發事件應變能力較弱等問題，不少數據庫缺乏開發維護，處于閑置狀態。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會資源極大浪費。

例如，近年來，我國自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件頻發。從處理這一系列公共突發事件的應對過程來看，公共安全應急管理還存在許多不足。其中信息資源的共享成為重要問題之一。建國60多來年，國家在人力、物力、財力和技術裝備等方面，為應對各類公共突發事件打下了豐厚的基礎。公共應急資源在政府各部門、各行業內形成了一定的儲備，社會組織和個人手中也有為各自生產生活所需的物資積累，但由于缺乏對資源存量的掌握和利用渠道，現有資源沒能被有效整合和高效利用。公共應急所需的基礎信息缺乏，共享能力差。如城市遭遇破壞性地震，城市的自救能力如何，城市血庫能否滿足用血需求，城市地下管線破壞需要如何應急，多長時間可以恢復城市基本功能等信息，多數都不能及時向公眾提供。

3、缺乏統一的信息資源管理協調機構

由于我國政府組織架構采取的是縱向層級制和橫向職能制的二元矩陣結構，縱向組織結構由中央、省（直轄市）、市（地區）、縣、鄉等層級構成，橫向組織結構由各政府職能部門構成。這種組織結構使得在縱向上，政府部門之間存在著制約關系，如海關、工商、稅務、公安等縱向業務系統，在全國范圍內形成了一個個相對獨立的系統，并在系統內部實施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒有制約關系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務信息資源的配置上容易導致“縱強橫弱”。我國在信息市場監管方面也還存在很多問題, 一方面,信息資源的數字化和網絡化發展形成的新興信息市場沒有專門的部門進行統一管理,另一方面，傳統的信息市場又多頭管理, 造成信息出自多門, 口徑不一。

例如，在全國大城市房價統計問題上，行業管理部門注重的是成交量，而統計部門的數據主要是房地產企業上報的，不同的部門選用的方法不同，所計算出來的結果也大不相同。統計數據是政府制定宏觀調控政策的依據，數據失真將影響政府部門決策的科學性。

4、信息資源開發的市場機制還未形成

我國信息資源產權結構單一, 信息資源市場開放不足，缺乏競爭機制，制約了信息社會化服務的發展。在我國信息資源市場中擁有信息資源的政府部門或其下屬企事業單位, 或擁有一定行政權的機構壟斷著信息資源。由于缺少社會競爭，提高質量、改善服務沒有推動力量，造成信息資源開發利用市場化、產業化程度低，信息資源產業規模較小, 缺乏國際競爭力。

例如，多種原因造成今年我國一些農副產品暴漲。其中之一是由于農產品市場信息機制不完善，不能提供及時準確的產量、銷售等信息。農民只能盲目跟風，而給炒作者機會，給國家、農民及消費者帶來損失。

5、保障信息資源共享的法律法規滯后

隨著我國信息資源應用的不斷深入，有關信息公開、信息安全等方面法律法規缺失的矛盾變得越來越突出。迫切需要建立相應的法律法規，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位。信息資源可分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業性信息資源，對信息資源實施分類、分級，才能保障信息應用的安全可靠，推動信息公開和跨部門的信息共享。

三、實現信息資源共享的對策建議

針對現階段我國信息資源共享應用中存在的主要問題，提出以下建議：

1、國家統一規劃信息資源開發與管理

信息資源開發與管理的必然發展趨勢是“資源整合”。依托現有基礎，構建國家公共信息網絡平臺，整體規劃,制定統一的建設標準和技術規范，形成互聯互通的通信平臺和信息交換平臺，防止重復建設，從而構建全面的、完整的、系統的、全方位的、多層次的政府信息資源服務體系，促進資源開發，緩解閑置與短缺矛盾，提高政府信息使用價值。政府信息資源的開發和利用涉及各個領域、行業和部門。由于政府行政體系復雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，靠一個單位或幾個單位是無能為力的，且容易造成重復建設、資源浪費。所以要在統一規劃的基礎上，加強宏觀調控，重點推進、分步實施、分工合作。

2、建立國家信息資源管理協調、監管機構

建立健全協調一致、職責明確、運轉有效的監管體系。要成立具有獨立性、透明性、公正性、專業性和可問責性的信息資源市場監管機構及監管機構協調組織, 明晰其對市場準入、價格、技術標準、運營、質量、服務等方面的職能, 解決目前政府管制中監管職能不清的弊病。信息資源與國家各個行業密切相關，每個行業既是信息的制造者，又是信息的利用者，公用性的數據庫應集中建設,各部門共享;各部門在公用類數據庫系統的基礎上,通過整合各自的信息資源,分別建設本部門的專業業務性政務數據庫系統,各自按需要有條件共享。基礎數據采集由業務主管部門一家采集,提供各部門共享,保證數據源頭單一性及數據的準確性。信息的有效流動會促進各個行業的科技進步。這就需要國家層次的、全國性的、跨行業和強有力的政府信息資源管理協調機構，做出有效管理與協調規劃，保證這一產業鏈條的良性轉動。

加強行業協會和中介組織建設, 為信息資源市場監管提供支撐。因為政府監管無法照顧到各個行業信息領域自身特點, 所以需要發揮行業協會與中介組織的作用。

3、建立健全各項法規

通過立法促使政府信息公開，采用法律手段抑制各部門對公開政務信息的抵觸，避免各級部門利用公共信息資源的謀利行為。在對政府信息資源細化分類的基礎上, 界定政府信息資源的產權，以法律為基礎形成一套完整的制度, 明確具體政府信息資源的產權分別屬于哪些人、那些組織, 并如何在政府、第三部門和企業之間進行分配和轉讓。為此，應盡快開展《電子政務信息公開管理辦法》和《電子政務信息資源共享管理辦法》的立法調研與起草工作。

4、鼓勵社會開發可共享信息資源

充分發揮市場機制的作用，通過放寬市場準入限制, 打破信息壟斷、實施激勵政策等手段, 引導和激勵市場機制介入, 實現信息資源供給的市場化改革, 推動我國信息資源產業的發展。

我國目前已出臺明確支持信息資源市場化、支持私營部門介入的一些政策。如：《關于加強信息資源開發利用的若干意見》、《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》等。中央《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》中指出：“對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政府信息資源，應鼓勵社會力量進行增值開發利用。有關部門要按照公平、公正、公開的原則，制訂政策措施和管理辦法，授權申請者使用相關政務信息資源，規范政務信息資源使用行為和社會化增值開發利用工作”。政府將可開發利用的信息資源通過不同的渠道和方式進行整合，用社會力量將信息資源再加工利用后對公眾提供信息增值服務。

政府必須轉變職能，建立以市場為主導的政府信息資源運行機制，按照市場規律開放政府信息資源，按照市場需求開發信息產品。這不僅能豐富社會的信息內容資源，還能支持商用信息內容服務業的發展。政府權力部門化、部門權利利益化、部門利益個人化和獲利途徑審批化將導致大量信息成為各個政府部門尋租的基本資源。因此，打破信息資源壟斷，還應在信息服務中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務機構參與政府信息資源的開發，應該限制政府及政府直屬的企事業單位進入競爭性商業信息服務領域,利用已掌握的信息和管理特權參與贏利性經營活動。明確規定政府部門不得進行有償的信息資源開發經營。

嚴格執行《政府信息公開條例》中關于“政府機關不但要公開辦事程序與結果, 還要公開手中掌握的大量信息”的要求, 使政府信息資源公平、公正、公開地向各個信息資源企業提供, 確保每個企業能夠在相同的起點進行競爭。運用招投標形式,與企事業單位簽訂信息資源產品的生產與供應合同,讓多家企業共同競標,通過優勝劣汰實現對信息商品與信息服務的質量控制,形成多元競爭的格局。通過制度保障營造一個公平競爭的環境，實現信息資源有效地開發利用。

5、樹立服務型政府觀念，加強部門間協作

共享信息資源要求改變傳統以政府為中心的服務模式，樹立以公眾需求為中心的新型服務政府。政府職能機構要在網絡化的管理平臺上進行高效率的協同工作，以跨職能、跨部門的形式組織政府業務流程,例如,并聯審批事項、城市突發應急等業務不是某個政府部門能夠獨立解決的,需要多個職能機構協同工作。為了迅速、有效地開展跨部門的協同業務,對所需基礎信息和業務信息要實現信息資源的共享。因此，為適應社會經濟發展的需求，必須加強政府各部門之間的協作，實現跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙信息共享。（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所產業體制研究室高級工程師）

第二篇：信息資源共享

信息資源共享困難，業務協同化程度低

信息共享與業務系統程度低是當前長江海事局信息化發展中的主要癥結，具體表現在如下幾個方面：

1、信息系統之間缺乏數據接口

由于前期的信息化建設大多缺乏統籌規劃，造成了各種不同應用系統之間普遍缺乏標準化的數據接口定義。目前長江海事局正在使用的絕大多數業務系統都是彼此孤立的，信息資源無法共享，導致一個業務系統用到另外一個業務系統的數據是必須重新輸入。例如，某船舶檢驗不合格，船舶登記部門對該船舶應不予登記。也就是說，船舶登記部門要共享船舶檢驗信息，但目前船舶檢驗發證系統沒有與傳播登記系統實現信息共享。

船舶動態管理系統和財務費收系統不能相互結合，需要先在船舶動態管理系統進行簽證，然后再使用財務費收系統打印票據，比較繁瑣。船舶簽證時，船舶基本信息還需要工作人員手工輸入，船舶動態管理系統無法從船舶登記系統中提取數據。

海船船員管理系統與內核船員管理系統相互獨立，導致了在內河船員轉海河船員的情況下出現船員多頭注冊的問題。海事局之間內河船員信息不共享，造成重復辦證，基層海事處無法核實船員證書真偽。由于內核、海上和地方還是信息系統之間無法共享，導致假證較多。船員管理系統與船舶動態管理系統沒有接口，不能共享船舶動態管理系統中的船員違法記分信息。

2、信息化建設和管理機制不健全是造成信息資源共享困難的主要原因

造成信息共享與業務協同程度低的主要原因是信息化管理體制不合理，信息化資金投入不足，缺乏相應的數據、技術、工程等方面標準規范。目前長江海事局的信息系統中，一部分是由于交通部海事局自上而下推廣的，一部分是由長江海事局自行建設的，這些系統由不同的廠商開發，缺乏統一的規劃和標準，相互之間沒有接口，無法進行數據共享。現有信息系統無法互聯互通，業務協同也就無從談起。

伴隨長江航運現代化建設，長江海事局不僅面臨海事部門內部的資源整合，如何與長江航務系統各單位之間實現資源共享，也是長江海事局需要面臨的問題。

對異構系統進行互聯互通、信息集成是一個大工程，需要組織業務部門和信息化專業團隊對業務流程進行全面梳理，整理長江海事局數據資源，進行信息集成建設。

數據無法共享是長江海事局現階段信息化建設存在的主要問題之一，信息資源整合將是下一步信息化工作任務的重中之重。長江海事局下一步不僅面臨局內信息資源的整合，作為長江航務系統的重要組成部分，長江海事局還需要進一步與長江航務系統其它單位進行數據共享，構建長江航運綜合服務平臺。由于長江海事局大部分應用系統是由部海事局統一建設、推廣實施的，因此在系統后期資源整合方面，主要是對異構系統進行集成。

1、進行海事數據資源規劃。首先梳理和規范海事核心業務流程，在業務流程分析基礎之上，理清各業務過程所使用和產生的各種業務數據，建立數據之間的關聯關系，解決數據孤立問題；梳理數據逐漸產生的源頭，明確數據源；為系統建設和升級改造、建設數據倉庫、建立數據交換平臺、進行數據集成奠定基礎。

2、建立長江海事局信息集成規范，包括海事門戶網站和系統界面風格規范，數據接口規范、集成環境規范、新系統開發規范、基礎數據庫設計規范、數據共享和數據交換規范以及數據倉庫建設規范。

3、進行界面集成。利用PORTAL門戶平臺，構建海事信息門戶，并于局內其他應用系統實現有效集成，實現信息系統界面集中展現。建立身份認證中心，實現單點登錄，統一認證。

4、進行數據集成，實現異構應用系統數據的存儲和利用。在數據資源規劃和集成規范的基礎上，建立數據交換平臺，對各異構系統中的數據進行抽取、清洗、轉化、滿足各系統數據格式要求。通過

數據倉庫，對加工的數據進行按規則進行歸并，為數據綜合利用和決策分析提供資源。

5、進行業務集成，實現系統數據交換和業務系統。海事內外部系統采用“松耦合”集成模式，通過引入目前主流的面向服務架構(SOA)理念，將各類系統核心系統進行服務封裝，掛接到服務總線上，并在業務流引擎的驅動下，實現跨系統業務處理自動完成。

加強與外部機構的信息資源共享，探索內河航運綜合信息服務系統的建設。以更新實時的電子航道圖為基礎，整合航道部門、海事部門、水文氣象部門、港航部門的信息，為船舶、船公司、流域企業、航運貨物業主、港航系統提供多種信息服務，包括航道信息服務，涉及地理、水文和行政管理數據，能夠用于計劃、執行和監控；交通管理服務信息；交通突發事件應急信息；水路和港口收費服務；港口物流信息服務。

信息系統的建設上，缺乏統籌規劃與整體協調，形成部門分割、各自為政的現象。由于缺乏統一規范，不能實現信息系統的互聯互通和信息資源的共享，浪費大量人力、物力、財力。

由于缺乏統籌規劃，信息化建設存在一定的盲目性和無序性，造成了各種不同應用系統的盲目引進、開發和使用，大多數應用系統缺

乏標準化的數據接口定義，各系統使用的信息編碼體系和數據庫標準體系不統一，軟硬件平臺不統一，開發工具不同，用戶界面風格不統一，不同部門之間信息交流受阻，形成彼此隔離的信息孤島。應用系統之間缺少應有的聯系，數據重復和缺乏現象并存，使得無論是操作人員還是管理人員都不滿意。這種現象極大地制約了長江信息化建設的進一步深入發展。

船載客貨管理系統沒有和船舶動態管理系統以及網上長江海事系統相連，沒有和危險品遠程申報系統結合起來，有些數據要重復錄入。在辦理危險品申報時，同樣的數據，業務人員要重復錄入三次。

數據重復錄入問題增加了業務人員的工作負擔，在一定程度上減低了業務人員的辦事效率，挫傷了業務人員對信息化建設的積極性。在對海事處執法人員的問卷調查中發現，37%的執法人員認為信息化增加了他們的工作量。

信息共享與業務協同程度不足會造成無法有效堵住海事監管方面的漏洞。例如，簽證時候無法及時識別重點跟蹤船舶；執法人員無法現場識別船員證書的真偽，無法獲取該船員在其他直屬局或地方局轄區違法違章信息；船舶登記時無法知道該船舶是否已通過檢驗，等等。

第三篇：我國農業產業結構調整面臨的問題與建議

我國農業產業結構調整面臨的問題與建議

農產品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農業發展的因素由單純的資源約束轉向了需求約束。在此形勢下，農業進一步發展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調整農業產業結構。

一、目前我國農業產業結構調整面臨的問題

70年代末，我國農村率先實行改革，主要是實行農村聯產承包責任制。1981年，我國政府又制定了“決不放松糧食生產，積極開展多種經營”的政策方針，這標志著我國農業產業結構的調整進入了一個新的時期。從此之后，伴隨著經濟體制改革的不斷深入和城鄉居民收入水平的提高，我國的農業結構開始加速調整。迄今為止，我國已經很大程度上改變了過去“農業—種植業—糧食”高度單一和效率低下的結構模式，農業內部各部門之間的關系日趨合理協調，農業內部的開發空間不斷拓展擴大，從而不斷地釋放出結構生產力，促進了農業生產效率水平的提高；同時，農業與外部產業部門在市場機制的作用下結成了新型的經濟關系，擴大了農業的容量和能量，推動了農業與農村經濟的整體發展。

改革以來我國的農業產業結構雖然得到了較快的調整，不一致性，收入對產出的彈性持續下降，農業創造收入的能力減弱了。那種過分偏重總量增長的農業發展模式已不可能使農民的收入得到較快的增長。事實上，在結構發生較大變動的時期，產品供給結構的調整經常滯后于需求結構的調整，這是一個普遍規律。但是，在我國，由于受長期形成的過分偏好產品數量目標的傳統影響，加之市場體系和交易規則還不健全不規范，所以問題更為突出和嚴重，導致農產品的供給與需求不能有效平衡，無效供給過剩，有效供給不足。

二、政府與市場在農業產業結構調整中的作用 農業產業結構調整是一個長期動態過程，特別是目前，農業發展正處于一個關鍵時期，要求對農業進行戰略性調整。在農業產業結構調整的過程中，既要充分發揮市場在資源配臵方面的積極作用，又要積極發揮政府的宏觀調控職能。

按照西方經濟理論，農產品市場是最接近完全競爭的一種市場。經過20多年的改革，農業已成為市場化程度較高的產業，絕大多數農產品的價格是由市場供求關系決定的，市場對農業資源的配臵作用越來越強化。這就要求農村要根據市場進行生產，種什么、種多少要根據市場做出判斷。目前，相當多的農民開始按照市場需求組織農業生產，有的農民甚至通過互聯網來了解農產品的市場行情。以市場為導向的農

應明確“調減數量、提高質量、深化加工、開拓市場”這樣的政策選擇方向和基本思路。其中，特別值得提出以下幾點：1．調整農業結構，首先要調整總量供求關系。根據對目前政策取向的分析，政府制定農業政策時固然要強調品種和品質的結構調整問題，但更重要的是首先要明確農產品的總量供給與市場有效需求相適應的問題，亦即總量的平衡是結構調整的基礎。在市場經濟發展中，任何一種產品的供給都絕非多多益善，這是市場的基本法則。因此，我國糧食政策選擇的方向應當是保護和培育糧食生產的潛力，重點放在科研投資和農田基本建設上，而不是不惜代價地追求糧食實際產量的快速增長。2．保持農民利益，妥善處理財政負擔與農民收入的關系。我國農民人均土地經營規模小，技術含量又不高，根本無法與發達國家競爭。這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農民利益。在更加平衡的經濟增長的宏觀范圍內，對農業采取更加廣泛的保護和支持政策，這應當成為中國農業發展政策選擇的基本原則。3．加強信息服務和農村基礎設施建設。在市場經濟條件下，農業結構是否能夠得到優化調整，取決于產品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發展市場農業的過程中，價格信號是決定資源配臵的方向、規模和速度的核心因素，進而是引發結構變化和資源配臵效率

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優化生態環境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態環境遭到破壞有很大關系。而生態環境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。當前我國農業生產供大于求，這為我們大規模退耕還林還草還湖提供了千載難逢的機會。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施。

3．調整農業布局，充分發揮區域優勢。農業產業結構的戰略性調整，除了要從全國著眼農業總體結構外，還必須從各個地區著手調整農業區域結構。全國的農業產業結構是否合理，和各個地區的區域結構有著直接關系。各個地區有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發揮自己的優勢，形成各具特色的區域農業產業結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農村產業結構，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。以糧食生產為例，各個地區都強調自給自足，結果造成糧食

就是解決結構缺位問題，逐步建立農產品生產、加工和流通等環節連成一體、協調運轉的農業產業體系，并且在此基礎上建立帶領農民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農民收入持續較快增長的利益分配機制。

第四篇：我國環境面臨的問題

我國環境面臨的問題

一、我國面臨的十大環境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一。據專家測算，要滿足全國天氣的環境容量要求，二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40％。此外，2000年我國煙塵排放量為1165萬噸，工業粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是我國目前第一大環境問題。

2、水環境污染問題

我國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42％的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36％的城市河段為劣5類水質，喪失了使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75％以上的湖泊富營養化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

目前，我國工業固體廢物年產生量達8.2億噸，綜合利用率約46％。全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10％。塑料包裝物和農用薄膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災問題

目前，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3％，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。我國每年遭受的強沙塵暴天氣由20世紀50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區的居民被迫遷移他鄉。

5、水土流失問題

我國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養分為4000萬噸標準化肥（相當于全國１年的化肥使用量）。自1949年以來，我國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對我國的農業來說是極大損失。

6、旱災和水災問題

20世紀50年代我國年均受旱災的農田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數達227天。有關專家經調查推測：未來15年內，我國將持續干旱。而長江流域的水災發生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發生的大洪水為53次，但近50年來，每3年就出現一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經濟損失。

7、生物多樣性破壞問題

我國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000～5000種，約占我國擁有的物種總數的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數的1／4。我國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現象仍然十分嚴重，屢禁不止。

8、加入世貿組織和環境問題

我國加入世貿組織將面臨兩方面新的環境問題。一方面是國際上的“綠色貿易壁壘”。由于我國目前的環境標準普遍低于發達國家的標準，我國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業等行業的產品將在出口貿易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產、石材、藥用植物、農產品、畜牧產品的大量需求，可能會加重我國的生態、環境和自然資源的破壞。同時，我國可能成為國外污染密集型企業轉移的地點和大量的國外工業廢物“來料加工”的地點，這將極大地加重我國的環境問題。

9、三峽庫區的環境問題

三峽工程是我國目前正在實施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發電。三峽建成后對地質環境、水資源環境、生態環境（涉及庫區兩岸和整個上游地區）的影響，以及

如何有效防治庫區污染是目前擺在三峽建設者面前的一大課題。

10、持久性有機物污染問題

隨著我國經濟的發展，難降解的持久性有機物污染開始顯現。國際上今年簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，我國是公約的簽字國。其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在我國的環境介質中多有檢出。這類有機污染物具有轉移到下一代體內，并在多年后顯現其危害的特點，也被稱為“環境激素”或“環境荷爾蒙”，危害嚴重。目前這類有機污染物廣泛存在于工農業和城市建設等使用的化學品之中。

二、我國環境問題國際履約壓力沉重 需要深刻反省

1992年7月，中國第一個“21世紀議程行動方案”出臺，這被研究者認為是我國首個由政府頒發的環保人物大獎“綠色中國人物獎”之第一屆。主辦方立志將“綠色中國人物獎”塑造成一個真正具有公眾精神的獎。它的候選人名單向全社會公開征集，組委會將做到最大限度的透明和最廣泛的參與，塑造出最具有公信力的社會品牌。

黨的十六屆五中全會公報指出，要“認真解決影響社會經濟發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題”。環境保護是個事關國計民生、事關民族未來的重大課題，“綠色中國人物”背后的故事也一定充滿憂患。因此，我特別希望，這不僅是一個真正具有公眾精神的獎，而且是一個促進政府和社會公眾全面反省的獎，反省經濟增長方式給環境帶來巨大影響，反省城市與鄉村、人與自然、與社會的關系。只有認真總結以往的經驗教訓，才能達到“建設資源節約型、環境友好型社會”的目標。

比如半個多世紀來城鄉二元分割的戶籍政策，以及延至今日的大城市對外來人口特別是外來農村人口的歧視政策，使大量人口滯留農村，帶來了極大的環境、經濟和人口壓力。中科院曾通過衛星遙感，對我國西部12省區的土地承載能力進行了評估，結果表明，西部有1／5的土地承載力處于超負荷狀態，造成許多地區自然生態環境惡化。中國目前適宜生存的好地方只有國土總面積的1／3。半個多世紀以來，我們的人口從6億增長到了13億，多了一倍。而荒漠化及嚴重水土流失地區的面積各增加了約一倍半，中國可居住土地從600多萬平方公里減少到300多萬，少了一半。中國人每年搬動的土石方量是世界人均值的1.4倍。而據著名經濟學家仲大軍先生的分析，由于二元戶籍制使大量人口滯留農村，中國在過去半個多世紀里多生了一億人口。

再比如，上世紀八十年代以來，由于不公平不合理的產權安排（特別是在土地、礦產資源方面）以及缺乏科學的決策體制等方面的問題，用資源高消耗刺激經濟高增長，造成了巨大的環境壓力。中國成為世界上自然資產損耗最嚴重的國家，45 種主要礦產15年后將剩下6種，5年以后60％以上的石油依賴進口；我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍，單位GDP污染排放量則是發達國家平均水平的十幾倍，勞動生產率卻是人家的幾十分之一。三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，3億多農村人口喝不到干凈的水，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500 萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

再比如，我國環境方面的國際履約壓力也十分沉重。國家環保總局副局長潘岳指出：如果火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億；世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13％。

一個國家和民族的創造力，很大程度上緣于其對于自身的反省能力。加爾布雷思在其《好社會：人道的記事本》的開頭明確無誤地告訴我們，好社會是通過不斷反省不斷改進得來的。

自信的中國人應當勇于反省勤于反省。環保作為與人類自身的陳腐觀念和腐朽做法做斗爭的千秋偉大事業，更要高舉反省的火把。希望每年一度的“綠色中國人物獎”成為全民反省的盛會，讓我們與自然變得親和友善。

第五篇：當前我國餐飲業發展面臨的問題及政策建議

當前我國餐飲業發展面臨的問題及政策建議

內容摘要:餐飲業與社會經濟發展和居民日常生活息息相關,本文在對我國餐飲業發展的基本現狀進行概述的基礎上,分析了當前我國餐飲業發展存在的問題,并提出相應解決思路,以期為促進我國餐飲業持續健康發展提供借鑒。

關鍵詞:餐飲業 發展 大眾化餐飲

作為我國最古老、最普及也最重要的民生產業之一,餐飲業與社會經濟發展和居民日常生活息息相關。本文認為,現階段應著力解決餐飲業面臨的突出問題,充分發揮餐飲業在擴大消費內需、解決社會就業與穩定居民生活的重要作用,尤其是餐飲業在解決農產品出路、安置農民工就業的特殊作用。

我國餐飲業發展的基本現狀

經過改革開放30多年的發展,我國餐飲業經歷了改革開放起步、數量型擴張、規模連鎖發展和品牌提升戰略等發展階段,目前初步形成了投資主體多元化、經營業態多樣化、經營方式連鎖化、品牌建設特色化、市場需求大眾化的發展新格局,正在從傳統產業向現代產業實現轉型。根據中國烹飪協會的統計,我國餐飲業連續18年保持兩位數的高速增長,從2001年到2005年,我國餐飲消費每年增加1000億元,2006年首次突破了萬億元大關,最近兩年每年遞增2000億元到3000億元。2008年全國住宿與餐飲業零售額達到15404億元,同比增長24.7%,占同期社會消費品零售總額的14.2%,拉動社會消費品零售總額增長3個百分點以上。特別是,餐飲業為社會就業做出了突出貢獻,實現社會就業2500萬人左右,約占就業總人口的3%左右,并且每年新增就業崗位200多萬個,而且這些崗位80%以上是提供給流動人口的。此外,更為重要的是餐飲業作為先導產業,對我國農產品的出路做出了巨大貢獻,四川省、云南省、重慶市、湖南省、安徽省和陜西省等都在建設與餐飲業相配套的農產品基地,構建從農田到餐桌的產業鏈。

當前,我國餐飲業發展處在一個良好的發展期。經濟全球化的推動使中國餐飲企業可以學習國際餐飲集團的先進技術和管理經驗,在市場競爭中共同成長,與此同時,國家擴大消費的方針、加快服務業發展的戰略導向都為餐飲業發展提供了新的市場空間。2008年12月國務院辦公廳發出了《關于搞活流通擴大消費的意見》,2009年1月商務部又發布了《全國餐飲業發展規劃(2009-2013)》,從多方面引導餐飲業發展,這些政策與規劃給我國餐飲業發展提供了廣闊的空間,但是要真正實現我國餐飲業持續與健康的發展,還應該清醒看到當前我國餐飲業還存在諸多問題。

當前我國餐飲業發展面臨的問題

(一)餐飲結構失衡,大眾化餐飲尤其是早餐問題突出

由于競爭加劇、經營成本不斷上漲,大眾化餐飲在一些地區發展很不平衡。行業內高檔餐飲勢頭強勁,大眾化餐飲市場比率降低,難以滿足老百姓的日常餐飲需求,“居民消費大眾餐飲難”的問題已經成為城市特別是大城市普遍存在的問題。而作為最貼近民生、消費需求最迫切的早餐,一直備受政府重視,從2001年起,許多地方政府開始啟動早餐工程,但直至今天收效甚微,早餐問題依然沒有得到有效解決。中國烹飪協會對消費者早餐消費習慣、餐飲企業經營特點等進行了多方調查研究,調查顯示在全國大中型城市有超過25%左右的上班族從不吃早餐,即使有吃早餐習慣,吃早餐的過程也絕談不上是享受, 60%左右的受訪者吃早餐的時間在5~10分鐘,超過10分鐘者僅占10%左右,而與早餐時間至少保持15分鐘左右的科學要求相差甚遠。調查還顯示,對于早餐的花費,3元以下的占25%,3~5元的占45%,5~10元的占20%。同時,由于早晨時間緊張,人們只能就近用餐,較低的消費和有限的客流使得早餐企業的毛利率雖然能達到25%至28%,但純利率僅在3%左右,如此低微的利潤,很多餐飲企業都不提供早餐服務,供給明顯不足。

此外,老齡化社會的到來使得解決老年人吃飯問題尤為重要。家庭規模小型化、老人家庭空巢化趨勢明顯,獨居老人數量增幅較大,離退休人員社區養老達到高峰值,迫切需要便利、實惠的大眾化餐飲滿足他們一日三餐的日常飲食需要。

(二)標準化、產業化、國際化程度偏低,缺乏有競爭力的國際品牌

目前,我國餐飲業總體仍處于小、散、弱的狀態,90%以上的餐飲企業為小企業,2007年規模最大的100家餐飲企業營業額僅占整個餐飲市場的8.5%,37711家限額以上法人企業和產業活動單位中,1%(350多家)為連鎖餐飲企業,擁有餐飲加工配送中心230多個,加工配送率僅為66%,平均每個加工配送中心覆蓋餐飲門店不足50個。同時,上下游產業不發達,食品安全隱患依然存在。中國餐飲業上游的供貨商不成熟,不能有力地支撐餐飲業的順利發展。餐飲業上游的農業、牧業、農副產品食品初加工分散并且整體技術低下,這是導致我國食品安全問題發生概率加大的重要原因,上游環節對各種原輔料食品監管不到位,使得食品安全責任難以歸屬,也抑制了餐飲業的產業化進程。

我國餐飲產業集中度不高,人力、資本和技術資源沒有得到充分合理的利用;產業技術不規范,生產技術以師傅帶徒弟的經驗為主,缺乏技術的標準化和規范化;企業生產經營分散、封閉,沒有形成產業化規模,與國際知名餐飲公司相比,中國大公司的企業規模、盈利能力、管理水平和經驗都有較大的差距,這種差距在海外市場上也得以體現。據世界中國烹飪聯合會統計,在世界各國的餐飲市場中,中餐企業規模小、環境臟亂、價格低檔、服務差、口味差,遠遠反映不了中餐的真實水平,與中國博大精深的餐飲文化不成正比。

(三)餐飲行業地位較低,從業人員素質普遍不高

傳統觀念認為餐飲業是伺候人的工作、社會地位低下,很多人不愿意進入餐飲行業。同時,較低的經濟收入和高負荷的勞動強度也阻礙了勞動力的供給。2007年,餐飲業城鎮單位就業人員每周工作60小時左右,平均勞動報酬為15464元,在所有服務業中位列末尾,僅是金融業報酬的35%。觀念的束縛、較低的待遇使餐飲業員工只有初中水平。此外,我國目前的烹飪教育仍停留在一個較低水平上,辦學層次低、規模小、質量差,培養出的人才與當前餐飲業高速發展的人才需求狀況不相適應。

(四)政策待遇明顯不公,發展環境有待改善

餐飲行業與其他行業相比,水電價格偏高。以水價為例,一般高出工業用水價格20%~60%,北京市餐飲水價每立方米4.6元,高出居民用水價1.8元,高出商業和工業用水價0.5元。再比如電價方面,武漢市餐飲電價每度0.99元,工業電價0.49元,兩者相差一半。

各地對餐飲企業征收稅費的種類和比率差異較大,并且有重復收費的現象。根據中國烹飪協會對全國餐飲業的調查顯示,各地的營業稅率不同:北京3%、上海5.6%、鄭州11%,有些地區如新疆對餐飲企業加收3%的文化市場建立基金。餐飲業的刷卡費率在2%左右,與零售業0.5%～1%的比率相比,懸殊可見一斑。另外,環保部門對餐飲業收費偏高,普遍存在著兩次收取排污費現象,對于連鎖企業每一個新開分店都重復進行環評,每次環評費用為5000~20000元不等,給企業帶來一些負面影響。

此外,中餐企業與外餐企業之間待遇不平等。一些地方政府為吸引外資連鎖企業進駐,在協議中甚至出現“在附近不得審批同類型餐飲企業”的霸王條款,不利于中餐企業與外資企業同臺競爭。

(五)行業法規、標準建設滯后,資質認證失序

與國外餐飲行業標準相比,我國餐飲行業的行業標準、法律法規建設相對滯后。目前,我國餐飲業缺乏規劃引導,在快速發展中存在盲目、無序和低水平發展的現象。尚未建立適用于餐飲業的國家級法規,缺乏系統嚴格的市場準入制度和強制性標準,市場競爭缺少行業規范,導致行業市場秩序混亂。餐飲企業的標準參差不齊,內容不全面,技術知識含量低,缺乏全國統一性。迄今為止,餐飲業的國家標準幾乎沒有,行業標準也僅有《餐飲企業經營規范》、《早餐企業經營規范》等為數不多的幾個,行規行標的建設明顯不足。

此外,一些行業組織、新聞媒體純粹以經濟利益為導向,同時一些非法社會團體使用欺詐手段,對餐飲企業及廚師無序頒發牌匾、證書,嚴重擾亂了正常的市場秩序。據不完全統計,2008年盜用中國烹飪協會名義或沒有登記注冊、沒有備案、沒有資質的“三無”非法社團開展各種評比表彰達十多起,對行業組織和非法社團監管的缺失,使餐飲市場秩序混亂,尤其是廚師資格認證混亂,名師大師認證失范,甚至出現花錢買證的現象。

(六)行業統計滯后,無法準確掌握行業發展的總體情況

目前,國家統計局對餐飲業的統計分為正餐服務、快餐服務、飲料及冷飲服務、其他餐飲服務四類,但是近年來發展迅猛的業態比如休閑餐飲和火鍋等,卻沒有明確地體現,不利于產業理論研究和實踐指導。另外,當前統計的餐飲業零售額不包括高校和機關食堂,如何對這類業態的餐飲業進行統計研究,也是未來應該解決的問題。關于餐飲業從業人員,自1997年起,一直沒有準確的統計,以致于我們在很大程度上低估了餐飲業對擴大消費和促進就業的作用。

促進我國餐飲業持續健康發展的政策建議

(一)將發展我國餐飲業提高到戰略高度考慮

1.建立部際聯系制度,強化部委之間的互動機制。借鑒我國促進物流產業發展的部際聯席制度,增進部委之間的協調交流。甚至可以借鑒日本的做法,讓農業部作為餐飲業的上游產業管理部門,更多地承擔起行業的引導、規范與推廣的責任。

2.建立健全餐飲業法律法規、統計體系,規范引導行業發展。各級政府應從擴大消費、促進就業、改善民生、提高國民素質的高度重視餐飲業發展,將其納入國民經濟發展藍圖,出臺相應的管理條例和戰略規劃,制定餐飲業態標準、餐飲市場準入標準、食品安全標準、餐飲服務規范等行業標準,引導和規范餐飲業的發展。各級商務主管部門要加強對餐飲業統計工作的領導,在人力、物力、財力方面予以必要的支持。建立全面調查、抽樣調查和滾動調查相結合的統計制度,改進統計方法,建立餐飲業統計調查體系,整合規范餐飲業數據采集渠道,擴大餐飲業統計覆蓋面,進一步提高統計數據的時效性、準確性和權威性。統計結果要及時公布、讓全社會共享,以便更好地利用統計成果對餐飲業發展形勢進行分析,為行業發展提供決策依據。

3.創建公平稅負的環境,建立餐飲發展基金。政府應當把餐飲業及其他服務業與工業一視同仁,在水電氣方面給予等價待遇。大眾化餐飲發展有利于家庭餐飲社會化,可將百姓生活用水轉移到社會,建議對大眾化餐飲企業用水適用居民用水價格。減少管理層級和報表,減少審批環節,大幅削減證照審批,同時考慮銀行刷卡收費餐飲企業應享受商業企業同等待遇。適當減低環保部門餐廚垃圾收費標準,對于不合理的收費項目予以取消。逐步統一各地區的稅費名目和稅率,使得連鎖企業可以集中納稅,適度返回或減免餐飲企業的所得稅,減征團餐企業的增值稅。

建議設立全國餐飲業發展基金,一是鼓勵大型品牌企業技術創新,積極運用現代信息技術,引進先進技術設備。二是支持大眾化餐飲發展,建設餐飲業公共服務設施,對于達標的早點企業和社區餐飲予以補助等。三是推廣重慶市的做法,設立小額貸款,通過與餐飲品牌企業聯合,讓農民工和學生實現自主創業。

4.積極轉變政府職能,扶持行業協會發展。餐飲政府主管部門應當認真貫徹國務院36號文《關于加強行業協會改革和建設的意見》,支持行業協會開展有利于企業創新和發展的各項活動,幫助行業協會在服務中發展壯大,提高影響力、凝聚力。堅持政會分開,理順政府與行業協會之間的關系,明確界定行業協會職能,改進和規范管理方式;堅持統籌協調,做到培育發展與規范管理并重,行業協會改革與政府職能轉變相協調;推行政府購買行業協會服務的制度,對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理;將部分管理職能轉交行業協會,可以考慮授權餐飲行業協會開展行業仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動。相關行業協會積極做好國家有關法律法規以及相關行業標準的宣貫和落實,引導餐飲企業嚴格按照國家法律法規及相關標準的要求合法經營,同時通過資源整合和專業優勢,對設施設備采購、原料采購、標準化、產業化發展提供咨詢、指導服務。

(二)優先發展大眾化餐飲

1.應在大眾化餐飲發展規劃中明確社區餐飲的建設規劃,并將其納入城市社區網點建設規劃當中。政府協同社區管理部門、房地產開發商、行業協會等有關單位做好社區發展整體規劃,為社區餐飲發展提供合理的場所。

2.加強組織領導,加大對社區餐飲的政策扶持力度。社區餐飲是一項公共服務事業,各地商務、發改委、財政、稅務、工商、質檢、衛生、市政、交管等部門應高度重視社區餐飲這一重大民生工程的意義,把發展社區餐飲當作為民辦事的重要任務,將社區餐飲建設納入服務業重點支持范圍,研究并制定出促進社區餐飲發展的政策措施,選擇人口規模較大,便于管理的某些單位小區開展試點,可以由社區服務中心協調各部門,提供燃氣鍋爐、餐桌椅等廚房設備,重點對高校或團膳企業進行招標,最后的贏利由社區與中標企業按一定比例分成。此外,也可以由社區服務中心協調各部門,提供一定的場地,其他由企業自主經營,切實解決居民,尤其是老年人的日常飲食問題。

3.設立政策資金傾斜,支持社區餐飲企業發展。政府應該通過資金投入、政策支持鼓勵有條件的餐飲企業進駐社區,通過專項資金支持餐飲企業建立中央廚房,或者通過減免房租稅收和各類收費以及便利運輸等方面,為社區餐飲經營企業創造良好的經營條件。

(三)著力培養符合產業發展需要的高素質人才

1.加快烹飪專業教學改革,加大工學結合力度。積極貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求,積極發展烹飪中等職業教育和烹飪高等教育,盡快建立中國烹飪學院,以培養餐飲管理本科人才為主,同時培養烹飪教育、營養等領域的研究生人才。政府有關部門要從政策、資金、用地的方面給予支持,同時充分發揮行業協會的作用,由中國烹飪協會牽頭,聯合世界中國烹飪聯合會,充分調動社會各界資源組建運營。

2.加強餐飲培訓工作,規范執業資格認證。根據餐飲業職業經理人標準,在全行業廣泛推廣職業經理人制度,開展餐飲業職業經理人認定和技能大賽等活動,嚴格規范執業資格認證,為餐飲業發展培養高素質人才。

(四)建立再就業培訓基金

充分利用餐飲業擴大就業的渠道,幫助農民工、大學生掌握和提高職業技能,促進社會就業。政府可以設立專項培訓資金,充分利用大中型餐飲企業已有的培訓基地和師資資源,對農民工和大學生進行職業指導和技術培訓,更好地解決初次就業與再就業的問題。