第一篇：當(dāng)前我國軍事信息安全面臨的問題和對策

近年來，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息安全備受矚目。2014年7月，習(xí)主席在巴西演講中特別提出了“信息主權(quán)”的概念。他強(qiáng)調(diào)，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。2013年的“斯諾登事件”為全球敲響了警鐘，代號為“棱鏡”的大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控項(xiàng)目令世人觸目驚心。不僅因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及美國國民，還因?yàn)槠渚W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控觸角伸向包括我國在內(nèi)的其他國家。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國，控制著互聯(lián)網(wǎng)大部分域名根服務(wù)器，擁有一大批互聯(lián)網(wǎng)跨國公司，以反對恐怖主義和維護(hù)國家安全為名大肆收集各國情報(bào)，對我國軍事信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，認(rèn)真研究軍事信息安全對維護(hù)我國國家安全具有重大戰(zhàn)略意義。

我國軍事信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢

我軍在充分利用信息化建設(shè)成果提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同時(shí)，軍隊(duì)信息安全所面臨的威脅也悄然出現(xiàn)。` 互聯(lián)網(wǎng)竊密猖獗對我國軍事信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來針對中國的網(wǎng)絡(luò)竊密攻擊呈上升趨勢，導(dǎo)致我國每年蒙受上百億元的損失。另據(jù)媒體報(bào)道，目前境外有數(shù)萬個(gè)木馬控制端IP鎖定中國大陸被控制的電腦，數(shù)千個(gè)僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器針對大陸地區(qū)，甚至有境外間諜機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)十個(gè)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)據(jù)點(diǎn)，瘋狂采用“狼群戰(zhàn)術(shù)”“蛙跳攻擊”等對我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)竊密和情報(bào)滲透。境外的敵對勢力借助于網(wǎng)絡(luò)所具有“雙刃劍”功能和兩面性，以形形色色的網(wǎng)絡(luò)面具作掩護(hù)，瘋狂窺視、控制、竊取國家和軍事秘密。事實(shí)上，“棱鏡”只是美國眾多情報(bào)項(xiàng)目的“冰山一角”。斯諾登所曝光的“棱鏡”項(xiàng)目緣起一個(gè)此前從未公開過的“星風(fēng)”監(jiān)視計(jì)劃。2004年，時(shí)任美國總統(tǒng)的小布什等政府核心層通過一些司法程序手段，成功繞開了有關(guān)“公民隱私”等法律困境，將“星風(fēng)”監(jiān)視計(jì)劃拆分成了由美國國家安全局執(zhí)行的4個(gè)監(jiān)視項(xiàng)目，除“棱鏡”外，還包括“主干道”“碼頭”和“核子”。“主干道”和“碼頭”項(xiàng)目分別對通信和互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)以億兆計(jì)的“元數(shù)據(jù)”（在對電話和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視的語義下，元數(shù)據(jù)主要指通話或通信的時(shí)間、地點(diǎn)、使用設(shè)備、參與者等，不包括電話或郵件等內(nèi)容）進(jìn)行存儲(chǔ)和分析；“棱鏡”項(xiàng)目用于監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)，從美國谷歌、雅虎、微軟、蘋果、美國在線、Skype、YouTube等九大公司服務(wù)器上收集個(gè)人信息；“核子”項(xiàng)目負(fù)責(zé)截獲電話通話者對話內(nèi)容及關(guān)鍵詞。另據(jù)斯諾登在香港接受新聞媒體采訪時(shí)表示，美國曾利用一些手段多次攻擊清華大學(xué)骨干網(wǎng)，僅2013年1月的一天之內(nèi)，清華大學(xué)就有63臺(tái)電腦和服務(wù)器遭到攻擊。可以看出，美國已經(jīng)構(gòu)建起分工明確的龐大情報(bào)生產(chǎn)體系，具備超乎想象的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)情報(bào)獲取能力，對于我國的信息安全已構(gòu)成極大的威脅。

內(nèi)部不斷增大的泄密風(fēng)險(xiǎn)對我軍事信息安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患。從目前情況看，我國基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和信息都面臨著嚴(yán)重的安全威脅。《2010－2011中國互聯(lián)網(wǎng)安全研究報(bào)告》指出，我國是最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊受害國。2010年共發(fā)現(xiàn)190萬部智能手機(jī)因感染病毒而被他人控制，新增病毒樣本高達(dá)1800多萬個(gè)，國防部網(wǎng)站開始運(yùn)行一個(gè)月內(nèi)就受到了百萬次以上的攻擊??網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)前失泄密的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)竊密已成為威脅最大的竊密方式，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)已成為我軍當(dāng)務(wù)之急。

軍事信息安全威脅的原因分析

影響軍事信息安全的因素很多，有些因素可能是有意的，也可能是無意的；可能是人為的，也可能是非人為的。總體而言，軍事信息安全面臨威脅主要包括以下幾種形式：黑客攻擊、病毒侵襲、內(nèi)部人為泄密、電磁泄露等。形成軍事信息安全威脅的主要原因有以下幾個(gè)方面。

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)受制于人。信息化主要依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來實(shí)現(xiàn)，但我國計(jì)算機(jī)、服務(wù)器的芯片主要依賴于進(jìn)口，大量操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件都采用國外版本，芯片大都有已知和未知的“后門”、操作系統(tǒng)與應(yīng)用軟件有“漏洞”已是人所共知，使用國外的產(chǎn)品來保護(hù)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全無異于與虎謀皮。但在現(xiàn)階段，我們還不具有核心IT技術(shù)和產(chǎn)品，許多核心部件和軟件只能依靠國外進(jìn)口，但其固有的安全漏洞和隱患對我國網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。近年來，隨著部分信息技術(shù)取得的進(jìn)步，在一定程度上對我國網(wǎng)絡(luò)安全起到了有效的支撐作用，如防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、病毒檢測技術(shù)、信息泄露防護(hù)技術(shù)等。不過，從總體上看，網(wǎng)絡(luò)攻防和檢測手段不高。尤其是“道高一尺，魔高一丈”，在網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，攻擊和網(wǎng)絡(luò)信息獲取的手段也在不斷翻新，給我國網(wǎng)絡(luò)安全帶來新的挑戰(zhàn)和問題。

網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄。我國網(wǎng)絡(luò)安全防范認(rèn)知仍然存在誤區(qū)。網(wǎng)絡(luò)安全防范主要是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“保”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“防”，而網(wǎng)絡(luò)安全防范認(rèn)識(shí)的偏差錯(cuò)位則導(dǎo)致了我國網(wǎng)絡(luò)安全防范處于被動(dòng)局面。在2014年軍隊(duì)通報(bào)的泄密事件中，因計(jì)算機(jī)、移動(dòng)載體連接互聯(lián)網(wǎng)或在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上辦公引起的失泄密案件占八成以上。有的認(rèn)為，只要涉密網(wǎng)絡(luò)完全與外部網(wǎng)絡(luò)隔離，就不會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題；有人認(rèn)為，自己不處在要害部位，不掌握核心秘密，即使不按規(guī)定操作也“無密可保、無密可泄”；還有的認(rèn)為，只要涉密網(wǎng)絡(luò)加裝了一些高級防護(hù)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以“高枕無憂”；甚至有些人覺得，網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)部門和專業(yè)人員的事情，與自己關(guān)系不大，因此不愿意過多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題，主動(dòng)防護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。這些都不同程度地暴露了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面存在的認(rèn)知誤區(qū)。

網(wǎng)絡(luò)安全管理人才缺乏。對各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和對各類信息的管理都離不開人，所以對網(wǎng)絡(luò)安全的真正考驗(yàn)來自人。各國都大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)力量作為共同的戰(zhàn)略選擇，積極謀求未來戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)。美軍從2010年以來，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展步伐明顯加快，成立了網(wǎng)絡(luò)空間司令部，整合了網(wǎng)軍，組建了專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)偵察、攻擊、防護(hù)力量。相比之下，我軍網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面的人才隊(duì)伍還比較缺乏，尤其缺乏一支業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、作風(fēng)好的骨干隊(duì)伍。我軍為數(shù)不多的專業(yè)人才分散在各部隊(duì)，無法有效形成團(tuán)體合力，面臨著培養(yǎng)難、保留難等問題，專業(yè)人才匱乏已成為制約我軍網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)的一個(gè)極為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)法規(guī)制度不健全。目前，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作主要由各級負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的部門開展，其編制少、效益低的現(xiàn)象較為普遍，更為突出的問題是各用網(wǎng)單位缺少專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作的編制，往往掛靠其他部門，兼管各單位的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等相關(guān)管理工作。這種人員的兼職性、崗位的臨時(shí)性、工作力量明顯不足的問題影響了網(wǎng)絡(luò)安全工作的有效落實(shí)。當(dāng)前，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作基本上由網(wǎng)絡(luò)使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，檢查和監(jiān)控措施相對分散，安全責(zé)任不明。有的單位沒有從管理制度上建立相應(yīng)的安全防范機(jī)制，在整個(gè)運(yùn)行過程中，缺乏行之有效的安全檢查和應(yīng)對保護(hù)制度。雖然國家和軍隊(duì)出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)安全保密制度，但遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)安全管理的發(fā)展需求。

對維護(hù)我國軍事信息安全的對策思考

維護(hù)軍事信息安全既是發(fā)揮信息革命帶來的高效率、高效益的有力保證，也是對抗霸權(quán)主義、維護(hù)國家利益的必然要求。要牢固樹立綜合安全觀，強(qiáng)化軍事信息安全意識(shí)，緊密跟蹤網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和信息技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、軍事等力量和手段，確保軍事信息安全，確保國家利益不受侵犯。

遵循特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化安全意識(shí)，積極探索軍事信息安全建設(shè)新思路。

一是針對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作長期性的特點(diǎn)，確立注重經(jīng)常與集中整改并重的思路。確保軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的艱巨任務(wù)。要集中查找安全隱患，研究制定對策措施，及時(shí)解決存在問題，建立安全教育工作的長效機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作落實(shí)。

二是針對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作對抗性的特點(diǎn)，確立強(qiáng)化意識(shí)與提高能力并重的思路。隨著我軍信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，用戶數(shù)據(jù)的不斷增多，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作責(zé)任重大，既要解決“為什么保”，更要解決“保什么”和“怎么保”的問題。只有把安全保密形勢教育和法規(guī)教育有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)化廣大官兵的信息安全意識(shí)，才能構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)安全的思想屏障，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

三是針對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)工作技術(shù)性的特點(diǎn)，確立行政手段與技術(shù)防范并重的思路。要堅(jiān)持以人為本，提高安全意識(shí)，打好網(wǎng)絡(luò)安全思想基礎(chǔ)。同時(shí)，要不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全保密新裝備的研發(fā)力度，堅(jiān)持與通信裝備同步設(shè)計(jì)、同步研發(fā)、同步配發(fā)，以滿足網(wǎng)絡(luò)安全基本需要。

四是針對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作系統(tǒng)性的特點(diǎn)，確立部隊(duì)與首長機(jī)關(guān)并重的思路。網(wǎng)絡(luò)安全保密工作涉及首長、機(jī)關(guān)、部隊(duì)特別是通信部隊(duì)。要把首長機(jī)關(guān)按保密規(guī)定使用通信手段與部隊(duì)認(rèn)真落實(shí)保密規(guī)定結(jié)合起來，共同做好保密工作，既消除網(wǎng)絡(luò)安全保密隱患，又提高首長機(jī)關(guān)謀劃指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的能力。

健全法規(guī)制度，理順編制體制，努力構(gòu)建軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全新體系。

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)空間安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。近年來，國家和軍隊(duì)相繼成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)平時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。以這兩個(gè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、力量建設(shè)和資源調(diào)配，協(xié)調(diào)解決跨部門的網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)問題，組織指揮網(wǎng)絡(luò)空間重大安全事件應(yīng)急處置。

二是優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)技術(shù)力量。以總部、軍區(qū)、軍兵種所屬網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)技術(shù)力量為主，以民間技術(shù)精英為輔，組建一支專業(yè)型網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，加強(qiáng)對手研究和技術(shù)研發(fā)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)裝備體系。整合指揮自動(dòng)化工作站、網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息中心、技術(shù)安全檢查辦公室等部門安全防護(hù)力量，形成一支綜合型網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)力量，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)、值勤維護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。從軍內(nèi)外遴選網(wǎng)絡(luò)安全專家，組建網(wǎng)絡(luò)空間安全專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和安全事件應(yīng)急處理支援保障。

三是配套完善網(wǎng)絡(luò)空間安全制度機(jī)制。制定頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處理預(yù)案等措施，完善配套網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)章制度，并據(jù)此建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)備值班、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)行為全程審計(jì)等工作機(jī)制，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追蹤的全域全維網(wǎng)絡(luò)空間安全管理模式。

緊貼我軍實(shí)際，追蹤技術(shù)發(fā)展，加快建設(shè)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全新手段。

一要抓緊軍事網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我軍現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)實(shí)際和未來網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、突出重點(diǎn)、急用先建、逐步推進(jìn)”的原則，大力開展信息安全保密評價(jià)系統(tǒng)、多級安全防護(hù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)和安全防護(hù)管理中心建設(shè)，建立完善軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全體系。

二要發(fā)展自主的軍事網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。抓緊對當(dāng)前帶有普遍性的關(guān)鍵技術(shù)、可發(fā)揮杠桿作用的突破性技術(shù)、具有“撒手锏”作用的尖端技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，特別是要加緊對高保密性的軍用密碼算法、多密級綜合安全保密體系、各種安全等級的防火墻、高速密鑰分配技術(shù)、高性能加密芯片、防黑客攻擊的身份鑒別技術(shù)、安全保密互通技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，盡力縮短生產(chǎn)周期，盡早定型裝備，盡快應(yīng)用到軍隊(duì)信息化建設(shè)實(shí)踐中去。

三要完善軍事網(wǎng)絡(luò)安全保密體系建設(shè)。應(yīng)以軍事網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一安全保密策略，建立以綜合安全管理和密碼保密為核心，以訪問控制、入侵檢測、終端防護(hù)、病毒查殺、安全認(rèn)證、信息加密為手段，具有指揮所局域管控、全網(wǎng)廣域監(jiān)察、密鑰自動(dòng)分發(fā)等功能的一體化網(wǎng)絡(luò)安全保密體系。軍事網(wǎng)絡(luò)的信息加密應(yīng)使用專用密碼設(shè)備。安全保密體系完善后，適當(dāng)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)安全防護(hù)等級。

四是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全保密戰(zhàn)法。主要包括：通過信息封鎖防敵偵察，通過信息佯動(dòng)、信息模擬反敵偵察，有意傳輸大量虛假信息和無用信息擾敵偵察，采取多路由傳輸，提高信息及信息系統(tǒng)、設(shè)備的抗擾抗毀能力，加強(qiáng)對信息及信息系統(tǒng)、設(shè)施的偽裝，強(qiáng)化核心要害部門的安全警衛(wèi)。總之，通過采取綜合措施，限制敵獲取我真實(shí)準(zhǔn)確信息。

突出網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容重點(diǎn)，注重統(tǒng)一管控和規(guī)范，加強(qiáng)軍事信息安全管理。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是軍事信息安全的核心。信息內(nèi)容發(fā)布審批不規(guī)范、使用管理不嚴(yán)格、安全防護(hù)不嚴(yán)密是造成軍事信息安全事件的根源，必須加強(qiáng)和改進(jìn)軍事信息內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，確保不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件。對軍隊(duì)而言，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全，重點(diǎn)是保證涉密內(nèi)容不被竊取、泄漏和破壞，關(guān)鍵是對信息內(nèi)容的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、處理、應(yīng)用和維護(hù)進(jìn)行全壽命周期管理。

一是強(qiáng)化涉密內(nèi)容集中存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控和規(guī)范利用。按照確保軍事秘密安全與促進(jìn)信息資源開發(fā)利用、嚴(yán)格保密管理與方便日常工作相結(jié)合的原則，建立涉密內(nèi)容集中管控系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)環(huán)境，集中管控系統(tǒng)關(guān)鍵服務(wù)器和存儲(chǔ)、接入控制設(shè)備。建立具有對涉密電子信息實(shí)施集中存儲(chǔ)、授權(quán)使用、精確控制、全程審計(jì)的管理信息系統(tǒng)，完善“分網(wǎng)、分區(qū)、分級”存儲(chǔ)管理機(jī)制，保證網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的可用性、保密性和真實(shí)性。建立涉密內(nèi)容使用管理制度，在線使用要明確訪問用戶、訪問時(shí)間和操作處理等權(quán)限，打印輸出應(yīng)嵌入記錄打印單位、人員、時(shí)間等信息的隱形水印，離開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使用必須經(jīng)過審批，返回后應(yīng)回收涉密內(nèi)容并對使用情況進(jìn)行審計(jì)。

二是完善涉密內(nèi)容加密保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全傳輸和等級防護(hù)。采用軍隊(duì)研制的機(jī)要密碼設(shè)備，按照不同密級要求對涉密內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的加密保護(hù)，重點(diǎn)解決傳輸和存儲(chǔ)中的安全保密問題。主要是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容存儲(chǔ)加密、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸加密、加強(qiáng)密鑰管理。特別是針對網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)漏洞，要采取數(shù)據(jù)加密技術(shù)。

三是建立用戶身份統(tǒng)一認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)限管理和訪問控制。采用統(tǒng)一的技術(shù)體制，規(guī)范基于角色并覆蓋全網(wǎng)、全員、全業(yè)務(wù)的身份認(rèn)證體系，確保網(wǎng)絡(luò)軍事信息內(nèi)容按權(quán)訪問、全程可控、實(shí)時(shí)審計(jì)。通過統(tǒng)一配發(fā)安全認(rèn)證系統(tǒng)和頒發(fā)數(shù)字證書等技術(shù)手段，建立全網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系。控制軍事信息內(nèi)容訪問權(quán)限，為不同身份、角色的用戶授予不同的信息內(nèi)容訪問權(quán)限，確保合法用戶能夠方便訪問權(quán)限內(nèi)的信息內(nèi)容，防止越權(quán)訪問，杜絕非法用戶訪問涉密信息內(nèi)容。(方慶靈)

第二篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時(shí)會(huì)對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級財(cái)政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第三篇：淺談我國當(dāng)前環(huán)境問題及對策

淺談我國當(dāng)前環(huán)境問題及對策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問題。我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國環(huán)境問題形成原因的特殊性，對解決我國環(huán)境問題的對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國環(huán)境資源問題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國所面臨的環(huán)境形勢，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。”(中華人 民共和國環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國占7個(gè)。全國600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達(dá)365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國環(huán)境問題固然有其國情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長的原因

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場經(jīng)濟(jì)帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時(shí)，我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國環(huán)境保護(hù)的主要對策

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國環(huán)境保護(hù)的開展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對環(huán)境的保護(hù)更具有 針對性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制，運(yùn)用市場和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評價(jià)程序，依法采取環(huán)境評價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)保科技成果，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長遠(yuǎn)的問題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢，增加了經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟(jì)增長影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟(jì)較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購買力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴(kuò)張對物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房價(jià)。

從物價(jià)同比下滑來看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來看，以CPI來衡量實(shí)際購買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房價(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購買力的問題，不利于居民實(shí)際購買能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國家定價(jià)，國內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國際市場的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項(xiàng)問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡化對社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長。

第五篇：當(dāng)前成本會(huì)計(jì)面臨的問題及對策

當(dāng)前成本會(huì)計(jì)面臨的問題及對策

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強(qiáng)市場競爭力之外，還要加強(qiáng)自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國已經(jīng)取得了很大的成績，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關(guān)鍵詞：成本會(huì)計(jì) 面臨 影響 對策

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭不斷地激烈要求企業(yè)要加強(qiáng)自身的內(nèi)外因素的強(qiáng)化，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，企業(yè)的成本會(huì)計(jì)管理對于企業(yè)的經(jīng)營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當(dāng)前成本會(huì)計(jì)的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對成本會(huì)計(jì)的認(rèn)知

成本會(huì)計(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，早期成本會(huì)計(jì)階段、近代成本會(huì)計(jì)階段以及現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)階段。它的發(fā)展進(jìn)程都是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，成本會(huì)計(jì)的職能范圍也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會(huì)計(jì)與其它學(xué)科內(nèi)容相交叉 成本會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)工作中由于它涉及多方面的內(nèi)容，尤其是在會(huì)計(jì)成本核算的過程中需要應(yīng)用到許多的會(huì)計(jì)其它的知識(shí)以及會(huì)計(jì)之外的知識(shí)，因此成本會(huì)計(jì)是一個(gè)多學(xué)科的交叉。

1.2 成本會(huì)計(jì)與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會(huì)計(jì)在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強(qiáng)對于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但是成本會(huì)計(jì)與成本核算它們之間是獨(dú)立的概念，成本核算是成本會(huì)計(jì)的一種，成本會(huì)計(jì)還包括其它的一些會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，只是目前會(huì)計(jì)人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)要有變化 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動(dòng)化程度大大提高了生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，縮短了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是目前我國的企業(yè)成本會(huì)計(jì)還是依靠傳統(tǒng)的模式側(cè)重于對于生產(chǎn)成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會(huì)計(jì)成本核算，這樣在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的成本會(huì)計(jì)反應(yīng)的信息缺乏有效性。

成本會(huì)計(jì)面臨的問題

成本會(huì)計(jì)作為企業(yè)提高效率，促進(jìn)企業(yè)利潤重要的工作手段，會(huì)計(jì)成本的運(yùn)行在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會(huì)計(jì)成本理論體系，會(huì)計(jì)成本水平不高 會(huì)計(jì)成本是一個(gè)多學(xué)科的交叉，目前我國的會(huì)計(jì)人員對于成本會(huì)計(jì)缺乏有效的理論支持，對于成本會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)只是停留在簡單的層面上，沒有對會(huì)計(jì)成本的深層次進(jìn)行深入的研究與理解。成本會(huì)計(jì)是合理利用內(nèi)部資源的控制會(huì)計(jì)，主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績評價(jià)所需信息。但是我國的會(huì)計(jì)人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會(huì)計(jì)成本理論的起步較晚，我國的企業(yè)模式大部分是國有企業(yè)等使得我國的會(huì)計(jì)人員的成本會(huì)計(jì)水平不高，而且對于成本會(huì)計(jì)的工作沒有經(jīng)過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產(chǎn)成本會(huì)計(jì)。

2.2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理方式對成本會(huì)計(jì)的影響 新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要更多地科學(xué)技術(shù)的支持，對于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進(jìn)的生產(chǎn)線的應(yīng)用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械成本控制的重要性，同時(shí)現(xiàn)在的企業(yè)對于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產(chǎn)的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產(chǎn)包括人才資源、固定資產(chǎn)的無形流失等。

2.3 成本會(huì)計(jì)對于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計(jì)算機(jī)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實(shí)行了會(huì)計(jì)的電算化，但是對于成本會(huì)計(jì)方面在行駛會(huì)計(jì)電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會(huì)計(jì)的統(tǒng)計(jì)等方面對于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會(huì)計(jì)面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會(huì)計(jì)所面臨的問題我們要加以重視，充分結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會(huì)計(jì)中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會(huì)計(jì)的理論體系 完善我國的成本會(huì)計(jì)理論體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，我國的成本會(huì)計(jì)理論也具有中國特色，因此我們要根據(jù)我國的具體國情，再加上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結(jié)合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行成本會(huì)計(jì)理論，并且要積極地把理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 強(qiáng)化成本會(huì)計(jì)意識(shí)，使企業(yè)管理者從思想上認(rèn)識(shí)到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應(yīng)該將減少損失浪費(fèi)、控制成本當(dāng)作自己應(yīng)該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強(qiáng)成本會(huì)計(jì)不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)盡可能地提高所得與所費(fèi)的比率。

3.3 推進(jìn)成本會(huì)計(jì)電算化 利用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的一種必然發(fā)展趨勢，企業(yè)成本會(huì)計(jì)工作以電子計(jì)算機(jī)為手段，大大加快了信息反饋速度，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)處理能力，對于及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測決策和核算，有效地實(shí)施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結(jié)完善和推廣我國行之有效的成本會(huì)計(jì)方法 我國企業(yè)在長期實(shí)踐中，積累了許多行之有效的成本會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，如編制成本計(jì)劃階段的項(xiàng)目測算法，成本指標(biāo)歸口分級管理，實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結(jié)和學(xué)習(xí)的。總之，近十幾年來我國企業(yè)管理成本新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，為發(fā)展成本會(huì)計(jì)，豐富成本會(huì)計(jì)內(nèi)容做出了很大貢獻(xiàn)。

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