第一篇：談我國當前面臨的重大生態問題及其危害和原因

談我國當前面臨的重大生態問題及其危害和原因

由于人們對于經濟效益的熱衷和對金錢的崇拜，世界范圍內自然生態平衡逐漸被打破，以破壞環境來換取表面上的經濟增長的現象隨處可見。我國面臨的生態問題對于我們貫徹落實科學發展觀、實現經濟可持續發展、實現人與自然和諧相處具有十分重要的影響。我國當前面臨的生態問題及其危害與原因主要有以下幾個方面：

一、耕地面積急劇減少

我國國土總面積約960萬平方千米，但是可耕地資源十分有限。改革開放以來，我國耕地面積急劇減少。耕地面積減少的原因多種多樣，其中建筑占地最為嚴重，包括住房、工廠等的修建。在很多農村地區，出現了荒村或者是“村中荒”現象?；拇瀣F象大多是由于整村遷移導致的?！按逯谢摹眲t是由于宅基地外要導致的，村子面積不斷擴大，但村中間的老宅或倒塌、或用來放置廢棄物品。這些都體現了農村建設規劃的不科學、不合理。其次是鐵路、高速公路等基礎設施的建設占地。

二、土地沙漠化日趨嚴重

我國目前有沙漠化土地約7.1×105km2，占國土面積的7.4％；戈壁面積5.7×105km2,占國土面積的5.9％。更為嚴重的是，我國沙漠化土地每年正以2.1×103km的速度擴展。土地沙漠化現象在我國西北地區尤為突出，這些地區原本就處于干旱和半干旱的脆弱生態環境之下；加上人類的過度開發，如伐木毀林，破壞了生態平衡，從而導致土地肥力下降、質量退化，最終變成沙漠。

三、森林資源缺乏且急劇減少 我國森林資源極度缺乏，是世界森林資源最少的國家之一。森林資源的缺乏給我們的生產生活帶來了極大的不便，同時也阻礙了我國經濟的可持續發展。森林資源缺乏、林地面積急劇減少是由于人類過度的伐木開墾、毀林造田，以及火災、病蟲害等原因引起的。

四、水土流失日益加重

水土流失是我國土地資源遭到破壞的最常見的地質災害，以黃土高原地區最為嚴重。我國是世界水土流失十分嚴重的國家之一。造成我國水土流失嚴重的原因是：從自然方面來看，主要有多山，土質疏松，垂直節理發育，易沖刷；降水集中，多暴雨，沖刷力強；植被稀少，對地面的保護性差，易造成水土流失。從人為方面來看，主要有亂砍濫伐，植被破壞嚴重；不合理的耕作制度；開礦及其他工程建設對生態環境的破壞等。

五、淡水資源嚴重缺乏

我國是一個淡水資源奇缺的國家。雖然我國的淡水資源總量為28 000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但是我國擁有十三億多人口，若按人均計，約為世界人均水量的1/4。我國淡水資源奇缺的原因主要有兩個方面，一是自然因素，我國水資源時空分布不均衡，這導致有些地區水災頻發，有些地區又極度干旱。二是人為因素，我國國民惜水、節水意識薄弱，節水措施不到位，這導致水資源浪費現象隨處可見。

六、生物多樣性不斷減少，大量物種面臨滅絕

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，然而，近年來我國生物多樣性成驟減趨勢，且大量物種面臨滅絕的威脅。生物多樣性的減少，同時也使生態平衡遭到嚴重破壞。我國生物多樣性驟減的原因多種多樣，主要包括以下幾個方面：物種生存環境的改變與破壞，人類掠奪式的開發與利用，環境污染，外來物種的入侵或不合理的引種等，此外人類非法收集、采挖、走私等行為也會造成生物多樣性的減少。

七、各種污染嚴重

各種污染日趨嚴重，包括大氣污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固體廢棄物污染等等。其中，水污染和大氣污染尤為嚴重。改革開放以來，我們把經濟建設作為一切工作的中心和重心，為了追求經濟增長，大肆發展第二產業，人們長期只片面的注重經濟效益而置社會整體效益于不顧，先污染后治理曾是我們一度采用的發展策略。這種粗放式的發展模式不僅帶來的是沒有發展的增長，同時給生態環境造成了巨大的破壞，嚴重威脅到人們的生存與發展。

我國當前面臨的重大生態問題嚴重影響著我們的生活，對經濟和社會發展都有很大影響，這就需要我們共同來維護我們賴以生存的家園。

我國生態問題的成因及危害

環境是當今全球面臨的嚴峻問題，對于我們這樣一個人口眾多，資源相對不足，環境脆弱的發展中國家更是一個嚴峻挑戰。目前，生態環境已經成為制約我國發展的一個重要因素，成為威脅中華民族生存與發展的重大問題。為了我國更好的發展，我們必須了解我國目前有哪些生態問題，它的成因以及危害是什么，只有這樣我們才能對癥下藥，集中精力去解決最急迫的問題，力求達到事半功倍的效果。

我國主要的生態問題主要表現在水資源、土地資源、空氣資源、森林資源、草原資源、動物資源等方面，具體體現為水土流失，土地荒漠化，地下水位下降，湖泊面積減小，水質污染，水資源缺乏，動物物種銳減，天然森林資源銳減，草原生態系統失衡，空氣污染，噪音污染，濕地面積減少。

放眼當前的世界，當前的中國，早已是滿目瘡痍，生態環境為什么會變成這樣？我想只能問曾經和現在生活在這片土地上的人們，我們到底做了什么？是我們該醒醒的時候了，想想我們的草地、森林、空氣、水，曾經的綠地變成荒漠，曾經的清澈變成渾濁，曾經廣袤無垠變成大窟窿。它們為什么變成樣了。從政治方面來看，生態環境保護的法制不完善和資源價格政策的不合理性是生態環境破壞的關鍵因素。

生態環境立法不配套，不能完全適應社會主義市場經濟的需求，國家生態環境保護管理體制尚未完全理順，職責分不清，相互配合不夠協調，環境資源管理機構不健全，人員少，技術手段差，執法不嚴，群眾對環境保護的參與、監督機制不健全。長期以來，我國的自然資源低價或者無價的政策，引發了一系列問題。資源無價政策誘使人們單純的追求經濟產值和經濟增長速度，不顧自然資源過度開發和因此造成的資源浪費并最終導致自然資源的不斷衰竭。

從經濟方面來看，人口的持續增長、粗放式經濟增長方式、產業結構不合理、對生態環境的保護和建設投入不足是生態環境破壞重要因素。資源的需求量不斷的增長，人們只有不斷地向自然索取，但是由于產業結構不合理和我國技術水平不發達，是我們一直以粗放的經濟方式實現經濟快速增長的目的，結果資源不僅大量浪費，而且給空氣，水，土地等自然資源帶來不可恢復的傷害，再加上我國對生態環境的保護的資金和認識不足，使問題逐日累積最后達到不可收拾的地步。從文化方面來看，對生態環境資源價值的認識不足和全民生態意識薄弱是生態環境破壞的一個因素。

調查顯示，過去全民對許多環境問題缺乏了解，根本不可能主動去保護環境，正是因為沒有意識才使當局政府沒有及時頒布有效地法令來強制全民對環境進行保護，才使改革開放以來商人只關注自我利益忽視對環境的自我主動保護。

環境污染和環境破壞給我們帶來嚴重的危害，主要表現在以下三個方面： 第一，威脅生態平衡：溫室效應，酸雨，臭氧層破壞，生物物種減少。酸雨是因為SO2在空氣中與H2O反應H2SO3使雨水呈酸性。酸雨可導致土壤酸化。我國南方土壤本來多呈酸性，再經酸雨沖刷，加速了酸化過程；我國北方土壤呈堿性，對酸雨有較強緩沖能力與稀釋能力，一時半時酸化不了，酸雨可對森林植物產生很大危害。酸雨對中國森林的危害主要是在長江以南的省份。根據初步的調查統計，四川盆地受酸雨危害的森林面積最大，約為 28 萬公頃，占有林地面積的 32%。貴州受害森林面積約為 14 萬公頃。根據某些研究結果，僅西南地區由于酸雨造成森林生產力下降，共損失木材 630 萬立方米，直接經濟損失達 30 億元。環境污染與破壞使生態系統的結構和功能失調，致使環境質量下降，甚至造成生態危機，直接威脅到人類的生存。

第二，危害人類健康。

大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。環境污染日益嚴重，致使人們呼吸被污染的空氣，飲用被污染的水，吃被污染的瓜果蔬菜，遭聲的折磨，嚴重危害人類的健康。環境污染對人體的危害，具有影響范圍大，接觸時間長，潛伏時間久等特點。

第三，直接制約著我國經濟和社會的可持續發展。環境問題越來越嚴重,使世界各國普遍認識到通過高消耗追求經濟數量的增長和“先污染后治理”的傳統發展模式,已不再適應當今和未來發展的要求.世界各國普遍推行“可持續發展”戰略,這是人類發展模式的根本變革.生態環境一旦遭到破壞，需要幾倍的時間乃至幾代人的努力才能恢復，甚至永遠不能復原。人類為恢復和改善已經惡化的環境，必須做長期不懈的努力，其任務是十分艱巨的。? 環境已經向人類亮出了“黃牌”，如再不清醒，就將會被罰出“場”外。到那時，盡管人類為子孫后代留下數以億計的財富，但由于前人“愚蠢”的行為，毀掉了他們的生存條件，再多 的財富又有什么意義!

第二篇：我國農村養老保險基金當前面臨的問題及原因

我國農村養老保險基金當前面臨的問題及原因

面臨的問題：

一是國有、集體企業參保人數大幅度下降。前段時間，各地養老保險通過擴大覆蓋面，參保人數有較大幅度增加，這主要表現在非公有制企業。隨著鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施出臺，各地非公有制經濟得到較快發展，其參保人數占參保總數的比例上升較快。據調查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國有、集體企業的參保人數卻大幅度減少。去年湖州市國有、集體企業參保人數占全市參?？倲档谋壤?，由1999年的85％下降到去年的58％。據統計，去年該市278家企業24055名職工實現了勞動關系的轉換，其中離開企業的有16600多人，留在企業的只有4916人。同時，該市三資企業的參保人數這兩年一直只占全市參保總數的2％，沒有增加。

二是養老保險沒有實現真正意義上的全覆蓋。調查表明，各地國有、集體企業使用的本地籍農村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業及其職工、城鎮個體工商戶及其雇工、城鎮自由職業者，并未全部納入養老保險覆蓋范圍。如對湖州市區8家民政福利企業、60家股份制企業的參保情況調查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數的20.1％。三是中斷繳費人數增加。隨著企業改制力度的加大，近年來，各地中斷繳費的職工急劇上升。據調查，湖州市去年中斷繳費24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區中斷

繳費12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區中斷繳費的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來，一大批破產企業職工提前退休，使退休人員隊伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問題的存在，嚴重影響了各地養老保險基金的積累。如湖州市去年養老保險基金支付能力由1999年的3.26個月下降到1.74個月，市區由1999年的可支付0.69個月下降到養老基金赤字1162萬元。

上述問題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認識上有差距。有的人片面認為，職工參保是增加了企業的負擔，特別是新企業的職工年齡結構輕，沒有或僅有少數退休人員，認為繳費多、回報少、怕參保吃虧；有少數私營企業和個體從業人員，對參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導致相當數量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養老保險。第二，因企業停產、破產、改制后，失業人員生活較困難，想續保而無錢繳費；停產的企業和規模小的企業，心有余而力不足，從而使中斷繳費人數增加，提前退休人員增加。第三，勞動者自我保障意識差，不知道也未運用法律武器維護自身的合法權益，僅只對上班拿不到工資追問到底，但對未辦養老保險卻漠不關心。第四，社會保障法制不健全，對繳費的強制力不夠，少數單位瞞報少報，有意欠費。

解決問題的思路及對策：

依法擴大覆蓋面。各地養老保險雖然面臨基金難以平衡的嚴峻局面，但擴面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴大覆蓋面。一是進一步完善養老保險參保政策。重點要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業化管理的事業單位及其職工參保政策和養老金計發銜接辦法。要研究完善中斷繳費人員的續保政策，完善各類企業及職工和自謀職業人員之間相互流動的養老保險關系轉移與銜接的辦法，規范繳費年限合并計算的政策，允許中斷前后的繳費年限合并計算，解除企業轉制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險的后顧之憂；要研究改進養老金的計發辦法，把基本養老金水平與參保年限、繳費額相掛鉤，使繳費額較高、參保年限較長的人員享受的養老金待遇相對較高；反之，享受的養老金待遇相對較低。要從運作機制上、政策制度上激勵職工關心、監督企業參保和繳費。只有解決各類企事業單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴面目標的實現。二是進一步把握擴面工作的重點。將建制鎮以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業及其職工、企業化管理的事業單位及其職工、城鎮自由職業者等全部納入基本養老保險范圍。同時，將企業使用的本地籍職工100％、外來勞動力30％納入基本養老保險范圍。要形成只要開辦企業、招用職工，就要參加社會保險的機制。三是進

一步落實目標管理責任制。繼續實施一把手工程，各級黨委、政府要對當地社會保險工作負全責。進一步健全黨委、政府、職能部門和企業領導三級責任制，把擴面任務層層分解、細化。真正做到一級抓一級，層層抓落實。

擴大基金籌措渠道?；I資渠道單一是各地養老保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道。一是要重新核定企業職工工資基數。從今年起，企業職工基本養老保險費繳費工資基數低于上年當地職工平均工資的，統一按上當地職工平均工資為基數。超過上當地職工月平均工資至300％以內部分，按實際工資核定繳費工資基數。超過上當地職工月平均工資300％以上部分，不列入繳費工資基數。按上當地職工月平均工資為繳費基數有困難的特困企業，須書面申請，由當地財政、地稅、勞動部門審核確定其繳費基數。二是要不斷完善社會保險費稅務代征辦法，提高征繳率。勞動部門的社會保險經辦機構要認真做好企業的申報登記工作，為地稅部門提供準確的資料。財政、地稅、金融、工商、勞動等部門要加強配合協調，建立通報制度。對企業繳費進行清查、核對，采取切實可行措施，減少瞞報少報、做到應收盡收，確?；鹗绽U率穩定在95％以上。三是要繼續采取改制企業資產提留一塊、國有土地使用權收益集中一塊等辦法，進一步充實養老保險基金。四是要按國務院和當地政府的要求，調整財政預算結構，壓縮部門、事業單位支出，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。同時，要積極探索在確保安全的前提下，養老保險基金投入運營并收益的途徑辦法。

切實加強基金支出管理。一方面要擴大養老保險覆蓋面，增加參保人數，加強基金的支出管理，強化基金監管，規范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴格按國家規定辦理企業職工提前退休審批。依法破產企業職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請，經勞動部門批準，可以提前退休。這5年職工的基本養老金和應繳的養老、失業、醫療保險費用由企業一次性繳納給社會保險機構。同時，要適當核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發2％?不含個人帳戶養老金?的基本養老金。除此之外，決不能隨意開提前退休的政策口子。二是防止冒領養老金。當地勞動部門要與公安、民政部門聯手，共同做好驗證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機制。事前防范就是建立養老金發放的管理制度，嚴格申領人資格的確認、審核制度，死亡申報制度，計算機聯網查詢等。事后處罰就是要發現一起，從嚴查處一起，不但要追回冒領養老金，冒領人還要承擔一定的經濟和法律責任。三是試行“推后領取”養老金的辦法。為切實做好中斷繳費人員養老保險關系的接續工作，可采取較靈活的政策，如對到達法定退休年齡時，繳費年限仍不足15年的人員，經本人申請，社會保險經辦機構同意，可繼續按規定按月繳納養老保險費，但最長不超過5年，以延期領取養老金。

第三篇：當前我國軍事信息安全面臨的問題和對策

近年來，網絡建設和信息安全備受矚目。2014年7月，習主席在巴西演講中特別提出了“信息主權”的概念。他強調，雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。2013年的“斯諾登事件”為全球敲響了警鐘，代號為“棱鏡”的大規模互聯網監控項目令世人觸目驚心。不僅因為該項目涉及美國國民，還因為其網絡監控觸角伸向包括我國在內的其他國家。作為互聯網發源地的美國，控制著互聯網大部分域名根服務器，擁有一大批互聯網跨國公司，以反對恐怖主義和維護國家安全為名大肆收集各國情報，對我國軍事信息安全構成嚴重威脅。因此，認真研究軍事信息安全對維護我國國家安全具有重大戰略意義。

我國軍事信息安全面臨的嚴峻形勢

我軍在充分利用信息化建設成果提高部隊戰斗力的同時，軍隊信息安全所面臨的威脅也悄然出現。` 互聯網竊密猖獗對我國軍事信息安全構成嚴重威脅。據統計，近年來針對中國的網絡竊密攻擊呈上升趨勢，導致我國每年蒙受上百億元的損失。另據媒體報道，目前境外有數萬個木馬控制端IP鎖定中國大陸被控制的電腦，數千個僵尸網絡控制服務器針對大陸地區，甚至有境外間諜機構設立數十個網絡情報據點，瘋狂采用“狼群戰術”“蛙跳攻擊”等對我國進行網絡竊密和情報滲透。境外的敵對勢力借助于網絡所具有“雙刃劍”功能和兩面性，以形形色色的網絡面具作掩護，瘋狂窺視、控制、竊取國家和軍事秘密。事實上，“棱鏡”只是美國眾多情報項目的“冰山一角”。斯諾登所曝光的“棱鏡”項目緣起一個此前從未公開過的“星風”監視計劃。2004年，時任美國總統的小布什等政府核心層通過一些司法程序手段，成功繞開了有關“公民隱私”等法律困境，將“星風”監視計劃拆分成了由美國國家安全局執行的4個監視項目，除“棱鏡”外，還包括“主干道”“碼頭”和“核子”。“主干道”和“碼頭”項目分別對通信和互聯網上數以億兆計的“元數據”（在對電話和互聯網監視的語義下，元數據主要指通話或通信的時間、地點、使用設備、參與者等，不包括電話或郵件等內容）進行存儲和分析；“棱鏡”項目用于監視互聯網，從美國谷歌、雅虎、微軟、蘋果、美國在線、Skype、YouTube等九大公司服務器上收集個人信息；“核子”項目負責截獲電話通話者對話內容及關鍵詞。另據斯諾登在香港接受新聞媒體采訪時表示，美國曾利用一些手段多次攻擊清華大學骨干網，僅2013年1月的一天之內，清華大學就有63臺電腦和服務器遭到攻擊?？梢钥闯?，美國已經構建起分工明確的龐大情報生產體系，具備超乎想象的強大網絡情報獲取能力，對于我國的信息安全已構成極大的威脅。

內部不斷增大的泄密風險對我軍事信息安全構成嚴重隱患。從目前情況看，我國基礎設施、信息系統和信息都面臨著嚴重的安全威脅?！?010－2011中國互聯網安全研究報告》指出，我國是最大的網絡攻擊受害國。2010年共發現190萬部智能手機因感染病毒而被他人控制，新增病毒樣本高達1800多萬個，國防部網站開始運行一個月內就受到了百萬次以上的攻擊??網絡已成為當前失泄密的主要渠道，網絡竊密已成為威脅最大的竊密方式，做好網絡安全防護已成為我軍當務之急。

軍事信息安全威脅的原因分析

影響軍事信息安全的因素很多，有些因素可能是有意的，也可能是無意的；可能是人為的，也可能是非人為的?？傮w而言，軍事信息安全面臨威脅主要包括以下幾種形式：黑客攻擊、病毒侵襲、內部人為泄密、電磁泄露等。形成軍事信息安全威脅的主要原因有以下幾個方面。

網絡安全技術受制于人。信息化主要依靠先進的技術和設備來實現，但我國計算機、服務器的芯片主要依賴于進口，大量操作系統和應用軟件都采用國外版本，芯片大都有已知和未知的“后門”、操作系統與應用軟件有“漏洞”已是人所共知，使用國外的產品來保護我國自己的網絡安全無異于與虎謀皮。但在現階段，我們還不具有核心IT技術和產品，許多核心部件和軟件只能依靠國外進口，但其固有的安全漏洞和隱患對我國網絡安全構成了嚴重的威脅。近年來，隨著部分信息技術取得的進步，在一定程度上對我國網絡安全起到了有效的支撐作用，如防火墻技術、入侵檢測技術、病毒檢測技術、信息泄露防護技術等。不過，從總體上看，網絡攻防和檢測手段不高。尤其是“道高一尺，魔高一丈”，在網絡防護技術不斷進步的同時，攻擊和網絡信息獲取的手段也在不斷翻新，給我國網絡安全帶來新的挑戰和問題。

網絡安全意識淡薄。我國網絡安全防范認知仍然存在誤區。網絡安全防范主要是實現從被動“?！鞭D向主動“防”，而網絡安全防范認識的偏差錯位則導致了我國網絡安全防范處于被動局面。在2014年軍隊通報的泄密事件中，因計算機、移動載體連接互聯網或在連接互聯網的計算機上辦公引起的失泄密案件占八成以上。有的認為，只要涉密網絡完全與外部網絡隔離，就不會出現網絡安全問題；有人認為，自己不處在要害部位，不掌握核心秘密，即使不按規定操作也“無密可保、無密可泄”；還有的認為，只要涉密網絡加裝了一些高級防護設備，網絡系統就可以“高枕無憂”；甚至有些人覺得，網絡安全是技術部門和專業人員的事情，與自己關系不大，因此不愿意過多關注網絡安全問題，主動防護的意識不強。這些都不同程度地暴露了當前我國網絡安全防護方面存在的認知誤區。

網絡安全管理人才缺乏。對各種先進技術的應用和對各類信息的管理都離不開人，所以對網絡安全的真正考驗來自人。各國都大力發展專業化、規?；木W絡安全防護力量作為共同的戰略選擇，積極謀求未來戰爭的主動權。美軍從2010年以來，網絡戰發展步伐明顯加快，成立了網絡空間司令部，整合了網軍，組建了專業化的網絡偵察、攻擊、防護力量。相比之下，我軍網絡安全防護方面的人才隊伍還比較缺乏，尤其缺乏一支業務精、會管理、作風好的骨干隊伍。我軍為數不多的專業人才分散在各部隊，無法有效形成團體合力，面臨著培養難、保留難等問題，專業人才匱乏已成為制約我軍網絡安全防護能力建設的一個極為緊迫的現實問題。

網絡安全防護法規制度不健全。目前，部隊網絡安全相關工作主要由各級負責網絡安全保密工作的部門開展，其編制少、效益低的現象較為普遍，更為突出的問題是各用網單位缺少專門負責網絡安全相關工作的編制，往往掛靠其他部門，兼管各單位的網絡安全防護等相關管理工作。這種人員的兼職性、崗位的臨時性、工作力量明顯不足的問題影響了網絡安全工作的有效落實。當前，部隊網絡安全工作基本上由網絡使用單位或個人負責，檢查和監控措施相對分散，安全責任不明。有的單位沒有從管理制度上建立相應的安全防范機制，在整個運行過程中，缺乏行之有效的安全檢查和應對保護制度。雖然國家和軍隊出臺了一些網絡安全保密制度，但遠不能滿足網絡安全管理的發展需求。

對維護我國軍事信息安全的對策思考

維護軍事信息安全既是發揮信息革命帶來的高效率、高效益的有力保證，也是對抗霸權主義、維護國家利益的必然要求。要牢固樹立綜合安全觀，強化軍事信息安全意識，緊密跟蹤網絡空間斗爭和信息技術發展動向，綜合運用政治、經濟、外交、科技、軍事等力量和手段，確保軍事信息安全，確保國家利益不受侵犯。

遵循特點規律，強化安全意識，積極探索軍事信息安全建設新思路。

一是針對軍隊網絡安全工作長期性的特點，確立注重經常與集中整改并重的思路。確保軍隊網絡安全是一項經常性、長期性的艱巨任務。要集中查找安全隱患，研究制定對策措施，及時解決存在問題，建立安全教育工作的長效機制，促進軍隊網絡安全工作落實。

二是針對軍隊網絡安全工作對抗性的特點，確立強化意識與提高能力并重的思路。隨著我軍信息網絡覆蓋范圍的不斷擴大，用戶數據的不斷增多，軍隊網絡安全保密工作責任重大，既要解決“為什么?！保鉀Q“保什么”和“怎么保”的問題。只有把安全保密形勢教育和法規教育有機地結合起來，強化廣大官兵的信息安全意識，才能構筑起網絡安全的思想屏障，提高網絡安全防護能力。

三是針對軍隊網絡工作技術性的特點，確立行政手段與技術防范并重的思路。要堅持以人為本，提高安全意識，打好網絡安全思想基礎。同時，要不斷加大網絡安全保密新裝備的研發力度，堅持與通信裝備同步設計、同步研發、同步配發，以滿足網絡安全基本需要。

四是針對軍隊網絡安全工作系統性的特點，確立部隊與首長機關并重的思路。網絡安全保密工作涉及首長、機關、部隊特別是通信部隊。要把首長機關按保密規定使用通信手段與部隊認真落實保密規定結合起來，共同做好保密工作，既消除網絡安全保密隱患，又提高首長機關謀劃指導網絡安全保密工作的能力。

健全法規制度，理順編制體制，努力構建軍隊網絡安全新體系。

一是建立健全網絡空間安全組織領導機構。近年來，國家和軍隊相繼成立了網絡安全和信息化建設領導小組等組織領導機構，分別負責平時網絡安全建設和重大網絡安全突發事件應急處理的組織領導工作。以這兩個機構為基礎，建立形成統一的網絡空間領導小組，負責我軍網絡空間安全戰略研究、規劃計劃制定、力量建設和資源調配，協調解決跨部門的網絡空間安全建設問題，組織指揮網絡空間重大安全事件應急處置。

二是優化整合網絡空間安全防護技術力量。以總部、軍區、軍兵種所屬網絡空間安全防護技術力量為主，以民間技術精英為輔，組建一支專業型網絡空間作戰力量，加強對手研究和技術研發，建立完備的網絡安全防護裝備體系。整合指揮自動化工作站、網絡管理中心、信息中心、技術安全檢查辦公室等部門安全防護力量，形成一支綜合型網絡空間安全防護力量，負責網絡安全技術防護、值勤維護、監測預警和監督檢查。從軍內外遴選網絡安全專家，組建網絡空間安全專家隊伍，負責理論指導、技術咨詢和安全事件應急處理支援保障。

三是配套完善網絡空間安全制度機制。制定頒發網絡空間軍事戰略、網絡空間聯合作戰條令、計算機網絡安全防護技術體系、網絡與信息安全事件應急處理預案等措施，完善配套網絡空間安全規章制度，并據此建立網絡安全戰備值班、網絡內容監測預警、突發事件應急處置、網絡行為全程審計等工作機制，形成事前預防、事中監管、事后追蹤的全域全維網絡空間安全管理模式。

緊貼我軍實際，追蹤技術發展，加快建設軍隊網絡安全新手段。

一要抓緊軍事網絡安全應用系統建設。根據我軍現有網絡實際和未來網絡安全發展趨勢，堅持“需求引導、技術推動、突出重點、急用先建、逐步推進”的原則，大力開展信息安全保密評價系統、多級安全防護系統、網絡安全管理系統、防火墻系統、防病毒系統、認證系統和安全防護管理中心建設，建立完善軍隊網絡安全體系。

二要發展自主的軍事網絡安全技術。抓緊對當前帶有普遍性的關鍵技術、可發揮杠桿作用的突破性技術、具有“撒手锏”作用的尖端技術進行重點攻關，特別是要加緊對高保密性的軍用密碼算法、多密級綜合安全保密體系、各種安全等級的防火墻、高速密鑰分配技術、高性能加密芯片、防黑客攻擊的身份鑒別技術、安全保密互通技術及標準化等技術和產品的研發，盡力縮短生產周期，盡早定型裝備，盡快應用到軍隊信息化建設實踐中去。

三要完善軍事網絡安全保密體系建設。應以軍事網絡安全保密系統為基礎，通過統一安全保密策略，建立以綜合安全管理和密碼保密為核心，以訪問控制、入侵檢測、終端防護、病毒查殺、安全認證、信息加密為手段，具有指揮所局域管控、全網廣域監察、密鑰自動分發等功能的一體化網絡安全保密體系。軍事網絡的信息加密應使用專用密碼設備。安全保密體系完善后，適當細化網絡基礎平臺安全防護等級。

四是創新網絡安全保密戰法。主要包括：通過信息封鎖防敵偵察，通過信息佯動、信息模擬反敵偵察，有意傳輸大量虛假信息和無用信息擾敵偵察，采取多路由傳輸，提高信息及信息系統、設備的抗擾抗毀能力，加強對信息及信息系統、設施的偽裝，強化核心要害部門的安全警衛?？傊?，通過采取綜合措施，限制敵獲取我真實準確信息。

突出網絡信息內容重點，注重統一管控和規范，加強軍事信息安全管理。

網絡信息內容是軍事信息安全的核心。信息內容發布審批不規范、使用管理不嚴格、安全防護不嚴密是造成軍事信息安全事件的根源，必須加強和改進軍事信息內容網絡建設管理，確保不發生網絡安全事件。對軍隊而言，保護網絡信息內容安全，重點是保證涉密內容不被竊取、泄漏和破壞，關鍵是對信息內容的產生、存儲、傳輸、處理、應用和維護進行全壽命周期管理。

一是強化涉密內容集中存儲，實現統一管控和規范利用。按照確保軍事秘密安全與促進信息資源開發利用、嚴格保密管理與方便日常工作相結合的原則，建立涉密內容集中管控系統。建立數據集中存儲環境，集中管控系統關鍵服務器和存儲、接入控制設備。建立具有對涉密電子信息實施集中存儲、授權使用、精確控制、全程審計的管理信息系統，完善“分網、分區、分級”存儲管理機制，保證網絡信息內容的可用性、保密性和真實性。建立涉密內容使用管理制度，在線使用要明確訪問用戶、訪問時間和操作處理等權限，打印輸出應嵌入記錄打印單位、人員、時間等信息的隱形水印，離開網絡環境使用必須經過審批，返回后應回收涉密內容并對使用情況進行審計。

二是完善涉密內容加密保護機制，實現安全傳輸和等級防護。采用軍隊研制的機要密碼設備，按照不同密級要求對涉密內容進行相應的加密保護，重點解決傳輸和存儲中的安全保密問題。主要是網絡信息內容存儲加密、網絡信息內容傳輸加密、加強密鑰管理。特別是針對網絡傳輸過程中的系統和網絡漏洞，要采取數據加密技術。

三是建立用戶身份統一認證體系，實現權限管理和訪問控制。采用統一的技術體制，規范基于角色并覆蓋全網、全員、全業務的身份認證體系，確保網絡軍事信息內容按權訪問、全程可控、實時審計。通過統一配發安全認證系統和頒發數字證書等技術手段，建立全網統一的身份認證體系?？刂栖娛滦畔热菰L問權限，為不同身份、角色的用戶授予不同的信息內容訪問權限，確保合法用戶能夠方便訪問權限內的信息內容，防止越權訪問，杜絕非法用戶訪問涉密信息內容。(方慶靈)

第四篇：當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略

摘要：本文就我國當前農業科技發展方面所面臨的問題進行分析，同時對采取的加快轉變政府職能、發揮高新技術優勢、進一步建立健全農技推廣服務體系等有關對策進行研究，借此提高我國農業科技發展水平。

關鍵詞：農業科技發展 問題 戰略

農業高技術引領農業的未來，現代農業和過去農業最大的不同之處在于高技術的水平。就目前來看，現代農業科技支撐主要來源于農業生物技術、農業信息技術、農業先進裝備技術和農業資源節約技術四大現代農業高技術。其中，農業生物技術是現代農業最基本的、核心的、關鍵技術。鄧小平同志曾經指出，中國農業的發展一靠政策，二靠科學。面對新階段我國農業發展的新形勢，必須從實際出發，充分認識和重視農業科技存在的問題，積極采取切實措施不斷加以解決，才能保證我國農業的持續健康發展。

一、我國農業科技中存在的問題

從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少, 我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:

（一）農業科技創新研發中存在的主要問題

1、農業科技研發經費投入不足

農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外, 還反映在農業科研機構的人均科研經費上。近年來人均課題經費雖有所提高, 但與美國等發達國家相比, 差距仍十分明顯。

2、農業科技研發資金配置不合理

我國農業科技經費投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農業科技資金在不同行業間配置不合理: 我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符, 影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示, 政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例, 而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次, 農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理: 我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足, 阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化, 雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施, 但由于各項措施之間缺乏統一和協調, 投入的資金缺乏管理和監督, 實際效果并不顯著;再次, 農業科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現實生產力的轉化, 科研機構所占經費比重偏高, 農業科研創新的效率不高, 與生產脫節現象較為明顯。

此外, 農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動, 科研活動同樣存在規模經濟效應, 作為發展中國家, 我國不可能承擔超過國力的科研經費支出, 科研經費投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者, 才能..生產 出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大, 勢必降低人均科研經費量, 從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性, 科研活動的規模效應也就無法凸顯。

3、研發資金來源渠道少, 風險投資資金缺乏

我國農業科研經費來源渠道少, 目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農

業科研資金來源相比, 我國農業科技資金來源渠道相對單一, 來自企業的經費所占比重相對偏低;其次, 我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農業科技創新活動的高風險性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制, 對企業的農業科技創新活動提供風險擔保, 才能進一步豐富農業科技創新資金來源, 促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。

4、農業科技研發政策支持乏力

長期以來, 為促進農業科技創新, 政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策, 如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼, 但這些支持和補貼的范圍很窄, 大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠, 只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域, 由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性, 實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持, 這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上, 很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。

（二）農業科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農業科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業技術推廣資金不足, 農業科技推廣強度不高, 甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網絡人心渙散, 大量基層農業推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態, 嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展

2農村土地制度不利于農業科技的推廣

我國已經對土地承包責任制進行了改革, 但客觀地說, 改革并不完善, 尤其是土地的分散經營, 產生了一系列不良的影響, 嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。在土地分散經營的條件下, 單戶農民擁有的土地面積不大, 農民接受一項新技術, 需要較高的投入,對于經營面積很少的農戶來說, 其帶來的收入卻有限,農民也就沒有增加科技投入的內在動力, 尤其是不利于一些大型綜合性現代農業技術的推廣和應用;與此同時, 分散的農戶經濟也沒有足夠的財力和物力對傳統農業進行現代技術改造, 卻有相對充足的勞動力繼續傳統農業的生產方式, 導致了農業科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農業科技成果轉化的成本, 阻礙了農業技術的推廣和應用。

3、研究和生產的脫節不利于農業科技的推廣

目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府, 其目標也就是完成政府的科研任務, 而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節: 農民需要的技術沒有供給, 有供給的技術農民用不上;二是科研成果與社會經濟發展的要求脫節: 大量科研活動集中在提高種植業產量目標上, 而對農產品的提質、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業科研活動與經濟發展所帶來的對產品高質量和多樣化需求的要求脫節。

4、農村的經濟、文化、市場條件不利于農業科技的推廣

首先, 從農村經濟狀況來看, 雖然近年來國家政策向農村傾斜, 特別是建設社會主義新農村 口號的提出, 農村經濟發展很快, 但由于基礎薄弱, 農民的資金依然十分緊張, 而農業科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看, 出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向, 農村信貸體系不完善。另一方面, 非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況, 但其成本是相當高的。因此, 農民在接受農業科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。

其次, 從農民的文化素質來看, 雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農村整體文化素質依然很低, 影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿;同時, 農村信息本來相對封閉, 農民文化素質的相對低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農業科技成果的推廣和應用。

再次, 從農村市場條件來看, 由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差, 農村市場成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農民的假冒偽劣產品, 嚴重損害了農村市場秩序, 打擊了農民采用新技術的積極性, 致使其在真正的新技術面前失去信心, 進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。

二、戰略與措施

（1）加快轉變政府職能，為農業科技進步創造有利條件。一是為農民提供技術信息服務。二是提供風險保障服務。在農民遇到新技術風險和市場風險時給予一定的補償，例如遇到農產品價格大跌時給予最低保護價等。三是提供投入市場的監督服務。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農戶應用新技術的積極性；四是進一步加大農業執法力度，保障農民的合法權益不受侵犯。重點是加強種子、農藥等生產資料市場管理，嚴肅查處利用假冒偽劣種子、農藥坑農害農的事件，并依法給不法分子以嚴厲處罰。

（2）發揮高新技術優勢，全面徹底改造傳統農業。農業要滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，實現農業現代化，必須依靠生物工程、信息技術等高新技術來改造傳統農業。一是要加強信息技術在農業中的應用。全面應用計算機和信息技術可以改善農業的行業弱勢，推進農業技術的量化集成和轉化推廣速度，減輕自然災害和市場風險帶來的損失。從我國實際出發，應當優先開展智能化決策系統的研制與開發，農業信息網絡化技術研究和農業經濟、資源、科技信息的研制與開發等。二是要大力提高農業生物技術水平。必須集中力量加強植物遺傳改良、農用動物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是加速高新技術的產業化。要以高新技術實用化研究為主，對已往成熟的技術和市場需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉化為現實生產力。四是要加強其他高新技術在農業中的應用。要加強材料科學、核技術、航空航天技術、衛星遙感技術等高新技術在農業上的應用，重點開發航天育種、核輻射育種等。

（3）進一步建立健全農技推廣服務體系。我國農業科技推廣體系的根本問題是體制問題，改革的關鍵在于面向市場強化公益性，而不是將政府所主管的推廣組織市場化、企業化。首先，理順現有推廣機構的權責關系，把有效的政策落實到實處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設市場化主體，一是加強科研單位與科技企業的合作，在這個過程中，要視具體情況公平對待，不能一刀切，避免把原有的推廣體系全部市場化，在市場化推廣機制的建設過程中又毀掉了行政推廣這條線。最后，創新推廣形式。農民對于新技術的接受具有一定的特點，農業技術推廣的形式結合這些特點能大大提高推廣的效率。

第五篇：當前我國棉紡織行業正面臨諸多問題

目前，我國棉紡織行業主要存在以下問題：

1、棉紡織行業產能問題

伴隨著行業產能的增加，我國棉紡織行業也出現了很多的問題。主要有：第一，盡管產能增加，但大多數企業仍無利經營，這主要是因為各企業的生產規模差異較大，且以中小企業為主，使得棉紡織行業整體抵御市場風險的能力較弱，利潤受損；第二，國內棉紡織行業產能一直處于過剩狀態，企業開工率不足。在產能過剩的背景下，新建設的產能必然面臨銷售市場和盈利能力的巨大挑戰，行業洗牌在所難免，而原材料價格的大幅波動將加速洗牌的過程，后期的產業集中度將提高，開工率不足的中小企業將面臨倒閉或者被收購的命運。

2、棉紡織產業鏈存在問題

上游棉花價格波動較大。棉花價格的不穩定仍是目前棉紡織行業的首要問題，在棉花價格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業，這些 企業抗風險能力偏弱，許多企業停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業中已有大約1/3的企業“放假”，還有約1/5的小廠商已經開始賣機器，一些情況稍好 的企業則在“咬牙硬撐”，這部分企業之所以不敢輕易停工，主要是因為停工后很難在短時間內再招到工人，貨源和銷售渠道都會受到影響。

下游服裝行業出口量下降，行業利潤減少。服裝產業是棉紡織產業鏈的最末端，不僅實現紡織商品的供給，也是回收資金、實現產品價值、保證產業鏈正常運轉的重要一環。近年來，國內服裝品牌的增長速度較快，大批量生產降低成本的考慮使得服裝企業對產品創新有所忽略，服裝行業同質化

競爭嚴重。而由于歐美經濟的疲軟，我國出口至該地區的服裝數量明顯下降，同時全球經濟疲軟、勞動力成本上升、原料價格波動劇烈、人民幣升值的壓力壓縮著行業利潤，服裝企業不得不擴大非洲和東盟等地 的市場份額，同時加大國內市場的營銷力度，試圖通過新的市場份額的增長來填補市場缺口。

3、棉紡織行業融資問題

我國的棉紡織行業以中小企業居多，“融資難”、“融資貴”成為行業內眾多企業面臨的問題。在紡織工業聯合會近期進行的調研中，“融資”已經超越“訂單”成為企業普遍反映的第一難題。在現行體制下，中小企業存在信用缺失，誠信系統不完善，容易產生拖欠和不還貸等問題，銀行為了防范風險，不愿貸款給中小紡織企業。在當前紡織行業景氣指數下滑的形勢下，這種情況更加突出。

4、棉紡織行業出口問題

近年來，棉紡織行業出口遇冷主要是受到國際市場需求低迷、東南亞棉紡行業競爭和國內原材料成本上漲的影響。

國際市場需求仍然低迷。美國、日本和歐盟仍然是我國大陸棉紡織品的主要出口市場，但受到歐債危機的“蝴蝶效應”，使得國際市場對棉紡行業需求低迷。中國在歐洲和美國及其他發達經濟體的棉紡織品市場份額出現下降的趨勢。

東南亞國家棉紡行業和中國進行價格競爭。在低端棉紡織品市場上，我國的棉紡織企業同東南

亞國家進行價格競爭，目前，東南亞國家棉紡織企業借助其在原材料以及勞動力成本等方面具有的比較優勢，同中國棉紡織企業競爭國際市場份額。

國內原材料成本上漲。近年來，國內棉花價格居高不下，國內外原材料價差的擴大給中國的紡織企業帶來了高原材料成本的壓力，商業訂單大量下降，中小規模單位有一缺乏訂單而限制生產，甚至關門。受國內高價棉花影響，中國棉紡織品出口的價格優勢不斷被削弱，最終影響到棉紡織行業的出口。

針對以上問題，未來我國棉紡織行業應圍繞科技發展和可持續發展兩個主題，在科技進步、產業升級、結構調整、品牌建設、市場開拓以及效益提升等方面加 大力度。在“十二五”期間，棉紡織行業發展的重點是努力提高產品的檔次、質量，提高先進裝備的水平，提高勞動生產力，加快淘汰高耗能設備，走智能化、低消耗、可持續綠色發展之路，利用科學管理模式提高企業效益，實現產業有序轉移，促進區域協調發展。