第一篇：基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

試論基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

摘 要 依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層政府；依法行政；現(xiàn)狀；對策 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響著依法治國的進程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與積極性不斷提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作尤其是基層政府依法行政提出了新的更高的要求。基層政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。本文將對基層政府依法行政的現(xiàn)狀及對策方面展開全面的探討。

一、基層政府依法行政的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30多年來，特別是《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我國推進依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就。[1]目前，以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟法為框架，規(guī)范經(jīng)濟、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。同時，我們也清醒地看到，雖然基層政府依法行政工作取得較大進展，但仍存在一些問題，還不能適應(yīng)新形勢要求。

（一）法治意識淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當(dāng)前一些政府還存在憑經(jīng)驗、習(xí)慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)。思想認(rèn)識上重人治，輕法治。如有的認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的行政活動。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。改革開放以來，我國行政管理體制取得很大成就，但目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯位的問題依然存在。[2]一些部門職能權(quán)限不清、權(quán)責(zé)失衡，一些中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。權(quán)力和責(zé)任相對等是民 主政治條件下“憲政”的基本要求。權(quán)責(zé)不對等，或者權(quán)力大于應(yīng)盡的職責(zé)，則會導(dǎo)致權(quán)力的濫用；權(quán)力小于它所承擔(dān)的義務(wù)，則會妨礙其完成工作任務(wù)，導(dǎo)致組織目標(biāo)無法實現(xiàn)。政府參與微觀領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)，則造成依法行政的“越位”；將原本由政府承擔(dān)的衛(wèi)生、教育等工作坐視不管或者市場化，則導(dǎo)致依法行政的“失位”；政府部門權(quán)力互相交錯，職責(zé)不清，就形成依法行政的“錯位”。這三種現(xiàn)象都會導(dǎo)致基層政府依法行政的功能無法正確履行。

（三）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從；有些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)，嚴(yán)重影響了行政機關(guān)的依法行政。

二、基層政府依法行政的對策

全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項艱巨而復(fù)雜的 工程。而這項任務(wù)工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實現(xiàn)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。

（一）提高基層公職人員的依法行政意識。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。如果基層領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，再好的法律就起不到它應(yīng)有的作用，再好的政治經(jīng)濟制度和再好的社會秩序也會被破壞。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度．建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。雖然我們不要求公務(wù)員都成為法律專家，但是對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識一定要熟悉。

（二）要繼續(xù)深化行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到有限政府，行政體制改革關(guān)系到我國整個改革開放的成敗，必須制定科學(xué)合理的改革方案，加快改革步伐，以適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟需要。[3]深化行政體制改革，要求各級行政機關(guān)必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)。樹立行政就是服務(wù)，管理就是為群眾、為基層、為企業(yè)提供社會公共服務(wù)的觀念，不僅要行使管理權(quán)力，還要 落實為民服務(wù)的義務(wù)。要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

（三）加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。[4]我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機構(gòu)改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機關(guān)的工作規(guī)則，制定編制法、行政程序法，制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)。在加快行政法制建設(shè)步伐的同時，還必須提高行政法制建設(shè)的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。立法是非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模煞ㄒ?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實的可操作性，又要具有較強的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要進行廣泛深入的調(diào)查研究，以確保法律、法規(guī)和規(guī)章的合法性、有效性和連續(xù)性。

基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國方略的實現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維 護。[5]只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。注釋：

[1]《加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府》作者：馬凱，來源《求是》雜志

[2] 《基層政府推進依法行政的成效與問題分析》來源：《北方法學(xué)》2009年第2期

[3]《依法行政的現(xiàn)狀及發(fā)展構(gòu)想》作者：任敬陶，來源中國政府法制信息網(wǎng)

[4]《試論政府如何作好依法行政工作》來源：山東省即墨市政府網(wǎng)

[5]《基層政府依法行政存在的問題與對策》作者：譚學(xué)強

第二篇：對基層政府依法行政的調(diào)研對策

2004 年3 月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求，以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。基層政府，特別是地處長三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)的無錫的縣、區(qū)政府，近十年來，根據(jù)黨和國家依法行政的要求，不斷創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。筆者以無錫市錫山區(qū)為例，探

討縣區(qū)級政府按照依法行政的內(nèi)涵，堅持依法管理經(jīng)濟、管理社會的道路。

一、基層政府依法行政的探索與實踐

（一）建立依法、科學(xué)、民主的決策機制，保證重大決策的正確性

為了保證政府決策不失誤，在決策過程中必須建立依法、科學(xué)、民主的機制。所謂“依法”，就是在保證國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實施的前提下，創(chuàng)新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大決策，更符合本地實際。所謂“科學(xué)”，制定的行政措施必須符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求和規(guī)律，還必須具有可操作性。所謂“民主”，就是要全面聽取社會各界人士的意見，使決策充分體現(xiàn)民意。作為縣級政府重要決策內(nèi)容的行政措施，近幾年來，在制定過程中，錫山區(qū)政府形成了保證“立法”質(zhì)量的有效機制。

一是制定“立法”計劃。對每年的制定行政措施等規(guī)范性文件時，要求有關(guān)部門在上年第四季度將下年“立法項目”報法制機構(gòu)，經(jīng)篩選、征求意見，然后在政府常務(wù)會議上審議后實施，保證“立法”的計劃性。

二是征求意見。對區(qū)政府部門起草的，有政府發(fā)布的行政措施草案交區(qū)法制機構(gòu)后，以信函形式征求區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，法制機構(gòu)收集反饋意見后進行修改。

三是召開座談會、聽證會。對涉及民生大事的項目，如征地補償、環(huán)境保護、安置房建設(shè)、社區(qū)管理、生活垃圾費收取等，通過座談會或聽證會的形式聽取人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表，以及管理相對人的意見。

四是疑難問題及時咨詢專門人才。對涉法的行政措施中的疑難問題，以及在信訪投訴、行政復(fù)議、行政訴訟中的可能影響政府決策的重大問題，及時召開咨詢會，認(rèn)真聽取由大學(xué)教授、法官、律師等專業(yè)人才組成的區(qū)法律咨詢委員會委員的意見。

五是所有涉法的行政措施都有法制機構(gòu)審核。報送區(qū)政府常務(wù)會議審議的所有涉法行政措施草案，都由法制機構(gòu)進行依法審核，未經(jīng)審核，不得送審。區(qū)政府對于區(qū)域規(guī)劃、政府投資的重大項目等，都要經(jīng)過有關(guān)專家的反復(fù)論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和重大項目投資不失誤。由于政府在決策中遵循“依法、科學(xué)、民主”的原則，有效地保證了政府決策的正確性。

（二）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政執(zhí)法的合法性與適當(dāng)性

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

第一，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。如錫山早在1997 年就開始建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，隨著區(qū)域調(diào)整、法律修訂、職能轉(zhuǎn)換等情形變化，區(qū)各部門先后三次修訂了行政執(zhí)法責(zé)任制。重新梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等等。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動從原來的行政執(zhí)法全面檢查，到對行政處罰案卷、行政許可案卷為重點的評查。通過執(zhí)法案卷的評查，全區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進一步規(guī)范，對評查情況，主要是發(fā)現(xiàn)的問題，函告有關(guān)執(zhí)法部門，并監(jiān)督其整改。

第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制的考核方式。把行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)外，進一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求全面、真實地反映每一個行政機關(guān)的執(zhí)法狀況。年終時，對認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政成績顯著的部門，給予加分獎勵和評為依法行政先進單位嘉獎，對在行政執(zhí)法中發(fā)生問題或后進的單位，給予扣分和通報批評。

第三，建立錯案責(zé)任追究和過錯責(zé)任追究制度。依法制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立對執(zhí)法中錯案和執(zhí)法過錯的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法者的責(zé)任和連帶責(zé)任的追究體系。通過責(zé)任追究制度的建立，使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效加強了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

（三）建立外部監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督

建立外部監(jiān)督機制，讓人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，采取了以下措施：

1.開展外部評議。為了客觀了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況，做到內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合起來。每年年底，該區(qū)組織人大代表，政協(xié)委員及社會各界人士一千多人對各行政執(zhí)法機關(guān)，通過問卷調(diào)查、座談會、個別走訪等形式進行評議，評議結(jié)果包括得分和意見及時反饋行政執(zhí)法機關(guān)。同時評議情況作為考核的重要依據(jù)。

2.聘任特邀監(jiān)督員和窗口企業(yè)。錫山區(qū)聘

任了12 名區(qū)人大代表、政協(xié)委員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立了15 個企業(yè)（包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)等）為行政執(zhí)法監(jiān)督的窗口的企業(yè)。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督窗口企業(yè)對行政機關(guān)在日常執(zhí)法活動中的問題和意見，隨時反饋給法制機構(gòu)，法制機構(gòu)對此進行調(diào)查處理，同時，法制機構(gòu)不定期走訪特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法窗口

企業(yè)，區(qū)政府還每年召開座談會，認(rèn)真聽取他們對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的意見。

3.建立投訴制度。區(qū)政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心，公布投訴電話和網(wǎng)址，接受群眾對行政執(zhí)法機關(guān)的投訴。通過外部行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了行政機關(guān)大量的違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進了行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

二、基層政府依法行政存在的問題與對策

基層政府通過近十年推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地促進了依法行政，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.從思想觀念上看，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念沒有一般公務(wù)人員強。雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法與權(quán)的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權(quán)傾斜；還有的人認(rèn)為依法辦事就是剝奪自己的權(quán)力，所以無視法制的存在。在實踐中表現(xiàn)為：行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法。特別有少數(shù)人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現(xiàn)。一般公務(wù)人員平時比較注重學(xué)習(xí)法律知識，經(jīng)常參加培訓(xùn)班，開展案例分析會，由于行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法行為與責(zé)任結(jié)合起來，相對法律觀念和法律業(yè)務(wù)知識要比有些領(lǐng)導(dǎo)強。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”觀念與一般公務(wù)人員的差異，影響了部門依法行政的展開。

2.從依法管理上看，一般行政機關(guān)的重視程度沒有重點執(zhí)法部門高。政府行政機關(guān)都是按照國家法律法規(guī)設(shè)定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執(zhí)法權(quán)限，盡管經(jīng)過幾次執(zhí)法主體和執(zhí)法行為依據(jù)的梳理，有些部門工作人員還不知道自己部門有“法”，有哪些法。行政執(zhí)法權(quán)一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務(wù)人員視為拘留、罰款才是執(zhí)法行為，執(zhí)法與己無關(guān)，所以在部門工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規(guī)范，影響了工作效率和質(zhì)量。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等重點執(zhí)法部門，把依法行政當(dāng)作“生命線”，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)法水平普遍較高，由于行政執(zhí)法在一個地區(qū)存在差異，帶來不平衡性，使該地區(qū)政府形象在群眾中受損。

3.從履行法定職責(zé)上看，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來黨和國家在不斷強調(diào)依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等對行政行為有了嚴(yán)格的實體和程序要求，對行政機關(guān)和執(zhí)法人員帶來很大壓力，甚至有些人產(chǎn)生了“多做多錯，少做少錯，不做不錯“的錯誤想法，還有些人員誤解為：市場經(jīng)濟是萬能的，一切由市場機制來調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中違章建筑、非法占地、污染環(huán)境等事件屢屢發(fā)生。某鎮(zhèn)違法建筑數(shù)千平方米，施工期跨3 年，有關(guān)部門就是視而不見，見而不聞，在強制拆除后，也沒有一個部門主動承擔(dān)“不作為”的責(zé)任，由此給政府造成了很大的負(fù)面影響。

4.從法律運用上看，保護行政機關(guān)自身利益的多，維護管理相對人權(quán)益的少。處罰的目的是教育當(dāng)事人，糾正違法行為，而個別行政機關(guān)為完成罰款指標(biāo)或為自身權(quán)益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權(quán)，忽視了管理相對人違法的某些客觀因素，對沒有社會危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會公眾的不滿。在執(zhí)法者與管理者發(fā)生法律沖突時，特別是發(fā)生信訪、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟時，有些執(zhí)法機關(guān)明顯存在違法行為或執(zhí)法“不適當(dāng)”，但還是強詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對方經(jīng)濟利益，甚至不惜代價要求對方“撤訴”，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。

為了改變以上狀況，筆者建議

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“法治”意識，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，要求廣大公務(wù)人員，特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要進一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進一步調(diào)動市場經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作，行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，必須依法行政，真正做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

2.要加強法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。通過全民普法宣傳教育，公民的法律意識有了很大提高，他們對行政機關(guān)工作人員的違法行政加以批評、抵制的情況多了，通過法律手段維護自身的合法權(quán)益的情況也增多。所以行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行政機關(guān)的法制意識提高了，才能保證政府全面推進依法行政。

3.加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制，一些地方政府也創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)執(zhí)法行為的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用，但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據(jù)基層行政機關(guān)的特點，還要進一步爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，通過依法行政，樹立誠信政府和責(zé)任政府的形象。

4.違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。行政機關(guān)及工作人員行使法律賦予的行政職權(quán)，代表國家依法管理社會的政治、經(jīng)濟、文化等方面，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點和執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”，接受商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機關(guān)的形象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。對于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發(fā)生的有效措施。通過責(zé)任追究，嚴(yán)肅法紀(jì)，在行政機關(guān)形成依法行政的氛圍，從而推進依法治國的進程。

中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開的會議上重申了胡錦濤總書記“和諧社會”的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。基層政府在建設(shè)“和諧社會”中負(fù)有重要責(zé)任，只有堅持依法行政，才能為建設(shè)“和諧社會”奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

如何貫徹落實十八屆四中全會精神，深入

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

隨著依法治國進程的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的意識、能力和水平正逐步提高。但是，要全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。我就本人所了解在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調(diào)查總結(jié)。

三、進一步推進農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

一、要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要進進行法制專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓(xùn)，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項決策，落實每一項農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實用法律、懂得法律。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只有通過培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯案追究制度。考核一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中是否有過錯，有錯就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責(zé)任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會與推進依法行政、建設(shè)社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步。

2、要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個結(jié)扎指標(biāo)、100個上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可‘以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學(xué)執(zhí)政，不依法行政就是因為沒有程序規(guī)范，今后，應(yīng)該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點功夫。

4、要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學(xué)地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

今年以來，我鎮(zhèn)積極推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建了良好的社會發(fā)展法治環(huán)境。根據(jù)精政辦字[2013]79號《關(guān)于開展2013年依法行政考核工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對依法行政工作進行認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法行政工作，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨政辦、司法等相關(guān)部門組成的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政工作問題。今年初，進一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的行政管理責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、行政過錯責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度，并認(rèn)真組織實施。結(jié)合工作實際，強化政府責(zé)任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、建立民主決策，完善行政執(zhí)法

一是建立了重大行政決策事項民主決策制度。堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力將全鎮(zhèn)行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道。二是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。

三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步明確責(zé)權(quán)，落實責(zé)任。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。加強對司法、計生、農(nóng)機、土地所等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行實行“收支兩條線”制度，絕不私設(shè)“小金庫”。

四、規(guī)范執(zhí)法，化解社會矛盾糾紛

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，我鎮(zhèn)以暢通行政復(fù)議渠道、創(chuàng)新行政復(fù)議工作模式為重點，努力把行政爭議化解在復(fù)議程序中。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制在解決矛盾糾紛中的作用，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，最大限度地減少不和諧因素，促進了社會和諧穩(wěn)定。進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認(rèn)真落實“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督；公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公開、公正。今年以來，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足；如法制建設(shè)干部隊伍教育培訓(xùn)力度還需進一步加大；依法行政重要性宣傳力度有待進一步加大；規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查工作有待進一步完善等。今后，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，著力抓好法制宣傳教育，切實提高干部隊伍依法行政的能力和水平；著力抓好依法行政工作，大力促進各項依法行政制度的落實；著力抓好政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，進一步激發(fā)依法行政的活力。為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當(dāng)然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。依法行政又是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政更是一個值得深入細(xì)致分析的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題 在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊伍的法律意識及個人素質(zhì)不強是依法行政的一大難題。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）法律體制的不完善也是當(dāng)前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制

度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

（三）群眾的法制觀念落后及風(fēng)俗習(xí)慣，是依法行政的客觀存在問題 在基層農(nóng)村，鐵別是落后地方的農(nóng)村，相當(dāng)一部分群眾的法律意識薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計生工作來講，很多群眾對計劃生育的法律法規(guī)都是不怎么清楚的，因此出現(xiàn)了搶生、超生等違法生育現(xiàn)象，甚至是發(fā)生哄搶計生對象、暴力毆打計生工作人員的違法現(xiàn)象。同時，農(nóng)村存在著很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅頭文件”欠缺規(guī)范，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政帶來了難度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員法》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。上述五個問題，有客觀原因，如現(xiàn)行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風(fēng)俗習(xí)慣等，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對策 雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認(rèn)真分析一下如何解決這些問題的對策，這對于如何構(gòu)建和諧社會有重要的現(xiàn)實意義，經(jīng)過認(rèn)真分析，要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強干部培訓(xùn)，不斷增強執(zhí)法人員的自身素質(zhì) 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要任務(wù)之一，而要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部的依法行政，需下大力氣培養(yǎng)和提高行政機關(guān)工作人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要提高行政機關(guān)工作人員的法律意識，需要做到：一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要 義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。再者，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān) 部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。要通過開展多方面、形式多樣的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)來增強執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

（二）加強普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。要加大群眾普法力度，應(yīng)采取一些切實有效的措施：一是要有一支長期開展法制教育的普法隊伍并抓好普法陣地的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可以通過在各村（居）委會建立法制學(xué)校，由司法所制定普法宣傳計劃，指定普法輔導(dǎo)員按計劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學(xué)法、知法的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每年應(yīng)按照上級的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認(rèn)真收集、編寫、復(fù)印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場普法宣傳的機會發(fā)放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發(fā)放資料、有普法宣傳展報和掛圖的系列普法資料。三是認(rèn)真落實好普法宣傳計劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。司法所每年都應(yīng)制定普法宣傳計劃，落實好對領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執(zhí)法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實普法時間、內(nèi)容、普法輔導(dǎo)員。按時到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識，發(fā)放普法資料，用普法宣傳車下鄉(xiāng)進行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場服務(wù)活動等。

（三）強化責(zé)任落實，完善監(jiān)督機制 首先，依法加強人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機關(guān)和行政正職定期向人大及其常委會報告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執(zhí)法機關(guān)質(zhì)詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評議制度。充分發(fā)揮各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經(jīng)濟人士，他們的代表性更具針對性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評議機制，對行政執(zhí)法工作不斷提出意見和建議。其次，加強人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動進行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角，把監(jiān)督工作從執(zhí)法結(jié)果向執(zhí)法過程延伸，力爭從源頭上

第四篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和國家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。目前，我就本人工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調(diào)查，找出了一些存在的現(xiàn)狀問題。

一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作存在的主

要問題

(一)行政事務(wù)沒有完全依法行政

1、計劃經(jīng)濟體制條件下的管理方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命令、行政強迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒有依法行政意識，不習(xí)慣依法從政，不愿依法說服，不堅持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規(guī)定不按法辦事，變相違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生。政令不暢，有法不依是農(nóng)村基層政府以下的辦事機構(gòu)在依法行政工作中最大毛病。

2、面對當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村工作任務(wù)，仍留戀過去的工作方法。

雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、社會穩(wěn)定等工作也越來越難，而且都是“一票否決”，樣樣工作壓頭，個個任務(wù)都必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬能，行使行政權(quán)包羅萬象。過去幾年在落實計劃生育、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)沒有完全地依法行政，前幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

3、干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍大多是大中專畢業(yè)生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的人員多，加大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識培訓(xùn)，法律水平不高，對有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，也與建設(shè)法治政府的要求不相符。

(二)行政決策沒有完全依法決策

1、不依法決策。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時總把自身利益放在首位，沒有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策；還有“以官代法、“以言為法，的現(xiàn)象十分普遍，會議決策大多流于形式，重大決策基本上是“一把手”說了算，很少找法律、找依據(jù)，決策失誤了也從來沒有追究，錯了也不會給自己造成后果。

2、不科學(xué)決策。針對新形勢下的“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時在處理問題時不依法辦事，僅根據(jù)個人以往的經(jīng)驗來處理問題。同樣一件事，會有兩種結(jié)果，這個領(lǐng)導(dǎo)來了就這樣處理，換一個領(lǐng)導(dǎo)也許就是另外一種處理。決策缺乏科學(xué)性，決策具有隨意性，換一個主要領(lǐng)導(dǎo)就要換一個工作指導(dǎo)思想，不因地制宜，只因人論調(diào)。過去鄉(xiāng)“三年大換屆，小換年年有’’，現(xiàn)在雖然五年換屆，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比較普遍，黨委書記、鎮(zhèn)長一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，只想保持自己任期內(nèi)不出問題，沒有謀發(fā)展的思想，決策基本屬于短期行為，導(dǎo)致行政決策缺乏連續(xù)性，影響政府工作的持續(xù)進行。

3、不依法許可。現(xiàn)在辦事流傳一句“就憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”的調(diào)子，這個現(xiàn)象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設(shè)權(quán)力比較普遍。“這類事情今后要辦須經(jīng)過我同意”，以后按這個要求辦，就形成一種制度堅持下來，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批，鎮(zhèn)長批示了還要書記把關(guān)，農(nóng)民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說“這個章應(yīng)該經(jīng)我同意后再蓋”。這些行為沒有任何法律依據(jù)，沒有任何政策規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)一句話，就得這么辦。

(三)行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法還沒有一套行之有效的監(jiān)督制度，沒有一個有效的監(jiān)督機制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯了也沒人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴(yán)重后果，就什么都敢做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對行政執(zhí)法責(zé)任制工作僅流于形式，不重視行政執(zhí)法工作，也不管什么層級監(jiān)督，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒出什么大問題，只要工作任務(wù)完成了是否依法行政都不重要了，對檢查出來的問題也不認(rèn)真整改。上級政府對下級政府的層級監(jiān)督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規(guī)定也只是一紙規(guī)定，到目前還沒有一種完整有效的監(jiān)督機制。

(四)行政執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有任何政策規(guī)定，沒有任何法律依據(jù)可以執(zhí)法，但在實際工作中，收稅收費，計劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執(zhí)法，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個都是執(zhí)法人員，人人都去執(zhí)法辦案。如在計劃生育工作中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只隊有一二個同志持有執(zhí)法證，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，僅靠一二個同志去從事計劃生育執(zhí)法這根本無法做到，因此只有全

鎮(zhèn)干部一起去突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是極為普遍的現(xiàn)象。

2、程序不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實處罰。如對違反計劃生育政策的管理相對人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只知道按當(dāng)?shù)厣夏耆似郊兪杖氲亩嗌俦读P多少錢，口頭宣布多少日交清，不交錢將要怎么樣，會怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結(jié)果，輕程序。

3、執(zhí)行不合法。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)明顯改善，但在一些行政行為中，強行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對此反響強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變與依法行政兩者是一致的。未轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也就談不上依法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，以管代法，在具體行政行為超越權(quán)限時既不依法起訴，又不申請法院強制執(zhí)行，強行扣物抵押，與管理相對人斗氣，個別管理相對人違法在先，而實施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，以違法對犯法，這雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴(yán)重。

二、存在問題的主要原因

(一)基層財政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制是按照“超收分成，短收自負(fù)”的包干管理體制運作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當(dāng)困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為了保運轉(zhuǎn)、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟利益，就導(dǎo)致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不完全依法行政的主要原因。

(二)監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級政府承擔(dān)的職責(zé)，管理縣區(qū)部門授權(quán)的事務(wù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，存在有辦事無期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未完全公開，甚至在違法搞腐敗。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督不能，上級的有關(guān)部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運追究。這樣的放縱和不管，就會導(dǎo)致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。

(三)司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因

前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，完成稅收任務(wù)和落實計劃生育工作，確實太難，特別是計劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來因做計劃生育工作被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無處訴，有難無處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)的局面，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對某一項困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開局面，到現(xiàn)場辦不好，往上級推不脫，四處求情不討好，但問題要解決，任務(wù)要完成。由于近年司法機關(guān)對農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門的支持，只有瞞干來應(yīng)付。

(四)管理相對人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組都會面臨一個共性的問題，就是你這個村、這個組只要有一個不想完成國家任務(wù)和履行集體義務(wù)的農(nóng)民，哪就會影響一大群人，因此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個辦法，拿這個不聽話的農(nóng)民開刀，講盡千言萬語，思想工作做盡：還是不能爭取對政府工作的支持和對干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會走向兩個極端，也易形成惡性循環(huán)。這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有意見的個別人，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。因而，這種事例的反復(fù)無常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取極端的高壓措施。

三、進一步推進農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

(一)要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職前要進上級行政學(xué)院進行法制專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓(xùn)不少于15天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項決策，落實每一項農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實用法律、懂得法律。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只有通過培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯案追究制度。考核一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中是否有過錯，有錯就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責(zé)任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。

(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。

(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會與推進依法行政、建設(shè)社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步。

2、要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個結(jié)扎指標(biāo)、100個上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可‘以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學(xué)執(zhí)政，不依法行政就是因為沒有程序規(guī)范，今后，應(yīng)該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點功夫。

4、要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學(xué)地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

第五篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權(quán)益、社會法治環(huán)境、依法治國、建設(shè)社會主義法制國家、市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政都是一項硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個國家進行法制管理和長期穩(wěn)定的建設(shè)進行了系列化、科學(xué)化解讀，將有力地促進、構(gòu)建和諧小康社會。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據(jù)顯示維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務(wù)提供動力和保證。如何解決目前新型農(nóng)村由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等多元化問題？依法行政是關(guān)鍵，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗。

我結(jié)合自己五年的基層工作經(jīng)驗，總結(jié)出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識淡薄。驅(qū)使地方經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的要求不適應(yīng)。

體現(xiàn)在五個層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅(qū)使農(nóng)民自覺性弱化、認(rèn)識弱化，認(rèn)為普法解決不了實際問題，2、普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強。

3、個別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責(zé)任感、使命感。

（二）執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)，有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)

2、條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達(dá)到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果。

4、機構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴(yán)重印象了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚民主。地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主。《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。

（五）社會政策與經(jīng)濟政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。重視經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)、把自己當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，基層行政主要存在：以權(quán)代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個重要原因。

（二）職權(quán)有限。《行政許可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。

（三）行政機關(guān)權(quán)限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領(lǐng)域，機關(guān)不明，權(quán)限不清，職責(zé)不分，行政機關(guān)不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關(guān)于促進和完善基層依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。

從這個意義上說，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要進一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。建設(shè)一支具有時代意識和超前意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進文化的前進方向的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明，維護人民政府行政機關(guān)的崇高權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

（二）作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要放得下官架子，學(xué)說“地方話”，甘當(dāng)融入管轄范圍內(nèi)的普通人。

想方設(shè)法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進一步改革行政管理體制。

當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速，要按照黨的十八大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。對行政職權(quán)設(shè)置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴(yán)肅界定，合理設(shè)置職權(quán)，控制自由裁量權(quán)。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。認(rèn)真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。

（五）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護公共政策的權(quán)威、首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強監(jiān)督，從嚴(yán)治政。

（七）強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強社會主義民主政治建設(shè)，不斷地提高社會生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權(quán)利得到充分保障，努力增強群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調(diào)動千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。