第一篇：淺析我國(guó)當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與完善對(duì)策

目

錄

目錄......................................................................1 摘 要......................................................................2 緒 論......................................................................2 一 依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵...................................................3

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)..............................3

（二）從權(quán)力制約的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在....................3

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵..........3

（四）從群眾的期望值來(lái)看，依法行政是一個(gè)永恒的主題............................4

（五）從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來(lái)看，依法行政依然是依法治國(guó)的關(guān)鍵.........4 二 我國(guó)依法治國(guó)存在的問(wèn)題.....................................................4

（一）思想意識(shí)方面的問(wèn)題......................................................5

（二）行政立法方面的問(wèn)題......................................................5

（三）行政執(zhí)法方面的問(wèn)題......................................................6 三 完善我國(guó)依法行政的對(duì)策.....................................................6

（一）增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)依法行政.............................................7

（二）加快立法步伐，加強(qiáng)我國(guó)的行政法制建設(shè)...................................7

（三）以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè).............................7

（四）重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高自身素質(zhì).................................7

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，確保政令暢通.............................................7

（六）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平..............................7

（七）切實(shí)加強(qiáng)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)政府依法行政.......................8 四 結(jié) 論....................................................................8

一 依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政權(quán)力、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的目的是使權(quán)力授予有據(jù)、權(quán)力行使有規(guī)、權(quán)力監(jiān)督有效，依法治“官”，依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)社會(huì)尊重法律、遵守法律和維護(hù)法律。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。可見(jiàn)，依法行政與依法治國(guó)有著相輔相成的密切關(guān)系，依法行政促進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)推進(jìn)依法行政。

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。可以說(shuō)，依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等組成。在我國(guó)現(xiàn)階段，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的框架已基本形成，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是一個(gè)比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。特別是80%以上的法律、100%的行政法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章要由政府來(lái)執(zhí)行。因此，樹立法律權(quán)威，使法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)遵守和貫徹，關(guān)鍵在于依法行政。

（二）從權(quán)力制約的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治理行政權(quán)力。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，它最易膨脹，最需要自由又容易無(wú)度，最需要控制叉最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)，主要任務(wù)是靠各級(jí)政府完成的。如果各級(jí)行政機(jī)關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么依法治國(guó)就有了基本保證。從近代行政法的產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，依法行政只能在民主與法治的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。新中國(guó)成立后，我國(guó)的法制建設(shè)曾一度受到重視，行政法也應(yīng)運(yùn)而生。1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，行政法律制度建設(shè)也得到了恢復(fù)。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)提出，國(guó)家管理“要從依靠政策辦事逐步過(guò)渡到不僅僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”。這被法學(xué)理論界認(rèn)為是我國(guó)政府依法行政的開始。1989年4月，行政訴訟法頒布，反映了我國(guó)行政立法在指導(dǎo)思想和價(jià)值取向上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變——我國(guó)開始從注重對(duì)行政權(quán)力的確認(rèn)和維護(hù)，轉(zhuǎn)向注重對(duì)公民權(quán)利的賦予和保護(hù)，開始通過(guò)行政訴訟來(lái)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。這一程序法的問(wèn)世，是法治進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑，它將法治的精神，即對(duì)公權(quán)力的限制以國(guó)家法律的形式公布和確認(rèn)。但我們也不得不承認(rèn)，由于受

4互關(guān)系上，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒(méi)有完全配套，在整個(gè)法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”。在許多領(lǐng)域存在法律空白，給依法行政帶來(lái)困難，同時(shí)也給違法者以可乘之機(jī)。

（三）行政執(zhí)法方面的問(wèn)題

現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在遇到法律和黨的新政策發(fā)生矛盾的時(shí)候，往往忽視法律的權(quán)威，體現(xiàn)黨的意志的法律在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常受到某些地方黨組織的干擾，這些干擾往往以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義進(jìn)行，原因就在于現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為其提供了制度條件，其結(jié)果是法律和中央權(quán)威受到影響。人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)其實(shí)際權(quán)力并未完全到位，作為立法機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在行使立法權(quán)的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)太大，甚至，我國(guó)當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)存在著以言代法，以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)狀況不良等一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性程度較低，抗干擾能力較差，無(wú)法從制度上保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的公正形象。三 完善我國(guó)依法行政的對(duì)策

依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為加強(qiáng)和改善政府依法行政的指導(dǎo)思想，要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，緊密結(jié)合我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的實(shí)際，不斷規(guī)范政府行為，提高依法行政水平，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保證。

（一）增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)依法行政。一是樹立“法律至上”觀念。各級(jí)政府及政府各部門在行使職權(quán)時(shí)要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入法制化軌道，要做到既有權(quán)也有責(zé)；既不能失職，又不能越權(quán)；既不能不作為，又不能亂作為。二是樹立程序法與實(shí)體法并重的觀念，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制。依法治國(guó)被主張為“依程序法治國(guó)”，法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程被強(qiáng)調(diào)為“從實(shí)體到程序”或“法治的程序化”過(guò)程。行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)要嚴(yán)格依照法定程序辦事，使行政行為逐步規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）加快立法步伐，加強(qiáng)我國(guó)的行政法制建設(shè)。一是切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，注重規(guī)范行政權(quán)力，使權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，并且保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力。二是健全完善行政組織法，解決當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)交叉、重疊、錯(cuò)位等現(xiàn)象。三是抓緊制定或完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律法規(guī)及繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，涉及政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，難度很大，如果沒(méi)有一支高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍，作為各級(jí)政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的得力參謀、助手，依法行政工作就很難落到實(shí)處。因此，各級(jí)政府和政府各部門要注意選拔、培養(yǎng)、關(guān)心并嚴(yán)格要求政府法制工作人員，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ㄖ平ㄔO(shè)中的參謀、助手作用。

（四）重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高自身素質(zhì)。一是要進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，做好行政執(zhí)法主體的清理與公布工作，要嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制觀念，提高其執(zhí)法水平。三是要把好行政執(zhí)法人員的“入口”關(guān)和“考核”關(guān)，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，確保政令暢通。一是要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，切實(shí)做好行政復(fù)議工作，及時(shí)糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。二是要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、評(píng)議考核制等，確保行政行為依法進(jìn)行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，積極、主動(dòng)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。四是要進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，建立統(tǒng)一、完善的備案工作體制。

（六）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平。當(dāng)前推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要任務(wù)就是要促進(jìn)和保障科學(xué)民主決策機(jī)制的建立和完善。科學(xué)民主決策的一個(gè)重要方面就

第二篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究講解

我國(guó)當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這一方略己寫入憲法修正案中。依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代末確立依法行政觀念以來(lái)，雖取得一定成績(jī)，但各種相關(guān)問(wèn)題也日益暴露。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從立法、執(zhí)法等幾個(gè)方面對(duì)依法行政存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)要完善和實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家，健全法律制度是根本，加強(qiáng)行政主體法律素質(zhì)是關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是保證，整個(gè)社會(huì)公民更新法制觀念是促進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。

歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國(guó)家最好的模式。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不奉法治為治國(guó)之道。依法行政是現(xiàn)代政府在行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的大大加快,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，廣大公務(wù)員的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的實(shí)踐取得了許多積極的成果。然而，我們也必須清醒地看到，從當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員在依法行政的能力上仍存在諸多不適應(yīng)之處。因此，如何繼續(xù)全面而有效地推進(jìn)依法行政能力建設(shè)，不斷提升公務(wù)員依法行政的能力是關(guān)系到新時(shí)期依法行政能否更好地得到貫徹落實(shí)，構(gòu)建法治政府的目標(biāo)能否如期得以實(shí)現(xiàn)的重要課題。

一、依法行政過(guò)程中所遇到的障礙

黨的十五大將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的基本方略。依法行政既是依法治國(guó)的重要方面，也是社會(huì)各界的普遍要求。因此，立法步伐明顯加快，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系己經(jīng)初步形成并日趨完善。據(jù)有關(guān)資料透露，20多年來(lái)全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律約400個(gè)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)約1000個(gè)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，規(guī)范和調(diào)整了社會(huì)法律關(guān)系，有力地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，中國(guó)在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，確實(shí)存在一些不可忽視的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究，盡快予以解決。

（一）思想意識(shí)方面的障礙

我國(guó)社會(huì)法律意識(shí)普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙。究其原因,主要是由于我國(guó)有兩千多年的封建歷史,缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具,帝王的意志即是法律,這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國(guó)后,我們實(shí)行了幾十年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,主要靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),這種狀況導(dǎo)致法律在人們心中可有可無(wú),無(wú)足輕重。正如鄧小平同志所尖銳指出的：“舊中國(guó)留給我們的封建傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人們民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視。”隨著我國(guó)普法活動(dòng)的廣泛開展,人們的法律素質(zhì)有所提高。但是,中國(guó)畢竟是一個(gè)具有幾千年封建專制歷史和人治傳統(tǒng)的國(guó)家,舊的觀念和舊的習(xí)慣積淀太深,極難轉(zhuǎn)變,再加上改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,一些人法制意識(shí)狀況與依法行政的要求不相適應(yīng),存在著行政法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一些工作人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事,對(duì)依法行政的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠,依法行政的自覺(jué)性較差；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置國(guó)家的法律于不顧,以言代法,甚至以權(quán)壓法；還有一些地方的群眾對(duì)法律知之不多,很難自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。行政法制意識(shí)淡薄阻礙了依法行政工作的順利進(jìn)行。

（二）行政立法方面的障礙

盡管建國(guó)以來(lái)我國(guó)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章，但由于現(xiàn)代社會(huì)行政管理事務(wù)的日益繁雜，且變化迅速，我國(guó)的行政立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要，在許多領(lǐng)域存在法律空白，給依法行政帶來(lái)困難，同時(shí)也給違法者以可乘之機(jī)。例如，由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的《行政程序法》，有些法規(guī)、規(guī)章中又沒(méi)有最起碼的程序和時(shí)效要求，造成行政機(jī)關(guān)依任意程序行使權(quán)力，或非法設(shè)置重重程序壁壘，故意刁難相對(duì)人，甚至玩弄程序?yàn)榧簲控?cái)聚資，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。所以從我國(guó)行政立法的現(xiàn)狀看，在內(nèi)容上還不能與正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法治體制和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應(yīng)，比如《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》基本上都還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，沒(méi)有很好地體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求；在條款上過(guò)于簡(jiǎn)約、粗疏，有些條款法律含義不明確。眾所周知，《國(guó)務(wù)院組織法》只有11條，不到1200字，《地方政府組織法》規(guī)定的條款也只有15條，1300字左右。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口、960萬(wàn)平方公里土地、政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的大國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是過(guò)于簡(jiǎn)單了。

盡管有些領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空區(qū)，有待緊急彌補(bǔ)，但當(dāng)前在絕大多數(shù)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題絕不是無(wú)法可依，而是缺少“良法”。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)立法雖多，但客觀上立法的無(wú)序與不法，立法追求數(shù)量和速度而質(zhì)量粗糙、漏洞頗多，法律、法規(guī)及規(guī)章之間沖突問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)象，極大影響著法律的正確執(zhí)行和有效實(shí)施，“或因無(wú)明晰的法律規(guī)定可循使執(zhí)法者不能有效操作從而導(dǎo)致法律束之高閣，或因法律規(guī)定的艱深或模糊而使執(zhí)法者不能正確有效地適用法律，或因法律規(guī)定相互之間發(fā)生沖突而不知該如何適用法律，或因法律與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)裂縫和脫節(jié)致使法律的適用活動(dòng)陷入窘境，所有這些都會(huì)弱化法律效力的實(shí)現(xiàn)。”有鑒于此種立法狀況，我們不僅要強(qiáng)調(diào)“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否則若立法本身都存在問(wèn)題，又如何要求行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾去執(zhí)行法律和遵守法律呢?

（三）行政執(zhí)法方面的障礙

我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，也是阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要原因，而且制約了依法行政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中作用的發(fā)揮。目前有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。此外比較明顯的是，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，人員、經(jīng)費(fèi)明顯不足，執(zhí)法設(shè)備落后。故本文認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)存在以下一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

1、以言代法，以權(quán)壓法

在我國(guó)當(dāng)前的行政執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法人員單憑個(gè)人感情好惡辦事，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門罰與不罰、罰多罰少全憑主觀隨意，另外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力干擾行政執(zhí)法，以權(quán)壓法，形成嚴(yán)重的上、下級(jí)之間，同級(jí)不同部門之間的行政越權(quán)。

2、執(zhí)法犯法、徇私枉法

現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法者將自己置于法律之上，知法犯法，甚至憑借職權(quán)拘私枉法，貪污腐化，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，特別是行政機(jī)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)部門以及公安、稅務(wù)、工商行政等重點(diǎn)執(zhí)法部門的不正之風(fēng)嚴(yán)重，行政違法和行政侵權(quán)時(shí)有發(fā)生。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)狀況不良

我國(guó)當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)工作人員仍把領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級(jí)的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識(shí)，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政基本法律知識(shí)的欠缺也是深入推進(jìn)依法行政的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領(lǐng)導(dǎo)不必要掌握具體的行政法律制度，只要具有一定法律意識(shí)就足矣。可以說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)，在健全行政法律制度，推進(jìn)依法行政初期是符合我國(guó)社會(huì)國(guó)情的。但是，當(dāng)社會(huì)法治發(fā)展到一定程度，依法行政需要進(jìn)一步推進(jìn)，入世后我國(guó)相關(guān)法律制度必須與WTO規(guī)則接軌的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)僅僅具有一定法律意識(shí)己經(jīng)難以勝任工作需要。因?yàn)椋姓I(lǐng)導(dǎo)如果缺乏行政基本法律知識(shí)和法律思維能力，其行政決策和重大行政決定行為，難免會(huì)與行政法律規(guī)范相違背。

二、造成依法行政障礙的原因分析

（一）體制方面的原因

在我國(guó)，行政組織發(fā)展過(guò)程的表現(xiàn)正好相反。一方面行政組織層次不斷增加，內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，工作人員不斷擴(kuò)張，造成行政管理隊(duì)伍越來(lái)越龐大，行政管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫。這種行政組織復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫對(duì)依法行政造成了不利的影響。

1、行政組織層次過(guò)多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率

在我國(guó)目前行政管理層次多達(dá)5-6級(jí)，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時(shí)就會(huì)大打折扣，而且，過(guò)多的層次也為各級(jí)行政機(jī)關(guān)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法、濫用職權(quán)”提供了廣闊的緩沖空間。所謂“上有政策、下有對(duì)策”是對(duì)這一現(xiàn)象的生動(dòng)描述。

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)的過(guò)細(xì)分工，加大了協(xié)調(diào)難度

分工可以提高效率，但任何問(wèn)題都是相對(duì)的。當(dāng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)過(guò)多時(shí)，會(huì)使問(wèn)題向相反方向轉(zhuǎn)化，使管理相對(duì)復(fù)雜化，這不僅影響依法行政的效率，同時(shí)也因管理關(guān)系的復(fù)雜，使管理失誤出現(xiàn)的概率增大。

3、復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)為依法行政設(shè)置結(jié)構(gòu)障礙

管理組織機(jī)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機(jī)構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機(jī)率就越大。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，就會(huì)形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒(méi)有機(jī)構(gòu)管的現(xiàn)象，在無(wú)形中為政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行管理設(shè)置了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機(jī)構(gòu)因素的難度。

第三篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是新形勢(shì)下我國(guó)各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來(lái)行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒(méi)財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國(guó)二十多年來(lái)制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來(lái)加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無(wú)法可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國(guó)的執(zhí)法體制中，長(zhǎng)期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國(guó)已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒(méi)有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國(guó)一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無(wú)法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無(wú)須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能。可在人大常委會(huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見(jiàn)應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無(wú)法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國(guó)家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國(guó)家應(yīng)得的收入無(wú)法上繳國(guó)庫(kù)。因此，可以通過(guò)制定《行政強(qiáng)制法》來(lái)解決上述問(wèn)題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過(guò)程中還存在另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒(méi)有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日常化、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)常化。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國(guó)家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。人民是依法治國(guó)的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國(guó)家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)常化、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問(wèn)題，與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政存在的問(wèn)題

1、依法行政工作體制不順暢。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國(guó)的依法行政工作的主管部門是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)政府未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。從人員分配來(lái)看，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般為40―70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10―20人，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。三是對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。政府法制對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒(méi)有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。

3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過(guò)制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問(wèn)題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺(tái)文件卻遲遲不能出臺(tái)，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無(wú)據(jù)，造成了禁而不止，禁而無(wú)效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒(méi)有細(xì)化法律法規(guī)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級(jí)政府卻貫于“條例”、“實(shí)施細(xì)則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實(shí)施主體名稱表述不一致，在一個(gè)規(guī)范性文件中，有時(shí)是某某行政主管部門，有時(shí)是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃?xì)庑袠I(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點(diǎn)明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無(wú)所適從；有的規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益，以及部門利益法制化的錯(cuò)誤傾向；有的行政機(jī)關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與法律相抵觸；有的行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)同一社會(huì)公共事務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。一些地方的政府法制機(jī)構(gòu)由于人員力量薄弱，對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細(xì)，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力，不敢堅(jiān)持原則，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級(jí)政府的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺(tái)了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機(jī)構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實(shí)。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

5、違法行政問(wèn)題突出。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。同時(shí)，執(zhí)法活動(dòng)直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個(gè)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開展罰款競(jìng)賽。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。有的對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過(guò)高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。從道德素質(zhì)看，目前，有個(gè)別行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無(wú)業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。

二、存在問(wèn)題的原因

1、“人治”思想因素。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。建國(guó)后，我國(guó)又長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，單單依靠方針政策調(diào)整就可以維持行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)法治既談不上信仰、渴求，更談不上實(shí)行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個(gè)“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說(shuō)在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護(hù)主義因素。對(duì)一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識(shí)上存在偏差，加之在執(zhí)法機(jī)制上不夠完善，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。

4、對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對(duì)策

1、加強(qiáng)行政法制宣傳教育。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要變過(guò)去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動(dòng)態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會(huì)在接納法律知識(shí)的過(guò)程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉瘢纳粕鐣?huì)的法治文化氛圍。

2、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來(lái)的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過(guò)程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個(gè)代表”的根本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護(hù)市場(chǎng)權(quán)力為本位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能為宗旨的意識(shí)，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，自覺(jué)服從并服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，處理好及時(shí)“跟進(jìn)”社會(huì)實(shí)踐和適當(dāng)“超前”的關(guān)系。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，體現(xiàn)改革精神，對(duì)現(xiàn)實(shí)中合理的和代表發(fā)展趨勢(shì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對(duì)那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴(yán)格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采納合理的意見(jiàn)和建議，對(duì)于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，把備案工作的重點(diǎn)放到審查上來(lái)，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的，對(duì)違背WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制，建立備案工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，保證備案工作順利實(shí)施。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。要在鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，使地市法制機(jī)構(gòu)人員達(dá)到20人以上，縣級(jí)達(dá)到10人，鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進(jìn)而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽(tīng)取法制部門的意見(jiàn)；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見(jiàn)和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。同時(shí)在今后的依法行政工作中，要實(shí)行下級(jí)行政首長(zhǎng)向政府法制機(jī)構(gòu)定期報(bào)告依法行政工作開展情況的工作制度，對(duì)依法行政工作采取一票否決制。四是要進(jìn)一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對(duì)新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過(guò)開展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。四是所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一予以保障，其罰沒(méi)收入也不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動(dòng)”。

5、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì)公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前依法行政存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。然而，當(dāng)前我國(guó)依法行政仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問(wèn)題，保證依法行政落到實(shí)處，保證依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：依法行政；存在問(wèn)題；研究；對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是新形勢(shì)下我國(guó)各族人民為之努力奮斗的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國(guó)法治國(guó)家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，我國(guó)的行政法制建設(shè)無(wú)論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究和解決當(dāng)前我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來(lái)行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒(méi)財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)

方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國(guó)二十多年來(lái)制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來(lái)加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺(tái)，以至于行政機(jī)關(guān)無(wú)法可依、無(wú)章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清

首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國(guó)的執(zhí)法體制中，長(zhǎng)期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭(zhēng)著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無(wú)利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。

(三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。目前，我國(guó)已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒(méi)有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，我國(guó)一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)相互推諉、無(wú)人追查。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴(yán)重影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴(yán)重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：

(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國(guó)家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無(wú)法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進(jìn)立法工作，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無(wú)須要求上下對(duì)口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級(jí)人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

2．強(qiáng)化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會(huì)的重要職能。可在人大常委會(huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見(jiàn)應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時(shí)無(wú)法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國(guó)家利益有時(shí)也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國(guó)家應(yīng)得的收入無(wú)法上繳國(guó)庫(kù)。因此，可以通過(guò)制定《行政強(qiáng)制法》來(lái)解決上述問(wèn)題。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)目前存在的“自費(fèi)執(zhí)法”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過(guò)程中還存在另一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)行政執(zhí)法人員的人身、財(cái)產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高依法行政的積極性。

(五)強(qiáng)化法制教育。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動(dòng)都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒(méi)有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識(shí)。這需要不斷加強(qiáng)宣傳教育，要將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日常化、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)常化。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)

干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。

2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。人民是國(guó)家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。人民是依法治國(guó)的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，國(guó)家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個(gè)人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)常化、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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