第一篇：淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對策

淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對策

摘要:腐敗,是指生物有機體受到外界有害菌體的危害侵蝕發(fā)生的腐爛變質(zhì)現(xiàn)象。而在社會政治生活中的腐敗則是整個社會丑惡現(xiàn)象在社會和政黨團體內(nèi)的集中表現(xiàn)。所謂腐敗是指國家公職人員違反紀律、法律和道德規(guī)范濫用職權(quán)謀取私利危害社會的一種畸型的政治行為和政治現(xiàn)象。腐敗是社會的毒瘤，如果不 及時鏟除，將會產(chǎn)生癌變，其后果，輕則貽害百姓，重則亡黨亡國。因此，“反腐敗是關(guān)系到黨的生死存亡的問題”。反腐敗現(xiàn)已成為公眾深切關(guān)注的事情。基于此，很有必要對腐敗問題重新審視，以期對癥下藥，徹底根治這一社會頑疾。

關(guān)鍵詞: 腐敗現(xiàn)象毒害反腐對策

一、當前腐敗現(xiàn)象的成因及腐敗現(xiàn)狀

（一）當前腐敗現(xiàn)象的成因

1、道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當嚴重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強政治倫理建設,就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

2、權(quán)力的監(jiān)督機制存在漏洞

對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當成耳邊風,你禁你的,他干他的。

3、相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價值標準內(nèi)化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律

作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

4、國家福利制度未能跟上經(jīng)濟發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

（二）腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴展到黨政領(lǐng)導機關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當保護傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的給類經(jīng)濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、腐敗的危害

腐敗現(xiàn)象造成的危害是極大的，所以腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染。對全社會而言，腐敗卻不會創(chuàng)造新的社會財富，而只是將大量的社會財富從廣大消費者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的國家財政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團及其利益相關(guān)者，也對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害，使黨和人民群眾的距離拉大了，關(guān)系疏遠了，也構(gòu)成對黨的領(lǐng)導和社會主義制度的嚴重威脅。

1、腐敗使國有資產(chǎn)造成嚴重流失

據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產(chǎn)流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪臟枉法、管理混亂等造成的。與之形成鮮明對照的是，目前我國仍有5800萬人口沒有脫貧、城市職工大概有幾百萬人不能按時足額領(lǐng)到工資。社會財富向少數(shù)人手中集中，分配不公加劇改革開放以來，我們打破大鍋飯、平均主義，強調(diào)收入上要拉開檔次，這是完全必要的。但問題是，有些人不是靠公平競爭，不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營逐步致富，而是利用各種手段侵吞國家財產(chǎn)，掠奪人民的血汗，一夜之間成為暴發(fā)戶。當有些人手中的財富集中到一定數(shù)額時，他們就要向共產(chǎn)黨買官；當買官的“人”形成一定階層時，他們必然向共產(chǎn)黨攤牌，要與共產(chǎn)黨“平起平坐”。社會貧富不均、不穩(wěn)定、不和諧使社會基本矛盾激化，不利于社會安定。

2、社會主義黨的風氣受到損害

人民群眾為什么擁護黨、擁護社會主義?道理很簡單，因為我們社會主義制度是公正的，是代表大多數(shù)群眾利益的。這正是社會主義事業(yè)黨的正義性之所在，也是社會主義能夠樹立黨的風氣。但是，腐敗嚴重地損害了社會主義事業(yè)的正義性，如果人民群眾認為我們的社會是不公正的話，久而久之，就會對黨和社會主義喪失信心，嚴重影響黨的風氣，黨的執(zhí)政地位就難以保持。

三、反腐對策

治理腐敗，猶如中醫(yī)治病，既要治標，更要治本。“物湯止沸不如釜底抽薪”。反腐敗重在治本抓源頭，主要是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。下面針對腐敗的原因分別做出舉措。

（一）政治領(lǐng)域：重在樹立正確地權(quán)力觀，建立建全防止權(quán)力濫用的有效機制。一，領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運用手中的權(quán)力，是防止權(quán)力異化、避免腐敗行為的基礎(chǔ)和前提。“在任何時候任何情況下，領(lǐng)導干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦。”只要我們堅決按照胡錦濤總書記的這些要求去做，就一定能夠樹立起馬克思主義權(quán)力觀。二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，才能使權(quán)力在既定的軌道上運行，防止

權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三，必須對監(jiān)督的重點對象形成有效的監(jiān)督機制。健全完善民主生活會制度、述廉評廉考廉制度、對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度化等。

（二）經(jīng)濟領(lǐng)域：重在樹立正確的利益觀，建立健全防止違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。首要的是樹立正確的利益觀。其根本點是樹立馬克思主義世界觀，把為人民服務視為人生最有價值的事業(yè)，這樣才能始終把黨和人民的利益放在第一位，尊重權(quán)力的公共性，從根本上拒絕腐敗。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一要深化經(jīng)濟體制改革，二要健全市場運行機制，三要建立健全權(quán)力的市場失靈機制。

（三）法律領(lǐng)域：

1、法制化是廉政建設的必由之路。基本要求：有一套符合中國國情的比較健全的廉政建設法律體系。

2、有一套依法建立的比較完善的體制和機制，保證權(quán)力的授予和運行受到必要的監(jiān)督制約。

3、建立健全有足夠權(quán)能的執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)，并保障其保廉懲腐的職能不受隨意干預。

4、能夠及時揭露并依法查處各種違法違紀行為，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

5、加強法制教育，增強法制觀念，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性。

（四）文化與社會領(lǐng)域：重在樹立正確的道德觀和群眾觀，建立健全崇廉鄙貪和廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。一, 應積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔現(xiàn)場理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。領(lǐng)導干部應進一步端正從政理念，正確對待環(huán)境，努力從自己做起，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得住考驗，守得住氣節(jié)，展現(xiàn)出廉潔從政的嶄新風貌。二，社會上，其著力點在于領(lǐng)導干部樹立正確的群眾觀。基礎(chǔ)在于構(gòu)建社會主義和諧社會，健全干部服務群眾、群眾有效監(jiān)督的有效機制。社會和諧是預防腐敗的基礎(chǔ)。健全廣泛的社會監(jiān)督機制，要重視人民群眾的參與性，鼓勵和支持群眾揭發(fā)舉報腐敗問題。只要把干部的行為嚴格地控制在廣大人民群眾的視野之內(nèi)、監(jiān)督之下，就能夠幫助干部有效地預防腐敗。

參考文獻：

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第二篇：淺談腐敗與反腐

淺談腐敗與反腐

眾所周知，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國的國民經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了一些令人擔憂的社會問題，而腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。

什么是腐敗？一般來說，就是濫用公共權(quán)力，損害社會公共利益。盡管黨和政府始終保持了對腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點工作來抓，但仍未能遏制其蔓延之勢。近年來，眾多高官因腐敗問題落馬，這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。有官方媒體指出：“腐敗問題牽扯到老百姓的切身利益，直接影響到社會的公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。”因此，我們要清醒地認識到:反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。所以，我們很有必要對當前腐敗現(xiàn)象的成因進行深入的分析和研究，尋求反腐敗的良方。

一、中國當前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

中國存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下三個方面：

（一）表現(xiàn)在工作上的腐敗。如個別干部任人唯親，失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。

（二）表現(xiàn)在經(jīng)濟上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆斂財為主要特征。有利用職務索賄受賄的；有乘改革開放之機走私販私、偷稅漏稅的；還有侵吞國家或集體財產(chǎn)的??如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。

（三）表現(xiàn)在道德品質(zhì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到經(jīng)濟腐敗；又有的從追逐金錢開始，發(fā)展到工作腐敗。

二、當前中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

眾所周知，現(xiàn)階段中國政治生活的主旋律就是體制改革。在體制改革過程也就是舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過程中，不可避免的會出現(xiàn)兩種體制并存的局面。而在兩種體制并存的情況下，新的體制還不健全，舊的體制存在一些弊端，必然會在制度、法規(guī)、管理、監(jiān)督等上出現(xiàn)缺位、漏洞的情況。這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供客觀條件。

如在市場經(jīng)濟體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機會。例如，20世紀80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資。又如政府對市場的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機會。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

值得注意的是，腐敗的主體是與權(quán)力相聯(lián)系的個人和組織。正是一些領(lǐng)導干部理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐敗思想文化，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，才會在在關(guān)鍵時刻擋不住誘惑，跌入腐敗的泥潭而不能自拔。如因受賄和私分國有資產(chǎn)被依法查處的畢玉璽在向黨組織懺悔時痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導干部，但由于自己長期不認真學習，不認真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個人主義??”

俗話說：“人為財死，鳥為食亡”。利益的驅(qū)動無疑是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原動力。也正是由于人類這種原始的欲望，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一些不正之風，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、造假騙官等現(xiàn)象是最 好的例證。

三、反腐的三點對策

反腐敗要堅持標本兼治、多管齊下。

（一）加強教育和自我教育。

鄧小平同志曾指出，“對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律。”教育在這里是指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，拒腐防變。

縱觀社會上的各種腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向腐敗的深淵。這就與其自身的教育休戚相關(guān)。如一些領(lǐng)導干部自以為是，不主動學習，不重視提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)。這種對自己不負責任的態(tài)度，最終導致原則立場不堅定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須要加強教育，注重預防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線

（二）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。

近年來揭露出來的腐敗問題說明，在管理上、制度上存在的不少漏洞給了犯罪分子可乘之機。因此我們要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，堵塞漏洞，健全制度，加強管理。權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力絕對導致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現(xiàn)象，這就要求我們要進一步健全對權(quán)力的制約監(jiān)督機制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正。同時，只有在權(quán)力行使中堅決推進民主化，才能有效地杜絕“一言堂”，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時的合法合理。

（三）從嚴處罰，狠抓狠打。

目前，國家已經(jīng)出臺了許多政策、法令來懲治腐敗，但腐敗現(xiàn)象仍屢見不鮮。由此可見，懲治腐敗的力度仍要加大。當前，有法不依，執(zhí)法不嚴，法律面前不能人人平等的事件時有發(fā)生，使法律應有的強制作用沒有得到發(fā)揮，社會公平正義得不到保證。因此，對于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應毫不留情，從嚴懲處。

腐敗是社會的毒瘤，會導致社會不和諧，不安定。目前，中國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨。我們既要增強反腐工作的緊迫感，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想；既要嚴厲懲治腐敗，又要有效預防腐敗，努力開創(chuàng)廉政建設和反腐敗工作的新局面。

第三篇：我國政府公務人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強等黨和國家領(lǐng)導人指出的那樣，當前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個并存”的總體態(tài)勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔負著建設更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害，更加充分地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風政風，促進了科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，堅持把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認真履行監(jiān)督檢查職責，督促各級領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保瑘詻Q克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強.統(tǒng)一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、國家法律法規(guī)教育。同時，大力推進廉政文化建設，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進了廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，始終堅持預防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共審結(jié)違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關(guān)追究刑事責任24718人。中央紀委監(jiān)察部依紀依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關(guān)注的重大責任追究案件。2011年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5334人，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權(quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，根據(jù)預防腐敗的需要，積極推進相關(guān)領(lǐng)域的制度建設和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財政、稅務這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認為“國土局長”風險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑。“全國紀檢監(jiān)察先進工作者標兵”楊正超到河南省周口市紀委赴任后45個月內(nèi)，查處縣處級干部92人，多數(shù)與土地、財政、稅務有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個縣市區(qū)，有6個縣市教育局長進了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL].http://www.tmdps.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風吹草動隨時出逃。“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

（三）當前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害

1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認識黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導致政治腐敗、社會混亂的嚴重后果。

2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進而對改革開放的正確性和必要性產(chǎn)

假，國有企業(yè)領(lǐng)導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當保護傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習以為常，其實它對社會風氣尤其是道德水準的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認識當前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權(quán)并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會發(fā)展史，就是一部貪腐之風綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發(fā)財”，成了歷代官場的金科玉律。當前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統(tǒng)治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳墓。它在我們中間腐爛發(fā)臭，并且毒害我們。”當前我們所見到的各種腐

力，為設臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對經(jīng)濟的干預產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應”。目前一些地方和單位設立的辦事審批程序較之以前更為復雜，需要經(jīng)過更多的行政機關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機制原因

新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，計劃經(jīng)濟體制正在逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。但是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經(jīng)濟條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權(quán)力

三、腐敗現(xiàn)象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行

抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實證明，實行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，進一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說

系統(tǒng)。

要在法制建設上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發(fā)達，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導人的賢明。要加強法制建設，明確行政和司法行為的標準、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應的道德水準，就不會有自覺遵紀守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導干部正確認識自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權(quán)利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權(quán)利和應盡的各項義務；要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭

保權(quán)力在陽光下運行。把抓好制度落實作為重點，增強制度執(zhí)行的剛性約束，維護制度的嚴肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預防與事后懲治同樣重要，事前預防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀委在全國首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動，并成立了河南省首家市級預防腐敗局。該市在關(guān)愛教育活動中，堅持重在關(guān)愛、重在預防、重在幫助的原則，通過人文關(guān)懷、關(guān)口前移，運用“溫情式”、“暖色調(diào)”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達到教育、保護和挽救干部的目的，被中紀委宣傳教育室主任楊小平譽為創(chuàng)新之舉、重情之舉、預防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發(fā)聵、令人警醒。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強黨風廉政建設，是一個現(xiàn)實而緊迫的重大問題。當前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關(guān)愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第四篇：當前我國網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀與分析

當前我國網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀與分析

摘要: 十八大之后，新一屆領(lǐng)導人加大了黨和政府官員腐敗問題的懲治力度，各種形式的反腐手段都充分利用。作為當代信息時代之下的網(wǎng)絡也展示了其獨到的用武之地，我國網(wǎng)絡反腐逐步顯示了其獨特的功用，成為反腐敗的一把利劍。但由于網(wǎng)絡反腐本身的匿名性、民間性、隱蔽性等特點，使得網(wǎng)絡反腐主體良莠不齊，加之法律法規(guī)不健全、某些權(quán)力部門認識存在偏頗，導致網(wǎng)絡反腐存在若干問題。這就需要政府充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)完善我國反腐敗體制，實現(xiàn)網(wǎng)民、媒體、政府部門的良性互動，形成制度反腐與網(wǎng)絡反腐的有效對接。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡反腐，反腐敗體制，網(wǎng)絡信息

我黨自從十八大召開之后，預防腐敗和懲治腐敗成為新一代國家領(lǐng)導人重要課題，怎樣預防和懲治成為考驗新一代領(lǐng)導人的難題，中紀委加大反腐力度，先后開展了“打蒼蠅、打老虎”行動，結(jié)果也取得一定的效果。然而，反腐必須預防腐敗，怎樣有效的預防腐敗不只是高層領(lǐng)導面對的問題，我國公民作為國家的主人必須盡到自己的責任，從自身做起，抵制腐敗。公民應在配合國家相關(guān)部門反腐的同時，利用一切先進的資源進行配合和舉報腐敗，監(jiān)督官員的權(quán)利行使，其中網(wǎng)絡反腐是公民與執(zhí)政者可以共同使用的一種反腐敗工具，也是兩股力量在反腐敗斗爭中形成合力的一個結(jié)合點。黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)絡的重視推動了網(wǎng)絡技術(shù)在我國廉政建設領(lǐng)域中的應用，眾多的中國網(wǎng)民也正在積極借助多種網(wǎng)絡形態(tài)助推著這場反腐斗爭，當下這已成為中國公民政治參與的獨特景觀。實踐證明，官民合作是推動中國公民網(wǎng)絡反腐行為走向成熟階段的必然途徑。

一、我國網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀

近年來，我國反腐機構(gòu)緊抓網(wǎng)絡帶來的反腐機遇，積極引導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在反腐倡廉方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡的良性互動，我國正進入反腐敗的信息化時代。截至目前，全國已有31個省級紀檢監(jiān)察部門相繼開通舉報網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家，政府利用網(wǎng)站不僅接受舉報也進行廉政宣傳，官方網(wǎng)站成為與公眾溝通的橋梁。隨著網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡反腐的形式也在不斷創(chuàng)新，有些地方還開通了專門的QQ舉報和手機短信舉報。為了鼓勵網(wǎng)絡反腐，一些地方還出臺了獎勵措施。同時，國內(nèi)的民間維權(quán)網(wǎng)站有100多家。我國官方網(wǎng)絡反腐和民間網(wǎng)絡反腐殊途同歸，為我國網(wǎng)絡反腐倡廉建設提供了重要保障，官方網(wǎng)絡舉報網(wǎng)站和民間維權(quán)網(wǎng)站的不斷完善，為網(wǎng)絡反腐提供了平臺。

二、我國網(wǎng)絡反腐的特點

1、網(wǎng)絡反腐方便快捷，存在輿論暴力可能性

在當前的歷史條件下，網(wǎng)絡反腐相比信訪上訪等其它方式，行動更加快捷，成本更加低廉，門檻更加降低，因此，從某種角度來說，更受群眾的偏愛。被稱為“中國網(wǎng)絡反腐第一人”的湖南株洲市委前紀委書記楊平曾感言，“離中南海最近的是網(wǎng)絡，離網(wǎng)絡最近的是百姓。”同時，這種方便快捷的特點，也給一些別有用心的人利用網(wǎng)絡的力量攻擊他人人身、中傷造謠、誹謗謾罵提供了便利。這種惡意攻擊或是不負責任的造謠本質(zhì)上是一種輿論暴力，會給當事人帶來無窮的精神壓力，所謂的“人肉搜索”更會造成不可想象的后果。

2、網(wǎng)絡反腐煽動性強，易引起網(wǎng)絡群體性事件

網(wǎng)絡本身具有虛擬性，但又作用于現(xiàn)實；網(wǎng)絡的虛擬性決定了網(wǎng)絡輿論的煽動性。從慣例來看，網(wǎng)絡反腐往往通過“個體發(fā)貼—群體呼應—輿論壓力—部門壓力—調(diào)查處置”這樣的途徑發(fā)生作用。網(wǎng)絡很多信息良莠不齊，真假難辨，那些帶有很強的情緒性和煽動性的言論很容易干擾民眾的真實判斷，從而引發(fā)“一呼萬應”的效果，最后造成網(wǎng)絡群眾性事件，而我們?nèi)绻麑W(wǎng)絡群眾性事件不加以重視，不及時處置，最終會導致現(xiàn)實群體性事件的發(fā)生。事實證明，網(wǎng)絡在很多群眾性事件中起到了巨大的推波助瀾作用。

3、虛假信息的比重較大，但呈下降趨勢

由于網(wǎng)絡具有自由、隱蔽等特點，一些舉報人可能會進行不實的舉報，利用網(wǎng)絡提供虛假信息，詆毀他人，對他人進行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報對被舉報者造成了巨大的傷害，也浪費了國家相關(guān)部門的人力、物力和財力。此外，網(wǎng)絡上經(jīng)常出現(xiàn)情緒性言論。有些網(wǎng)民對社會上的某些腐敗現(xiàn)象非常憤慨，但是又拿不到確鑿的證據(jù)，于是在網(wǎng)絡上大張旗鼓地發(fā)表煽情的言論，夸大腐敗的范圍和程度，這會在一定程度上降低腐敗分子的罪惡感，從而使其更加心安理得、肆無忌憚地實施腐敗行為。

三、網(wǎng)絡反腐的對策建議 網(wǎng)絡反腐是一柄“雙刃劍”，我們要本著“揚長避短，為我所用”的原則，理性對待，科學引導，加強管理，確保網(wǎng)絡反腐良性發(fā)展，發(fā)揮作用。

1、提高理性認識，加強準確定位

首先，要正確認識網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。一方面，我們要認識到，依靠群眾反腐敗是我們黨長期堅持的拒腐防變機制，網(wǎng)絡監(jiān)督本質(zhì)上是群眾監(jiān)督，因此，我們要學會從網(wǎng)上聽取民意，主動接受網(wǎng)絡監(jiān)督。另一方面，我們也要清醒地認識到，網(wǎng)絡民意代表的只是部分民意，其中很多網(wǎng)絡民意有失偏頗，缺乏客觀性。

其次，要找準網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中的地位。網(wǎng)絡監(jiān)督作用再大，始終不能取代監(jiān)督主體的地位，網(wǎng)絡監(jiān)督不足以也不應該擔當起反腐主戰(zhàn)場的大任，它只是我們黨風廉政建設監(jiān)督的輔助渠道和有益補充。為此，當務之急，我們還是要進一步加強紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設中的監(jiān)督主體地位，發(fā)揮監(jiān)督主陣地和主渠道作用，強化自身建設，加大紀檢信訪和案件查辦工作，提高人民群眾對黨委、政府反腐敗斗爭的信任度。在此基礎(chǔ)上，整合網(wǎng)絡監(jiān)督和其它輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等資源，使各種監(jiān)督互為補充，相得益彰。

2、暢通渠道，建立完善網(wǎng)絡反腐平臺

網(wǎng)絡監(jiān)督是信息條件下推動社會建設的鮮明標志，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢與潮流，我們要主動迎上，主動為網(wǎng)絡監(jiān)督搭建平臺，暢通監(jiān)督渠道。對網(wǎng)民提供的線索要認真甑別，辨分類處理，及時反饋。對網(wǎng)絡反腐查辦的大案要案，要通過新聞發(fā)布會、記者招待會等途徑及時向公眾公開，并在網(wǎng)上公布。

3、健全制度，規(guī)范網(wǎng)絡反腐工作機制

網(wǎng)絡反腐不是“人肉搜索”，其需要公眾熱度，更要保持法律上的理性與嚴密的程序邏輯。在當前我國關(guān)于網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)督的相關(guān)法律尚不健全的情況下，紀檢監(jiān)察部門要先行一步，在工作的層面對網(wǎng)絡反腐的機制建設進行探索，在網(wǎng)絡監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面作出規(guī)定，使網(wǎng)絡監(jiān)督按章依法。

參考文獻

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第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

我國食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關(guān)注的熱點問題，就我國食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監(jiān)管中應該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設備、提高檢測能力等一系列應對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質(zhì)量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結(jié)果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產(chǎn)和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發(fā)達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工藝和設備落后、技術(shù)水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經(jīng)營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結(jié)果[1-3]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者過度競爭。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產(chǎn)能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監(jiān)管問題嚴重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.3 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。

2.4 中介機構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構(gòu)的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對策

3．1 應全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

3．2 加強法制建設．保護食物資源環(huán)境

保護食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負責。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。明確規(guī)定地方政府應承擔起當?shù)氐氖称钒踩熑危谝酝雠_的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中；③標準技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構(gòu)建設資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準確、全面的檢測數(shù)據(jù)。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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