第一篇：我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

公共事業(yè)管理2009162班學號：20092839姓名：嚴薇

非營利組織(nonprofit organization)是指由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。相比一些超級大國，中國的非營利組織的規(guī)模較小，而且目前還處于發(fā)展初期，還不夠穩(wěn)定。首當其沖的困難我認為是資金的匱乏，它過于依賴政府的投入和一些企事業(yè)單位或是個人的社會捐助，但是政府的撥款畢竟有限，而社會捐贈只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，才能夠有能力捐資給非營利組織，因而資金的籌集不容樂觀。再者，中國非營利組織的財務(wù)管理能力還不夠完善，這也是引起資金缺乏的一個重要原因，在我國有相當多的非營利組織即使是作了年度財務(wù)報告也沒有能夠進行嚴格的審計，這導致非營利組織的會員對非營利組織的資金管理和使用的信度降低。其次，在人員管理上也存在著較大的缺陷，非營利組織應(yīng)該是使命感、責任感最強的組織，可是在中國現(xiàn)階段，組織起非營利組織的高層，積極性并不高。再次，非營利組織產(chǎn)生的激勵不夠有效，一般情況下，當使其形成一定的公眾效應(yīng)，回饋給它的會員一定的好處時才能提高會員繳納會費的積極性和額外捐獻的程度。最后，中國對非營利組織的稅收政策不夠明確也不系統(tǒng)，并且具有優(yōu)惠政策的各類稅收的范圍也比較小，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。

但是解決這些困境的對策也有很多。首先，我國的非營利組織可以試著提高自創(chuàng)性收入，整合資本進行投資，獲取投資收益，以實現(xiàn)資金的保值與增值，重視多種投資方式的應(yīng)用，不斷地創(chuàng)新出符合社會需求的服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識之士參與，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。第二，大幅度提高財務(wù)管理的透明度，行政支出的管理應(yīng)堅持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，所獲得的利潤不可分配給其創(chuàng)立人或員工，建立非營利組織獨立的財務(wù)和審計制度。其三是要進一步提高非營利組織的內(nèi)部體制，提高整體人員素質(zhì)，充分運用民主管理機制，提高工作人員對工作的熱枕。第四點要提高自身的服務(wù)品質(zhì)，滿足社會和政府表達其意愿和利益的要求，提升他們的美譽度和影響力，同時爭取有利于自身發(fā)展的利益。最后，政府也可以出臺相關(guān)的減免非營利組織稅收的政策，特別可以對非營利組織捐贈的企業(yè)和個人進行應(yīng)繳稅所得額扣除等方面的優(yōu)惠。

總之，我國的非營利組織若是想要有長久健康的發(fā)展，必須解決好它的資金問題，進行系統(tǒng)而有效的管理，積極履行自己的社會責任，才能更好地保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國高職學院招生現(xiàn)狀與對策思考

我國高職學院招生現(xiàn)狀與對策思考

——由2009年招生工作引發(fā)的思考

孫義軍招生辦主任

（湖南科技職業(yè)學院湖南長沙410004）

摘要：高職教育是我國教育體系的重要

組成部分，高職教育招生工作關(guān)系到各高職院所的生死存亡，這是高職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。本文從我國高職學院招生現(xiàn)狀與困境入手，通過對湖南科技職業(yè)學院招生工作調(diào)研透析招生困境的成因，從而提出若干走出招生困境的對策和思考。

關(guān)鍵詞：高職院校；招生；宣傳；困境；對策

引言

縱觀我國高職教育的發(fā)展歷程，自2002年國務(wù)院明確提出“擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模”以來，我國高職教育取得了較大較快的發(fā)展成效。從1998年到2008年，全國普通高校的高職教育招生數(shù)從43萬人增長到311萬人，增長了6倍，在校生數(shù)從117萬人增長到900萬人，增加了6倍。可見，高職教育不僅是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措，而且豐富了我國高等教育體系結(jié)構(gòu)，推動了高等教育大眾化的可持續(xù)發(fā)展。然而，2009年受國際金融危機的影響，難以獨善其身，出現(xiàn)了招生計劃、合格生源和報到率“倒掛”與比例失調(diào)的“反常現(xiàn)象”。透過高職學院招生的困境，發(fā)現(xiàn)目前我國高職教育隨著招生規(guī)模的不斷擴大，已經(jīng)出現(xiàn)了缺少統(tǒng)一規(guī)劃、缺少系統(tǒng)性思考等諸多問題。因此，如何在戰(zhàn)略層面思考招生工作，應(yīng)該引起我們的警覺和思考。

一、我國高職學院招生的現(xiàn)狀與困境

（一）生源數(shù)量減少

生源是學校生存的根本,沒有生源就談不上生存。我國高職院校的生源主要來自三個方面：（1）初中畢業(yè)生,通過“3+2”的方式，進入“五年制的高職班”；

（2）中等職業(yè)學校的畢業(yè)生,通過對口升學考試的方式進行高職考試；（3）高中畢業(yè)生，通過普通高考的方式進入高職錄取。由于初高中學生生源總量銳減的客觀影響，以及高職院校與技工學校培養(yǎng)目標的同質(zhì)化趨勢，這使得很多高職院校招生形勢非常嚴峻，甚至面臨由于招不上生而被迫倒閉的危險。

（二）生源質(zhì)量下降

目前，我國高職院校的招生錄取一般安排考試錄取的最后一個批次，就是在有限的生源中，有的學生會通過復讀，或者選擇名牌大學的函授等途徑，而放棄進入高職教育。因此，很多高職院校就讀的學生，學習基礎(chǔ)較差、自學能力和學習習慣也不好，從而使高職教育陷入“招生難——質(zhì)量差——招生難”的惡性循環(huán)中。

（三）社會對高職學校的滿意度不高

即使通過高職教育可以培養(yǎng)高技能型的社會急需緊需人才，但是很多就業(yè)單位、學生和家長對于高職教育都存在很多認識上的誤區(qū)。尤其是當前社會用人的標準追求高學歷，這使高職教育的社會地位和發(fā)展難免受到嚴重影響和擠壓。

（四）招生市場混亂

隨著考試生源的減少，以及大學擴招和社會對職業(yè)教育認識的諸多不足，迫使高職院校不得不重視招生的宣傳工作,以應(yīng)對高職教育日趨激烈的生源競爭。從而，有部分高職院校在招生時會進行虛假宣傳，并采用亂發(fā)錄取通知書、給招生回扣等各種不正當手段擴大招生。

二、高職學院招生工作調(diào)研：透析招生困境成因

為了更加透徹地分析我國高職教育的招生困境成因，本文進行了相關(guān)調(diào)研。本調(diào)查的對象是湖南科技職業(yè)學院2009年新生（共800人，占到校生總數(shù)的21.6%），采取了問卷的形式，目的是深入了解高職教育招生困難的原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（一）招生簡章和指南是考生了解學院招生信息的主要途徑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“您是通過什么方式了解該學院的”，選擇“招生簡章、報考指南”的占56.15%，而選擇“網(wǎng)絡(luò)”和“通過家人、朋友介紹”的分別占32.45%和11.40%。可見，招生簡章、報考指南和校園網(wǎng)站是學院對外宣傳的主要平臺，是考生了解和認識招生信息的主要渠道，更是考生填報志愿和提高報到率的主要依據(jù)。

（二）就業(yè)率是考生報考高職院校最關(guān)心的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“您報考該院校最重要的原因”，選擇“就業(yè)率”的占54.56%，而選擇“專業(yè)偏好”、“找不到其他院校”和“其他”的分別占4.75%、30.44%和10.25%。可見，畢業(yè)生就業(yè)狀況是考生選擇學院的重要指標，畢業(yè)生就業(yè)狀況同樣也影響著學院的招生工作。

（三）高職院校教育經(jīng)費投入不足是考生不滿意的重要方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“校舍面積、硬件設(shè)施和師資力量是否滿意”，選擇“非常滿意”、“比較滿意”、“一般滿意”、“不是很滿意”和“很不滿意”的分別占2.66%、8.65%、22.00%、45.34%和21.35%。

（四）高職院校的教學宗旨只有部分考生可以認識和理解

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“對高職教育培養(yǎng)高技能人才是否的認識”，選擇“能學到實用技術(shù)”的僅占36%，而選擇“只是一個學習經(jīng)歷”的占52%。

三、若干走出困境的對策研究

練好內(nèi)功無疑是我國高職院校提高招生錄取率的法寶。

（一）加強高職院校的內(nèi)涵建設(shè)

第一：專業(yè)課程設(shè)置要以人才市場需求為導向

高職院校要提高競爭力，需要強化高職教育理念與特色，應(yīng)該以人才市場需求為導向，思考學校的發(fā)展方向和辦學特色。因此，高職教育需要根據(jù)社會對人才的需求，以及考生家長的心愿和考生求學的需求，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革教學和實踐模式，從而培養(yǎng)更多實用型人才。比如，可以與一些效益較好的企業(yè)和公司建立長期合作關(guān)系，逐漸形成畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)以高就業(yè)率吸引高質(zhì)量的生源的目標。

第二：教師要以“雙師型”為標準

高職教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不具備社會所需要的技能要求，重要的一個原因就是一部分高職院校缺乏既有專業(yè)理論知識水平又掌握實際操作技能的“雙師型”教師。

（二）加強高職院校的招生宣傳工作

要實現(xiàn)高職院校招生工作由“買方市場”向“賣方市場”的轉(zhuǎn)變，需要優(yōu)化招生工作的宣傳工作，推動招生宣傳工作成為向考生和家長提供升學和就業(yè)信息的服務(wù)平臺，從而最大效果地獲得社會的高度認可：

第一：提升招生宣傳理念

高職院校招生宣傳不能急功近利，不能簡單地為了招生而宣傳，而是需要將院校的內(nèi)涵形象宣傳與招生宣傳相結(jié)合，從而有效地進行戰(zhàn)略宣傳部署，高度重視院所整體形象的宣傳。

第二：豐富宣傳策略

因為高職院校具有與普通教育有很大的不同，所以其招生工作也必須突出高職教育的特色，從而吸引考生、家長和社會企業(yè)的積極關(guān)注。比如，高職院校可以在招生宣傳時，邀請知名企業(yè)家來學校宣講，邀請出色校友回校演講等等。

第三：適時召開現(xiàn)場咨詢會

招生現(xiàn)場咨詢會是高職院校招生效果很好的平臺。高職院所應(yīng)該專門組織招生團隊，積極有效地向考生及家長進行面對面的招生宣傳，尤其是在每年6月中旬考生報志愿前和7月末高職報志愿前這兩個關(guān)鍵時段，大力讓考生和家長了解院校的辦學目標、專業(yè)設(shè)置、以及畢業(yè)生就業(yè)形勢等情況。

第四：充分利用社會力量

高職院校的招生工作離不開校友、家長和社會相關(guān)力量的配合，他們都是院所招生宣傳有效的資源。比如，高職院校可以將相關(guān)招生材料在小區(qū)分發(fā)，從而加強學校與社會力量的聯(lián)系，提高高職院校的社會認可度。

結(jié)束語

黨的十七大報告提出在“十一五”時期“普及、發(fā)展、提高”等教育目標的基礎(chǔ)上，進一步提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量”等新的戰(zhàn)略部署。“生源是基礎(chǔ)，課程是關(guān)鍵，投入是保障，就業(yè)是生命”，這是我國高職教育的核心要素。總之，作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才基地的高職院校，雖然面臨招生工作諸多的問題和困難，但是在政府社會極為重視的有利背景之下，高職院校學校應(yīng)該采取誠信辦校和宣傳招生，走出一條社會認可、企業(yè)歡迎的創(chuàng)新之路。

參考文獻

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教育研究,2006(1).

第三篇：對我國知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與對策思考

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對我國知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與對策思考 作者：李月明

來源：《科學與管理》2006年第01期

一、當前我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及影響

第四篇：農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

筑起農(nóng)民搶灘市場的橋頭堡

——對xx市農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農(nóng)民融入市場競爭的有效途徑，是農(nóng)民增收的強力引擎，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，涿州市通過積極引導、扶持，先后發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織60個，涉及蔬菜瓜果種植、特色養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工等各個領(lǐng)域，發(fā)展會員2000戶，帶動農(nóng)戶6000多戶，初步形成了“市場 合作組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈條，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步走入市場化、規(guī)范化的良性軌道。

一、采取多元化的發(fā)展模式，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，架起三農(nóng)與市場的“金色橋梁”

（一）采取“由點及面”的辦法，發(fā)展“會員領(lǐng)辦型”經(jīng)濟合作組織。2003年9月，xx市供銷社在全市率先成立了農(nóng)民經(jīng)濟人協(xié)會，吸納會員67人。為了更加廣泛的發(fā)揮經(jīng)濟人的橋梁紐帶和輻射帶動作用，該市積極引導這些會員在他們所熟悉的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會。3年時間，這些會員先后領(lǐng)辦各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織22個。如農(nóng)民經(jīng)濟人協(xié)會會員xx于2005年領(lǐng)辦起了xx生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展了會員40戶，社員年生豬養(yǎng)殖收入達百萬元。在其帶動下，該村成為養(yǎng)豬專業(yè)村，年存欄達6000多頭。

（二）采取“化零為整”的辦法，發(fā)展“傳統(tǒng)優(yōu)勢型”經(jīng)濟合作組織。當前的農(nóng)產(chǎn)品市場，采取單兵作戰(zhàn)的辦法，難于有效的形成規(guī)模、特色、優(yōu)勢。該市充分發(fā)掘當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新潛力點”，把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，達到生產(chǎn)分散，但銷售聯(lián)合的目的，形成了創(chuàng)市場的合力，打造規(guī)模優(yōu)勢。如，xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)在傳統(tǒng)蔬菜種植業(yè)發(fā)達的基礎(chǔ)上，組建起了xx蔬菜合作社和xx蔬菜專業(yè)社，xx鄉(xiāng)在傳統(tǒng)編織業(yè)的基礎(chǔ)上組建起了xxxxx竹制品專業(yè)社，xxx、xxx在原有水稻種植的基礎(chǔ)上，組建起了水稻生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)會，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在專業(yè)合作組織的引領(lǐng)下，再次成為了農(nóng)民增收亮點。

（三）采取“能人引領(lǐng)”的辦法，發(fā)展“大戶帶動型”經(jīng)濟合作組織。就是充分調(diào)動農(nóng)村中致富能人的積極性，鼓勵他們參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，帶領(lǐng)農(nóng)民組建經(jīng)濟合作組織，引領(lǐng)農(nóng)民增收。如，xxx黨委發(fā)動起該鄉(xiāng)的養(yǎng)殖大戶xxx創(chuàng)辦了肉鴨養(yǎng)殖協(xié)會，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理經(jīng)驗及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸納農(nóng)民種養(yǎng)戶參與而共同組建協(xié)會。目前肉鴨月出欄達到50萬只，產(chǎn)品銷往北京、滄州，流向韓國、日本等國際市場，帶動起周邊地區(qū)400多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，創(chuàng)利逾5000萬元。

（四）采取“鼓勵引導”的辦法，發(fā)展“自主組建型”經(jīng)濟合作組織。采取輿論引導、政策扶助等舉措，鼓勵農(nóng)民自發(fā)興辦各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，從而使農(nóng)村經(jīng)濟向更深更廣的層次和領(lǐng)域發(fā)展。如xxx鎮(zhèn)當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建起了西城坊西瓜合作社，就是依托當?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站，由當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織建立，為入社農(nóng)民提供籽種、施肥、護理、銷售一條龍服務(wù)，目前該鎮(zhèn)西瓜種植面積已達1000多畝。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的壯大，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中顯現(xiàn)出全方位的積極作用

（一）成功解決了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的大量難題，發(fā)揮了農(nóng)民利益“代言人”的積極作用。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的建立和發(fā)展，以助農(nóng)增收為目的，以為農(nóng)服務(wù)為己任，切實為農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的土地、資金等許多棘手問題。如，xx養(yǎng)殖專業(yè)社探索推行了社內(nèi)無息融資，社員互相拆借資金達17萬元，幫助困難戶解決了資金難題。此外該社還爭取村委領(lǐng)導支持，在廢棄的大炕上建豬場，解決了發(fā)展壯大過程中場地不足問題。

（二）暢通了生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品購銷信息渠道，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)信息“傳播人”的積極作用。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織依托利用多種渠道，及時地為農(nóng)民采集、整理、發(fā)布各類生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品購銷信息，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營有的放矢。如，該市經(jīng)紀人協(xié)會在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的xxxx網(wǎng)，自開辦至今，平均每年免費為合作組織成員發(fā)布情況簡介200多條，供求信息3000—4000條，使大量的農(nóng)民從中受益。xxx的優(yōu)質(zhì)蜜桃因為宣傳不夠，一度出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營危機，通過上網(wǎng)廣泛公布銷售信息后，使得全國各地大量客戶上門收購，使其擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營困境。

（三）推動了先進適用技術(shù)在農(nóng)村的普及與推廣，發(fā)揮了農(nóng)技“推廣人”的積極作用。大部分的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在其服務(wù)中，都將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為重中之重的工作來抓，使大量的先進適用技術(shù)應(yīng)用到了生產(chǎn)一線。如，xx蔬菜專業(yè)社常年為社員的70個大棚免費提供種植技術(shù)服務(wù)；南荒生豬養(yǎng)殖專業(yè)社經(jīng)常聘請專家系統(tǒng)講授生豬養(yǎng)殖技術(shù)，幫助社員選購優(yōu)良仔豬，統(tǒng)一調(diào)入免疫藥品，自配飼料分配入戶，在降低成本的同時推動了標準化生產(chǎn)。

（四）有效地架起農(nóng)戶與市場銜接的橋梁，發(fā)揮了農(nóng)村與市場“媒介人”的積極作用。

合作經(jīng)濟組織將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，整體進入市場參與競爭，成為農(nóng)民進入市場、抵御市場風險、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效組織形式,充分了發(fā)揮農(nóng)戶與市場間橋梁和紐帶的作用。xxx莊糧食購銷專業(yè)合作社，以收購農(nóng)民手中余糧為主，年購銷量500—700噸，每斤高于市價0.02元，帶動了全鎮(zhèn)糧食種植業(yè)的發(fā)展。xxx農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)社每年幫助社員銷

售草袋、草簾500—600萬片，為農(nóng)民創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟效益。xx養(yǎng)殖委員會積極與三元、伊利等大型乳制品廠聯(lián)系，簽訂常年供貨合同，促進了特色養(yǎng)殖業(yè)的快速崛起。

三、最大限度地發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的積極作用，就應(yīng)在引導、扶持、創(chuàng)新、規(guī)范、壯大上下功夫用氣力

（一）扶持壯大經(jīng)濟合作組織，就應(yīng)進一步拓展其外部發(fā)展空間，為其發(fā)展提供廣闊的發(fā)展舞臺。一是注重宣傳引導。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各類媒體，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。并通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是注重政策扶助。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是注重規(guī)范管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟合作組織更強更久的效能，就應(yīng)進一步完善內(nèi)部運行機制，使其步入良性健康發(fā)展的軌道。一是規(guī)范組織。逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。

（三）真正體現(xiàn)經(jīng)濟合作組織的助農(nóng)效果，就應(yīng)引導其在“服務(wù)三農(nóng)”方面做文章用氣力。一要“尊重農(nóng)民”。要使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進一步明確農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導不包辦、參與不干預，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二要“服務(wù)農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)及時準確地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。各相關(guān)部門應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認證，實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三要“發(fā)展農(nóng)村”。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。并遵循市場規(guī)則，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)濟提速躍升。

第五篇：我國非營利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

我國非營利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

摘要：本文旨在從制度的角度出發(fā)，針對我國大多數(shù)非營利組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)制度性障礙的實際情況展開探索和研究。本文主要根據(jù)我國非營利組織目前身份認同障礙、地位尷尬以及與政府的微妙關(guān)系等現(xiàn)狀歸納出我國非營利組織發(fā)展制度障礙這一核心問題，圍繞這一現(xiàn)實問題，對我國非營利組織目前所存在的制度性障礙進行分析研究，探尋非營利組織發(fā)展中的制度性障礙的原因，試圖對我國非營利組織在發(fā)展道路中提供有針對性的政策建議，為改變我國非營利組織當前尷尬地位及運行困難的現(xiàn)狀提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非營利組織障礙雙重管理解決路徑

一、研究背景

伴隨著新公共管理的革命，在世界范圍內(nèi)興起了一股發(fā)展非營利組織的浪潮。于此同時，非營利組織也逐漸成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，并發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。但是中國非營利組織的作用在當今社會發(fā)揮的程度還非常有限，相比西方發(fā)達國家非營利組織而言，發(fā)展速度也相對較慢。

在這種情況下，非營利組織在中國的發(fā)展也必然遇到在西方不曾出現(xiàn)過的障礙，遇到西方學者沒有想到過的困境。盡管近年來，我國的非營利組織得到了前所未有的發(fā)展，尤其是出現(xiàn)了少數(shù)一些具有國際影響力的非營利組織，但是由于我們在市場經(jīng)濟和民主政治(政治文明)的建設(shè)方面尚不完善，尤其是非營利組織內(nèi)部的管理制度不夠健全，公民社會的發(fā)展更是剛剛起步，我國非營利組織的發(fā)展在目前面臨著許多的問題和障礙。事實上，由于社會大環(huán)境的影響，經(jīng)濟利益，民族文化、傳統(tǒng)、習俗等因素使得非營利組織在實現(xiàn)組織目標、完成公益使命的過程中發(fā)生“失靈”現(xiàn)象。

二、我國非營利組織發(fā)展制度性障礙分析

2.1雙重管理制度的制約性障礙

我國最早的社團管理法規(guī)是1950年9月國務(wù)院根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，制定的《社會團體登記暫行辦法》和《社會團體登記管理暫行辦法實施細則》。依據(jù)這兩部法規(guī)，經(jīng)過三年多的工作，當時社會中的非營利組織被依法登記。非營利組織開始確立自己的法律地位。

然而，從改革開放到1989期間，我們國家對非營利組織的管理處于一種混亂狀態(tài)，在當時各種各樣的政府機關(guān)都可以審批非營利組織的成立，更有甚者一些社團也可以成立新的社團。即便如此，改革開放后經(jīng)濟和政治體制的改革為非營利組織提供了相對之前很大程度上的發(fā)展空間，但毫無疑問這一發(fā)展是在政府主導下整個體制改革框架之中漸進進行的。當時處于魚龍混雜狀況的非營利組織發(fā)展是在政府的主導下發(fā)展的。國務(wù)院于1989年10月25日發(fā)布了《社會團體登記管理條例》。雙重管理制度初次以行政法規(guī)的形式形成1。1 1998年，中國政府根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)形勢的變化，對1989年頒布的《社會團體登記管理條例》

就目前而言，在我國非營利組織注冊登記實行強制登記制度。對于希望登記注冊的非營利組織而言，雙重管理制度象征著繁瑣而漫長的登記注冊過程。非營利組織的業(yè)務(wù)主管部門是國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣以上地方各級人民政府授權(quán)的組織。不同的業(yè)務(wù)主管部門擔任的都是審批的前置角色，但是業(yè)務(wù)主管部門審批的依據(jù)法規(guī)不盡相同，執(zhí)行標準也是有所差異。之所以說雙重管制象征著繁瑣的登記注冊過程就在于，非營利組織尋找與自己對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門是件麻煩的事情，尤其是當希望注冊成一家多重性質(zhì)功能的非營利組織時，根本就不知該去何方尋找自己的業(yè)務(wù)主管部門。

對于業(yè)務(wù)主管單位而言，批準非營利組織的條件不單單要考慮申請登記的組織業(yè)務(wù)范圍是否與其負責范圍相關(guān)，成立后的非營利組織能否在他們有效的控制范圍之內(nèi)更顯重要，另外，申請登記的非營利組織的發(fā)展是否會引發(fā)過大的政治風險和責任以及能否增大業(yè)務(wù)主管單位所在的部門利益成為負責業(yè)務(wù)主管單位考慮的本質(zhì)條件。而行政干預也就順其自然的成了滿足這些條件的必然趨勢。

事實上，雙重管理在某種程度上已經(jīng)陷入了雙重難管的困境。政府設(shè)計雙重管理制度的首要出發(fā)點是對非營利組織發(fā)展的限制并規(guī)避其可能引發(fā)的政治風險。具體實施方式則表現(xiàn)為通過雙重審批進行準入的限制。在雙重管理體制下，我國非營利組織的登記注冊被設(shè)置了雙重門檻。其結(jié)果是:許多希望成立的非營利組織就出現(xiàn)了要么干脆不申請注冊，自由開展自己的活動:要么就不按照雙重管理的注冊登記程序走，直接在工商行政管理部門登記注冊;要么開始是按照標準的申請注冊渠道走，一旦注冊成功就無法無天撇開法規(guī)按照自己的意愿活動。

總而言之，雙重管理體制目前既是制約非營利組織發(fā)展的最大障礙，也是造成對非營利組織管理乏力、監(jiān)督不到位的主要原因，尤其是在非營利組織快速發(fā)展的今天，雙重管理制度的局限性和滯后性更是顯露無疑。

2.2稅收制度的制約性障礙

目前我國非營利組織稅收制度大體概括為以下幾個方面:第一方面，免稅制度，非營利組織所收入和取得的財政撥款、預算外資金專戶管理或財政預算管理的政府性資金、基金、各項收費、附加收入和各級政府資助等九項所得收入免征企業(yè)所得稅。除此之外，我國非營利組織自用物品和與各組織宗旨相關(guān)的活動免征相關(guān)稅收。第二方面，捐贈制度，在納稅人向特許的非營利組織捐贈時，其所捐贈的資金數(shù)額的百分之

三、百分之零或者百分之百部分允許在個人所得稅或企業(yè)所得稅稅前扣除。第三方面，稅收征管制度，對于我國非營利組織的征管而言，對其稅收征管的關(guān)系建立必須以發(fā)生納稅義務(wù)為先決條件。

我國現(xiàn)行非營利組織稅收制度基本上是1994年稅制改革的產(chǎn)物，針對非營利組織的稅收制度較少，并存在著種種問題。2009年11月19日財政部發(fā)布了《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》1，它是根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十四條的規(guī)定對非營利組織免稅資格認定的條件明確了九大條目。即使我國政府針對這一事項不斷在做調(diào)整和改革，但我國現(xiàn)行的稅收制度依然不能十分適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和非營利組織自身發(fā)展的要求，因此，創(chuàng)造一個公平有效的稅收環(huán)境對促進非營利組織的健康發(fā)展至關(guān)重要，另外，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進 進行了修正，并于當年10月25日頒布了新修討一的《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)，與此 1同時，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年，和《公益事業(yè)捐贈法》(1999)。這些法規(guī)都進一步肯定了雙重管理制度。

《非營利組織管理》課程作業(yè)

程，提出進一步促進我國非營利組織發(fā)展的相關(guān)稅收制度的建議以及建立和完善我國非營利組織稅收制度都迫在眉睫。

2.3監(jiān)管制度的制約性障礙

嚴格來說，目前我國非營利組織的監(jiān)管制度體系還沒有建立完善起來，我國現(xiàn)行的做法主要是通過民政部門和業(yè)務(wù)主管部門對非營利組織進行監(jiān)管。1986年頒布的《民法通則》標志著我國政府對非營利組織的監(jiān)管進入相對正規(guī)化階段。這部通則明確了社會團體的法人身份，這為政府監(jiān)管及非營利組織內(nèi)部治理機構(gòu)

1提供了法律依據(jù)。

雖然我國非營利組織自從改革開放起有了非常大的進步和發(fā)展，但是，從我國的目前狀況來看，關(guān)于非營利組織的監(jiān)管制度體系還有諸多問題有待解決。這些問題可歸納為下面幾個方面:

首先，在我國非營利組織監(jiān)管制度體系中最值得關(guān)注的就是不夠健全的監(jiān)管法律法規(guī)對非營利組織發(fā)展障礙性大的問題。隨著社會的發(fā)展，非營利組織在全球社會中發(fā)揮的作用越來越大，進而，關(guān)于非營利組織監(jiān)管法律制定的問題也受到世界各國政府的關(guān)注和重視。

從現(xiàn)實角度來看，非營利組織的發(fā)展嚴重受到監(jiān)管法律法規(guī)準確性差和限制過度的影響。我國現(xiàn)階段有關(guān)非營利組織的監(jiān)管法律制度不健全的問題主要體現(xiàn)于：第一，關(guān)于我國非營利組織的監(jiān)管法律制度是否健全不應(yīng)從其具體條款的數(shù)目上去衡量，事實上，目前我國針對非營利組織的法律條款不少但其對非營利組織的發(fā)展限制過度。第二，我國關(guān)于非營利組織監(jiān)管法律內(nèi)容和技術(shù)上存在缺失，有待完善。這對我國的非營利組織的發(fā)展是有一定的阻礙的。另外，組織所接受的捐贈和志愿者服務(wù)也在不斷萎縮，因此，優(yōu)秀的人才很難被組織保留。如果長期以往下去我國非營利組織的發(fā)展將受到很大的限制。

2.4非正式制度障礙

我國特定的歷史和傳統(tǒng)文化使我國非營利組織界嚴重缺乏社會監(jiān)督的重視，我國非營利組織的非正式制度對其影響重大。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.公眾、媒體與民間評估組織的監(jiān)督出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。首先，由于我國長期受著封建思想的統(tǒng)治，順從的思想已經(jīng)在人們的內(nèi)心根深蒂固，我國人民并沒有深刻理解而行使自己所擁有的公民權(quán)利。2.我國獨立的第三方評估組織的缺位。西方國家很重視對第三方評估的獨立監(jiān)督，因為該組織可以彌補政府監(jiān)督機制的一些不足。3.非營利組織受到了社會整體道德環(huán)境惡化的負面影響。自從改革開放以來，我國經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，在此過程中舊的計劃經(jīng)濟體制中形成的道德觀念慢慢與社會不相適應(yīng)，而新的市場經(jīng)濟體制下的道德觀念還未形成，在這種情況下，信用倫理的缺失層出不窮，我國出現(xiàn)了嚴重的道德滑坡。當時整個社會的道德狀況對非營利組織也造成了一定的影啊。由于整個社會公信力的削弱，志愿者數(shù)量越來越少，非營利組織的資金來源單一。

三、我國非營利組織發(fā)展制度性障礙的解決途徑探析 1 根據(jù)國務(wù)院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)，我們可得知登記管理機關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)管理職責為:負責社會團體成立、變史、注銷的登記或者各案:對社會團體實施檢查，對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給與行政處罰。而業(yè)務(wù)主管部門履行的監(jiān)督管理職責包括:負責社會團體籌備申請、成立登記、變史登記、注銷登記前的審查:監(jiān)督、指導其章程開展活動:負責社會團體檢查的初審:協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為;會同有關(guān)部門指導社會團體的清算事宜等。參見.社會團體登記管理條例.1998年第27條

從我國非營利組織制度的現(xiàn)狀來看，要解決我國非營利組織發(fā)展的制度性障礙，就應(yīng)該順應(yīng)世界各國非營利組織的立法潮流，加快我國非營利組織制度化的進程。只有以制度形式鞏固改革成果，才能促進我國非營利組織的發(fā)展，保障我國非營利組織發(fā)展的穩(wěn)定性和其管理部門的權(quán)威性。根據(jù)當前我國非營利組織發(fā)展的實際情況和現(xiàn)狀，筆者認為，主要可以從對我國雙重管理體制改革、稅收制度改革及監(jiān)管制度改革幾方面的展開思考，探析我國非營利組織制度性障礙的解決途徑。

3.1雙重管理體制方面

隨著我國社會的不斷發(fā)展，對我國非營利組織雙重管理制度改革的需求與日俱增，雙重管理制度是我國非營利組織登記管理體制最主要的組成部分。目前所需的是一套建立在科學分層和分類基礎(chǔ)之上的登記管理制度。為了更好地發(fā)揮非營利組織的積極作用，我國政府需要在觀念上進行轉(zhuǎn)變，改變目前的消極型的行政控制體制。政府不但要對非營利組織的存在和其在社會中不可替代之作用進行承認和肯定，還要積極實現(xiàn)對非營利組織以控制為基本立足點到以激勵為根本出發(fā)點的轉(zhuǎn)變。要做好對那些能夠積極參與公共事務(wù)的非營利組織有計劃、有重點地培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮它們在公務(wù)服務(wù)和公共管理中的積極作用。

根據(jù)我國目前的社會情況和非營利組織發(fā)展需求，合理的登記管理制度應(yīng)當是:針對所有的非營利組織建立一個可以獲取其基本信息、的備案注冊平臺。除此之外，針對部分非營利組織(從事特定政策鼓勵或公共服務(wù)的社會公益活動)，除了嚴格按照非營利組織登記許可制度以外，還要實行更加嚴格的公益法人的認定制度。由于特定的非營利組織會享有特殊性優(yōu)惠待遇，因此，國家政府在公益法人認定方面必須對其政策標準進行嚴格掌控和導向。而對于滿足條件、成功被認定為公益法人的非營利組織，在享有最大限度的財政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇的同時，必須要更為嚴格地、規(guī)范地接受政府行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。關(guān)于雙重管理體制的改革，不但要從非營利組織管理部門入手，還要從非營利組織的監(jiān)管委員會出發(fā)。由于雙重管理體制的多元化特點使得申請登一記的非營利組織在申請過程中不但要面對民政部和業(yè)務(wù)主管部門兩道關(guān)卡，而且要面對業(yè)務(wù)主管部門多卻很難到與自己組織性質(zhì)相符的業(yè)務(wù)主管部門。針對這一點，可以考慮把目前由各不同業(yè)務(wù)主管單位和其相關(guān)部委對我國非營利組織行使負責的行政職能統(tǒng)一到非營利組織監(jiān)管委員會來。這樣，非營利組織監(jiān)管委員會統(tǒng)一行使對非營利組織的受理、分類、備案、登記、監(jiān)管的職能。而目前的業(yè)務(wù)主管單位就可以行使專門針對特定非營利組織的審核、備案、登記等職能。

3.2稅收制度方面

在進行我國非營利組織稅收制度改革時，應(yīng)當注重對稅收制度進行區(qū)分性安排以及對我國非營利組織的類型進行合理劃分。這樣關(guān)于非營利組織的分類就被要求做到更加科學合理、嚴格、清晰。對于非營利組織的分類，一方面可以其創(chuàng)立宗旨為標準，根據(jù)宗旨可將非營利組織分為互益性非營利組織和公益性非營利組織。社會性團體和經(jīng)濟性組織組成互益性非營利組織。由于各非營利組織的創(chuàng)立宗旨不同，因此所屬的歸類也不同。政府在制定稅收制度時應(yīng)根據(jù)不同類別的非營利組織安排不同的稅收制度。而在此，公益性非營利組織則是稅收優(yōu)惠制度支持的重點對象。

從稅收制度的內(nèi)容考慮，我國非營利組織的稅收制度有待進一步完善，尤其是捐贈稅收制度更是重中之重。對我國捐贈稅收制度的完善可從以下幾方面進行思考:首先非營利組織的稅收制度改革要對我國非營利組織受贈主體的范圍有合《非營利組織管理》課程作業(yè)

理的確定。上文已提出，根據(jù)創(chuàng)立宗旨不同，我國非營利組織可分為公益性組織和互益性組織。政府支持和鼓勵發(fā)展的非營利組織對象主要是公益性組織，因為為其成員服務(wù)而不是為所有公民大眾服務(wù)是互益性組織的宗旨，而為所有公民大眾的公共利益服務(wù)是公益性組織的宗旨。換言之，只有公益性組織才是我們所確定的合格、合理的受贈主體，而對互益性組織的捐贈是無法獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠的。

完善非營利組織稅收制度需要政府實行可以與整個社會事業(yè)財務(wù)會計制度完全接軌統(tǒng)一規(guī)范的非營利組織財務(wù)會計制度。統(tǒng)一的非營利組織財務(wù)會計制度有利于非營利組織間相互結(jié)算和交往。根據(jù)我國非營利組織界目前的情況，可以按照先過渡再入軌的方法進行。首先，針對非營利組織要實行其專用發(fā)票和單列的財務(wù)會計制度，這是過渡階段的方案。一旦做好過渡階段的準備就盡快步入非營利組織向全社會統(tǒng)一的財務(wù)會計制度的軌道。這樣，非營利組織就可以與整個市場的運作接軌，完全融入到社會的大體系當中。

3.3監(jiān)督制度方面

完善我國非營利組織他律監(jiān)管機制的建設(shè)對促進我國非營利組織發(fā)展也同樣具有著積極作用。他律監(jiān)管機制是我國非營利組織的外部監(jiān)管機制，也是我國非營利組織活動的外部環(huán)境。對于非營利組織而言，要想提高其組織績效以實現(xiàn)其創(chuàng)立宗旨就必須要有一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。就我國目前的情況而論，對于非營利組織他律監(jiān)管機制的完善可以從法律建設(shè)與完善、提高政府規(guī)制效力、增強社會監(jiān)督力等方面入手。

非營利組織的政府監(jiān)管存在一定的缺陷，而社會監(jiān)督作為非營利組織監(jiān)管的重要主體部分彌補了其不足。為了完善我國非營利組織的社會監(jiān)督我們首先應(yīng)該努力做到增強受益人、捐贈人以及國家公民的監(jiān)督意識;更進一步的宣傳非營利組織的監(jiān)督，使公眾深刻認識到非營利組織監(jiān)督既是權(quán)利又是義務(wù):1.政府應(yīng)當制定相關(guān)制度來維護受益人的這項權(quán)力。2.增大新聞輿論對非營利組織的正面宣傳力度，這樣有利于樹立非營利組織的良好形象也可以加強公眾的愛心。當然，加大新聞輿論對非營利組織的負面宣傳也是很必要的。因為新聞輿論的負面宣傳可以對其形成一種約束。因此，應(yīng)該使媒體加強對非營利組織行為的敏感度，表彰好的方面揭露差的地方。媒體應(yīng)該及時積極的報道各種消息，使其真正成為一個有力的新聞輿論監(jiān)督。3.盡最大努力建立第三方監(jiān)督機構(gòu)。由于客觀條件政府和非營利組織在監(jiān)督時不可缺少的會出現(xiàn)一些弊端。所以，應(yīng)該盡快建立獨立的第三方實行監(jiān)督重任，在沒有利害關(guān)系的前提下監(jiān)督更容易做到公正。機構(gòu)應(yīng)該制定一定的規(guī)章來規(guī)定其職責，政府也應(yīng)該積極配合聽取機構(gòu)報告。我國目前并沒有此類機構(gòu)，所以應(yīng)該慢慢摸索經(jīng)驗，努力完善非營利組織的監(jiān)督。