第一篇：淺談我國食品安全現狀及其對策

淺談我國食品安全現狀及其對策

姓名：陳熠君 學號：3100103019

專業：臨床醫學

【摘要】在食品安全問題上，2012年3.15晚會的第一炮就打向了我們熟悉的快餐企業：麥當勞，并且曝光了家樂福過期鮮肉返包現象，這又一次將我國的食品安全問題推向了一個新的高潮。食品安全一直以來都是全國關注的焦點，但至今都沒能得到很好的控制和改善。很明顯，單靠對廠商并且道德上的束縛已經遠遠不能解決問題，因此，加大食品監督力度，完善問責制，建立完整的食品安全法律體系成為了解決問題的新通道。【關鍵字】食品安全

監管

問責

體系建設

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業議程為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是，我國接連不斷發生的惡性食品安全事件嚴重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。

食品安全問題頻發，單單2011年就有多起重大事件。先是雙匯瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現在人們都關注身材，不吃油膩的肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當今人們的飲食習慣。瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，使得民眾一度對豬肉敬而遠之。另外河南南陽毒韭菜事件讓4個家庭10口人中毒住進醫院。中毒原因系在流動菜販購買殘余農藥超標的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加劑讓腌過的豬肉迅速變身牛肉，以及染色饅頭和蒙牛學生奶中毒事件。還有一個尤為重要的問題是我們大學生普遍受到污染的地溝油問題。在這些現實面前，我們不禁要問，各種各樣的食品安全問題為何能一而再再而三地發生呢？其根源到底何在呢？我們的餐桌上，為什么這么危機四伏？

以雙匯瘦肉精事件為例，我們可以看出一些原因。國家對雙匯事件的處理其實一部分復制了三鹿奶粉事件的處理方式。比如，在查出了基層養殖戶飼料里摻瘦肉精，基層檢疫人員受賄之后，先是企業站出來道歉，然后政府表示要做一個莊嚴的承諾，不讓這樣的事情再發生。然而，我們看到的是，如今各大超市中仍然可見各種各樣的雙匯肉類食品。三鹿奶粉事件讓其企業破產了，資產重組了，該賠償賠償，三鹿企業受到了應有的懲罰。可這次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國相關法律，這是生產銷售有毒有害食品罪，應該要負法律責任，可是，雙匯負什么責任了？事后，更有甚者，相關部門站出來聲稱這只是個別現象，稱各地抽檢豬肉里僅含瘦肉精0.04%。為什么雙匯在經歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經濟利益密切相關。很明顯，雙匯如果倒閉了，漯河地方利稅大戶沒有了，河南也會受到影響，相關部門必然會受到波及。可見，政府沒有重罰雙匯，雙匯沒有負法律責任，這就是所謂的市場上劣弊驅逐良弊。一些地方政府無視老百姓的生命安全，認為企業利益高于一切，在這種思維籠罩下，食品安全怎么得到解決？

由此可見，食品安全遲遲得不到解決的一個重要原因就是處罰力度不夠。以《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予以重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連區區五千元以下的罰款也不了了之。處罰力度不夠易給其他企業建立一個負面典型，使各種食品安全問題更加猖獗。

其次，由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實際的操作過程中，各部門職責交叉，都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法廠商造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門全力尋租制造了借口。

再者，我國的問責機制不對，也不徹底。在雙匯瘦肉精問題上，1.該問責的人不問責。非典時期，前衛生部長張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質檢總局局長李長江下課了；而雙匯主管是農業部門，但農委卻無人問責。

2、該牽頭的不牽頭。瘦肉精事件曝光之后，沒有衛生部站出來負責調解綜合。

3、該授權不授權。食品安全委員會僅僅討論問題，制定政策，沒有具體的處罰權力，形同虛設。

最后，中國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存空間。中國的食品安全法律條文規定得過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，而且很多重要的標準至今尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了便利條件。

泱泱大國，竟然容不下一張平靜的餐桌，食品安全問題層出不窮，以至于引起群眾的恐慌。在市場經濟的今天，國家的手伸得太長，以至于忽視了最基本的問題。所幸的是，我國政府已經重視了這個問題。“食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”，胡錦濤總書記，溫家寶總理多次在公開場合表示要對食品安全問題大抓特抓。從上述對于食品安全問題的原因的幾點分析中，我也對食品安全問題有了更有深度的思考，并且從中總結出了幾點意見和建議。

一． 完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。1.由于訂標工作缺乏有效的統一協調機制，我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入了尷尬境地。其次，我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。2.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外度監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

二． 加強食品流通領域的監管和懲治力度。食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

三． 問責制的完善。我國問責制還不夠完善，因此食品安全問題發生后易造成多頭監督、無人問責的尷尬局面。在這一方面，我們可以借鑒日本的經驗。1968年日本頒布了一部法律，叫《消費者基本法》，任何一個公民吃了有害食品，不告企業，先告政府。因為公民缺乏一些鑒別能力，而政府一旦監督不力就容易讓不法廠商鉆空子，因此首先應該追究政府的責任，然后政府連帶責任給企業。在日本，這部法律頒布以后，地方政府下很大力氣懲治食品安全問題。這等于把老百姓維護自身合法權益轉化成了政府的問責，政府必須兢兢業業地處理好食品安全。這樣，一來可以防止政府監督不利、玩忽職守，二來防止事出后政府把責任推給企業。政府作為主要的責任承擔者，就必須兢兢業業、認認真真地處理好這個事情。

四． 在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領域的“母法”，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。（4）監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。（5）食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任，以食品生產經營企業為主，還包括與食品相關的行業，食品行業協會以及消費者等。（7）應急處理。(8)標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網絡。（12）宣傳教育。（13）行業協會、研究機構的推動。（14）法律責任。強調監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接，對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。

五． 有效地借助于媒體和維權的消費者對食品安全進行監督，從側面積極地幫助政府搞好食品安全問題。

食品安全問題所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。單靠道德的力量是無法解決食品安全問題的，必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推動現代化建設的進程中，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障。如此之下，食品安全才能得到有效的控制。如今，各種監管部門先后出臺了不同程度的治理措施，餐桌保衛戰已經打響，至于結果，我們拭目以待。

第二篇：我國食品安全現狀及其對策

我國食品安全現狀及其對策

作者：

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出應借鑒發達國家的經驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；現狀分析；保障對策

Currentstatus of food safety in China

Abstract:Food safety is currently the focus of attention of the whole society.This article briefly describes our current basic situation of food safety and food safety issues arising analyzed the reasons put forward should learn from the experience of developed countries, to develop a comprehensive food safety legal system, establish and improve the food security early warning forecasting mechanism, establish and improve the food social credit system safety, food safety standard system, improving detection equipment, improve the detection capabilities, to ensure the safety of our food.Key words:food safety;Analysis;safeguard measures

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。我國食品安全的現狀

我國食品安全的現狀目前，我國食品安全狀況令人擔憂：劇毒、農藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業、環境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發現；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的可能的負面效應；周邊國家疫情的頻繁發生；國內外仍流動的增加新疾病的出現和原已消滅的疾病的死灰復燃等，食品安全問題似有愈演愈烈之勢[1]。概括起來有以下三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣，問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨、奶制品、炒貨食品等呈立體式、全方位態勢。二是食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越深入，手法越來越隱蔽，從食品外部走向食品內部，從物理的走向化學的[2]。從曝光的有毒有害食品看，其制毒制假花樣翻新、五花八門。

2影響我國食品安全的因素

2.1國民的食品營養衛生知識貧乏

我國人民的食品營養衛生知識大都是通過生活經驗的積累而形成的, 人們對人自身、生物及微生物世界幾乎沒有什么了解。多數人并不懂得在日常生活中該吃什么和怎么吃才是安全的,居民對食品安全的認識水平還不高人們對食品安全認識的有限性，給不安全食品的市場需求帶來機會；同時，一旦出現不客觀的輿論宣傳，就會加劇人們對食品不安全的恐慌。

2.2主要的微生物及寄生蟲污染

微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大禍根。食品在生產、包裝、運輸過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品, 導致大量的細菌、霉菌、寄生蟲

滋生, 造成食物中毒。其中細菌性污染, 一直是涉及面最廣、影響最大的一種污染, 目前大部分的食品安全問題都是由致病性細菌引起的, 如常見的沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌和單增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌廣泛存在于自然界中, 其產生的毒素致病性強, 隨時都有可能污染食品, 如常見的霉變花生、大豆、谷物等易檢出黃曲霉毒素B1[3]。

2.3工業污染造成的環境惡化對食品安全構成了嚴重威脅

隨著近些年我國經濟的迅猛發展, 環境問題也隨之而來, 工業污染、環境的惡化是影響食品安全很重要的一個方面。水源污染造成食源性疾病的發生, 海域污染直接影響海產品的衛生質量, 土壤污染造成農作物成為有害物質的富集體[4]。近年來頻頻發生二惡英污染的問題, 正是由于焚燒垃圾而造成的, 而二惡英是環境檢測中很重要的一級致癌物質。

2.4農藥及其他化學物質污染

2.4.1農業種植業超標使用化肥、農藥

在市場經濟下，廣大農民在利益的驅使下有相當一部分片面追求高產。為了達到高產追逐利益，很多農民盲目使用農藥、化肥，導致化肥、農藥用量嚴重超標。由于農民長期用慣了殺傷力強、高毒性的農藥，見效顯著，所以近年來高毒高殘留農藥用量呈直線增加，增長比例嚴重失調。正所謂莊稼一枝“花”，全靠“藥”當家。據統計，我國目前受污染的農田面積達933 萬畝，32.8%的蔬菜種植戶在葉菜上用過有機磷農藥[5]。然而，由于受技術和經濟成本的影響，大部分農民都沒有對其所生產的農產品進行相應的安全處理，這些最終導致了農產品的嚴重污染。因農藥殘留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件總數中占有很大的比例。有的地方雖沒有大范圍的急性藥物中毒事件，但藥物殘留過高的情況普遍存在，主要農產品的農藥殘留超標率高達20％。

2.4.2其他化學物質污染

化學物質污染對食品安全的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題。目前, 懷疑對人類健康有直接影響的化學物質約有200多種, 這些物質進入人體后能夠影響和擾亂生物體的內分泌系統, 并將干擾生物體原來的平衡分泌機制, 又稱為環境激素。這些物質在體內累積數年而難以排出體外, 當到一定數量時, 就會導致人體組織發生病變[6]。近年來,世界各大洲均有這些化學物質引起的食源性疾病的爆發, 有關食品質量、食品安全的問題已經引起世界性的恐慌, 同時也日漸成為國人關注的焦點。

2.5獸藥及飼料添加劑造成的動物性食品污染

畜牧和水產養殖業濫用激素、抗生素在畜牧和水產品養殖業領域，為了提高產量，縮短產品的成熟期，因而濫用激素、抗生素類飼料。據了解，我國抗生素一半用于臨床，一半用于畜牧養殖業，專家推算中國每年生產抗生素原料大約21 萬噸，其中有9.7 萬噸抗生素用于畜牧養殖業，占年總產量的46.1%[7]。濫用抗生素、激素飼料或者藥物，一方面大大降低了產品的口感及其內在品質，從而對人體產生不良影響；另一方面，更為嚴重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的濫用，使其大量殘留富集在產品上進而對人體產生了重大危害。近年來，食品安全領域不斷爆出食品添加三聚氰胺事件、以及雙匯產品瘦肉精事件、畜牧水產領域大量使用抗生素事件等，濫用抗生素、激素引發水產品信任危機。

2.6食品生產、加工和流通過程中的污染嚴重

2.6.1制造食品的過程中使用劣質原料，添加有毒物質

食品行業競爭較為激烈。當前，許多不法商人為了占有市場份額，在食品生產、加工中使用劣質原料質量，甚至添加有毒物質，給食品安全造成極大隱患。如：用已霉變（含黃曲霉毒素）的大米加工米制品；使用病死畜、禽加工熟肉制品；早餐攤點使用“地溝油”加工油炸食品等。

2.6.2超量使用食品添加劑及濫用非食品加工用添加物

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。但據調查顯示，曾有商家為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑；為使大米、餅干增亮用礦物油等。超量使用食品添加劑等已成為食品行業的通病[8]。

2.6.3食品儲運銷售過程中存在安全問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，食品在運輸、銷售等環節中可能會污染有毒有害物質。倉儲、儲運、貨柜達不到標準，從業人員素質較低，衛生習慣差，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格的，甚至成為腐爛變質的食品。

2.7轉基因食品潛在的危險

生物技術和重組DNA技術被認為是發展中國家解決日益增長的糧食需求的關鍵性技術, 因此得到了廣泛應用和長足發展。目前, 全球已有十多個國家種植轉基因作物, 主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉基因食品安全性問題已成為國內外專家研究的焦點。研究認為, 基因可能通過食物鏈在不同物種之間轉移, 基因工程食品有時不可避免地給公眾健康帶來危害已成為事實[9]。轉基因生物在遺傳及技術學上的不穩定性帶來的潛在危害不可忽視, 轉基因食品給食品安全帶來了新的挑戰。

2.8容器和包裝材料不合格

食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設備直接或間接接觸食品, 可能在食品生產加工、貯藏、運輸和經營過程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問。

2.9管理缺陷，現行的食品安全法律體系存在的問題

我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高, 自身管理水平仍然偏低, 我國現已頒布的法律法規對偽劣有害食品的產銷者還未形成威懾力, 現行的法律體系缺少系統性和完整性，條款籠統，操作性不強。同時食品法律法規的處罰較輕，企業違法后付出的代價較低[10]。食品安全監督管理中多頭執法，管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要，影響監管效果。

三、保障我國食品安全的對策

3.1提高對食品安全的全民認識

大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴重危害的認識, 對食品行業的企業管理者、經營者和從業人員進行食品安全教育和培訓。重視全民食品安全知識的普及, 加強宣傳教育工作。使消費者成為解決食品安全問題的主要參與者[11]。把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質、提高人民生活水平和保證社會穩定的大事來做。

3.2發展和完善食品安全法律體系

完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規體系現狀，借鑒發達國家經驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規體系，以適應提高我國食品安全水平的需要。加強食品安全法律建設和法制管理，建立我國食品安全法律、法規等多層式法律體系。糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。加強現有法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。建立健全食品安全應急反應機制和食品召回制度，逐步建立食品安全突發事件和重大事故應急反應聯動網絡平臺，加強應急指揮決策體系建設[12]。

3.3健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著手，把標準

和規程落實在食品產業鏈的每一個環節，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證；改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距；提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.4建立和完善食品安全預警預報機制

根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統一協調的食品安全信息平臺。通過建立統一協調的食品安全信息平臺，實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決，把突發的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率[13]。

3.5 加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管理經驗

我國已加入WTO，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提 供技術支撐。

“民以食為天、食以安為先”，食品安全是事關人民健康和國計民生的重大問題，各級政府和相關職能部門應高度重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進食品安全水平的全面提高，進而保障經濟發展和社會穩定。

參考文獻：

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第三篇：我國食品安全現狀與發展對策

我國食品安全現狀與發展對策

摘要：食品安全是目前全國上下比較關注的熱點問題，就我國食品安全現狀出現的問題以及產生的原因進行分析。提出我國今后食品安全監管中應該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系、完善我國食品安全風險評估檢測體系、健全食品安全標準體系、改善檢測設備、提高檢測能力等一系列應對措施； 從而保障我國的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關鍵詞：食品安全；現狀；質量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國食物供給體系和食品工業體系形成、建設過程中政府、行業管理部門、監督檢驗部門等均注重了對食品質量的控制，其中包括對食品衛生安全的管理和控制。我國的食品衛生整體質量有了相應的提高，在保障人民生活和衛生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛生法》等有關保障食品衛生質量的法律、法規。有關部門發布了一系列相關的規定和管理辦法，比如，《糧食衛生管理辦法》、《食品添加劑生產管理辦法》等。各地政府為貫徹執行相關法規也發布了一些實施辦法。在實際食品生產和市場流通中，這些法規、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質量的規范和保障作用。

雖然我國的食品衛生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產經營企業工藝和設備落后、技術水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執行食品安全相關法規、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監督執法隊伍

力量與所擔負的工作量相比還很不足，執法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題

1.1 食品添加劑不符合標準規定。發酵性食品違規添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數產品在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。

1.3 衛生指標不合格。在有些食品中，絕大多數菌落總數和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。

1.4 包裝類食品標簽不規范。

1.5 水產品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經營者往往使用重金屬超標的營養液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環境污染帶來的結果[1-3]。我國食品安全問題高發的主要原因

2.1 食品生產經營者過度競爭。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后，是勞動密集型優勢。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。

2.2 政府監管問題嚴重。部分政府監管部門權力尋租現象嚴重。作為管制性行業，食品生產經營的行政審批手續較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發的管理，難免會變質，使食品安全監管目標難以實現。

2.3 消費者協會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協會組織，掛靠在各級工商行政管理機構下，這種體制使消協在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協作為民間組織的進一步發展，使其難以發揮獨立的社會監督作用。

2.4 中介機構發育不良。食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現就是中介機構的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經濟、社會迅猛發展的需求[4-6]。食品安全發展的對策

3．1 應全面普及食品安全知識

提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養的指導，建立用科學的營養知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產結構、消費結構和營養結構合理協調。開展多種形式、多種類型的營養知識教育，充分發揮各種新聞媒體的作用，加強營養知識宣傳，提高城鄉居民的營養科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養健康教育納入中小學教育的內容。提高營養師的社會地位，逐步在醫院、幼兒園、學校、企事業單位的公共食堂及餐飲服務業推行營養師制度。

3．2 加強法制建設．保護食物資源環境

保護食物資源環境，保障食物質量、安全與衛生。加大耕地、草地、水資源等生態建設和環境保護的力度，逐步改善食物資源環境，保障食物資源可持續利用。大力推廣節地、節水、節能型等食物生產技術，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環境保護，加大食品生產經營企業的治污力度。大力發展無污染、安全優質、營養豐富的食物生產，加快發展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩妥地發展高質量、高效能的保健食品，滿足城鄉居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養殖階段農藥、獸藥的管理，完善有關農藥、獸藥安全使用管理規定[7]。

3．3 建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系

我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任和附則。《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業自律、媒體監督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系

按《食品安全法》規定，地方政府要對食品安全的監管負責。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。明確規定地方政府應承擔起當地的食品安全責任，在以往出臺的有關食品的法律法規中未曾明確。在該法相關的條文中還規定，地方政府要對本轄區內出現的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。

3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力[9,10]

目前，我國食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中；③標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。

加大我國食品檢測機構建設資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究，為食品生產的全程監控提供快速、準確、全面的檢測數據。

3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究，并盡快將研究成果轉化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

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第四篇：我國食品安全管理體系的現狀與對策

[ 摘要]食品安全監管諸多問題 中，監管主體的設置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行 中暴露 出部門之間的協調性問題、中央與地方的關系問題、食品安全監管行業參與不夠問題以及食品安全監管中消費者的作用發揮問題，必須對其進行改革。改革思路是將多部門監管體 系轉變為綜合部門監管體系。加大協調力度和完善協調機制。其具體措施 ：一是成立國家食品安全委員會 ；二是對政府食品安全管理機構進行合理分工；三是充分發揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業和政府間相互溝通的機制。

[ 關鍵詞]食品安全；監管體制；監管主體

[ 中圖分類號]F 7 6 8 ． 2 [ 文獻標識碼]A [ 文章編號]1 0 0 6-0 1 2 X(2 0 0 8)_ _ 0 15(O 5)

[ 作者]張曉濤，副教授，碩士生導師，中央財經大學金融學院，北京 1 0 0 0 8 1 孫長學，經濟學博士，副研究員，國家發展和改革委 員會經濟體制與管理研 究所，北京1 0 003

5食品安全監管在實踐中就是對食品安全與質量進行檢測執法。根據世界衛生組織(WH O)和聯合國糧農組織的定，食品安全監管是指：“由國家或地方政府機構實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規定誠實而準確地貼上標簽”。對食品安全管的分析需要明確監管的主體——誰來監管，監管的依據依據何種法律法規監管，監管的措施與手段——如何監，監管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監管活動和食品供應鏈各個利相關方面參與的預防性、教育性戰略相結合的產物。本文從食品安全監管主體的角度人手，分析我國食品安全監管制存在的問題并提出完善的對策。

一、我國食品安全監管機構及職能分配

目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。

中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局、工商總局和商務部共同負責，并向國務 院報告工作。以上機構各 成體系，在省、市、縣一級都分別設有相應的延伸機構，每個機構有自己的具體結構和管理范圍。這些部門主要是按照分段監管的原則對食品進行監督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環節由一個部門負責。農業部負責原料種植養殖環節，質檢部門負責食品生產加工環節的衛生監督，工商部 門負責餐飲、食堂等公共食品環境衛生，國家食品藥品監督管理局實施綜

合協調查處重大事故。

食品藥品監督管理局是國務院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監管的直屬機構，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處，負責保健品的審批。

衛生部主要負責國內市場的食品衛生政策和食品管理工作，主要職責是 ：負責擬定食 品衛生安全標準；牽頭制定有關食品衛生安全監管的法律、法規、制度，并對地方執法情況進行指導、檢查、監督；負責對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛生安全控制信息系統。

農業部主管種植養殖過程的安全，負責農 田和屠宰場的監控以及相關法規的起草和實施工作，負責食用動植物產品中使用的農業化學物質(農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農業投入品的審查、批準和控制工作，負責境內動植物及其產品的檢驗檢疫工作。

國家質檢總局主要負責食品生產加工和出口領域內的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監管。并從企業保證食品安全的必備條件抓起，采取生產許可、出廠強制檢驗等監管措施對食品加工業進行監管，建立與食品有關的認證認可和產品標識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發放等。

商務部側重于食品流通管理。主要職責是通過積極開展爭創綠色市場活動，整頓和規范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監管上市銷售食品和出口農產品的衛生安全質量。

工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規范管理和監督，對食品生產、經營企業和個體工商戶進行檢查，審核其主體資格，執行衛生許可審批規定。同時，查處假冒偽劣產品和無證無照加工經營農副產品與食品等違法行為。

除上述部門外，還有一些政府機構也參與食品檢驗和控制。如，科技部負責食品安全科研工作，環保局參與產地環境、養殖場和食品加工流通企業污染物排放的監測與控制工

作等。這樣，中國就形成 了按照食品鏈環節進行部門分工為主、品種監管為輔的監管框架(見圖 1)。

圖 1我國食品監管機構職能圖

二、我國食品安全監管機構與職能設置存在的問題

(一)我國食品安全監管部門設計的邏輯性與矛盾

從表面看，我國食品安全監管部門及職能的設計是一個多部門多級別架構的體制。這種方式比較符合食品問題的復雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監管上獲得了最大限度的運轉機能。中國食品安全監管模式的設計在行政權分解狀態下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決 ：一是 中央各部門的合 作 ；二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監管體系的設計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學的基礎上，對各部門職 能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國食品安全監管理念的根基。2 0 0 3年在中國的政府機構改革 中，在原國家藥品監督管理局基礎上組建食品和藥品監管局，并授予其綜合監督管理食品安全的權力，這無疑是實現綜合監管的重大舉措，對于理順現行行政監管體制和加強關乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙 ：第一，從機構設置來看，食品和藥品監督管理局屬于 國務 院直屬機構，在地位上不比其他國家機構高，在中國這樣一個有嚴格等級的行政體制下，它有什么力量去 “ 綜合管理” ?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關在某種程度上都被授予 “ 綜合監管”的職能，當它們 的監管領域發生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛 自己的 “ 領地”。

(二)部 門之 間缺 乏協調性

目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調動了許多力量來齊抓共管，但實質上是沒有一個部門真正在管或最終負責。這種分權共治模式的根本特點是權力被分散而無法形成絕對的權威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負責食品鏈的不同環節的結果。目前，食品安全管理權限分屬農業、商務、衛生、質檢、工商、環保、法制、計劃和財政等部門，形成了 “ 多頭管理，無人負責”的局面，嚴重影響了監督執法的權威性。我國食品安全監管實行分段監管的本意是將食品安全監管細化，讓食品制造 的各個環節都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國，各執行主體間工作不協調，各個部門之間權限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當出現食品安全事件需要追究責任時，所涉及的各有關方面都會本能地推卸責任。這種情況常常導致管理活動的重復、法律實施 的不穩定、管理活動缺乏一致性和管理盲區的出現等，還可能導致公共健康目標和貿易便利化及產業發展之間出現矛盾。以生產環節為例，僅食品生產企業 的監管部門就包括衛生部、國家食品藥品監督管理局，國家質檢總局、國家工商總局這 4家：衛生許可權由衛生部門掌握 ；質檢總局控制質量標準；工商總局負責企業登記和食品流通；食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監督管理局負責。自2 0 0 5年 4月震驚全國的安徽阜陽劣質奶粉事件發生后，社會各界就對 因多頭管理而漏洞頻出的現行食品安全監管體制提出了質疑。

(三)中央與地方的關系有待進一步理順

中國現行的食品安全監控工作由國家和地方政府的管理機構共同負責。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛生部、農業部、國家質檢總局和商務部等部門共同負責，并向國務院

報告工作。這幾個機構自成體系，在省、市、縣一級分別設有相應的延伸機構，每個機構的具體結構和管理范圍都很復雜。大部分省、市和縣級政府都設有與衛生部、農業部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構。一般情況下，這些食品安全管理機構直接對當地的本級政府負責，但接受中央機構的管理和技術指導。也有些地方的食品安全管理機構直接接受中央

機構的領導，如，省級的進出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權制定 自己的規章和標準，而地方的食品安全管理機構都是地方財政 自給，因而很可能更多的關注于本地區利益而不是國家的標準。目前，各部門從中央到地方的垂直系統亦十分復雜。衛生部、農業部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監管局成立后，地方上尚無食品監管的職能部門，如何實行地方上的監管，依然是未知數。

(四)食品安全監管行業參與不夠

產業界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產業界包括生產者和進 口商、加工者、銷售商(零售和批發)、食品服務、貿易組織等有關各方的密切配合。產業

界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實 ：一是與政府溝通，將行業信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務；二是通過行業 自律加強行業內部管理；三是與

消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善行業內部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發揮。我國現行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規的出 臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立并不是根據行業的現實情況出發，這樣就 容易造成管理“ 虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執行不下去。目前，食品行業組織還沒有得到充分的發育，即使有些行業成立了行業協會，但運行還很不規范。食品行業與消費者的溝通也比較少，一些食品生產加工者和銷售商為了降低成本和占領市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

(五)消費者在食品安全監管中的作用未得到充分發揮

在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關鍵的作用。但 目前，我國大多數消費者對食品安全 問題沒有引 起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監督的渠道。

三、完善我國食品安全監管體制的對策：多部門監管模式的協調與完善

以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環節風險的食品安全體系是發達國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協調是食品安全管理體制改革的核心。這種協調表現為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門重新統一到一個獨立的食品安全機構，對全過程進行統一監管，徹底解決部門間分割與不協調問題 ；另一類是以美國和 日

本為代表，食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環節(日本)進行分工，以保證對 “ 農田到餐桌”全過程的監管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構完全統一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等 國也在積極探討成立一個專門機構的必要性和可行性。

我國有必要借鑒發達國家的經驗，并避其不足。目前，我國多部門監管體制存在的問題是顯然的，必須對其進行改革。就實際情況來說，近期內不可能建立一個單一的食品安全監管機構體系，也沒有任何一個部 門能夠在短期內挑起確保 1 3億人口食品安全的重任。比較現實的選擇是通過加大協調力度和完善協調機制，處理好部 門之間的關系、不同級次

政府之間的關系、政府與消費者組織和產業界以及其他相關利益方之間的關系，將多部門體系轉變為綜合部門體系。為此，提出幾點建議：

(一)成立國家食品安全委員會

我國食品安全管理多達 8、9個部門，各部門之間缺乏統一協調，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經驗。現在由于職責劃分不夠明確，在生產過程和市場流通中常出現 “ 誰都管和誰都不管”的現象。建議 ：我國盡早組建由相關政府職能部門組成 的食品安全委員會，專門負責組織協調政府各主管部門對我國食品安全的監管，并為政府制定

食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調查評估食品安全狀況并提出改進措施。

(二)對政府食品安全管理機構進行合理分工政府食品安全管理機構的合理分工，是建立協調的能夠實現由 “ 農田到餐桌”的食品安全管理體制的核心。可供選擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監督管理局充分發揮其綜合協調作用。第一種是把現在分布于各部門的食品安全管理機構完全整合在一起，統一放到一個獨立的食品安全管理機構，徹底解決機構重復和管理盲區問題。該方案對現有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大；第二種是借鑒美國現有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監督管理局牽頭組織有關部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地對 自己所分管食品從 “ 農田到餐桌”進行全過程監管，其他部門無權干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現有的食品安全監管職能是按照食品產業鏈條的環節來劃分的，因此，改革力

度較大，也存在一定難度；第三種則是在現有的管理體制基礎上進行小的調整，依然按照食品產業鏈 的環節進行分工。

由國家食品藥品監督管理局牽頭，組織衛生、農業和質檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題 ：一是就監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；二是就無人管理的盲區進行明確的分工，確定哪個部 門負責哪些尚無人監管的盲區。在制定分工方案時要充分考慮各個部 門已經建立的檢驗監測網絡的實 力。這個方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工后各環節之間的協調和銜接問題。解決銜接問題的關鍵在于都應該服從于一個統一的食品安全標準體系。

(三)充分發揮地方食品安全管理體 系的作用中國地域遼闊，地區間差異明顯。應借鑒美國

經驗實行食品安全機構聯合監管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協作的食品安全監督網，在縣市、省區和全國全面監督食品的生產與流通。必須充分發揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區域的食品安全監管工作，實行主管領導問責制。中央和地方在食品安全標準上要保持很好的協調。凡是存在國家標準的，地方監管機構必須

按照國家標準進行檢驗監測。食品在地 區間的流通，以國家標準或國際標準進行監管，沒有國家標準的，各地可以按照地方標準進行監管。

(四)建立消費者組織、中介組織、企業和政府間相互溝通的機制

食品安全的實現有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產業鏈的生產者、加工企業和流通業者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。

政府和社會的監管僅僅是外在的約束，生產、加工和流通主體的良好衛生規范與 自我檢驗監測才是內在的決定因素。這些主體內在積極性 的發揮也有賴于消費者的支持，消費者只

有珍視自己的食品安全投票權，把錢投給那些提供優質安全食品的企業而不購買無證商販的食 品、自主維護 良好 的市場秩序，那些為提供安全食品而付 出額外代價的食品生產者和企業才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監督以及相關信息和食 品安全技術的推廣也具有重要的作用。行業協會可 以約束行業內的企業，權威的非官方質量認證機構也為優 秀的企業提供了社會聲譽保障，農業生產者組織可以對組織內部成員的生產過程和產地環境進行 自主監督。為了充分發揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關鍵問題的辦法。

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第五篇：我國食品安全現狀分析

我國食品安全現狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出應借鑒發達國家的經驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現狀

1.1食品安全的內涵

對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發生。當前我國食品安全問題主要體現在：一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業多、規模偏小，在目前100多萬家食品企業中約70%是10人以下的家庭作坊式企業，大多缺乏生產合格食品的必備條件［3］。而相對較具規模的食品企業，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現在以下幾個方面：

一是法律監管體系缺乏完整性和系統性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規、150余個部頒規章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及

規章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄，一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執法空隙；對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大。

二是食品安全監管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛生法》第三十九條規定“生產經營不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。

三是食品安全監管部門職能不清，監管不力。由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監管部門有農業部、衛生部、食品藥品監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監管乏力和監管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監管機制。另外越權執法、違規執法、消極執法、執政不作為等，嚴重影響了監督管理的執法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業標準更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設的經驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監管模式，推行“從農田到餐桌”的全過程管理

食品安全監管是一項系統工程，涉及多行業、多領域、多環節，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協調和發展配套的管理體制，實現“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發達國家在通行的國際規則下，已經建立了一套適合本國特點的食品安全監督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全；二是農業部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產品和蛋類加工產品的監管；三是國家環境保護署（FPA），主要監管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和總統食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規體系建設，把加強立法、嚴格執法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保

有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制和嚴格的食品質量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監督檢查

當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系，加強監督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。

2.4重視食品安全預防措施，強調食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數國家都強調對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據我國的現行法律法規體系建設情況，可考慮制定完整統一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規，同時對現有涉及食品安全的法律法規進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性。《食品安全法》應當成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產經營企業對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監管為中心，監幫促相結合的原則等。基本體制可包括：綜合監管與具體監管相結合的體制，部門執法與綜合執法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應當體現公正與效率價值目標的統一，權利與權力辯證關系的有機互動，監管與服務基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著手，把標準和規程落實在食品產業鏈的每一個環節，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。

二是加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.3建立和完善食品安全預警預報機制

根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統一協調的食品安全信息平臺。通過建立統一協調的食品安全信息平臺，實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決，把突發的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質檢總局的統一安排下，建立起以企業質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監管體系，以及包括查詢系統、評價系統和反饋系統等科學的服務系統，以促進我國食品市場的繁榮和經濟的發展。

參考文獻

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