第一篇：我國食品安全追溯現狀

我國食品安全現狀

追溯（traceability）是在生產、加工和銷售等各個關鍵環節中，對食品、飼料以及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的溯源或追蹤能力。追溯對企業和政府都具有重要意義，對企業而言，可以通過追溯控制整個生產過程，同時也可以對上游供應商進行考核，使自身供應鏈管理、生產過程更加透明化，另外可以滿足企業差異化競爭的訴求，最終提高企業的綜合競爭力；對政府而言，可以通過追溯對食品企業進行有效監管，并且發生食品安全事故時，企業或政府可以通過追溯系統對產品進行強有力的召回。追溯對確保食品的質量與安全具有重要意義，正確認識國內食品安全追溯現狀，將有助于我國食品安全追溯的順利開展以及更有效追溯手段的推廣應用。為全面了解我國追溯體系及應用現狀，本刊采訪了山東標準化研究院副院長錢恒、中國物品編碼中心高級工程師文向陽、北京融創天地科技有限公司總經理韓澤峻，深入探討相關政策監管、標準制定、追溯技術等方面情況。

多方監管，政策支撐

由于追溯只是一種有效控制產品質量的技術手段，目前我國并沒有對追溯的監管進行明確規定，只要企業能夠符合法律要求，是否采用追溯系統并不重要。我國現行的食品監管體制是在各級人民政府的統一領導下，由各級監督部門對食物鏈的各個環節實行分段監管：衛生部門承擔綜合監督的職能，生產環節由質檢部門負責，流通領域由工商部門負責，餐飲服務行業由食品藥品監管部門負責，食用農產品由農業部門負責。因此，可以這么認為：與食品安全監管相同，相應環節的企業是否能滿足法律要求，實現全程可追溯，應由相應的監管部門進行監管，一旦出現問題，應由企業承擔主體責任。

歐美等發達國家與我國對食品安全追溯的理解相似，政府只注重最終結果，對采取的技術手段并沒有強制規定。但是有些國家對某些產品的追溯進行了強制要求，這點非常值得我國借鑒。例如，2002年歐盟出臺（EC）No 178/2002號法規，又稱食品安全白皮書，要求從2005年1月1日起凡是在歐盟國家銷售的食品（不論國產食品還是進口食品）必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；2002年美國發布的“公共安全和生物恐怖主義防備和反應法案”要求對食品的生產、加工、包裝、運輸、分銷、接收等環節進行記錄保存，以實現食品的可追溯；日本也在2001年和2002年分別對牛肉和水產品的追溯提出了許多強制性要求。

2009年6月1日起開始實施的《食品安全法》對食品的生產、加工、包裝、采購等供應鏈各環節提出了建立信息記錄的法律要求，以便日后的追溯與召回。隨后實施的食品安全法實施條例則明確食品生產經營者為食品安全第一責任人，規定生產企業應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保存期不得少于兩年；食品批發企業應如實記錄批發食品的名稱、購貨者姓名及聯系方式等，記錄、票據的保存期不得少于兩年。《食品安全法》及實施條例的實施為我國開展食品安全追溯提供了法律保障。同時追溯是一種管理技術，數據采集點的確定與管理過程密切相關，ISO 22000、GAP（良好農業規范）和HACCP（危害分析與關鍵控制點）等均從管理上對我國食品安全追溯的實施提供了很好的保障。

為了更有效的對我國的食品追溯進行監管，政府應該制定相關政策法規，對某些易出現問題產品的追溯進行強制規定。

標準體系逐步完善

追溯標準的制定不僅有助于我國的食品安全追溯與國際接軌，還有利于國內外食品貿易中的信息交換，避免信息“孤島”帶來的諸多問題，確保產品撤回和召回的高效性，對提高我國食品安全工作的監管水平具有非常積極的作用。追溯的基礎是編碼，目前我國的國家標準已經與國際的GS1體系接軌，國際標準《ISO22005：2007飼料和食品鏈的可追溯性-體系設計與實施的一般原則和基本要求》在國內也已經順利轉換為國標，并且我國已經針對某些行業制定了具體的實施細則，如水果、蔬菜和肉制品等，但仍有不完善之處，需要隨著時間的推移，逐步完善。中國物品編碼中心利用自身優勢，在食品追溯基礎標準的制定方面發揮著積極作用。

自2003年起，中國物品編碼中心開始參照國際物品編碼協會的相關應用指南，結合我國實際情況，相繼出版了《牛肉產品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應用案例集》，并通過“條碼推進工程”，在全國范圍內積極開展應用試點及推廣工作，為《食品可追溯性通用規范》和《食品追溯信息編碼與標識規范》等國家標準的制定做了充分準備。2009年12月22日，《食品可追溯性通用規范》和《食品追溯信息編碼與標識規范》兩項國家標準通過審定，前者規定了食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規則，適用于各類食品可追溯系統的建立和管理；后者規定了食品追溯的信息編碼、數據結構和載體標識，適用于食品追溯體系的建立和應用。

目前有諸多標準正在制定或準備制定之中。《農產品追溯要求 水產品》《農產品追溯要求果蔬》《農產品追溯要求蜂蜜》《農產品追溯要求茶葉》等4項國家標準將于近期審定；《豬肉可追溯體系基本要求》《農產品追溯要求乳制品》《農產品追溯信息系統設計指南》《肉與肉制品的射頻識別（RFID）追溯技術要求》等國家標準也將于2010年完成；加上2008年已經完成的《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》，我國食品質量安全追溯的標準體系將日臻完善。追溯系統發展迅速，但仍存缺陷。

食品安全追溯系統建設現狀

食品生產流通過程中涉及到許多環節，要實現可追溯必須借助食品安全追溯系統，它是一種制度設計和技術設計的統一體，本質是對食品生產—流通—消費服務等過程進行全程監管，并在此基礎上實現對商品信息和經營責任的追溯。業界人士認為，食品安全追溯系統是繼企業ERP之后又一重要的企業信息化系統，它的作用完全可以超越ERP帶給企業的效益，成為食品生產企業必不可少的質量控制工具之一。

根據標識載體的不同，追溯系統可以分為傳統紙質標簽數據采集和電子標簽數據采集兩種方式，企業可以根據客戶的不同需求以及產品附加值的不同，選擇不同的標識信息載體；根據查詢方式的不同，追溯系統可以分為傳統手工查詢方式、互聯網查詢方式、短信及語音查詢方式；根據追溯系統形成方式的不同，則可以分為傳統的項目式追溯系統和基于數據鏈化技術的追溯系統。

據2008年北京融創天地科技有限公司對食品質量安全追溯系統的統計報告顯示，自上世紀90年代后期國外就已經出現基于GS1編碼體系的食品質量安全追溯系統，而我國則在本世紀初剛剛起步，截至目前我國已經有了多個成功的應用案例。山東省標準化研究院于2003年開始在山東開展農產品供應鏈的跟蹤與追溯研究，通過在山東省大量試點以及與國際同行合作，在企業內部追溯、企業自律、政府監管等不同層面形成了成熟的解決方案，構筑了ChinaTrace平臺和系列追溯軟件產品，得到了社會各界的廣泛關注和好評。同時，多家企業、單位對食品追溯系統進行了研究、試點應用，如2003年上海農業信息有限公司與中國物品編碼中心上海分中心合作實施的“上海食用農副產品質量安全信息查詢系統”、北京市農業局為確保農產品質量安全管理而推廣的“食用農產品質量安全追溯系統”、中國農業大學與北京華芯同源科技有限公司共同研制的“中國牛肉全程質量安全追溯管理系統”、北京世紀三農科技發展有限公司開發的世紀三農“食品安全追溯管理系統”。此后，部分企業開始嘗試通過數據鏈化方式設計產品質量安全追溯系統。

雖然我國在追溯系統的建設方面已經取得了很大成績，但仍然存在一些問題，主要表現在以下方面：雖然食品生產企業對自身的業務流程非常了解，但是往往信息化程度較低，無法通過企業自己的力量建設信息化程度較高的食品安全追溯系統；而追溯產業界的軟件開發公司、解決方案供應商雖具有較高的系統研發、集成和實施能力，但是目前這類產業企業較少，并且國內外知名軟件公司又由于目前該產業利潤較低，系統產品研發周期較長，應用行業特點過于鮮明而不愿涉足。因此，能夠互聯互通，既滿足企業要求又能夠與政府監管聯系起來的食品安全追溯系統及解決方案較少。鑒于上述情況，北京融創天地科技有限公司建議研發一套既符合產品質量監管要求，又能融入企業自身管理業務的產品質量安全追溯管理平臺，使企業可以自行設定追溯業務流程，參與到自身的產品質量安全追溯信息化建設中，從而使信息化追溯建設成為食品企業與軟件公司的共同行為，這樣不僅可以充分調動食品企業自身的積極性，還能大大減少軟件公司的開發量，縮短研發時間，提高數據采集的協同性，從而使全國范圍的質量監管和追溯系統建設成為可能。

追溯平臺實例：天地產品質量安全追溯平臺

天地產品質量安全追溯平臺是北京融創天地科技有限公司的一項重點工程，通過它可以達到縮短研發周期，提高勞動效率，節約人工成本，增強企業創造力的目的。天地產品質量安全追溯平臺主要由關鍵數據采集點注冊、關鍵數據采集點的選取、數據關聯規則定義、關鍵數據采集點業務流程規則定義和追溯系統的形成等基礎模塊組成，該平臺具有以下特點：響應快速，方案采取“當天采集、當天可追溯”的設計原則；全面追溯，可以追溯到各種原料的信息，如產地、檢驗、運輸、庫存等信息；及時召回，可通過系統追溯到問題產品的批次、生產、配比細節信息，便于及時召回由原料質量問題而引起的問題產品，為企業挽回損失；指導生產，系統可以建議的形式指導庫存管理、領料、生產優化等過程；方便采集，只通過掃描一個條碼，輸入一個數據，即可將數據自動存入系統，方便用戶操作；系統靈活，采用三層架構和C/S、B/S相結合的策略，使系統適應性更強，可擴展性更高；快速實施，為企業節約時間成本；提高生產效率，該系統融合了先進的企業管理理念，按照系統指示進行操作會減少錯誤發生，增加勞動的有效性，從而提高生產效率；提高企業競爭力，由于產品具有可追溯性，可以增強消費者的購買信心，提升企業形象，從而提高企業的綜合競爭力。

追溯系統應用區域化

目前，追溯系統在我國食品行業的應用程度并不高，企業對食品安全監控及追溯信息化的意識不強。但是隨著國家對食品藥品安全監管政策的不斷深入和大力宣傳，食品企業為提高自身管理水平和產品質量，已經開始從被動接受向主動要求應用追溯系統進行轉變。

為確保奧運食品的質量，北京構建了多個食品安全追溯體系，這些體系在奧運食品追溯中發揮了重要作用。上海、四川、山東、新疆等地在農產品追溯方面做了許多工作，并取得了很好的效果。在山東，淄博市政府免費為全市食品企業建立了食品安全追溯系統，不僅使食品企業能夠按照《食品安全法》的要求進行生產，還便于政府進行監管；目前上海也已建成世博食品安全監管信息追溯平臺，確保入園食品都能實現可追溯。我們期待追溯系統能夠在更多地區的食品企業中得到廣泛應用。

北京融創天地科技有限公司總經理韓澤峻

第二篇：淺談我國食品安全現狀及其對策

淺談我國食品安全現狀及其對策

姓名：陳熠君 學號：3100103019

專業：臨床醫學

【摘要】在食品安全問題上，2012年3.15晚會的第一炮就打向了我們熟悉的快餐企業：麥當勞，并且曝光了家樂福過期鮮肉返包現象，這又一次將我國的食品安全問題推向了一個新的高潮。食品安全一直以來都是全國關注的焦點，但至今都沒能得到很好的控制和改善。很明顯，單靠對廠商并且道德上的束縛已經遠遠不能解決問題，因此，加大食品監督力度，完善問責制，建立完整的食品安全法律體系成為了解決問題的新通道。【關鍵字】食品安全

監管

問責

體系建設

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業議程為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是，我國接連不斷發生的惡性食品安全事件嚴重威脅著人們的生命健康，時時令人提心吊膽。

食品安全問題頻發，單單2011年就有多起重大事件。先是雙匯瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現在人們都關注身材，不吃油膩的肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當今人們的飲食習慣。瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，使得民眾一度對豬肉敬而遠之。另外河南南陽毒韭菜事件讓4個家庭10口人中毒住進醫院。中毒原因系在流動菜販購買殘余農藥超標的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加劑讓腌過的豬肉迅速變身牛肉，以及染色饅頭和蒙牛學生奶中毒事件。還有一個尤為重要的問題是我們大學生普遍受到污染的地溝油問題。在這些現實面前，我們不禁要問，各種各樣的食品安全問題為何能一而再再而三地發生呢？其根源到底何在呢？我們的餐桌上，為什么這么危機四伏？

以雙匯瘦肉精事件為例，我們可以看出一些原因。國家對雙匯事件的處理其實一部分復制了三鹿奶粉事件的處理方式。比如，在查出了基層養殖戶飼料里摻瘦肉精，基層檢疫人員受賄之后，先是企業站出來道歉，然后政府表示要做一個莊嚴的承諾，不讓這樣的事情再發生。然而，我們看到的是，如今各大超市中仍然可見各種各樣的雙匯肉類食品。三鹿奶粉事件讓其企業破產了，資產重組了，該賠償賠償，三鹿企業受到了應有的懲罰。可這次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國相關法律，這是生產銷售有毒有害食品罪，應該要負法律責任，可是，雙匯負什么責任了？事后，更有甚者，相關部門站出來聲稱這只是個別現象，稱各地抽檢豬肉里僅含瘦肉精0.04%。為什么雙匯在經歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經濟利益密切相關。很明顯，雙匯如果倒閉了，漯河地方利稅大戶沒有了，河南也會受到影響，相關部門必然會受到波及。可見，政府沒有重罰雙匯，雙匯沒有負法律責任，這就是所謂的市場上劣弊驅逐良弊。一些地方政府無視老百姓的生命安全，認為企業利益高于一切，在這種思維籠罩下，食品安全怎么得到解決？

由此可見，食品安全遲遲得不到解決的一個重要原因就是處罰力度不夠。以《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予以重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連區區五千元以下的罰款也不了了之。處罰力度不夠易給其他企業建立一個負面典型，使各種食品安全問題更加猖獗。

其次，由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實際的操作過程中，各部門職責交叉，都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法廠商造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門全力尋租制造了借口。

再者，我國的問責機制不對，也不徹底。在雙匯瘦肉精問題上，1.該問責的人不問責。非典時期，前衛生部長張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質檢總局局長李長江下課了；而雙匯主管是農業部門，但農委卻無人問責。

2、該牽頭的不牽頭。瘦肉精事件曝光之后，沒有衛生部站出來負責調解綜合。

3、該授權不授權。食品安全委員會僅僅討論問題，制定政策，沒有具體的處罰權力，形同虛設。

最后，中國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存空間。中國的食品安全法律條文規定得過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，而且很多重要的標準至今尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了便利條件。

泱泱大國，竟然容不下一張平靜的餐桌，食品安全問題層出不窮，以至于引起群眾的恐慌。在市場經濟的今天，國家的手伸得太長，以至于忽視了最基本的問題。所幸的是，我國政府已經重視了這個問題。“食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”，胡錦濤總書記，溫家寶總理多次在公開場合表示要對食品安全問題大抓特抓。從上述對于食品安全問題的原因的幾點分析中，我也對食品安全問題有了更有深度的思考，并且從中總結出了幾點意見和建議。

一． 完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。1.由于訂標工作缺乏有效的統一協調機制，我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入了尷尬境地。其次，我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。2.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外度監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

二． 加強食品流通領域的監管和懲治力度。食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

三． 問責制的完善。我國問責制還不夠完善，因此食品安全問題發生后易造成多頭監督、無人問責的尷尬局面。在這一方面，我們可以借鑒日本的經驗。1968年日本頒布了一部法律，叫《消費者基本法》，任何一個公民吃了有害食品，不告企業，先告政府。因為公民缺乏一些鑒別能力，而政府一旦監督不力就容易讓不法廠商鉆空子，因此首先應該追究政府的責任，然后政府連帶責任給企業。在日本，這部法律頒布以后，地方政府下很大力氣懲治食品安全問題。這等于把老百姓維護自身合法權益轉化成了政府的問責，政府必須兢兢業業地處理好食品安全。這樣，一來可以防止政府監督不利、玩忽職守，二來防止事出后政府把責任推給企業。政府作為主要的責任承擔者，就必須兢兢業業、認認真真地處理好這個事情。

四． 在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領域的“母法”，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。（4）監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。（5）食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任，以食品生產經營企業為主，還包括與食品相關的行業，食品行業協會以及消費者等。（7）應急處理。(8)標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網絡。（12）宣傳教育。（13）行業協會、研究機構的推動。（14）法律責任。強調監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接，對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。

五． 有效地借助于媒體和維權的消費者對食品安全進行監督，從側面積極地幫助政府搞好食品安全問題。

食品安全問題所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。單靠道德的力量是無法解決食品安全問題的，必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推動現代化建設的進程中，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障。如此之下，食品安全才能得到有效的控制。如今，各種監管部門先后出臺了不同程度的治理措施，餐桌保衛戰已經打響，至于結果，我們拭目以待。

第三篇：我國食品安全現狀分析

我國食品安全現狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出應借鑒發達國家的經驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現狀

1.1食品安全的內涵

對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發生。當前我國食品安全問題主要體現在：一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業多、規模偏小，在目前100多萬家食品企業中約70%是10人以下的家庭作坊式企業，大多缺乏生產合格食品的必備條件［3］。而相對較具規模的食品企業，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現在以下幾個方面：

一是法律監管體系缺乏完整性和系統性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規、150余個部頒規章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及

規章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄，一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執法空隙；對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大。

二是食品安全監管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛生法》第三十九條規定“生產經營不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。

三是食品安全監管部門職能不清，監管不力。由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監管部門有農業部、衛生部、食品藥品監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監管乏力和監管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監管機制。另外越權執法、違規執法、消極執法、執政不作為等，嚴重影響了監督管理的執法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業標準更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設的經驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監管模式，推行“從農田到餐桌”的全過程管理

食品安全監管是一項系統工程，涉及多行業、多領域、多環節，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協調和發展配套的管理體制，實現“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發達國家在通行的國際規則下，已經建立了一套適合本國特點的食品安全監督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全；二是農業部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產品和蛋類加工產品的監管；三是國家環境保護署（FPA），主要監管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和總統食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規體系建設，把加強立法、嚴格執法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保

有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制和嚴格的食品質量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監督檢查

當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系，加強監督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。

2.4重視食品安全預防措施，強調食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數國家都強調對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據我國的現行法律法規體系建設情況，可考慮制定完整統一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規，同時對現有涉及食品安全的法律法規進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性。《食品安全法》應當成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產經營企業對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監管為中心，監幫促相結合的原則等。基本體制可包括：綜合監管與具體監管相結合的體制，部門執法與綜合執法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應當體現公正與效率價值目標的統一，權利與權力辯證關系的有機互動，監管與服務基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著手，把標準和規程落實在食品產業鏈的每一個環節，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。

二是加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.3建立和完善食品安全預警預報機制

根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統一協調的食品安全信息平臺。通過建立統一協調的食品安全信息平臺，實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決，把突發的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質檢總局的統一安排下，建立起以企業質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監管體系，以及包括查詢系統、評價系統和反饋系統等科學的服務系統，以促進我國食品市場的繁榮和經濟的發展。

參考文獻

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向.中國衛生法制，2005，3.［9］王鐵軍，等.食品安全國家控制模式的淺析.中國食品衛

生雜志，2005，3.

第四篇：食品安全追溯解決方案

智慧的食品安全追溯解決方案

合肥中鼎信息科技股份有限公司全力研發了智慧的食品安全追溯解決方案，采用成熟先進的電子標簽等數據采集技術，并通過充分研究世界發達國家的食品安全追溯實施技術、經驗和不足，結合我國現有的食品生產企業的實際情況，是適合我國現有的食品生產、加工、制造體系的食品安全追溯方案，具備出眾的優越性和良好的可實施性。

食品安全追溯解決方案介紹

食品安全溯源解決方案用于記錄綠色食品生產、加工、質檢、運輸等信息，并使質檢管理人員或消費者可通過掃描或上網輸入碼號的辦法進行產品溯源查詢實現食品安全的可追溯性保障。

系統特點

食品安全關系到整個食品供應鏈全程安全問題，要想真正解決安全問題，需要從源頭開始對食品生產全程各環節進行監控，要具備安全性、準確性、實時性、可操作性等特點。?

? 全局監控:從食品源頭開始到餐桌整個鏈條每個環節進行實時監控 全自動識別:采用二維碼技術后，各環節信息自動識別，通過固定或手持式讀寫器可自動獲得各環節生產信息

? 可追溯性:系統對食品的整個生產過程進行全程跟蹤，并將數據集中備份至質檢中心，為政府部門和企業提供基礎追溯數據。

? 便捷性:各環節采用二維碼自動識別技術，將各環節數據自動上傳至質檢中心，節省大量人力物力

? 安全性:采用新一代二維碼無源電子標簽，識別響應時間快，平均故障發生率低，可以確保標簽識別環節的安全性、及時性及穩定性。

? 實時性:各環節通過有線或無線網絡連接到后臺數據庫，可將數據實時上傳至數據庫，在辦公室可實時監控車間生產狀況。

第五篇：食品安全追溯管理制度

產品標識和食品安全追溯管理制度 目的

為了貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及相關食品法規等，加強食品企業內部的追溯監管，保證食品原材料來源安全，明確食品生產加工過程中員工的責任，有效減少食品生產事故，特制定本管理制度。2 范圍

本制度適用于食品生產、銷售、使用、服務質量的全過程記錄追溯管理；原輔材料、食品添加劑、食品相關產品的質量合格證明文件索證有效性及查驗或驗收記錄追溯管理；以及生產場所衛生狀況記錄追溯管理。相關食品安全法律法規另有規定的按其規定執行。3 職責

食品安全追溯管理工作職責如下：

3.1 市場部負責原輔材料供方評價及購銷計劃中所涉及的產品標識與追溯管理方面工作； 3.2 質檢部負責原輔材料查驗和產品質量檢驗所涉及的產品標識與追溯的歸口管理，同時，會合其他部門做好產品質量安全召回工作；

3.3 生產部門負責對物資進貨與貯存所涉及的產品標識與追溯管理方面工作；

3.4 生產、包裝、保管人員各自負責生產過程中涉及的產品標識與追溯管理方面的具體工作； 3.5 其它工作職責按相關制度中界定的職責履行。4 標識定義 4.1 標識

標識是用于識別產品及其質量、數量、特征、特性和使用方法所做的各種表示的統稱。產品標識可以用文字、符號、數字、圖案以及其它說明物等表示。4.2 標識劃分

企業的產品標識，通常分為原材料標識、生產過程中的標識、成品標識、標識管理、標識追溯。4.2.1 原材料包括生產食品所使用的主料、原輔材料、食品添加劑及其包裝材料的標識。4.2.2 生產過程中的標識包括加工狀態、檢測（測量）狀態的標識。4.2.3 成品標識。通常稱銷售包裝標簽的標注，其內容應符合GB 7718和GB 28050的規定。

4.3 狀態的標識

不同狀態的產品應作不同的標識，以便于識別。

4.3.1 測量狀態的產品標識分為：待檢驗、已檢驗（包含：合格、不合格、待判定）； 4.3.2 不合格產品的判定，按產品標準中相關規定執行； 標識標注程序 5.1 標識的內容

5.1.1 產品屬性：品名（原輔材料、食品添加劑、食品相關產品）、規格型號、編號、生產日期、保質期、數量、出庫保管員等；

5.1.2 檢驗和測試狀態：待驗、合格、不合格等，檢驗測試人員、檢驗測試日期、批次等； 5.2標識的方式

通常采用掛牌、貼簽、分區域擺放等方式，并配以表格登記。5.3 采購品的標識 5.3.1 查驗

外購產品（原輔材料、食品添加劑、食品相關食品）等到貨后，按本公司驗貨制度相關規定進行，并按本制度的規定進行標識及登記記錄； 5.3.2 驗貨檢驗和試驗

外購產品（原輔材料、食品添加劑、食品相關食品）經驗貨后需對其質量檢驗檢測的，按本公司驗貨制度相關規定，并按執行標準要求和方法實施；驗貨后檢驗合格的入庫存放在指定區域，并作標識，內容包括：批次號、物料編號、物料名稱、入庫數量、入庫日期、生產廠家等。

不合格品按《不合格品控制程序》執行，做好退貨或者交換良品的工作準備，必要時進行“不合格”標識，分區域存放、處理； 5.3.3 索票索證

外購產品（原輔材料、食品添加劑、食品相關食品），應由負責查驗人員按相關規定索取相應的票據和證照材料，并與其產品的一致性和票證的真實性進行核對； 5.3.4 保管要求

倉庫保管人員負責對查驗、檢驗檢測合格的產品及票證接管工作，產品分類入庫存放，票證妥善保管，并建立標識登記、標志。5.4 生產過程中的標識

5.4.1 生產過程半成品標識。按《生產作業指導書》和《產品檢驗規程》要求，對生產人員代號標識及相關生產質量控制表格的填寫；生產中相關配件上均表明生產人員編號（用黑色記號筆寫在相應位置），嚴格遵守生產規程要求，如果下道工序人員發現產品沒有編號及時返回。5.4.2 產品生產時填寫的相關表格必要時輸入電腦，做成產品出廠原始記錄，便于查詢。5.4.3 各個工序的檢驗和測試狀態及加工狀態，可通過放置于不同區域反映出來，必要時配合進行產品標識。對于經檢驗為返工/返修的產品，直接返回上道工序，或放入返工/返修區表明情況。對于經檢驗為不合格的廢品，放置于不合格區。

5.4.4 生產完工的產品送至測試區，測試后須返工的產品放入指定區域寫明情況，返工之后的產品，重新檢驗。

5.4.5 當計量檢測設備失準導致不合格品流入下道工序或流出廠時，發現部門必須立即通知生產部相關人員，轉回上道工序或按發貨批次進行追回、檢驗和返工/返修。

5.4.6 生產部門生產過程中，各種標識資料必須隨產品一起交接，確保追溯時的準確性。5.5 成品標識

5.5.1 成品的標識。規格型號、編號、加工日期、數量等；

5.5.2 最終檢驗、測試不合格的成品，應放置于有不合格標識的區域；

5.5.3 包裝人員在裝箱以后在箱外進行標識（含顧客名、品名、規格、數量等）。顧客有特殊要求的，應按訂貨合同或訂單上的約定執行；

5.5.4 產品出廠時封裝好相關資料，并將產品出廠時間填寫到原始記錄表中； 5.5.5 產品出廠標識

食品出廠標簽標志應符合GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》、GB 28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》及其相關標準要求。通常標注的內容：食品名稱、配料表、凈含量和規格、生產者和經銷者的名稱、地址和聯系方式、生產日期和保質期、貯存條件、食品生產許可證編號、產品標準代號及其他需要標示的內容。5.6 標識的保護

5.6.1 產品標識應清晰牢固，應保證具有可追溯性；

5.6.2 產品未出廠前，必須做好標識保護工作，保證標識整潔、醒目、完好，防止誤用產品或不合格品流入下道工序，嚴禁涂抹、撒毀；

5.6.3 無狀態標識的產品不得使用、轉序或出廠；發現標識不清或無狀態標識的產品，應及時報告標識責任部門，產品暫停流轉，直到重新正確標識后方能流轉。6 產品的可追溯 6.1 可追溯的標識區分

可追溯的標識通常分為三種類型：

6.1.1 原材料的標識統一稱為“原材料批號”； 6.1.2 過程加工的標識統一稱為“生產批號”； 6.1.3 成品標識統一稱為“出廠批次號”。6.2 追溯性要求

產品應具有可追溯性，應覆蓋到生產加工的全過程。即：查詢到產品名稱、型號/規格、客戶名稱、生產日期以及各工序的相關作業人員和工序質量、檢驗記錄、入庫有關記錄等信息。6.3 產品追溯程序啟動、實施

6.3.1 當顧客要求或本公司出現產品質量問題需要追溯時，自追溯通知下達后，由技術、生產、銷售部門負責人共同負責，各部門的相關人員參與追溯查閱產品標識的各種登記記錄工作，各相關部門予以配合；

6.3.2 當監管需要或用戶反映產品有重大質量嫌疑時，由負責技術工作經理適時組織相關人員實施追溯，各相關部門予以配合，嚴密組織查閱產品標識登記，按要求適時書面上報或通報產品追溯進度或結果；

6.3.3 產品追溯程序啟動、實施記錄。凡啟動產品追溯程序的，各部門應做好登記記錄并按相關管理制度中的規定，追究相關責任人的責任。由負責技術工作經理組織有關部門人員查找、分析問題產生原因，研究解決的方法并通報各相關部門，杜絕問題再發生。6.4 處理產品的追溯

6.4.1 食品的處理產品嚴格按相關法律法規及相關標準的規定處理，并按相關制度規定做好登記記錄，必要制作視頻資料留存備查。

6.4.2 產品召回，應按相關法律法規規定執行并按本公司的相關管理制度規定的具體操作方實施。