第一篇：我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法及其配套法規(guī)

我國(guó)目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的立法依據(jù)主要源自于1989年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與1990年的《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》。其中《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》第11條規(guī)定:“對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):(二)保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求”。

13.1.2 食品類法律

2006年實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第11條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立法做出較粗糙的規(guī)定:“國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

《食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)、自2009年6月1日起施行。《食品安全法》中用相當(dāng)篇幅的文字對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定。《食品安全法》除第七章“食品安全事故處置”、第十章“附則”沒(méi)有涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外, 其余各章中都有條文涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》全文涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定的條文共有33條。《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定, 我們基本上可以形成一個(gè)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的完整體系的概貌。

23.2 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；

（四）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院 1 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》,1990 2 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,2006 3 《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2009

3標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。

以標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力來(lái)劃分，食品安全法明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)來(lái)劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而就標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)則可以分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。

另外，食品安全法指出國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。

目前，我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的食品安全技術(shù)法規(guī)，大部分以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，如GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，而少部分有關(guān)技術(shù)性規(guī)定見(jiàn)諸于各種法規(guī)、條例和部門規(guī)章中。

按食品標(biāo)準(zhǔn)的屬性，我國(guó)將食品標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)和推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)包含食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)。（如GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留量限量》、GB2763-2005《食品中污染物限量》、食品添加劑及使用要求標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、嬰幼兒食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家需要控制管理的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。其它標(biāo)準(zhǔn)為推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。43.3 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特點(diǎn)

（1）我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要的產(chǎn)物

這種標(biāo)準(zhǔn)體系以前蘇聯(lián)的模式為樣板，為大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予強(qiáng)制性屬性，由國(guó)家意志推廣應(yīng)用，以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力。根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生 4 關(guān)養(yǎng)利.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制轉(zhuǎn)型研究.碩士論文.西北大學(xué),2004 產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”5。《食品安全法》未出臺(tái)以來(lái)，正是標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律地位。強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性，在我國(guó)實(shí)際上充當(dāng)了食品安全技術(shù)法規(guī)的角色。而發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用性質(zhì)。比如，CAC法典名稱雖然類似技術(shù)法規(guī)，但是實(shí)際上和ISO標(biāo)準(zhǔn)一樣，都是各國(guó)可以自愿采用的。它們的制定主體不是立法機(jī)構(gòu)，其法典可以作為各國(guó)制定食品安全技術(shù)法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。但不能強(qiáng)制各國(guó)執(zhí)行。在我國(guó)經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的形勢(shì)下，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)表現(xiàn)為越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（2）我國(guó)沒(méi)有區(qū)分食品標(biāo)準(zhǔn)和食品技術(shù)法規(guī)，兩者合二為一

大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的食品安全制度包括食品安全法律，食品安全技術(shù)法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，呈自上而下的三角結(jié)構(gòu)。食品安全法律和技術(shù)法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定，進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施；而食品標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定，自愿進(jìn)行實(shí)施。歐盟的食品安全技術(shù)法規(guī)采用指令的形式規(guī)定食品安全方面的基本要求和應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo)6；美國(guó)的食品技術(shù)法規(guī)采用聯(lián)邦法規(guī)（CFR）以及一些單行的法令的形式7；日本采用的是肯定列表制度。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)雖然形式不一，但都與食品標(biāo)準(zhǔn)相分離，有各自明確的定位。此外，歐盟和美國(guó)的食品技術(shù)法規(guī)數(shù)量少，食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多；而如果把我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等同于技術(shù)法規(guī)，則技術(shù)法規(guī)多，標(biāo)準(zhǔn)少。

（3）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況差

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)在許多地方并沒(méi)有能夠得到很好的實(shí)施。據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局調(diào)查數(shù)據(jù)，在全國(guó)百萬(wàn)家食品企業(yè)中，其中有70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，這些小企業(yè)小作坊基本上難以依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)過(guò)去幾年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件進(jìn)行案例分析，可以發(fā)現(xiàn)大量的食品安全事故不是因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全或技術(shù)指標(biāo)設(shè)置過(guò)低造成的，而是生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者主觀上無(wú)視標(biāo)準(zhǔn)的存在，只要能牟利根本不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

3.4 食品安全法運(yùn)行以來(lái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

1、強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序 5 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989 6 席興軍，劉俊華，劉文，歐盟食品安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀與啟示.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2005年12月 沙林.美國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的技術(shù)法規(guī)及其監(jiān)督[J],農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，2001(1)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，并經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格程序的，一般分為以下幾個(gè)步驟：制定標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃、確定起草單位、起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見(jiàn)、委員會(huì)審查、衛(wèi)生部批準(zhǔn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及任何公民、法人、行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)審查通過(guò)的立項(xiàng)建議納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂規(guī)劃、年度計(jì)劃。（2）確定起草單位及草案。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定等形式，擇優(yōu)落實(shí)。一旦按照標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)該組成研制小組或者寫作組按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定計(jì)劃完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，既要充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也要充分考慮國(guó)情，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（4）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)草案制定出來(lái)以后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。完成征求意見(jiàn)后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求的意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，提交食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查。該委員會(huì)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，按照有關(guān)規(guī)定定期召開(kāi)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，對(duì)送審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性、可行性等多方面進(jìn)行審查。委員會(huì)由來(lái)自于不同部門的醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體可以參加標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議。（5）標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)與發(fā)布。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，涉及國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報(bào)的義務(wù)，最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)后，由衛(wèi)生部編號(hào)并公布。（6）標(biāo)準(zhǔn)的追蹤與評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和視頻安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。

3、過(guò)渡期食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

《食品安全法》第二十二條規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)槭称沸袠I(yè)范圍廣、門類眾多，涉及到的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也極其巨大，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法全部變更統(tǒng)一為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為避免形成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的空白期，該條補(bǔ)充規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。”該條文明確指出了在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免了新舊標(biāo)準(zhǔn)交接期間產(chǎn)生法律的真空和空白期，使得政策在執(zhí)行過(guò)程中的延續(xù)性得到了很好的體現(xiàn)，有效的保證了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的平穩(wěn)性。

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，2009 9 《中華人民共和國(guó)食品安全法》,2009 10 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十二條,2009

第二篇：我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

列寧在剖析帝國(guó)主義階段經(jīng)濟(jì)特征時(shí)曾指出，銀行已由普通的中介人變成勢(shì)力極大的壟斷者，變成“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的中心，是整個(gè)資本主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的神經(jīng)中樞”。由此可以推導(dǎo)出銀行等金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮何等巨大的作用！建立起完善的金融機(jī)構(gòu)體系，大大提升了主力金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的水準(zhǔn)及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，也支持著現(xiàn)在的總體信心，提供了中國(guó)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系的建立經(jīng)歷了怎樣的坎坷歷程，金融機(jī)構(gòu)體系的現(xiàn)狀又是如何，下文將從這兩個(gè)方向展開(kāi)論述。

一、我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系建立的坎坷歷程

1、新中國(guó)金融體系的建立

新中國(guó)金融體系的誕生以中國(guó)人民銀行的建立為標(biāo)志，它的建立是通過(guò)組建中國(guó)人民銀行、合并解放區(qū)銀行、沒(méi)收官僚資本銀行、改造私人銀行與錢莊，以及建立農(nóng)村信用合作社等途徑實(shí)現(xiàn)的。這種金融體系直到1953年以前，基本上是以中國(guó)人民銀行為核心和骨干，但仍保存了幾家專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的體系格局。在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，這種格局有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，并有力地支持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、“大一統(tǒng)”模式的金融體系

從1953年我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，與此相適應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)也按照蘇聯(lián)的銀行模式，建立起一個(gè)高度集中的國(guó)家銀行體系，這種“大一統(tǒng)”的銀行體系模式一直延續(xù)到70年代開(kāi)始改革之際。

在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，“大一統(tǒng)”的金融體制指揮協(xié)調(diào)如意，便于政策貫徹，利于全局控制。但問(wèn)題是，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不能使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到應(yīng)有的發(fā)揮，管得過(guò)多過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。在這種情況下，金融體制改革迫在眉睫。3、1979年以來(lái)金融體系的改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，其變革大致可以分為兩個(gè)階段。

（1）第一階段，1979—1993年，主要是突破過(guò)去那種高度集中型的金融機(jī)構(gòu)體系朝

多元化體系方向改革。

（2）第二階段的改革從1994年開(kāi)始展開(kāi)，圍繞“分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理”原則，以

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，政策性金融和商業(yè)性金融相分離，以國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系為改革目標(biāo)。

二、我國(guó)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)現(xiàn)已基本形成了以中國(guó)人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有獨(dú)資銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。其具體結(jié)構(gòu)如下：中央銀行，也稱貨幣當(dāng)局；政策性銀行；國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行；其他商業(yè)銀行；農(nóng)村和城市信用合作社；其他非銀行金融機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)公司；在華外資金融機(jī)構(gòu)。

1、中國(guó)人民銀行

中國(guó)人民銀行是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)如下：（1）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；（2）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通；（3）按照規(guī)定審批、監(jiān)督管理金融機(jī)構(gòu)；（4）按照規(guī)定監(jiān)督管理金融市場(chǎng)；（5）發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章；（6）持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；（7）經(jīng)理國(guó)庫(kù)；（8）維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；（9）負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)；（10）從事有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng)；（11）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)

2、政策性銀行

1994年，相繼建立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，它們?cè)趶氖聵I(yè)務(wù)活動(dòng)中，均貫徹不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)與保本微利的基本原則，到1995年末，三家政策性銀行合計(jì)發(fā)放的政策性貸款占該年全國(guó)金融業(yè)貸款總量的12.7%。

3、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行

處于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系中主體地位的是四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行：中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行。目前，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行無(wú)論在人員，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上，還是在資產(chǎn)規(guī)模及市場(chǎng)占有份額上，均處于我國(guó)整個(gè)金融領(lǐng)域絕對(duì)舉足輕重的地位，在世界上的大銀行排序中也處于較前列的位置。

4、其他商業(yè)銀行

1986年國(guó)家決定重新組建股份制商業(yè)銀行----交通銀行的前后，在四家國(guó)有獨(dú)資大商業(yè)銀行之外，陸續(xù)建立了一批商業(yè)銀行：中信實(shí)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行、華夏銀行、中國(guó)投資銀行、中國(guó)民生銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、煙臺(tái)住房?jī)?chǔ)蓄銀行、蚌埠住房?jī)?chǔ)蓄銀行。

5、農(nóng)村和城市信用合作社

6、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括：信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。

7、保險(xiǎn)公司

保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍主要包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)兩大類。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展，基本形成了以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為主體，多種保險(xiǎn)形式并存，多家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的保險(xiǎn)體系。

8、在華外資金融機(jī)構(gòu)

目前在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)主要有外傳金融機(jī)構(gòu)在華代表處和外資金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)兩類。

三、我國(guó)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)及未來(lái)走向

1、特點(diǎn)：

（1)投資主體多元化；

(2)利率市場(chǎng)化；

(3)分業(yè)與混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2、未來(lái)走向

(1)加強(qiáng)中央銀行的宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管。為了加強(qiáng)央行的宏觀調(diào)控與監(jiān)管職能，中央政府已提出兩項(xiàng)重大舉措：一是改革中國(guó)人民銀行管理體制，改革人行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，保留或適當(dāng)合并現(xiàn)有地、市分行，加強(qiáng)分行或支行的金融監(jiān)管，二是按照《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融企業(yè)內(nèi)部管理。

(2)進(jìn)一步深化國(guó)有商業(yè)銀行的改革。完善公司治理是國(guó)有商業(yè)銀行改革的重點(diǎn)。

由于所有制結(jié)構(gòu)單一，目前國(guó)有商業(yè)銀行還依然存在著國(guó)有企業(yè)普遍存在的弊端，如產(chǎn)權(quán)模糊、所有者缺位、缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制等。因此，國(guó)有商業(yè)銀行最終的現(xiàn)實(shí)選擇是實(shí)現(xiàn)股份制。

（3）大力發(fā)展非國(guó)有商業(yè)銀行。在堅(jiān)持以公有制為主體的金融改革方針下，必須從體制外新建商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，注意打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（4）培育和發(fā)展金融市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比例。發(fā)展金融市場(chǎng)既要循序漸進(jìn)，又要加快步伐，突出重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)該把短期融資市場(chǎng)作為重點(diǎn)。目前商業(yè)信用不規(guī)范，商業(yè)票據(jù)流通性不強(qiáng)，極大的限制了金融市場(chǎng)的深化。近期內(nèi)，需要加快開(kāi)發(fā)票據(jù)市場(chǎng)，為企業(yè)短期融資提供市場(chǎng)條件。同時(shí)，擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)，使金融業(yè)的短期資金融通以市場(chǎng)融資為主，相應(yīng)縮小中央銀行貸款，為中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)造條件。

（5）實(shí)行利率市場(chǎng)化。目前，中國(guó)的利率結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭固定、中間變動(dòng)的格局，即拆借市場(chǎng)和回購(gòu)市場(chǎng)的利率是放開(kāi)的，已經(jīng)市場(chǎng)化了，再貸款利率是央行控制的，這是必要的；而存貸款利率也是由央行決定的。由于央行控制著兩頭(再貸款利率和存貸款利率)，加之拆借市場(chǎng)和回購(gòu)市場(chǎng)的交易規(guī)模較小，交易主體有限，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，已經(jīng)放開(kāi)的拆借利率和回購(gòu)利率形成一個(gè)孤島，起不了太大的作用。既然再貸款利率由央行控制，不能也不必市場(chǎng)化，那么，利率市場(chǎng)化的選擇就只能從另一頭進(jìn)行。由于目前放開(kāi)存款利率存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，利率市場(chǎng)化的關(guān)鍵在于放開(kāi)貸款利率。

第三篇：淺談我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其對(duì)策

淺談我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其對(duì)策

姓名：陳熠君 學(xué)號(hào)：3100103019

專業(yè)：臨床醫(yī)學(xué)

【摘要】在食品安全問(wèn)題上，2012年3.15晚會(huì)的第一炮就打向了我們熟悉的快餐企業(yè)：麥當(dāng)勞，并且曝光了家樂(lè)福過(guò)期鮮肉返包現(xiàn)象，這又一次將我國(guó)的食品安全問(wèn)題推向了一個(gè)新的高潮。食品安全一直以來(lái)都是全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，但至今都沒(méi)能得到很好的控制和改善。很明顯，單靠對(duì)廠商并且道德上的束縛已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題，因此，加大食品監(jiān)督力度，完善問(wèn)責(zé)制，建立完整的食品安全法律體系成為了解決問(wèn)題的新通道。【關(guān)鍵字】食品安全

監(jiān)管

問(wèn)責(zé)

體系建設(shè)

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)議程為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是，我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事件嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令人提心吊膽。

食品安全問(wèn)題頻發(fā)，單單2011年就有多起重大事件。先是雙匯瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出來(lái)的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率，現(xiàn)在人們都關(guān)注身材，不吃油膩的肉，而添加瘦肉精的豬肉正好符合當(dāng)今人們的飲食習(xí)慣。瘦肉精事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，使得民眾一度對(duì)豬肉敬而遠(yuǎn)之。另外河南南陽(yáng)毒韭菜事件讓4個(gè)家庭10口人中毒住進(jìn)醫(yī)院。中毒原因系在流動(dòng)菜販購(gòu)買殘余農(nóng)藥超標(biāo)的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加劑讓腌過(guò)的豬肉迅速變身牛肉，以及染色饅頭和蒙牛學(xué)生奶中毒事件。還有一個(gè)尤為重要的問(wèn)題是我們大學(xué)生普遍受到污染的地溝油問(wèn)題。在這些現(xiàn)實(shí)面前，我們不禁要問(wèn)，各種各樣的食品安全問(wèn)題為何能一而再再而三地發(fā)生呢？其根源到底何在呢？我們的餐桌上，為什么這么危機(jī)四伏？

以雙匯瘦肉精事件為例，我們可以看出一些原因。國(guó)家對(duì)雙匯事件的處理其實(shí)一部分復(fù)制了三鹿奶粉事件的處理方式。比如，在查出了基層養(yǎng)殖戶飼料里摻瘦肉精，基層檢疫人員受賄之后，先是企業(yè)站出來(lái)道歉，然后政府表示要做一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，不讓這樣的事情再發(fā)生。然而，我們看到的是，如今各大超市中仍然可見(jiàn)各種各樣的雙匯肉類食品。三鹿奶粉事件讓其企業(yè)破產(chǎn)了，資產(chǎn)重組了，該賠償賠償，三鹿企業(yè)受到了應(yīng)有的懲罰。可這次，雙匯火腿腸里含瘦肉精，按照中華人民共和國(guó)相關(guān)法律，這是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，應(yīng)該要負(fù)法律責(zé)任，可是，雙匯負(fù)什么責(zé)任了？事后，更有甚者，相關(guān)部門站出來(lái)聲稱這只是個(gè)別現(xiàn)象，稱各地抽檢豬肉里僅含瘦肉精0.04%。為什么雙匯在經(jīng)歷了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。很明顯，雙匯如果倒閉了，漯河地方利稅大戶沒(méi)有了，河南也會(huì)受到影響，相關(guān)部門必然會(huì)受到波及。可見(jiàn)，政府沒(méi)有重罰雙匯，雙匯沒(méi)有負(fù)法律責(zé)任，這就是所謂的市場(chǎng)上劣弊驅(qū)逐良弊。一些地方政府無(wú)視老百姓的生命安全，認(rèn)為企業(yè)利益高于一切，在這種思維籠罩下，食品安全怎么得到解決？

由此可見(jiàn)，食品安全遲遲得不到解決的一個(gè)重要原因就是處罰力度不夠。以《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予以重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。處罰力度不夠易給其他企業(yè)建立一個(gè)負(fù)面典型，使各種食品安全問(wèn)題更加猖獗。

其次，由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。在實(shí)際的操作過(guò)程中，各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法廠商造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門全力尋租制造了借口。

再者，我國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不對(duì)，也不徹底。在雙匯瘦肉精問(wèn)題上，1.該問(wèn)責(zé)的人不問(wèn)責(zé)。非典時(shí)期，前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康下課了；三鹿奶粉事件，前質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江下課了；而雙匯主管是農(nóng)業(yè)部門，但農(nóng)委卻無(wú)人問(wèn)責(zé)。

2、該牽頭的不牽頭。瘦肉精事件曝光之后，沒(méi)有衛(wèi)生部站出來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)解綜合。

3、該授權(quán)不授權(quán)。食品安全委員會(huì)僅僅討論問(wèn)題，制定政策，沒(méi)有具體的處罰權(quán)力，形同虛設(shè)。

最后，中國(guó)食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題，為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且很多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定出來(lái)，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了便利條件。

泱泱大國(guó)，竟然容不下一張平靜的餐桌，食品安全問(wèn)題層出不窮，以至于引起群眾的恐慌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，國(guó)家的手伸得太長(zhǎng)，以至于忽視了最基本的問(wèn)題。所幸的是，我國(guó)政府已經(jīng)重視了這個(gè)問(wèn)題。“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事”，胡錦濤總書記，溫家寶總理多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示要對(duì)食品安全問(wèn)題大抓特抓。從上述對(duì)于食品安全問(wèn)題的原因的幾點(diǎn)分析中，我也對(duì)食品安全問(wèn)題有了更有深度的思考，并且從中總結(jié)出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

一． 完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。1.由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問(wèn)題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬境地。其次，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。2.加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入。在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外度監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開(kāi)展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

二． 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

三． 問(wèn)責(zé)制的完善。我國(guó)問(wèn)責(zé)制還不夠完善，因此食品安全問(wèn)題發(fā)生后易造成多頭監(jiān)督、無(wú)人問(wèn)責(zé)的尷尬局面。在這一方面，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。1968年日本頒布了一部法律，叫《消費(fèi)者基本法》，任何一個(gè)公民吃了有害食品，不告企業(yè)，先告政府。因?yàn)楣袢狈σ恍╄b別能力，而政府一旦監(jiān)督不力就容易讓不法廠商鉆空子，因此首先應(yīng)該追究政府的責(zé)任，然后政府連帶責(zé)任給企業(yè)。在日本，這部法律頒布以后，地方政府下很大力氣懲治食品安全問(wèn)題。這等于把老百姓維護(hù)自身合法權(quán)益轉(zhuǎn)化成了政府的問(wèn)責(zé)，政府必須兢兢業(yè)業(yè)地處理好食品安全。這樣，一來(lái)可以防止政府監(jiān)督不利、玩忽職守，二來(lái)防止事出后政府把責(zé)任推給企業(yè)。政府作為主要的責(zé)任承擔(dān)者，就必須兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)認(rèn)真真地處理好這個(gè)事情。

四． 在建立我國(guó)食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品安全法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開(kāi)、客觀、公正等等。（6）社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。（7）應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。（9）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。（14）法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接，對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。

五． 有效地借助于媒體和維權(quán)的消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，從側(cè)面積極地幫助政府搞好食品安全問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國(guó)家的文明框架中，道德和法律唇齒相依，缺一不可。單靠道德的力量是無(wú)法解決食品安全問(wèn)題的，必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障。如此之下，食品安全才能得到有效的控制。如今，各種監(jiān)管部門先后出臺(tái)了不同程度的治理措施，餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響，至于結(jié)果，我們拭目以待。

第四篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立健全食品安全社會(huì)信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力，確保我國(guó)食品的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；對(duì)策措施

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。l我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內(nèi)涵

對(duì)于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個(gè)明確而統(tǒng)一的定義。美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。其中，絕對(duì)安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對(duì)安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)人體健康損害的實(shí)際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”。從目前的研究情況來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我國(guó)法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品安全問(wèn)題更趨嚴(yán)重，頻頻見(jiàn)諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號(hào)事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見(jiàn)。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品［4］。

1.3我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因分析

我國(guó)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個(gè)部頒規(guī)章、幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個(gè)由國(guó)家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國(guó)實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問(wèn)題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國(guó)制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2國(guó)外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)［6～9］

2.1建立適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。從目前情況來(lái)看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在通行的國(guó)際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲(chóng)劑。此外為加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國(guó)還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全水平的根本保障。為此，各國(guó)政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強(qiáng)化食品安全信用管理。一是加強(qiáng)立法，如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過(guò)這些嚴(yán)厲措施，確保

有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強(qiáng)化信用管理。世界上很多國(guó)家都建立了食品安全信用檔案，對(duì)食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查

當(dāng)前，世界各國(guó)政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以此加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是通過(guò)投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開(kāi)發(fā)快速檢測(cè)方法，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，美國(guó)FDA的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)251種農(nóng)藥。三是建立危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

2.4重視食品安全預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開(kāi)性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理，并充分保障公眾對(duì)食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強(qiáng)化對(duì)食品中是否含有對(duì)人類健康不利因素的研究，分析可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時(shí)間、人群和程度，并采取各種措施來(lái)防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生；另一方面通過(guò)增強(qiáng)食品安全管理的公開(kāi)性和透明程度，讓社會(huì)公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全管理的信心。3完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺(tái)和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國(guó)食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開(kāi)展食品安全國(guó)際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等。基本制度包括從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的各項(xiàng)重要制度。總之，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動(dòng)，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力

一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國(guó)際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證。

三是改善檢測(cè)設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測(cè)能力。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)建立快速高效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以確保局勢(shì)得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。并就我國(guó)一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開(kāi)展前瞻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以全面提升我國(guó)食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會(huì)信用體系

黨的“十六大”報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，十六屆三中全會(huì)也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。在這兩個(gè)大背景下，我國(guó)食品安全的社會(huì)信用體系的建立是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時(shí)間，建立起社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。食品安全社會(huì)信用體系是以完善的食品安全社會(huì)信用制度為保障，以真實(shí)的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以食品安全問(wèn)題記錄為重要參考而形成的信用評(píng)估評(píng)級(jí)、信用報(bào)告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第五篇：我國(guó)食品安全追溯現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

追溯（traceability）是在生產(chǎn)、加工和銷售等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料以及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的溯源或追蹤能力。追溯對(duì)企業(yè)和政府都具有重要意義，對(duì)企業(yè)而言，可以通過(guò)追溯控制整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)也可以對(duì)上游供應(yīng)商進(jìn)行考核，使自身供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)過(guò)程更加透明化，另外可以滿足企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的訴求，最終提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)政府而言，可以通過(guò)追溯對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，并且發(fā)生食品安全事故時(shí)，企業(yè)或政府可以通過(guò)追溯系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回。追溯對(duì)確保食品的質(zhì)量與安全具有重要意義，正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)食品安全追溯現(xiàn)狀，將有助于我國(guó)食品安全追溯的順利開(kāi)展以及更有效追溯手段的推廣應(yīng)用。為全面了解我國(guó)追溯體系及應(yīng)用現(xiàn)狀，本刊采訪了山東標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)錢恒、中國(guó)物品編碼中心高級(jí)工程師文向陽(yáng)、北京融創(chuàng)天地科技有限公司總經(jīng)理韓澤峻，深入探討相關(guān)政策監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、追溯技術(shù)等方面情況。

多方監(jiān)管，政策支撐

由于追溯只是一種有效控制產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)手段，目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)追溯的監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定，只要企業(yè)能夠符合法律要求，是否采用追溯系統(tǒng)并不重要。我國(guó)現(xiàn)行的食品監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管：衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。因此，可以這么認(rèn)為：與食品安全監(jiān)管相同，相應(yīng)環(huán)節(jié)的企業(yè)是否能滿足法律要求，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，應(yīng)由相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)對(duì)食品安全追溯的理解相似，政府只注重最終結(jié)果，對(duì)采取的技術(shù)手段并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定。但是有些國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)品的追溯進(jìn)行了強(qiáng)制要求，這點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。例如，2002年歐盟出臺(tái)（EC）No 178/2002號(hào)法規(guī)，又稱食品安全白皮書，要求從2005年1月1日起凡是在歐盟國(guó)家銷售的食品（不論國(guó)產(chǎn)食品還是進(jìn)口食品）必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；2002年美國(guó)發(fā)布的“公共安全和生物恐怖主義防備和反應(yīng)法案”要求對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄保存，以實(shí)現(xiàn)食品的可追溯；日本也在2001年和2002年分別對(duì)牛肉和水產(chǎn)品的追溯提出了許多強(qiáng)制性要求。

2009年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《食品安全法》對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、采購(gòu)等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提出了建立信息記錄的法律要求，以便日后的追溯與召回。隨后實(shí)施的食品安全法實(shí)施條例則明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況，記錄的保存期不得少于兩年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、購(gòu)貨者姓名及聯(lián)系方式等，記錄、票據(jù)的保存期不得少于兩年。《食品安全法》及實(shí)施條例的實(shí)施為我國(guó)開(kāi)展食品安全追溯提供了法律保障。同時(shí)追溯是一種管理技術(shù)，數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的確定與管理過(guò)程密切相關(guān)，ISO 22000、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等均從管理上對(duì)我國(guó)食品安全追溯的實(shí)施提供了很好的保障。

為了更有效的對(duì)我國(guó)的食品追溯進(jìn)行監(jiān)管，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)某些易出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品的追溯進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅有助于我國(guó)的食品安全追溯與國(guó)際接軌，還有利于國(guó)內(nèi)外食品貿(mào)易中的信息交換，避免信息“孤島”帶來(lái)的諸多問(wèn)題，確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性，對(duì)提高我國(guó)食品安全工作的監(jiān)管水平具有非常積極的作用。追溯的基礎(chǔ)是編碼，目前我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與國(guó)際的GS1體系接軌，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《ISO22005：2007飼料和食品鏈的可追溯性-體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的一般原則和基本要求》在國(guó)內(nèi)也已經(jīng)順利轉(zhuǎn)換為國(guó)標(biāo)，并且我國(guó)已經(jīng)針對(duì)某些行業(yè)制定了具體的實(shí)施細(xì)則，如水果、蔬菜和肉制品等，但仍有不完善之處，需要隨著時(shí)間的推移，逐步完善。中國(guó)物品編碼中心利用自身優(yōu)勢(shì)，在食品追溯基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮著積極作用。

自2003年起，中國(guó)物品編碼中心開(kāi)始參照國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)的相關(guān)應(yīng)用指南，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，相繼出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應(yīng)用案例集》，并通過(guò)“條碼推進(jìn)工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)及推廣工作，為《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定做了充分準(zhǔn)備。2009年12月22日，《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定，前者規(guī)定了食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規(guī)則，適用于各類食品可追溯系統(tǒng)的建立和管理；后者規(guī)定了食品追溯的信息編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和載體標(biāo)識(shí)，適用于食品追溯體系的建立和應(yīng)用。

目前有諸多標(biāo)準(zhǔn)正在制定或準(zhǔn)備制定之中。《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求果蔬》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求蜂蜜》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求茶葉》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于近期審定；《豬肉可追溯體系基本要求》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求乳制品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》《肉與肉制品的射頻識(shí)別（RFID）追溯技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也將于2010年完成；加上2008年已經(jīng)完成的《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，我國(guó)食品質(zhì)量安全追溯的標(biāo)準(zhǔn)體系將日臻完善。追溯系統(tǒng)發(fā)展迅速，但仍存缺陷。

食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)流通過(guò)程中涉及到許多環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)可追溯必須借助食品安全追溯系統(tǒng)，它是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，本質(zhì)是對(duì)食品生產(chǎn)—流通—消費(fèi)服務(wù)等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)商品信息和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追溯。業(yè)界人士認(rèn)為，食品安全追溯系統(tǒng)是繼企業(yè)ERP之后又一重要的企業(yè)信息化系統(tǒng)，它的作用完全可以超越ERP帶給企業(yè)的效益，成為食品生產(chǎn)企業(yè)必不可少的質(zhì)量控制工具之一。

根據(jù)標(biāo)識(shí)載體的不同，追溯系統(tǒng)可以分為傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)簽數(shù)據(jù)采集和電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)采集兩種方式，企業(yè)可以根據(jù)客戶的不同需求以及產(chǎn)品附加值的不同，選擇不同的標(biāo)識(shí)信息載體；根據(jù)查詢方式的不同，追溯系統(tǒng)可以分為傳統(tǒng)手工查詢方式、互聯(lián)網(wǎng)查詢方式、短信及語(yǔ)音查詢方式；根據(jù)追溯系統(tǒng)形成方式的不同，則可以分為傳統(tǒng)的項(xiàng)目式追溯系統(tǒng)和基于數(shù)據(jù)鏈化技術(shù)的追溯系統(tǒng)。

據(jù)2008年北京融創(chuàng)天地科技有限公司對(duì)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，自上世紀(jì)90年代后期國(guó)外就已經(jīng)出現(xiàn)基于GS1編碼體系的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，而我國(guó)則在本世紀(jì)初剛剛起步，截至目前我國(guó)已經(jīng)有了多個(gè)成功的應(yīng)用案例。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2003年開(kāi)始在山東開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的跟蹤與追溯研究，通過(guò)在山東省大量試點(diǎn)以及與國(guó)際同行合作，在企業(yè)內(nèi)部追溯、企業(yè)自律、政府監(jiān)管等不同層面形成了成熟的解決方案，構(gòu)筑了ChinaTrace平臺(tái)和系列追溯軟件產(chǎn)品，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。同時(shí)，多家企業(yè)、單位對(duì)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行了研究、試點(diǎn)應(yīng)用，如2003年上海農(nóng)業(yè)信息有限公司與中國(guó)物品編碼中心上海分中心合作實(shí)施的“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)”、北京市農(nóng)業(yè)局為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理而推廣的“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京華芯同源科技有限公司共同研制的“中國(guó)牛肉全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)”、北京世紀(jì)三農(nóng)科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的世紀(jì)三農(nóng)“食品安全追溯管理系統(tǒng)”。此后，部分企業(yè)開(kāi)始嘗試通過(guò)數(shù)據(jù)鏈化方式設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

雖然我國(guó)在追溯系統(tǒng)的建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：雖然食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身的業(yè)務(wù)流程非常了解，但是往往信息化程度較低，無(wú)法通過(guò)企業(yè)自己的力量建設(shè)信息化程度較高的食品安全追溯系統(tǒng)；而追溯產(chǎn)業(yè)界的軟件開(kāi)發(fā)公司、解決方案供應(yīng)商雖具有較高的系統(tǒng)研發(fā)、集成和實(shí)施能力，但是目前這類產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，并且國(guó)內(nèi)外知名軟件公司又由于目前該產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)較低，系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)周期較長(zhǎng)，應(yīng)用行業(yè)特點(diǎn)過(guò)于鮮明而不愿涉足。因此，能夠互聯(lián)互通，既滿足企業(yè)要求又能夠與政府監(jiān)管聯(lián)系起來(lái)的食品安全追溯系統(tǒng)及解決方案較少。鑒于上述情況，北京融創(chuàng)天地科技有限公司建議研發(fā)一套既符合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求，又能融入企業(yè)自身管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，使企業(yè)可以自行設(shè)定追溯業(yè)務(wù)流程，參與到自身的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化建設(shè)中，從而使信息化追溯建設(shè)成為食品企業(yè)與軟件公司的共同行為，這樣不僅可以充分調(diào)動(dòng)食品企業(yè)自身的積極性，還能大大減少軟件公司的開(kāi)發(fā)量，縮短研發(fā)時(shí)間，提高數(shù)據(jù)采集的協(xié)同性，從而使全國(guó)范圍的質(zhì)量監(jiān)管和追溯系統(tǒng)建設(shè)成為可能。

追溯平臺(tái)實(shí)例：天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)是北京融創(chuàng)天地科技有限公司的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過(guò)它可以達(dá)到縮短研發(fā)周期，提高勞動(dòng)效率，節(jié)約人工成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力的目的。天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)主要由關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)注冊(cè)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的選取、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則定義、關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)業(yè)務(wù)流程規(guī)則定義和追溯系統(tǒng)的形成等基礎(chǔ)模塊組成，該平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：響應(yīng)快速，方案采取“當(dāng)天采集、當(dāng)天可追溯”的設(shè)計(jì)原則；全面追溯，可以追溯到各種原料的信息，如產(chǎn)地、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、庫(kù)存等信息；及時(shí)召回，可通過(guò)系統(tǒng)追溯到問(wèn)題產(chǎn)品的批次、生產(chǎn)、配比細(xì)節(jié)信息，便于及時(shí)召回由原料質(zhì)量問(wèn)題而引起的問(wèn)題產(chǎn)品，為企業(yè)挽回?fù)p失；指導(dǎo)生產(chǎn)，系統(tǒng)可以建議的形式指導(dǎo)庫(kù)存管理、領(lǐng)料、生產(chǎn)優(yōu)化等過(guò)程；方便采集，只通過(guò)掃描一個(gè)條碼，輸入一個(gè)數(shù)據(jù)，即可將數(shù)據(jù)自動(dòng)存入系統(tǒng)，方便用戶操作；系統(tǒng)靈活，采用三層架構(gòu)和C/S、B/S相結(jié)合的策略，使系統(tǒng)適應(yīng)性更強(qiáng)，可擴(kuò)展性更高；快速實(shí)施，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本；提高生產(chǎn)效率，該系統(tǒng)融合了先進(jìn)的企業(yè)管理理念，按照系統(tǒng)指示進(jìn)行操作會(huì)減少錯(cuò)誤發(fā)生，增加勞動(dòng)的有效性，從而提高生產(chǎn)效率；提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由于產(chǎn)品具有可追溯性，可以增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買信心，提升企業(yè)形象，從而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

追溯系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)域化

目前，追溯系統(tǒng)在我國(guó)食品行業(yè)的應(yīng)用程度并不高，企業(yè)對(duì)食品安全監(jiān)控及追溯信息化的意識(shí)不強(qiáng)。但是隨著國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管政策的不斷深入和大力宣傳，食品企業(yè)為提高自身管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)開(kāi)始從被動(dòng)接受向主動(dòng)要求應(yīng)用追溯系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

為確保奧運(yùn)食品的質(zhì)量，北京構(gòu)建了多個(gè)食品安全追溯體系，這些體系在奧運(yùn)食品追溯中發(fā)揮了重要作用。上海、四川、山東、新疆等地在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面做了許多工作，并取得了很好的效果。在山東，淄博市政府免費(fèi)為全市食品企業(yè)建立了食品安全追溯系統(tǒng)，不僅使食品企業(yè)能夠按照《食品安全法》的要求進(jìn)行生產(chǎn)，還便于政府進(jìn)行監(jiān)管；目前上海也已建成世博食品安全監(jiān)管信息追溯平臺(tái)，確保入園食品都能實(shí)現(xiàn)可追溯。我們期待追溯系統(tǒng)能夠在更多地區(qū)的食品企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。

北京融創(chuàng)天地科技有限公司總經(jīng)理韓澤峻