第一篇：歐盟食品安全標準體系考察報告

歐盟食品安全標準體系考察報告

本次考察的主要內容有：歐盟食品政策；歐盟食品安全局情況；歐盟食品安全標準體系；食品的官方管理和檢驗；歐盟轉基因食品（GMO）問題。通過考察對歐盟食品安全及其法規有了一個全方位的了解。

一、歐盟食品政策的演化

20世紀60年代為確保食品在成員國之間自由流通，制定了食品政策。1985年歐盟委員會發表“食品通訊”，也叫作“微型白皮書”。共同體食品法規的制定以下4點為基礎：①對公眾健康的保護；②公眾對信息的需要；③實現公平交易；④必需的政府管理。

1997年4月，委員會發表了關于歐盟食品法規一般原則的“綠皮書”。基本目標：①確保為公眾健康、安全和消費者提供較高水平的保護；②確保貨物在內部市場自由流通；③確保法規以科學證據和風險評估為基礎；④確保歐洲產業的競爭力并增強它的出口能力；⑤讓企業、生產者和供應商承擔食品安全的責任，推行以有效的官方控制為基礎的危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)；⑥確保法規的連續性、合理性、一致性、簡明化、易理解以及與有關利益方充分協商。

歐盟委員會規定，歐盟的食品安全政策應該建立在以下基本原則之上：①采用一個貫穿整個食物鏈的綜合的、完整的方法；②清楚表述食物鏈中有關各方(飼料生產者、農場、食品經營者、成員國、委員會和消費者)的角色；③飼料、食品及其成分是可追溯的；④食品政策具有連續性、有效性和動態性；⑤采用風險分析方法(包括風險評估、風險管理和風險交流)；⑥提供具有最高的獨立性、完善性和透明度的科學建議；⑦在風險管理中堅持預防性原則。

二、歐洲食品安全局

歐洲食物安全局（EFSA）的主要任務是開展風險分析中的風險評估。此外，它還在風險交流中發揮重要作用。

設科技委員會和8個工作小組是EFSA風險評估工作的核心。科技委員會由8個科技小組的主席和6名獨立的科技專家組成分別是：①食品添加劑、調味品、加工輔助劑和其他與食物有關的物品工作組；②動物飼料添加劑和產品工作組；③轉基因生物工作組；④植物健康、植保產品及其殘留物工作組；⑤飲食衛生用品、營養和過敏工作組；⑥生物危害工作組；⑦食物鏈污染問題工作組；⑧動物健康和福利工作組。

三、食品安全法規的執行

（一）直接執行：共同體食品法規的監督

共同體的食品法規既可以由成員國執行，也可以由共同體執行。成員國的執行被稱作“間接執行”，共同體的執行稱作“直接執行”。在食品法規領域，食品產業受成員國有關機構的監管，但這些機構同時受共同體的管理。

1997年，食品和獸醫辦公室(FVO)在愛爾蘭建立，它隸屬于DGXXⅣ(負責消費者政策和消費者健康保護)，為委員會監管農業源性食物和食品。FVO的主要任務是確保共同體在食品安全、動、植物健康和動物福利方面的法規得到執行和實施；FVO的主要活動是對成員國和第三國進行監督，并將監督結果以及結論和建議寫入監督報告。

2002年，FVO在愛爾蘭的格蘭其開設了網站，并在網站上公布年度報告。年度報告的內容包括對哪些國家實施了多少次監管。

(二)間接執行：轉換

“轉換”是指以國家法律或行政方式表達共同體指令的過程。

四、歐盟食品安全管理體系

日前，歐盟委員會對食品安全衛生制度進行改革，對原17項法令進行合并、簡化和協調統一，力求制定一項統一的、透明的安全衛生規則。新的安全衛生規則將適用于從農場到餐桌的所有食品以及所有的食品經營者，同時還將建立執法機構加強監管。新政策的核心是在建立食品安全戰略目標的同時，給商家以選擇采取何種安全措施的自由，而不是給他們制定過多的繁文縟節。新規則有以下幾改進：一是引入了從農場到餐桌的概念；二是確立了食品生產經營商對食品安全負首要責任。這一原則加大了生產經營者的安全衛生責任。生產經營商主要依靠自我核查機制及對有害物的現代監控技術來確保食品中安全衛生。有害物關鍵點控制（簡稱HACCP）體系的實施對于所有非主要食品經營者來說成為強制性義務。

五、歐盟的轉基因食品管理 1.有關轉基因生物體和食品的指令

在2002年10月17日以前，轉基因生物體的實驗釋放和進入市場主要是由歐共體授權的，相關指令為90/220/EEC 和2001/18/EC，在01/18/EC指令中，歐盟議會和理事會對轉基因體的準備釋放又有了規定。

2.歐盟轉基因食品管理機構：歐盟食品安全局

歐盟食品安全局的首要職責是，要保證歐盟各成員國之間以及歐盟與第三國之間有貿易往來的食品和飼料的安全。3.轉基因食品的管理方法

根據（EC）258/97法規，歐盟對新的食品和新的食品添加劑實行審定和可回溯制度，包括產品的成分及構成，或來源于GMO的成分有多少。該法實際上不但要求以GMOs為原材料的產品加貼標識，無論加工食品還是非加工食品，如果其含有GMOs都必須加貼同樣標簽。歐盟對有關GMO和GM食品評估和審批的法規是十分清晰的，各成員國和歐盟的職責卻是相互分離的。為了改進這種相互分離的狀況，歐盟提議對GMO、GM食品和飼料進行科學評估和審批。這意味著從事相關經營的人，在使用GMO以及將其使用在飼料或食品上不需要分別進行審批，但是對此GMO及其可能的有關使用要進行一個風險評估和一次審批，這種審批將確保GMO的安全使用。

六、對我國食品安全管理的借鑒意義

歐盟食品安全管理對我國食品安全管理體系的建設具有十分重要的借鑒意義。這主要體現在：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設工作，完善管理機構設置，是提升我國農業產業競爭力的重要舉措。

第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設，加強食品安全管理體系建設。

第三，加強信息服務體系建設。

第四，加強食品安全設施體系建設。

食品安全是一項系統工程，需要社會各方面的共同努力。我們需要加強對食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會都認識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進我國食品安全工作的開展。

第二篇：歐盟標準

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結構的阻燃檢測

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結構的阻燃檢測歐盟的建筑制品指令（CPD）規定了在歐盟市場上銷售的建筑制品范圍[1]。這些建筑制品是指在建筑結構或其它土木結構里長期使用的制品。建筑結構包括多層住宅、醫院、學校、商店、俱樂部、休閑中心、體育館、工廠、車站、機場、隧道和碼頭等。歐盟的主要燃燒試驗方法及應用范圍如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分別是歐盟建筑制品燃燒性能統一分級體系和歐盟建筑制品耐火性能統一分級體系。隨著歐盟統一分級新體系的頒布，歐盟成員國的國家分級體系及燃燒試驗方法最終將被統一分級體系取代，因此表1中僅列舉了英國的國家燃燒試驗方法以供參考。表1 歐盟建筑制品的主要燃燒試驗方法及應用范圍

標準燃燒試驗方法 合成材料應用范圍 歐盟 英國 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1（鋪地材料）EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364（非承重構件）EN 1365（承重構件）BS 476-6 BS 476-7（火焰傳播）BS 476-21(承重構件)BS 476-22(非承重構件)BS 476-23(吊頂保護)BS 476-24(風管)BS 8414-1(非承重外墻系統)歐盟大多數的耐火試驗采用ISO 834-1規定的溫度－時間爐內溫控曲線.屋頂材料和屋頂燈具（散射等）、梁、分隔件、鋪地材料、覆層材料、門、窗戶框架、混泥土制品、柱、橋梁（包括加固型金屬橋架）、信號架和防風墻等。歐盟的CPD及其關于火災安全的重要要求是各成員國規范制定機構考慮的一個重要方面。各國的建筑防火規范根據CPD的要求進行了相應的修訂，并納入新的EN 試驗方法來評價建筑制品的火災行為。例如英國的建筑規范編制機構副首相辦公室（ODPM）已頒布了修訂文件2002對建筑規范的認可文件B（火災安全）進行了修訂，并與2003年3月1日正式實施。另外，英國的建筑火災規范并沒有對鋪地材料以及煙密度和火災煙氣毒性作要求。在歐盟地區，生命安全是防火規范制定的主要目的，而財產損失則是保險公司關注的重點，風險安全規范制定機構如LPCB、LR、DNV、FM和UL等對合成材料的燃燒性能有具體要求。例如在英國，隔熱三明治板系統的生產商必須符合風險防范委員會標準LPS 1181（1996年3月2日發布）。1 交通工具用制品的燃燒試驗方法及有關防火規范 1.1 道路交通工具 在歐盟地區，汽車工業是合成材料的主要應用市場，合成材料在轎車、公交車、旅游客車、卡車及油罐車上的應用隨處可見，包括車內和車外應用。隨著汽車科技的不斷進步，現在也有汽車的引擎蓋使用合成材料。歐盟的汽車用材料標準燃燒試驗方法主要采用美國的聯邦汽車安全標準（FMVSS）以及一些歐盟國家標準。對于整個汽車工業，燃燒試驗方法采用的有FMVSS 302,該標準方法是一個小型的水平火焰傳播試驗方法，用于確定車內組件的火焰傳播速率，如果材料或組件的火焰傳播速率不超過4in/min(101.6mm/min), 則認為該材料通過試驗。從測試參數的角度考慮，該試驗并不是一個嚴格的試驗，主要用于易燃車用材料的篩選目的。另外，法國標準NF P 92-505（滴落試驗）也是一個小型火焰傳播試驗，類似于EN ISO 11925-2。它在某些汽車應用領域作為FMVSS 302的補充試驗方法，例如歐盟地區的旅游客車用裝修材料，另外，旅游客車的窗簾材料還必須符合ISO 6940標準。對于油罐車，英國石油研究院（the Institute of Petroleum）有一個針對油罐車的擋泥板的燃燒標準，規定擋泥板的最大熱釋放速率不應超過50KW。對于車體結構，德國標準DIN 53438第3部分的燃燒器試驗用于測試塑料制作的車體及其部件。該試驗主要用于確保塑料車體不被小火焰燃燒源（如火柴和香煙）引燃。歐盟自1972年引入美國高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302，直到今天該標準方法仍是歐盟各國道路交通部門的唯一燃燒試驗方法。同時該方法也是世界汽車工業發達國家均采用的試驗程序。FMVSS 302不能反應汽車部件的實際火災危害，因此不能用于預測實際火災特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽車部件的可燃性試驗標準ISO 3795（BS AU 169A），其中的試驗程序和FMVSS 302完全相同，但不包括具體要求。2004年英國發生了幾起隧道內的汽車火災事故，英國的相關防火規范正考慮進行必要的修改，特別是對公共交通工具如公交車和旅游客車用材料的燃燒產物作出限制。合成材料在汽車工業的典型應用有：卡車駕駛室、卡車和油罐車擋泥板、公交車和旅游汽車面板、發動機罩、緩沖器、門翼、后擋板和頭燈外殼等。1.2 軌道交通工具 基于軌道交通工具的載客數量多，火災風險大等特點，歐盟國家對軌道交通工具的火災特性有嚴格的標準要求。這里的軌道交通工具包括列車（地表或地下）、有軌電車和輕軌列車。針對軌道交通工具，歐盟和其成員國的主要燃燒試驗方法如表2所示。歐盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定將來在歐盟地區行使的軌道交通工具的統一分級方法，目前發布的分級標準草案prEN 45545包括7個部分，其中prEN 45545-2是軌道列車材料燃燒性能分級方法。另外，歐盟鐵路規范部門采用EN 285-5&6來測試列車用材料燃燒性能。英國的載客列車構造制品及設計用防火規范（BS 6853）規定了用于控制客運列車用材料火災特性的分級方法和主要燃燒試驗方法，BS 6853根據列車運行環境將其分為2類，1類（地下列車）和2類（地表列車（在地表運輸占主要時間））。其中1類列車又細分為1a類（在地下運輸占主要時間的列車或無工作人員的列車）和1b（在隧道運輸占主要時間的列車），由于地下列車存在更高的火災風險，對于1類列車用材料，BS 6853規定了更為嚴格的判據。另外，英國鐵路安全標準委員會（RSSB）也制定了關于鐵路工業的相關標準和規范，包括CP-DDE-101(執行規范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃燒性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116（燃燒性能要求）等。法國在規范NF F 16-101中規定了用于選取軌道交通工具用材料的分級方法和燃燒試驗方法，德國的鐵路規范部門采用DIN 5510對列車用材料的燃燒性能進行規范，而美國采用聯邦鐵路管理局規范49第283部分和美國消防協會標準NFPA 130對列車材料的燃燒性能進行規定和試驗。表2 歐盟軌道交通工具用材料的主要燃燒試驗方法及應用范圍 標準燃燒試驗方法 合成材料 應用范圍 歐盟（prEN 45545）英國(BS 6853)法國(NF F 16-101)ISO 5658-2（火焰傳播）； ISO 5660-1(熱釋放)； EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； EN ISO 4589-2（氧指數）； ISO 9705-2(家具量熱計)； EN ISO 9239-1(鋪地材料)。BS 476-6； BS 476-7； BS 476-15（錐形量熱計）； BS 476-20,22(非承重構件)； BS ISO 9239-1(鋪地材料)； BS 4066-3（電纜）； BS 5438(紡織物燃燒性能)； BS 6387(電纜)； BS EN ISO 4589-2（氧指數）； BS EN ISO 4589-3附錄A（燃燒溫度）； BS EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； NF X 70-100（管式爐）； IEC 1034（3m3房間試驗，測煙密度）。NF C 20-455(Glow Wire)； NF T 071(氧指數)； NF X 10-702(煙箱累積法測煙密度)； NF X 70-100（管式爐＆氣體分析）。座椅架、列車頭、車外面板、車內墻面板和門板、鋪地材料、駕駛控制車廂、弧形分隔、通風管道和電纜槽。注：三明治板在新型火車上的應用量呈上升趨勢。4 船用制品的燃燒試驗方法及有關防火規范 合成材料因其具有較高的強度重度比，先進的復合生產科技和較強的耐腐蝕性能，因而在各類船舶上有著廣泛應用，如渡船、游輪、快艇、游艇、貨船以及高速艇等。船用合成材料的火災危害如火焰傳播和煙氣毒性等是船舶安全的重要方面，國際海事組織（IMO）制定的標準規范對控制船舶的火災危害起著重要作用。海上人命公約（SOLAS）章節Ⅱ-2和燃燒試驗程序使用規范（FTPC）中引用了ISO標準燃燒試驗方法來測試材料船用材料的燃燒行為。表3中列舉了這些試驗方法。表3 船用材料（包括合成材料）的燃燒試驗方法及其應用范圍 標準試驗方法 判據 合成材料 應用范圍 ISO 1182（不燃性試驗）（FTPC 第1部分）-平均爐內溫生不超過30℃；-平均表面溫升不超過30℃；-平均持續燃燒時間不超過10s；-平均質量損失率不超過50%。船體、甲板、分隔、艙面船室、推進器、艙壁。ISO 1716（燃燒熱值試驗）（FTPC 第5部分附加要求）SOLAS規范Ⅱ-2/5.3.2.2規定了船艙壁和吊頂的某些表面材料的最大燃燒熱值為45MJ/m2。ISO 5658-2（橫向火焰傳播試驗）（FTPC 第5部分）該方法是ISO/TC 92/SC1根據IMO決議A.653（16）制定。該試驗結果主要用于評價艙壁、吊頂和甲板裝飾物的表面燃燒性能。FTPC 第6部分針對主甲板覆蓋物。另外，在IMO程序中將通過測量測量煙氣溫升的方式來測量制品的熱釋放速率。ISO 5659-2(煙密度和煙氣毒性試驗)ISO/TC 61/SC4制定的累積煙密度試驗方法（塑料燃燒性能）。FTPC第2部分規定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分，熱釋放，動態產煙量和質量損失率。ISO 9705 IMO決議MSC 40（64）（高速艇）SOLAS章節Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委員會（MSC）通過的由MSC的火災保護分委員會制定的燃燒試驗程序目前用作船旗國和船級社（如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等）的推薦標準程序。全球的檢測實驗室采用國際燃燒試驗程序規范（FTP）用于測試和評價船用制品的燃燒性能和耐火性能。該程序已被船舶設計機構、制品生產商、船級社及其主管部門等廣泛采用。歐盟的船用設備指令（MED）96/98/EC于1999年1月1日正式生效，該指令覆蓋了注冊歐盟成員國國旗的所有船舶，其主要目的是確保船用設備符合SOLAS的要求和歐盟的安全性能標準。隨著MED的正式實施，一個成員國的認可證書可被歐盟其它成員國接受，并將符合MED要求的制品貼上舵輪標志。2 結語 由于合成材料具有優異的物理性能，因而在各類建筑場所和交通工具等領域廣泛應用。但由于大多數合成材料可燃，合成材料的火災危害應引起高度重視。從標準規范的角度看，直接針對合成材料燃燒性能的標準較少，建筑和交通部門的規范覆蓋了所有的使用材料，包括合成材料。在合成材料的某些應用行業，如汽車和機車行業，對材料特性的考察主要集中在機械特性或其它物理特性要求，因而相關規范并沒有對材料的燃燒特性進行系統的規定。然而，當考慮生命財產的安全風險時，火災是一個不可忽略的因素，因此有必要增加合成材料燃燒特性的思維角度，制定具體的標準規范，從而篩選更安全的合成材料在上述交通工具的應用。

第三篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

為了解歐盟植物檢疫管理模式、運行機制、法規建設，學習檢疫隔離溫室的設計、建造及使用管理經驗，3月10至23日，結合中英農業科技交流項目，由國家發展計劃委員會農經司、農業部發展計劃司、種植業管理司、規劃設計研究院、全國農技中心等部門有關人員組成考察團赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進行了考察。在歐期間，考察團拜訪了英國環境、食品及農村事務部，考察了英國農業部中央科學研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業，獲取了大量相關信息，圓滿完成了考察任務。現將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術報告附后）。

一、歐盟檢疫基本情況

農業在歐盟經濟中占有較大比重，為保護農業生產安全并服務農產品貿易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經濟政治聯合體，奉行共同的農業政策，包括檢疫政策，這種特殊的環境產生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經費預算、協助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協定并組織農產品進口預檢等。為加強協調，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規本國化執行統一的檢疫政策。根據歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構負責植物檢疫事務的協調，并統一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質量政策局等，但無一例外均隸屬于農業（農漁食品、農林）部，并通過在各地設立下屬機構垂直管理全國植物檢疫工作，既無內外檢之分，也無農林業之別。

（二）完善的政策法規

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設，形成了完備的法規體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規體系由基本“法”、行政法規和雙（多）邊協議三個層次構成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規，又有技術標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數量的雙邊、多邊協議。

二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態的過程。根據檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規盡可能符合實際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內進行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農業生產安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發現重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農產品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據疫情發生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據歐盟委員會的建議，歐盟理事會經常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產品）及其相關物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產品及栽培介質等多達351種（類）。部分名錄還根據有害生物在歐盟有無發生、植物（植物產品）是否源于歐盟、對象物關系整個歐盟還是特定保護區等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》開展農產品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構委派植物檢疫人員進行產地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內檢驗。對農產品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農產品具有良好的植物衛生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農產品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發植物檢疫證書（即統一的植物護照）后，才能在歐盟境內流通，以確保輸入歐盟的農產品具有良好的植物衛生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產者和進口商進行注冊登記，相關信息要伴隨其生產或經營的農產品流通，力求每一批農產品都可以回溯到它的源頭；二是根據需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農產品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區的農產品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農產品實施原產地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發現新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發現，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關成員國采取緊急調查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產品）銷毀、栽培介質及包裝材料處理、生產工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農產品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關成員國，采取必要的調查處理措施，加強對該類農產品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設備。適應建立內部統一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎設施建設，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設備。在經費分配上優先考慮進口農產品集散地、與非成員國交界的邊境地區，特別是對處于農產品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關系整個歐盟的安全，還可追加部分經費。

二、歐盟檢疫隔離設施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設隔離檢疫設施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規模生產性引種。生產試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設施

為嚴防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資金，建設、裝備檢疫隔離場[見圖1、2、3]。以英國為例，農業部在約克建有2000m2的大型檢疫隔離設施，專門進行進口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質量材料保證溫室的密封性，通過調節進出氣流實現正負壓差，用水采用封閉循環，溫度、光照、濕度均采用計算機自動控制。隔離檢疫操作程序嚴格，人員進出嚴格管理，隔離檢疫廢棄物如實驗材料、栽培介質等均要經過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術要求，英國農業部植物檢疫隔離設施包括與之配套的綜合性實驗室，設立了專門的植物檢疫部，下設昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業技術組，有60多位專家，年運行經費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pCR儀、高速冷凍離心機等，可開展pCR、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構從事危險性有害生物或轉基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據歐盟的經驗，結合我國實際，我們建議農業部加強以下幾項工作：

（一）設立專門的植物檢疫機構

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構設置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經驗也證明，農業部作為農業行政主管部門，設立專門的植物檢疫機構是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內農業生產安全和農產品市場的客觀需要。我國是農業大國，植物與植物產品調運量大面廣，農業植物檢疫任務繁重，1998年原農業部動植物檢疫局劃出后，國務院仍賦予農業部檢疫立法、疫情發布、政府間協定簽署等職能，加強了農業部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護國內農業安全和農產品市場、促進農產品出口唯一可以經常運用、符合國際慣例和WTO規則的合理合法手段，將發揮非關稅技術壁壘的重要調節作用，提升農業部在國民經濟發展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農業部設立專門的植物檢疫機構，充實檢疫力量，做好應對WTO的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設

植物檢疫隔離場是美、歐等發達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農產品沖擊國內市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現。近年來，為適應加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農業部先后啟動建設國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經費未落實。根據歐盟經驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質，管理相對獨立，技術力量雄厚，財政經費充足。為此，建議農業部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經費，以充分發揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業經費

與歐盟充足的檢疫經費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業經費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數據和基礎信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據不足。植物檢疫是國家需要、公益事業，我國加入WTO后，疫情調查監測、風險分析、官方控制、非疫生產點非疫生產地建設、應急措施研究和對外談判等，許多基礎工作急需開展。為此，建議農業部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業經費納入國家農業事業經費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經制定，1992年又修訂發布，但近些年國內外情況發生了很大變化，許多方面缺乏法律依據，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農業部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規劃、組織立法調研并起草法律文本。

二OO二年四月

第四篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

一、歐盟檢疫基本情況

農業在歐盟經濟中占有較大比重，為保護農業生產安全并服務農產品貿易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經濟政治聯合體，奉行共同的農業政策，包括檢疫政策，這種特殊的環境產生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經費預算、協助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協定并組織農產品進口預檢等。為加強協調，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規本國化執行統一的檢疫政策。根據歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構負責植物檢疫事務的協調，并統一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質量政策局等，但無一例外均隸屬于農業（農漁食品、農林）部，并通過在各地設立下屬機構垂直管理全國植物檢疫工作，既無內外檢之分，也無農林業之別。

（二）完善的政策法規

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設，形成了完備的法規體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規體系由基本“法”、行政法規和雙（多）邊協議三個層次構成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規，又有技術標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數量的雙邊、多邊協議。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農業生產安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發現重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農產品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據疫情發生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據歐盟委員會的建議，歐盟理事會經常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產品）及其相關物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產品及栽培介質等多達351種（類）。部分名錄還根據有害生物在歐盟有無發生、植物（植物產品）是否源于歐盟、對象物關系整個歐盟還是特定保護區等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產品）及其相關物名錄》開展農產品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構委派植物檢疫人員進行產地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內檢驗。對農產品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農產品具有良好的植物衛生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農產品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發植物檢疫證書（即統一的植物護照）后，才能在歐盟境內流通，以確保輸入歐盟的農產品具有良好的植物衛生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產者和進口商進行注冊登記，相關信息要伴隨其生產或經營的農產品流通，力求每一批農產品都可以回溯到它的源頭；二是根據需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農產品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區的農產品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農產品實施原產地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發現新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發現，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關成員國采取緊急調查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產品）銷毀、栽培介質及包裝材料處理、生產工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農產品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關成員國，采取必要的調查處理措施，加強對該類農產品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設備。適應建立內部統一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎設施建設，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設備。在經費分配上優先考慮進口農產品集散地、與非成員國交界的邊境地區，特別是對處于農產品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關系整個歐盟的安全，還可追加部分經費。

二、歐盟檢疫隔離設施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設隔離檢疫設施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規模生產性引種。生產試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設施

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術要求，英國農業部植物檢疫隔離設施包括與之配套的綜合性實驗室，設立了專門的植物檢疫部，下設昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業技術組，有60多位專家，年運行經費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pcr儀、高速冷凍離心機等，可開展pcr、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構從事危險性有害生物或轉基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據歐盟的經驗，結合我國實際，我們建議農業部加強以下幾項工作：

（一）設立專門的植物檢疫機構

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構設置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經驗也證明，農業部作為農業行政主管部門，設立專門的植物檢疫機構是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內農業生產安全和農產品市場的客觀需要。我國是農業大國，植物與植物產品調運量大面廣，農業植物檢疫任務繁重，1998年原農業部動植物檢疫局劃出后，國務院仍賦予農業部檢疫立法、疫情發布、政府間協定簽署等職能，加強了農業部主管植物檢疫的職能。我國加入wto后，植物檢疫作為保護國內農業安全和農產品市場、促進農產品出口唯一可以經常運用、符合國際慣例和wto規則的合理合法手段，將發揮非關稅技術壁壘的重要調節作用，提升農業部在國民經濟發展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農業部設立專門的植物檢疫機構，充實檢疫力量，做好應對wto的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設

植物檢疫隔離場是美、歐等發達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農產品沖擊國內市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現。近年來，為適應加入wto的新形勢，依托國家植保工程，農業部先后啟動建設國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經費未落實。根據歐盟經驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質，管理相對獨立，技術力量雄厚，財政經費充足。為此，建議農業部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經費，以充分發揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業經費

與歐盟充足的檢疫經費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業經費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數據和基礎信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據不足。植物檢疫是國家需要、公益事業，我國加入wto后，疫情調查監測、風險分析、官方控制、非疫生產點非疫生產地建設、應急措施研究和對外談判等，許多基礎工作急需開展。為此，建議農業部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業經費納入國家農業事業經費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

二oo二年四月

第五篇：歐盟食品安全法規介紹

歐盟食品安全法規介紹

歐盟食品法規的主要框架包括“一個路線圖，七部法規”。“一個路線圖”指食品安全白皮書；“七部法規”是指在食品安全白皮書公布后制定的有關歐盟食品基本法、食品衛生法以及食品衛生的官方控制等一系列相關法規。

1.食品安全白皮書

歐盟食品安全白皮書長達52頁，包括執行摘要和9章的內容，用116項條款對食品安全問題進行了詳細闡述，制訂了一套連貫和透明的法規，提高了歐盟食品安全科學咨詢體系的能力。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制從“農田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養、動物健康與保健、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產、農場主和食品生產者的責任，以及各種農田控制措施等。同時，它要求各成員國機構加強工作，保證措施能可靠、合適地執行。

歐盟食品安全白皮書英文版

歐盟食品安全白皮書中文版

2.食品安全基本法(EC)178／2002號條例

178／2002號法規是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法規的一般原則和要求、建立EFSA和擬訂食品安全事務的程序，是歐盟的又一個重要法規。178／2002號法令包含5章65項條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標和范圍，界定食品、食品法律、食品商業、飼料、風險、風險分析等20多個概念。一般食品法律部分主要規定食品法律的一般原則、透明原則、食品貿易的一般原則、食品法律的一般要求等。歐洲食品局(EFSA)部分詳述EFSA的任務和使命、組織機構、操作規程；EFSA的獨立性、透明性、保密性和交流性；EFSA財政條款；EFSA其他條款等方面。EFSA由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學委員會和8個專門科學小組組成。快速預警系統、危機管理和緊急事件部分主要闡述了快速預警系統的建立和實施、緊急事件處理方式和危機管理程序。程序和最終條款主要規定委員會的職責、調節程序及一些補充條款。

(EC)178／2002號條例英文版

(EC)178／2002號條例中文版

3.食品衛生條例(EC)852/2004號條例

該法規規定了食品企業經營者確保食品衛生的通用規則，主要包括：

1、企業經營者承擔食品安全的主要責任；

2、從食品的初級生產開始確保食品生產、加工和分銷的整體安全；

3、全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）；

4、建立微生物準則和溫度控制要求；

5、確保進口食品符合歐洲標準或與之等效的標準。

(EC)852/2004號條例英文版

(EC)852/2004號條例中文版

4.動物源性食品特殊衛生規則（EC）853/2004號條例

該法規規定了動物源性食品的衛生準則，其主要內容包括：

1、只能用飲用水對動物源性食品進行清洗；

2、食品生產加工設施必須在歐盟獲得批準和注冊；

3、動物源性食品必須加貼識別標識；

4、只允許從歐盟許可清單所列國家進口動物源性食品等。

（EC）853/2004號條例英文版

（EC）853/2004號條例中文版

5.人類消費用動物源性食品官方控制組織的特殊規則（EC）854/2004號條例

該法規規定了對動物源性食品實施官方控制的規則，其主要內容包括：

1、歐盟成員國官方機構實施食品控制的一般原則；

2、食品企業注冊的批準；對違法行為的懲罰，如限制或禁止投放市場、限制或禁止進口等；

3、在附錄中分別規定對肉、雙殼軟體動物、水產品、原乳和乳制品的專用控制措施；

4、進口程序，如允許進口的第三國或企業清單。

（EC）854/2004號條例英文版

（EC）854/2004號條例中文版

6.確保對食品飼料法以及動物衛生與動物福利法規遵循情況進行驗證的官方控制(EC)882／2004號條例

882／2004條例是一部側重對食品與飼料，動物健康與福利等法律實施監管的條例。它提出了官方監控的兩項基本任務，即預防，消除或減少通過直接方式或環境渠道等間接方式對人類與動物造成的安全風險；嚴格食品和飼料標

識管理，保證食品與飼料貿易的公正，保護消費者利益。官方監管的核心工作是檢查成員國或第三國是否正確履行了歐盟食品與飼料法，動物健康與福利條例所要求的職責,確保對食品飼料法以及動物衛生與動物福利法規遵循情況進行核實。

(EC)882／2004號條例英文版

(EC)882／2004號條例中文版

7.關于供人類消費的動物源性產品的生產、加工、銷售及引進的動物衛生法規2002/99/EC號指令

該指令要求各成員國2005年前轉換成本國法律。該指令提出了動物源性食品在生產、加工、銷售等環節中的動物健康條件的官方要求。指令中還包括了相關的獸醫證書要求、獸藥使用的官方控制要求、自第三國進口動物源性食品的衛生要求等。

2002/99/EC號指令英文版

8.飼料衛生要求(EC)183／2005號條例

許多食品問題始于被污染的飼料。為了確保飼料和食品的安全，歐盟的第183／2005規定對動物飼料的生產、運輸、存儲和處理作了規定。和食品生產商一樣，飼料商應確保投放市場的產品安全、可靠，而且負主要責任，如果違反歐盟法規，飼料生產商應支付損失成本，如產品退貨以及飼料的損壞。

(EC)183／2005號條例英文版