第一篇：英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

改革開放以來，我國建設領域開始實行執業資格注冊制度，已逐步建立起了注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產估價工程師、注冊規劃師、注冊建造師等執業資格注冊制度。隨著社會主義市場經濟加快發展和我國進入WTO后過渡期，我國的建筑市場開放程度不斷提高，對執業注冊人員的國際互認工作提出了許多新的挑戰。為此，我部執業資格注冊中心派出了以趙春山主任為團長的7人考察團，專程對英國和歐盟的有關協會進行了訪問，考察了解英國及歐洲有關職業工程師的執業注冊制度發展情況，以作為我國規范發展建筑業執業注冊制度的參考，為進一步完善我國的執業資格注冊制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業執業注冊制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設的主管部門是英國環境、交通及區域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環境部與交通部合并而成，下設一系列局（或司）、政府辦公室、代理機構（Agency）、非部屬公共機構等，其建設局(Directorate of Construction)負責建筑業的管理。建設局的主要職能是促進建設活動的質量和經濟效益，提供建筑生產方法和提高建筑生產活動的現代化水平。同時，為了提高建筑業從業人員的素質，建設局還負責制定培訓計劃。

英國政府對建筑業的許多微觀管理是由各種形式的行業協會組織實施的，有“小政府、大協會”之稱。這些行業協會一般都具有相當規模的組織機構，穩定可觀的經濟收入，有些行業協會組織規模比政府主管部門還要龐大，在建筑業微觀事務管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業協會是建設管理各行業之中各種企業主的利益集團，代表著企業的各種利益，積極參與政治和城市建設管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會團體開展對話，在城市建設管理事務中發揮著獨特作用。

英國的各種建筑業專業化組織（學會）也起著很重要的作用，它們是民間的社團法人，有固定的組織機構，在經濟上不以盈利為目的，主要依靠向會員收取會費及提供咨詢服務的收入來維持開支，他們的分支機構遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業人士入會。英國的一些學會常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學會出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負責人員的資質管理，而由各種協會、學會負責進行人員資質評定。英國的建筑師執業注冊制度發展較早，其建筑業協會和學會的發展較為完善，對世界各國協會組織模式的影響也最大。英國建筑業領域內的許多學會如建筑師學會、土木工程師學會、結構工程師學會、特許建造學會和特許測量師學會等，均在世界范圍內發展會員，這些協會、學會負責對從事建筑活動人員資質進行評定，其影響力已經遠遠超出了英國國界。

英國法規體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會審批。第二個層次是規則（Regulation），在規則層次上還有不同的分類。第三個層次是標準和規范。與建筑有關的部分現行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結構工程師學會

在英國建筑行業有七個被授予皇家特許的學會，他們是：英國皇家測量師學會、土木工程師學會、英國皇家特許建造師學會、英國皇家建筑師學會、結構工程師學會、建筑設備工程師學會和英國皇家規劃師學會。在英國的許許多多的學會、協會中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業中是最高等級的學會或協會，受到英國政府的重視。這些學會涉及到房地產、造價工程、土木工程、建設項目管理、結構工程、建筑設計、規劃等不同的專業領域，對建筑業的發展起著重要的作用。它們不僅對建筑業進行管理，還制定本行業各種規范，參與政府制定建筑業的有關行業法規。

英國結構工程師學會前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結構工程師學會，其專業范圍也隨著擴展而涵蓋了各種結構的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個英國以外的分部以來，英國結構工程師學會已經發展成為世界性的、在100多個國家都有其會員的學會，不僅在香港有相當一批會員，在太平洋地區、加拿大、印度、南非、美國都有相當數量的會員。

英國結構工程師學會由會員組成的理事會領導，理事會設設七個委員會，包括：執行委員會、專業行為委員會、會員資格委員會、工程實踐委員會、交流策略委員會、任命委員會和資源委員會，負責根據社會的需要促進學會的發展，為會員提供服務。學會的三項主要職能：一是作為學術機構，通過會議、技術報告、圖書館和雜志“結構工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業結構工程師制定標準，并加以執行：（1）資格考試；（2）制定行為準則；（3）制定“專業進修”的政策。三是結合“專業進修”項目，依靠圖書館和學會舉辦的各種課程為會員提供服務。另外，學會還提供6小時的“非正式會員”級別的考試。英國結構工程師學會是結構工程方面的專業團體，它以擁有高專業能力的會員而被國際上承認。它通過資格考試、行為準則以及專業持續發展的政策來建立和維持結構工程師的專業標準。英國結構工程師學會現有會員約22,000人，遍及100多個國家，其中50% 為特許結構工程師會員。其會員一般需要通過學會考試而獲得特許結構工程師會員資格，也有極少部分會員由于長期從事建筑業方面的研究工作或通過獲得特別會員資格而直接成為特許結構工程師。參加資格考試的前提是滿足學歷要求、滿足初始職業發展要求、通過專業面試，經過嚴格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，FIStructE等），學會為他們提供繼續教育與發展的機會。

要成為一名皇家特許結構工程師要具備一定的專業知識和實踐能力，以及進行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達7個小時，內容是實際的結構工程設計。結構工程師主要應關心建筑和工程結構的安全、效益、美觀，在建筑設計與施工中考慮建筑自重、荷載、火災、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環保，又感覺美觀舒適。考試點在英國有30個左右，同時在世界各地還有40個左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結構工程師資格。

會員等級：英國結構工程師學會中有六個主要的會員級別----學生會員、畢業生會員、準會員、會員、正式會員、特別會員。每個層次都綜合其教育、行業經驗、和專業資格等著不同的要求。另外還有第七個等級----志愿者，這個等級是為吸引其他專業申請人而制定的。

（1）學生會員資格：學生會員資格是對那些17歲以上在讀結構工程的學生開放。通常，這個級別的人要通過專業學位，或者是土木結構工程領域認證的課程中的一個更高的學位，這也是作為會員和準會員的一個資格。學生會員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會費或年費。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費用，相同的，對居住在較低收入國家的學生，也將減免部分會費，并且這個費用根據所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準會員的學生會員申請者（依據他們的專業資歷），學生會員一直保留這個稱號直到他們通過那個級別的考試而成為準會員。

（2）畢業生會員資格：畢業生資格對那些21歲以上并且達到符合學會要求的人士開放。學生會員在獲得一個合格的學位或同等學歷后可以提出申請向畢業生會員資格轉變。非學生會員的畢業生申請畢業生會員的須直接通過測評。根據個人的學位和職業經歷，符合繼續教育課時的要求，可以使候選者進一步向會員資格邁進。

（3）準會員資格：要成為一個準會員，必須提供一個已認證的三年的學歷（或同等學歷）或者一個更高的學歷和滿足初級專業發展的主要指標要求而進行的實踐。申請成為準會員要經過三項考核：第一項是申請者最低年齡23歲，第二項是申請者必須參加一個專業的測試，包括被一個資深會員面試。第三項是申請者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準會員；

l 出版已經經過評估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個口試。

作為一個學會的準會員，將被允許在英國工程師委員會的工程師聯盟去注冊。（4）會員資格：要具備受特許的會員資格，成為一個受特許的結構工程師，申請者必須有一個經過認證的4年的工程碩士學位（或者等同的學歷）或者一個3年工程學士學歷及進一步的學習和滿足初級專業發展主要指標的要求而進行的實踐。準會員可以參加特許會員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務中有至少15年的工作經驗并且他們的能力是可以和同時代的受特許會員的能力相媲美。一名準會員有兩條成為會員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學會和中華人民共和國國家注冊結構工程師委員會的協定認可的。

成為會員后，將享受一定的受特許的權力，并且可以作為會員在英國工程師委員會注冊。

（5）副會員：副會員級別并不同于準會員，副會員是短期的會員層次，通常在10年以內。申請者必須擁有高級結構工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個正式會員參加特許會員資格考試或者直接成為特別會員。

（6）特別會員資格：從會員到特別會員資格的轉變，申請者必須提供從獲得會員資格到現在至少5年的相應的工作經驗證明，而這些經驗必須是從他親自負責從事設計，施工，或者參與重要的結構工程項目而獲得的。申請者必須至少35歲，擔任重要的職務，并且有能力證明一段時期內在其專業有顯著的發展經歷。

申請直接進入特別會員通常是通過邀請的形式。作為一個限定，申請者必須至少達到45歲并且擁有受特許會員的資格。此外，申請者個人必須在結構工程科學領域有著卓著的貢獻或者在其在工程技術方面的創新使他在他的實踐中有著重大的進展。申請者還必須要在結構工程專業領域里擔任一個重要的職務，然后在委員會的建議下和學會的提名下，就可以直接進入并成為特別會員。

（7）志愿者：志愿者這一級別的建立是為了在其他相關專業吸引候選人（例如建筑學和材料學科），他們對結構工程感興趣，并且參加或者希望加入結構工程師，但是他們不符合進入學會成為任何一級會員，而且這些人不能以會員中的任何一級稱號命名。這些志愿者通常只能被邀請加入學會，但是他們可以直接申請成為志愿者。

所有會員在申請成為會員之時，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準則（Rules of Conduct）的規定。由于經過政府的“特許”，經過授權，因而許多條款帶有強制性，這也說明學會的影響力，通過與政府對話管理這一專業事物包括會員的活動，已經深深根植于英國社會之中。

英國結構工程師學會每月出版兩期“結構工程師”專業雜志，并維持一個高水準的圖書館和信息服務中心，組織安排一些技術會議、課程和其它活動。學會與英國標準化協會和政府各有關部門有著密切的關系，并與其它建筑工程學會一起考核大學學位并實施和發展適當的職業資格認可。除此以外，有關政府部門及公共社團都定期向學會做有關的專業咨詢。

考察團在英國專程安排了與英國結構工程師學會的會談，會見了英國結構工程師學會秘書長及其他工作人員，了解學會的基本情況，重點就中、英雙方結構工程師的工作以及開展英國特許結構工程師與中國注冊結構工程師的互認工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內發展會員的情況以及蘇格蘭地區新啟動的注冊特許工程師制度。

（一）合作協議的續簽問題

全國注冊工程師管理委員會（結構）與英國結構工程師學會于97年9月簽署了《關于結構工程師執業能力考試資格互相承認協議》，協議自1998年1月1日生效至2003年結束，雙方共進行了5次補充測試，中方共有114人通過補充測試取得結構工程學會會員資格，英方共有82人通過補充測試取得一級注冊結構工程師資格，并頒發證書。協議結束后，雙方對該協議的執行情況進行了總結，并提出簽訂第二個五年期協議計劃，以促進雙方友好關系的發展、提高結構工程師專業水平和國際化地位。

本次會談基于雙方多年友好合作的基礎，認真分析《互認協議》存在的問題，尋求雙方對這些問題的共識，在今后的合作中做出改進。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結構工程學會是國際性組織，其會員遍及許多國家，在申報補充測試時，一部分會員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會出現“一邊”對“多邊”的情況，特別是香港與內地實施CEPA協議后，有可能出現對香港一個地區的結構工程師與內地注冊結構工程師有兩種資格互認方式和標準。

（2）補充測試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對等，但考慮到每次參加測試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認，因此在測試語言上增加了英文。（3）對互認形式的改進。我們建議改進原先單獨專業測試的方法，提出對申請人進行有關法律、法規方面知識的培訓內容。

（4）我國的注冊結構工程師執業制度與英國有所不同，因此我們提出對已取得注冊師資格的外籍人員在允許注冊前要接受繼續教育，以維持他們已取得的資格。

針對上述四方面的問題，我們在會談前做了充分的準備，并征得主管部門的同意，會談中充分向英方表明了態度，得到了對方的理解。最后，雙方就此合作協議草案的原則與內容進行了探討，并決定會后分別將有關情況向管理部門匯報，以利于盡快達成一致意見，便于在英國結構工程師學會訪華時簽訂新的合作協議。

（二）蘇格蘭的注冊特許工程師制度

會談中，學會秘書長還向考察團介紹了蘇格蘭的注冊特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規定對建筑許可實行新的2004標準《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關的執行機構為蘇格蘭建筑標準局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標準下，特許工程師可以申請成為注冊特許工程師，執行結構工程師注冊的機構為由蘇格蘭建筑標準局指定的英國結構工程師學會和英國土木工程師學會聯合組建的結構工程師注冊有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結構工程師注冊有限公司制訂了設計證書計劃（建筑結構）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計劃下，申請、注冊過程可以在網上完成，注冊的有效期現為五年。為了與其相應的角色相適應，注冊特許工程師應從他們的雇主那里得到應有的支持，以提供注冊設計服務，這種雇主應滿足條件成為一個注冊的組織，因為所有的注冊設計證書須由注冊工程師和注冊組織的注冊協調人雙方簽署，簽署后才能申請建筑許可證。對個人來說，注冊的條件是取得英國結構工程師學會或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對組織來說，注冊的條件是雇有一名以上注冊特許工程師，如此組織有多個分支公司或機構，這些分支公司或機構須單獨申請。維持注冊設計（建筑結構）證書的條件是：

（1）每年向結構工程師注冊有限公司提交一份表格，描述其本年度繼續教育情況。

（2）每季度向結構工程師注冊有限公司提交一份證書使用記錄的復印件。（3）滿足常規檢查的要求。

（4）對組織來說，每年向結構工程師注冊有限公司提供專業保險范圍能覆蓋證書設計范圍的證明。

（5）個人如更改雇主或雇主更改名稱，應通知結構工程師注冊有限公司。個人如希望維持注冊資格以在設計證書上簽署，其新雇主須在結構工程師注冊有限公司注冊。

（6）及時支付年費。

（7）遵守結構工程師注冊有限公司及蘇格蘭建筑標準局的行為規范。

自新的規定執行以來，已經有98位個人、78個組織完成了注冊（數字來自英國結構工程師學會）。雖然未經注冊簽署的設計仍然可能獲得建筑許可，但預期獲得許可的時間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內將這種新的規定應用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業執業注冊制度

（一）歐洲工程師協會簡介 FEANI是歐洲工程師協會的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會正式承認的歐洲工程師專業性學術組織，也是世界工程聯合組織(WFEO)的一個會員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學、技術問題和工程教育的問題。它還具有被聯合國教科文組織、聯合國工業發展組織和歐洲議會授權的咨詢的地位。考察團專程到位于比利時的FEANI總部，與進行了會談。FEANI的會刊還專門報道了考察團訪問的消息。

在第二次世界大戰后的幾年，建立起了包括FEANI在內的幾個國際技術協會。1949年6月340個工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會，會議的主題是：“工程師在現在社會扮演的角色”。在這次活動中參與者采納一項規定，就是成立一個國際性組織（臨時僅限于歐洲國家）共同從事已經開始的事業，目的是加強工程師在技術領域的聯系，發揮工程師在國內和國際經濟和社會的作用，推動歐洲社會繁榮平等的發展。這次運動的結果是1951年在盧森堡由七個歐洲國家（奧地利、比利時、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個國際性的聯盟，不久后協會有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個國家只有一個工程實體來代表國家會員，或者通過國家的工程學會代表“FEANI國家委員會”。每一個國家會員都在FEANI的全體會員大會上有一個席位。如果在一個國家里有不止一個的有代表性的組織，將選出一個國家委員會代表作為該國在FEANI的國家會員。到目前為止，FEANI已經有了26個歐洲國家會員并帶來總數超過80個國家的工程師協會，這些協會在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業工程師協會。通過這些國家協會，FEANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業工程師。

FEANI每年舉行一次國家會員的全體會員大會，這是FEANI的最高決策團體。會員大會的職責是：批準通過FEANI的綜合政策；批準通過上一年度的財務報告和下一年度的財務預算；批準建立與FEANI利益有關的協作組織，發展和保持與政府和非政府組織的聯系；選舉執行委員會作為FEANI日常事務的管理機構。

FEANI的執行委員會貫徹FEANI在全體會員大會上的決策并且負責協會的管理工作。執行委員會由理事長，副理事長、財務總監和6個會員（九個成員中有一個必須是比利時國籍）和兩個FEANI專門委員會的主席（繼續專業發展委員會CPDC和歐洲監督委員會EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進行更新。執行委員會每年召開5次會議，并為舉行全體會員大會作關于管理、財政和協會各項工作的報告準備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設計并頒發，代表歐洲職業工程師統一的專業水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區域進行工作，各國的資格標準不一致，對于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個相互承認的資格標準，提供有一個證明他們能力的證書。同時，為保障預期雇主的利益，需要提供個體工程師的相關信息，并通過在歐盟范圍內相對統一的標準來鼓勵持續提高工程師的質量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對FEANI的國家會員中的工程協會的個體會員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊上，這個數據庫由設在比利時首都布魯塞爾的執行委員會秘書處來維護。目前大約28000個歐洲工程師被列在這個記錄冊里。在給歐洲議會的歐洲工程師委任的陳述中，FEANI的注冊和歐洲工程師頭銜是公認的歐盟證書并作為有價值的工具在會員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評價是被FEANI根據工程師顯現出來的能力來判定的，達到評價標準并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個種類，首先需要的是一個受過審核的工程師教育，其次是其專業能力即要贏得有效的工程專業經驗。工程師教育的結構組成：（1）最少三年的成功完成的一個學科或課程的工程學教育并得到一個正式的學位，這個學位要在一個大學或者是FEANI承認的與大學同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業經驗。（3）如果教育和經驗不滿7年的要求，為平衡七年的規定應該用教育，經驗，或培訓來彌補，這需要通過工程學院的核準或者通過初步的工程學專業經驗來彌補。

工程教育：一項工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識，該專業一般是基于數學、物理和計算機科學與方法。專業工程師經驗包括以下幾方面：（1）需要在研究、發展、設計、產品、建筑、裝置、維護、工程學銷售和市場等工程學科學領域的經驗；（2）管理或技術導向的經驗；（3）金融、經濟、法律法令方面的工程任務經驗，或是解決工程或環境問題的經驗。

本次考察團訪問得到了該機構的重視和歡迎，該機構負責人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業資格認可以及歐洲國家對職業管理的情況，特別是對歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認可機制和共同平臺進行了介紹。考察團就中國建立注冊工程師制度、標準、工作開展情況以及中國注冊結構工程師與英國結構工程師學會特許會員進行資格互認的情況向對方做了介紹，并回答了他們所關心的問題。最后，雙方都希望進一步開展兩機構間的合作與交流。

三、對我們啟示

我國的建筑業從業人員執業注冊制度建立較晚，發展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運作上都有較大的差異。由于我國的市場經濟進程與發達資本主義國家有相當的差距，同時還受我國政府對建筑業的管理體制的影響，我國建設行政主管部門對建筑業從業人員的資格管理規定、管理方式、管理標準注冊制度也與英國及歐盟不同，導致我國的建筑業執業資格注冊制度有自身的特征。

為適應我國建筑市場面臨全面開放的形勢，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業從業人員的資格互認工作，是規范我國國內建筑市場、加快我國建筑企業“走出去”步伐、提升我國建筑業國際競爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認為當前應重點加強以下幾個方面的工作：

1、加強對WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規、技術標準體系和相關規范的研究工作，了解其市場競爭規則，為方便我國建筑業從業人員進入國際市場提供指導服務。

2、加強建筑業專業技術人員的繼續教育和培訓工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓的交流和合作，為我國建筑業從業人員學習國外的有關法規和技術標準提供平臺，同時也為外國的建筑業管理和技術人員學習了解中國建筑市場規則、中國的技術標準規范提供幫助。

3、加強對國外專業人員注冊管理的研究，改進和完善我們的注冊制度。無論是英國啟動的特許結構工程師注冊，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認證和注冊管理工作，都說明對專業人員的注冊管理已成為愈加普遍的發展趨勢。

4、從歐洲考察情況看，注冊標準主要放在專業教育、工程經驗和職業培訓三個方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進和完善我們的注冊標準，也是我們對外開展標準互認工作的基礎。

5、根據我國的國情，還是要堅持資格標準互認與注冊執業的市場準入區別對待，分階段、有計劃的實施，作為我們同國外專業組織開展合作交流與簽訂資格互認協議的前提。

考察團成員： 趙春山 建設部執業資格注冊中心副主任

萬斌 建設部執業資格注冊中心處長

王果英 建設部工程質量安全監督與行業發展司助理調研員

胡文鈞 上海市建設工程資質和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設廳執業資格注冊中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設計處副處長

柴瑋 中國電力規劃設計協會科長

建設部執業資格注冊中心赴英德考察團

二OO五年六月

第二篇：英國、德國建造師執業制度考察報告

英國、德國建造師執業制度考察報告

2006年10月9日至19日，以建設部執業資格注冊中心主任趙春山為團長的全國建造師執業制度考察團一行8人赴英國、德國進行訪問考察。成員包括建設部執業資格注冊中心處長習成英、建設部建筑市場管理司處長繆長江、北京建筑工程學院教授何佰洲、北京交通大學教授劉伊生、江蘇省建設廳執業資格注冊中心主任丁舜祥、上海同濟大學建設監理咨詢有限公司總經理楊衛東、建設部執業資格注冊中心肖俊杰。代表團此次考察的任務是考察英國、德國建造師的管理制度、管理部門、資格的取得等有關事宜。在英國、德國期間分別與英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)、英國最大的建筑公司之一mace公司、德國最大的建筑公司HOCHTIEF公司、德國黑森省DARMSTADT 理工大學等單位進行了會談。

一、英國

（一）概況

英國有三套不同的建筑業法律體系：英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭各有其自己的法律體系。以英格蘭和威爾士的體系為例，它分為四個層次。第一層次為法（ACT），如《建設法》，該法經議會審議通過后方可頒布；第二層次為法規（REGULATION），如《建筑法規》、《工程設計和管理法規》等，它由國家建設主管部門依據法律的授權和要求草擬，經議會備案后、由該部部長批準頒布。第三層次為技術準則，如《建筑法規》（執行法規）等，它要經地方政府認可，一般是強制性的，但不是惟一的。第四層次為標準（STANDARD），如《建筑結構設計、建造使用的防火措施》等標準，這些標準均屬推薦性標準。由使用者自愿采用。或者在合同中約定使用。這些標準一旦被建筑技術準則引用，被引用的部分或條款即具有與技術準則相同的法律地位。

英國政府對個人的執業資格沒有明確的規定，它主要是以學/協會規定會員個人資格，學會制定管理規定對專業人員進行管理，并有專業人員自律行為標準。

在英國學/協會會員資格標準還要遵守英國蘇格蘭/國家職業資格標準（Scotland/National Vocational Qualification, S/NVQ）。S/NVQ由國家職業資格標準委員會負責實施。

S/NVQ標準是一個國家級的職業標準，及其在特殊職位上所需的職業能力。S/NVQ標準涵蓋了所有行業和所有的級別，是基礎工作能力的資格，它們反應出所有行業有效工作所需的技能和知識并展示了一個申報者在S/NVQ標準領域中的工作能力。它是對個人工作能力考核的依據，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準。它分為五級。各學/協會依據這一標準制定了自己專業的會員標準。它的資格標準與英國普通教育的學歷文憑的對等互認關系，從政策上確立了這兩種證書并重的地位。

S/NVQ標準不要求申報者一定要在一個特定的時間內完成。他們可以是全日制的完成或由學校、大學學生在一個工作室或部分工作時間內以保證其繼續技能發展，而且沒有年齡限制也沒有參加的特殊條件要求。目前大約有150個行業和專業設置了數千個職業標準，形成了一套為就業服務的核心技能標準體系。

（二）英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)英國皇家特許建造學會(The Chartered Institute of Building, CIOB)是建造專業的代表，代表了一個完成建造程序管理的知識團體，一個主要由從事建筑管理專業人員組織起來的社會團體，成立于1834年，其前身是“建造者學會”，是一個非盈利性的專業學會，至今已有170多年的悠久歷史，1980年CIOB被冠名“皇家特許”。

目前CIOB在全世界90多個國家中擁有40,000 多會員。CIOB的資格已在國際上得到認可，皇家特許建造師這一頭銜已成為歐共體國家以及美國、澳大利亞、非洲和東南亞等國家和地區獲得就業機會的通行證。

CIOB以會員為主，但也開始授予特許建造公司。無論是對個人還是對團體來說，CIOB都制定有詳細的資格標準、申請程序以及監督程序。

英國的許多公司通常要求其項目管理人員獲得CIOB這一資格，一方面可以證明個人的實力，另一方面可以增強公司的社會地位。一個公司要想成為CIOB特許建筑公司，就要求公司的絕大多數的部門經理取得特許建造師的資格。

CIOB還在兩個方面起著積極的作用：一是參與政府有關部門制定行業標準；二是會員資格認可標準（包括教育標準）。同時，CIOB認可了一定數量的S/NVQ水平的人員成為CIOB的會員，即S/NVQ 3級、4級和5級水平人員可以成為CIOB的助理會員、副會員和正會員。

CIOB還幫助和引導會員們繼續進行專業發展，以不斷提高個人的專業素質；負責有關建筑管理標準的制定和維護，并通過有關期刊和各種會議進行傳播，組織科研，引導會員參與國內外有關建筑管理的教育與實踐。CIOB還專門設有信息中心以便會員們查詢有關建筑業的最新資料。

（三）CIOB會員等級

CIOB有5個會員等級，他們分別是：

學生會員（Student Member，SCIOB）

助理會員（Associate Member，ACIOB）

副會員（Incorporated Member，ICIOB）

正式會員（Member，MCIOB）

資深會員（Fellow Member，FCIOB）

其中層次最高的兩級會員，即資深會員（FCIOB）和正式會員（MCIOB），被稱為“皇家特許建造師”（Chartered Builder）。作為一位皇家特許建造師，可以在建筑公司里與其它專業人員有同等的資格，例如建筑師、特許測量師和特許工程師等。

（四）申請成為CIOB各級會員的途徑

1、學生會員（SCIOB）

年齡至少要16歲，是正在學習或完成被學會認可的某一個與建筑相關的課程，并且是具備深造潛力的人員。而且還必須達到學會規定的學術和實踐經驗兩方面的要求。

2、助理會員（ACIOB）

年齡至少要21歲，而且已經取得國家教育框架中一級水平高級證書Higher National Certificates（HNC）的考試或被豁免；要有至少2年的高等技術經驗。即：

（1）直接參加A部分考試（DAX）（10年相關經歷）

（2）有與建筑有關的國家高級證書（HNC）

（3）通過教育框架內基礎學習考試或被豁免

（4）直接參加助理會員考試（7年相關經歷）

（5）由CIOB認可的S/NVQ 3級水平

（6）學士學位學習第1年

3、副會員（ICIOB）

年齡21歲以上，接受過系統教育或通過了副會員的資格考試，并具備2年技術或更高級別職位的經驗。如果畢業于CIOB認可的高校畢業生，可以不需要工作經驗。這類人至少獲得與建筑領域相關的HND195學分，或完成學會的所有考試或被豁免，并正在準備學會的專業發展計劃的面試或專業面試。即：

（1）CIOB評估認可的畢業生

（2）持有與建筑有關的國家高級證書Higher National Diplomas(HND)

（3）通過教育框架中的基礎學習和核心或被豁免

（4）CIOB評估認可的S/NVQ4級水平

（5）學士學位學習第2年

4、正式會員（MCIOB）

年齡23歲以上，接受過系統教育或豁免；已經通過CIOB的筆試或被豁免。具備3年相關工作經驗，但要達到學會認可的級別；通過了專業面試或完成了專業發展計劃。即：

（1）3年專業經歷或參加專業發展計劃（PDP）或CIOB認可的S/NVQ4級+面試

（2）A部分和B部分的正會員考試

（3）CIOB評估認可的S/NVQ5級水平

（4）學士學位學習第3年

注：PDP（Professional Development Programme）為專業發展計劃。它有9個能力單元：決策、溝通、信息管理、計劃制定、工作質量管理、健康與安全管理、資源管理、環境評估和成本管理及人事管理能力。

5、資深會員（FCIOB）

此資格為CIOB會員的最高級別，只要在自己所在工作崗位上充當要職并在工作中做出突出貢獻、或為提高學會的聲望做出貢獻，均有資格申請。

（五）繼續教育（Continuing Professional Development，CPD）

與其他特許學會一樣，CIOB為了保持和提高專業資格的價值，已經建立了終身職業發展計劃。它要求所有正式會員（MCIOB）要參加繼續教育（CPD）。CPD是指會員在整個職業生涯中系統地保持、改善、擴展專業和學術所必需的知識技能和個性。這是保證特許建造師的專業資格能夠跟上時代的步伐，不僅為了會員本身的職業發展，而且也是為了客戶的利益。專業能力的保持要求會員參加一個周期性的不斷發展程序，其途徑能證明會員自身的知識和技能需要。此程序為確立目標、準備發展計劃、實施發展、獲得個人記錄，結果評估、記錄結果，表明改進、實施新的發展。

確立目標——CIOB正式會員根據自身繼續專業發展計劃，評估目前的任務與執行情況，考慮未來個人發展，目前管理水平和技術、技能和可利用的時間，來確定短期與長期發展目標。

準備發展計劃——根據自己的工作環境、工作內容準備一個確實可行的個人發展計劃。

實施發展——主要是通過網絡與CIOB聯系或參與其他專業會議，與同事或其他CIOB會員討論CPD，找出將采用的方式和參加的活動，包括遠程學習，自學，學術會議，論壇，研討會，培訓，撰寫文章、論文，講課、實踐，考試、輔導，考察等。

獲得個人記錄——雖然CPD是CIOB會員個人的責任，但為了保證這些會員能夠更好的完成職業發展，履行他們的責任，CIOB建議所有會員每年從事CPD的最短時間為35小時，并在CIOB檢查時提交相關資料。

記錄結果——CPD是每一位CIOB會員的義務。CIOB會員應確立自身發展的計劃，并記錄采取的方式和完成CPD的情況。定期對專業發展情況進行評估。

結果評估——CIOB會員應忠誠、客觀地評估作為一名專業人員在自己的職位中個人的不足，考證明CPD的自我情況，并在末提交CPD的自我說明。

表明改進情況——會員應根據評估結果確立需要修改和改進的方面，通過設計CPD活動，不斷完善職業發展，以達到特許建造師職業資格的現實要求。

實施新的發展——作為一名專業人員和CIOB會員，要根據自己CPD程序不斷的調整。實施、保證“個人的專業發展”。

CIOB會員資格是終身制的，因此其繼續教育（CPD）要面對可能的幾十年的職業生涯。在CIOB專業能力法則13條中規定每位會員有責任通過CPD獲取并保持當前的專業資格。CPD是每一位CIOB會員鞏固專業資格價值的關鍵步驟，學會不能向其會員兜售CPD。CIOB制定了一個CPD指導計劃，它包括抽檢會員的CPD記錄。會員不需要上交其CPD記錄，除非要求上交。會員可以通過CIOB網站在線記錄其CPD。

所有會員有責任每年制定發展他們的CPD計劃，評估他們的CPD活動并保持他們所完成的活動記錄，不需要一個定量，只是一個建議量（每年不少于35小時）。它要依據會員的環境、職責和繼續發展而定。

二、德國

（一）概況

德國是聯邦制國家，由１６個州組成聯邦德國。每個州都是獨立的州，有本州的憲法，并在文化、教育、新聞、警察事務等方面具有立法權，各州在行政管理方面也具有廣泛的權限。另外，各州當局除了執行自己的州法律之外，原則上要把執行聯邦的法律作為自己的事務。

德國負責建筑業管理的部門是建設部。國家將基礎設施投資和建設職能放在建設部，使該部成為該國乃至歐洲的最大一個部。該部設有一名部長，多名副部長，下設多個局，其中負責建筑管理的是聯邦建筑局。該局主管政府投資項目、包括海外項目的建設管理工作。各州有建筑總署，負責州的建筑業管理。各地還有許多建筑服務事務所等中介機構，也負有監督管理的任務。兩級管理、三級機構，構成了德國建筑業的組織管理體系。德國還有一套完善的法律，例如《聯邦建筑法》、《聯邦承發包法》、《聯邦招投標法》等等，對建筑業的管理與監督，都作出了明確的規定。各州也都有建筑方面的法律規定。

德國的行政區劃分聯邦、州、地區三級，建筑業由聯邦和各州共同負責。德國的專業人員分為建筑師、規劃師和工程師。專業人員的注冊分別由各州的協會負責，從一個州轉向另外一個州還需再注冊。

（二）德國的項目經理

1、德國的項目經理

德國建筑業的專業人員分為建筑師、規劃師和工程師，沒有設立建造師，通過此次考察我們了解到我國定義的建造師的工作范圍和職責與德國的項目經理一職很類似。它多數是由專業工程師來擔任。它的責任是負責采購、施工質量管理、合同制定、負責安全、招標勘測等工作。在公司內，項目經理負責于公司領導，維護公司與業主之間的關系。

2、德國的繼續教育（CPD）

德國的繼續教育教育概念含義較為廣泛，他們把校外教育統稱為繼續教育，包括為獲得學校畢業證書的學校補充教育，為獲得職業上各種資格的職業教育、改行轉業教育，以及企業、工會對工人進行的各種教育。德國為了發展繼續教育，建立了帶薪教育休假制，如規定一年給工人20天的學習假期等。

三、考察體會及建議

（一）管理體系的不同

英國對建造師的管理是學會會員的管理模式，受到學會會員管理規定所制約，同時他們通過這一渠道被社會認可；德國對項目經理沒有明確的規定，只要是專業技術人員，有一定的工作經驗就可以成為項目經理，且大部分項目經理由專業工程師擔任。而我國建設行業領域中負責個人執業資格管理的有政府授權的機構，如建設部執業資格注冊中心，它負責管理建筑師、勘察設計工程師、規劃師、建造師及即將啟動的物業管理師的考試、注冊、繼續教育等工作；也有行業協會管理的如監理工程師、造價工程師等管理模式。我們認為在我國頒布《行政許可法》之后，建設行業應規范統一，對屬于行政許可范疇的建設行業執業注冊，應統一到經政府授權的法人單位管理，并承擔一定的法律責任。

（二）注冊的標準體系

執業資格標準應有一個科學、完整的評價標準體系。教育標準、考試標準、職業實踐標準和繼續教育標準等緊密結合為一體，作為執業注冊人員的綜合標準。通過對英國、德國的考察，與我國注冊制度比較，我們認為我國的執業注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。建造師的注冊應沿著科學、規范的道路發展。教育標準和職業實踐標準在各類文件中已有相關規定，但目前職業實踐標準只限于工作年限，職業實踐的內容沒有明確規定，我們認為需進一步充實和完善。

執業資格考試是資格取得的一種手段，建造師的考試、考核認定與英國的面試方法不同，國外注重的是教育和實踐相結合。我們認為全國統一考試是結合我國國情，在目前是比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，不應僅以考試大綱確定考試內容、標準，應結合完整的專業系統和教育標準，以及相應的實踐標準為標準體系。對接受教育的院校、專業要有權威部門的評估，對參加考試人員的職業實踐細化標準，同時處理好建造師與其它建筑行業執業資格之間的關系。

英國、德國對繼續教育沒有強行定量的規定。我國建造師的注冊和繼續教育即將開始，建議在借鑒已有的建設行業專業人員的繼續教育模式的同時，還要考慮我國建造師數量大的特點，要充分發揮高等院校及職業技術學院的師資力量，開展多樣化的切實可行的繼續教育，以避免培訓和考試內容的重復，也可以減少教育資源的浪費。

四、對我們的啟示

英國國家職業資格證書制度（S/NVQ標準）的考評制度很值得我們借鑒，它與英國的高等教育制度同等重要。它注重的是結果而不是過程，評定的依據是被考評者實際工作的能力，并不考慮他們是否受過正規的職業技術教育與培訓，是否獲得過學歷證書被評定者的以往學習成果在考評時也被認可，它的職業資格證書制度實現了考試過程與培訓過程的相對統一，使培訓變得更有效、更有針對性，并且降低了教育培訓的成本。

代表團成員：

建設部執業資格注冊中心趙春山

主

任

建設部執業資格注冊中心習成英

處

長

建設部建筑市場管理司繆長江

處

長

北京建筑工程學院何佰洲

教

授

北京交通大學劉伊生

江蘇省建設廳執業資格注冊中心丁舜祥

上海同濟大學建設監理咨詢有限公司楊衛東

建設部執業資格注冊中心肖俊杰

教

授 主

任 總經理 職

員

第三篇：英國 歐盟（推薦）

英國脫離歐盟勝算幾何

英國首相卡梅倫25日在白金漢郡會見歐盟委員會主席容克，討論歐盟改革和英歐關系問題。卡梅倫此前表示，應在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長期以來反對英國脫歐的反對黨工黨近日改變原有立場，表態支持舉行上述公投。

英國朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關系再起波瀾。英國脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領導的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會開幕時公布最新施政與立法計劃。

英國最大反對黨工黨原本反對保守黨所提出的上述公投，認為在歐盟進行必要改革的前提下，英國應留在歐盟積極扮演領導者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變原有立場，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國兩個傳統大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺和實施的難度，加快公投決策進程。

英國想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經濟一體化加快，英國社會中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國主要希望歐盟和歐洲的國際組織進行如下改革： 政治方面，英國不滿歐盟立法機關享有高于成員國議會的立法權，英國議會無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規在英國實施；英國希望從歐盟“收回”一部分立法自主權，不愿參與歐盟“政治一體化”進程。

經濟層面，英國要求歐盟“簡政放權”，減少在經貿領域的官僚主義和“過度干預”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國與美國和亞洲等域外經濟體自主發展貿易關系。

移民方面，英國要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國的福利權，延長歐盟移民在英國申領福利的等待期限；將半年內找不到工作的歐盟移民遣送回國。

司法層面，英國認為其警察和法院系統應免受來自歐洲人權法院的“不必要干預”，拒絕歐洲人權法院的判決案例自動進入英國司法體系；主張制定英國自己的“權利法案”以取代歐盟相關機制。

歐盟是否會向英國讓步

從目前各方表態看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下。容克通過發言人表態，希望與英國達成一個“公平”的解決方案，但同時強調，人口、貨物、服務和資本的自由流動作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經準備好和英國開展談判，預計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權等要求，但不會在人口自由流動等核心原則上做出大的讓步。英國倫敦大學瑪麗女王學院政治學教授蒂姆·貝爾說，盡管英國的退歐呼聲很高，但大部分人也擔心退出歐盟后的經濟風險，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國（共計28）

英國女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會開幕儀式，宣布英國將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結束不久的大選里打了個漂亮的勝仗，關于英國2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結果中看到自己的強大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向對這個“大老爺”機構心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發，抵達議會所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發表第62次女王講話。按照傳統，英國女王在新一屆議會開幕時公布新政府施政與立法計劃。

施政與立法計劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國政府將推動歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益。“與此同時，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路。”

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領導的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。英國將推動歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時間待定

卡梅倫在女王講話結束后說，他將于28日和29日訪問法國、波蘭和德國，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預計28日遞交。英國媒體報道，議會最早可于6月開始針對這一方案的討論。公投方案預計不排除2016年投票可能，但不會涉及具體日期。卡梅倫先前說，如果他能早些結束與德國、法國等歐盟成員國的磋商，可能在2017年前啟動公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國方面希望的改革包括：政治方面，英國希望“收回”部分立法自主權，阻止一些不受歡迎的歐盟法規在英國實施；經濟方面，減少歐盟在經貿領域的官僚主義和過度干預，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權法院的“不必要干預”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實英國的幾個提議。為了能讓這些提議通過，英國保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請歐盟委員會（以下簡稱歐委會）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國中部白金漢郡鄉間環境優美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會面中提到英國曾經把歐洲從納粹德國手里“拯救”出來，會見房間曾被英國前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰’嗎？”卡梅倫對容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國關系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當年喝白蘭地用的酒杯。這個舉動也被不少媒體視為對法國的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領袖詹金斯26日接受BBC采訪時表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關系（脫歐）。”

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內部，法國和德國這兩個重量級成員絕不會眼睜睜看著英國以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時，德國總理默克爾和法國總統奧朗德上周五簽署的一項秘密協議被媒體曝光，雙方在協議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強歐元區國家間的政治聯盟關系。

據報道，這個協議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會的談判桌上“過審”。協議一經曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國媒體給這個協議起了個別名“卡梅倫，好走不送”。德國《世界報》稱協議是“柏林和巴黎給卡梅倫發的紅牌”。

與此同時，工黨聯合蘇格蘭國民黨、自由黨等要求修改法律中對公投選票上的問題、公投時間、選民資格等的規定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標準應參照英國大選選民的標準，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國內部對舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠遠沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預算里，英國繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國利用歐元區內的有利地位，通過歐元區內的差異化利率政策，在制造業、服務業上都獲得了巨大的經濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區外，并未得到與付出相稱的好處。英國一直以來都是歐盟預算的主要貢獻者。數據顯示，英國每年為歐盟凈貢獻約86億英鎊，與此形成鮮明對比的是，2013~2014財年英國財政預算赤字占國內生產總值的比重達5.8%，政府債務與國內生產總值之比達到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當歐洲的老大

我們知道，英法兩國為了爭得主導權打了數百年。著名的百年戰爭就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰爭也是英國和歐洲大陸國家為爭奪勢力范圍進行的戰爭，美利堅合眾國就是七年戰爭的產物。

與德法等大陸國家相比，英國長期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國，英國對歐洲大陸的統一或一家獨大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個國家，那么英國在歐洲將很難再有話語權。這也是為什么英國加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭，沒門。

3、美國大哥的意思

在世界范圍內和在歐洲，英國保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國，是借美國之力來發揮自己的影響，分得美國主導規則下的一杯羹。在這種情況下，英國扮演著美歐中間角色，英國在二戰后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導的歐盟，要收英國的權，斷英國“狐假虎威”美國的路，這是英國所不能接受的。

就當前國際局勢，站在世界角度，美國必然分化歐亞大陸諸國，目的是維持美國對歐亞大陸的主導權和保持未來對歐亞大陸的主導能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設計對白）

丁純（復旦大學歐洲問題研究中心主任）：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統以及和歐洲大陸經濟發展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現實的經濟利益的考量，例如對“不公正”歐盟預算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業受到歐盟的約束而失去大量盈利機會；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經貨聯盟、司法和內務領域主權不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴大進程太快導致消化不良，內部深化躑躅不前。其次，歐債危機使歐盟和歐元區財政、貨幣政策分離等治理機制上的缺陷以及成員國經濟結構、勞動生產率的巨大差異暴露無遺，造成了應對拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復蘇乏力，經濟陷入通縮。再則，危機惡化了各國民眾，尤其是中產階層的境遇，令歐洲認同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認知差距擴大。

歐盟預算里，英國繳納的比例約為1/8，按額度計算為德法后第3位。但德法利用歐元區內的有利地位，通過歐元區內的差異化利率政策，在制造業，服務業上都獲得了巨大的經濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統一的歐元和歐盟實際是歐洲兩千年來，追求天下一統的理想的產物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯姻和內斗的影響，整個歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國長期統治的巴爾干諸國的切身感受。這樣的盲目擴張將直接導致歐盟內部的裂痕。作為長期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國，英國對歐陸的統一或一家獨大或鐵板一塊的聯盟一直保持有強烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經濟壓力得到緩解，并為未來提升英國的金融和經濟競爭力做準備外，還由于退出歐盟后，將會由德法英三強均衡變為德法兩強，這樣的聯盟的持續性從長期來看是不穩定也不持久的，而對于英國來說，由此可能衍生的結果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國的遠期利益。

近三年來，歐債危機不斷發酵，已在一定程度上誘發歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國要以公投決定是否繼續留在歐盟內。觀察家認為，如果英國退出歐盟，歐盟當然將蒙受巨大損失，其國際影響力、經濟實力和政治實力都會受到削弱，歐洲一體化進程將受到沖擊。

最新消息：

新華網絡電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但他們相對抵觸英國對歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經準備好和英國開展談判，預計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權等要求，但不會在人口、貨物、服務和資本等核心原則上做出大的讓步。英國“脫歐”何去何從，我們將持續關注。

第四篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規劃設計協會理事長沈融、中國公路勘察設計協會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規劃設計總院處長李孝振、及建設部執業資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度，同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發展現狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概

述

澳大利亞

澳大利亞工程師學會(ieaust)創建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業涵蓋工程專業的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，并指導學會工作．學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持并積極促進工程學科的發展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續教育和專業發展進行規劃。

澳大利亞執業工程師的注冊工作由全國專業工程師注冊委員會[(nperb)national

professional

engineers

registration

board]負責。nperb創建于1994年。全國專業工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業工程師、科學家及管理者協會和澳大利亞咨詢工程師協會共同建立的聯合組織，由代表州，地區政府聯合組織(acea)監督管理。注冊內容包括：全國專業工程師注冊(nper)，現有注冊人數10000余人；全國工程技師注冊(netr)，現有注冊人數40人。

澳大利亞國家對注冊執業工程師有相應立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯邦國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業工程師學會(ipenz)同樣作為整體意義上的專業工程，會員專業涵蓋工程專業的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。

新西蘭注冊執業工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會(aerb)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國家對執業注冊工程師有相應的法規條例。

澳大利亞全國專業工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會，以下統稱注冊委員會)的主要職能及權利是：設置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標準；檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)；就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業人員的操守及紀律規則；處理違紀行為。

注冊委員會是受政府領導的非政府機構．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生，他(她)們來自工程師學會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區所指派的政府代表)，同時是注冊專業工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業領域有豐富的知識和經驗，在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質量。注冊委員會中還設有調查委員會、紀律委員會。

澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執業注冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請注冊。

申請人根據相關規定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業設計項目，以及對本專業發展的思考和專業設計活動中的認識，同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經批準，由注冊委員會頒發注冊證書。

注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動，還必須取得從業許可。新西蘭建筑師從業許可由工程師學會負責辦理。

二、注冊工程師、注冊建筑師

注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執業專業范圍由申請人的專業學識而定。目前專業工程師注冊范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil

and

getechnical)、生物醫學(chemical)、結構(structural)、環境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專業是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。

在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。

1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標準

注冊工程師必須受到大學4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業人士組成。評估內容有基礎課程、專業課程設置、專業內容、專業學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業認可證書(學士／學位／考試合格證書)，其畢業學生申請注冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業工程的實際與發展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業的評估資料，學校對該項工作極為重視。

對各專業認可證書(學歷／學位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業院校出具的證書要經注冊委員會認可或申請特殊考試以證明申請人已達到規定的教育標準。

2)注冊工程師、注冊建筑師的職業實踐標準

注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業，不但需要較高的專業教育水平，也要求一定的職業實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據條件和實際經驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業注冊工程師的職業實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業職業實踐。

在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書(學歷／學位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)注冊委員會規定的職業實踐經驗并通過委員會的實際經驗考試，才具備注冊建筑師資格。

注冊建筑師的職業實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業、附屬交易、建筑設計、城鎮規劃、城市設計方面獲取職業實踐經驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業實踐時間。

申請人在注冊申請時，須提供一份職業實踐記錄：記錄獲得職業實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的雇主簽字，自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽字認可。

3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標準

考試內容包括：

申請人經歷的職業實踐，對本專業學科的一般理解與領悟，現場知識，有關本專業的國家法律及規章，合同的條件、程序、和公文，相關專業管理的準則及開展專業設計活動中是否符合道德標準等。

考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請、職業實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的范圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國規定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內容是新西蘭建筑學院承認的專業經驗，并有權要求申請人通過其他科目的考試。

考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經驗和知識。

考核合格者由注冊委員會向申請人頒發注冊資格證書。注冊證書的專業劃分由申請人的申請和專業學識而定。

4)注冊工程師的繼續發展和繼續教育

在科技高速發展的技術世界里，公眾需要熟練的專業服務和升級的專業知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續發展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續教育要求。繼續發展的目的是：維持或提升注冊工程師技術能力水平；擴展工程技能范圍；發展新的專業技術領域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執業選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務接受繼續教育。通過學習，增加知識和專業技術的涵蓋范圍，提高專業服務技能，確保專業充滿動力，加強專業的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續教育：a：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；b：書本、雜志、在職學習、個人研究；c：討論會、座談會、技術檢查和會議；d：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發言，提高對本專業的認識；e：提供其他專業的繼續發展；f：為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據個人需要，確定一個清晰的發展目標，選擇合適的繼續教育內容與活動。

繼續發展是指注冊工程師整體水平提高和發展的目標，繼續教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應盡的義務。繼續教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續注冊時，要求參加繼續教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發現不參加繼續教育的。

5)注冊工程師管理

注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續注冊的申請時間。繼續注冊時除提供繼續教育，繼續發展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續注冊費用，辦理繼續注冊。根據相關立法，注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內容：

設置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史；便于聯系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括：姓名、詳細地址、聯系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發布的指令、注冊暫停或失效的原因以及注冊委員會認為需要或應當包括的其它信息。

注冊記錄由注冊委員會以恰當的方式保留，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復印件。

檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)。

繼續教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續教育學時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續教育學習和活動。

注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法，注冊工程師學會對專業人員行為守則從社會責任、專業責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規定。任何人可以根據以上規定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調查委員會盡快進行調查。屬于違紀行為的由調查委員會將調查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。

處罰依據：

1)無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

2)違反規定或職業道德守則；

3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊記錄，當事人在一定期限內不得重新申請注冊；

2)當事人暫停注冊不超過12個月；

3)當事人接受審查；

4)當事人支付不超過5000美元的罰款。

紀律委員會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內申訴復議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執業活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”(investigative

and

remedial

consulting

enrineers)。咨詢工程師沒有專設的執業資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是：此人必須是執業多年的專業注冊工程師，其工作內容有25%是調查和診斷工程技術，每年不少于500小時的專業技術調查和診斷。

咨詢工程師沒有專業劃分，可以是任何專業的注冊工程師或注冊建筑師，統稱咨詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是：

1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區開業的顧問工程師公司的負責人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區；

3)主要工作是專業咨詢，業務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容，供職的公司主要向客戶而非公司業主提供工程技術服務；

4)在工作領域具有足夠的知識和經驗，可以提供獨到、可靠的專業建議；

5)至少有20年的工作經驗，其中3—5年擔任高級經理或負責人，并能夠出示證據證明以往和當前從事咨詢工作的經驗。

咨詢工程師必須是注冊的專業工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務范圍必須是在本人專業領域內。咨詢工程師不設執業資格。澳大利亞國內有注冊咨詢工程師學會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業多年的技術經驗和市場經歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執業咨詢工程師服務內容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯邦國家，兩國現行注冊執業制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業工程師、注冊建筑師執業制度與管理方式和我國現行執業資格管理方式有共同之處也有一定區別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執業資格注冊管理與行業協會會員注冊管理是兩個概念。執業資格是從事某項專業的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執業資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協會會員的“注冊”實際是各專業協(學)會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業協會會員。

我國的注冊管理工作方法不同，在建設行業領域中有以政府授權機構管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會(結構、巖土等)下設秘書處日常管理注冊工作；也有行業協會管理的，如注冊監理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執業資格管理應有統一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區執業注冊與會員登記也是有區別的。執業資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業協會會員注冊管理混肴，也不應將屬于協(學)會行為的內部管理行為變為政府行為。

2)注冊執業人員的標準體系

客觀公正地確認注冊人員的執業資格應有一個完整的評價標準體系。

目前各國將教育標準、職業實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執業注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較，我們認為，我們的注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。我們的教育標準、職業實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要，設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執業資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業教育和專業評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學、土木工程專業由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業學科領域專業教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計注冊工程師執業標準的設立影響很大。

職業實踐訓練是作為一個執業注冊人員必須有的實踐經驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業務活動內容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規定：要求注冊建筑師要達到一定的職業實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規劃、設計、管理、現場施工監理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設計院由于單位資質條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業訓練機會。其它專業注冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。

資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業人士接受教育和職業實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式，他們十分重視專業工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，并以此作為國際間資格認可的基本標準。

我們國家目前正全面推行各專業類別的執業資格。我們以為有關部門在設立有關執業資格的同時，應充分考慮執業注冊人員的標準體系：把大學專業教育、職業實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容，沒有完整、系統的專業知識教育標準和相應的職業實踐標準，單就考試評價個人執業能力，我們認為是不完善的，這種執業資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業教育，也是對執業資格考試標準的誤解。

3)咨詢工程師

執業資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關系公共利益的專業實行的準入控制。對執業資格的設立應以專業學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學，首先將咨詢工程師定位于調查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業注冊工程師。咨詢工程師不設立執業資格，只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業，而不是執業資格。具有一定工作經驗，服務于咨詢機構的專業注冊工程師就可以稱謂專業咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業領域，各專業領域要求的專業技術內容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業服務，設立咨詢工程師執業資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業實踐標準、很難有相應的專業學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執業資格的建立及定位。對，執業資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規劃。

4)注冊管理

在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例，注冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業實行的是個人執業資格與單位資質并行的管理體制，政府比較重視單位資質管理。由于單位資質條件與個人執業資格掛鉤。在近期的建筑設計行業資質就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學專業來講，我們以為也不盡科學。

通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執業制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執業注冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業交流，借鑒學習國外先進經驗。盡快制定、完善行業職業道德規范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續教育。使我國的注冊工程師執業制度按照科學、規范、公正、嚴明的要求健康發展。

代表團成員：趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日

第五篇：赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

由建設部執業資格注冊中心副主任趙春山領隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了注冊執業制度考察，行程共計15天。考察團訪問了澳大利亞新南威爾士大學、伯特設計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業工程師學會、新西蘭建筑師學會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。

考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規劃設計協會理事長沈融、中國公路勘察設計協會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規劃設計總院處長李孝振、及建設部執業資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度，同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發展現狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概　述

澳大利亞

澳大利亞工程師學會(IEAust)創建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業涵蓋工程專業的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，并指導學會工作．學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持并積極促進工程學科的發展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續教育和專業發展進行規劃。

澳大利亞執業工程師的注冊工作由全國專業工程師注冊委員會[(NpERB)NationalprofessionalEngineersRegistrationBoard]負責。NpERB創建于1994年。全國專業工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業工程師、科學家及管理者協會和澳大利亞咨詢工程師協會共同建立的聯合組織，由代表州，地區政府聯合組織(ACEA)監督管理。注冊內容包括：全國專業工程師注冊(NpER)，現有注冊人數10000余人；全國工程技師注冊(NETR)，現有注冊人數40人。

澳大利亞國家對注冊執業工程師有相應立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯邦國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業工程師學會(IpENZ)同樣作為整體意義上的專業工程，會員專業涵蓋工程專業的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。

新西蘭注冊執業工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會(AERB)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國家對執業注冊工程師有相應的法規條例。

澳大利亞全國專業工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會，以下統稱注冊委員會)的主要職能及權利是：設置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標準；檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)；就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業人員的操守及紀律規則；處理違紀行為。

注冊委員會是受政府領導的非政府機構．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生，他(她)們來自工程師學會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區所指派的政府代表)，同時是注冊專業工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業領域有豐富的知識和經驗，在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質量。注冊委員會中還設有調查委員會、紀律委員會。

澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執業注冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請注冊。

申請人根據相關規定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業設計項目，以及對本專業發展的思考和專業設計活動中的認識，同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經批準，由注冊委員會頒發注冊證書。

注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動，還必須取得從業許可。新西蘭建筑師從業許可由工程師學會負責辦理。

二、注冊工程師、注冊建筑師

注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執業專業范圍由申請人的專業學識而定。目前專業工程師注冊范圍有：土木(Civil)、電子(Electrical)、機械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與巖土(CivilandGetechnical)、生物醫學(Chemical)、結構(Structural)、環境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與巖土專業是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。

在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。

1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標準

注冊工程師必須受到大學4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業人士組成。評估內容有基礎課程、專業課程設置、專業內容、專業學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業認可證書(學士／學位／考試合格證書)，其畢業學生申請注冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業工程的實際與發展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業的評估資料，學校對該項工作極為重視。

對各專業認可證書(學歷／學位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業院校出具的證書要經注冊委員會認可或申請特殊考試以證明申請人已達到規定的教育標準。

2)注冊工程師、注冊建筑師的職業實踐標準

注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業，不但需要較高的專業教育水平，也要求一定的職業實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據條件和實際經驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業注冊工程師的職業實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業職業實踐。

在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書(學歷／學位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)注冊委員會規定的職業實踐經驗并通過委員會的實際經驗考試，才具備注冊建筑師資格。

注冊建筑師的職業實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業、附屬交易、建筑設計、城鎮規劃、城市設計方面獲取職業實踐經驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業實踐時間。

申請人在注冊申請時，須提供一份職業實踐記錄：記錄獲得職業實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的雇主簽字，自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽字認可。

3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標準

考試內容包括：申請人經歷的職業實踐，對本專業學科的一般理解與領悟，現場知識，有關本專業的國家法律及規章，合同的條件、程序、和公文，相關專業管理的準則及開展專業設計活動中是否符合道德標準等。

考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請、職業實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的范圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國規定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內容是新西蘭建筑學院承認的專業經驗，并有權要求申請人通過其他科目的考試。

考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經驗和知識。

考核合格者由注冊委員會向申請人頒發注冊資格證書。注冊證書的專業劃分由申請人的申請和專業學識而定。

4)注冊工程師的繼續發展和繼續教育

在科技高速發展的技術世界里，公眾需要熟練的專業服務和升級的專業知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續發展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續教育要求。繼續發展的目的是：維持或提升注冊工程師技術能力水平；擴展工程技能范圍；發展新的專業技術領域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執業選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務接受繼續教育。通過學習，增加知識和專業技術的涵蓋范圍，提高專業服務技能，確保專業充滿動力，加強專業的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續教育：A：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；B：書本、雜志、在職學習、個人研究；C：討論會、座談會、技術檢查和會議；D：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發言，提高對本專業的認識；E：提供其他專業的繼續發展；F：為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據個人需要，確定一個清晰的發展目標，選擇合適的繼續教育內容與活動。

繼續發展是指注冊工程師整體水平提高和發展的目標，繼續教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應盡的義務。繼續教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續注冊時，要求參加繼續教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發現不參加繼續教育的。

5)注冊工程師管理

注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續注冊的申請時間。繼續注冊時除提供繼續教育，繼續發展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續注冊費用，辦理繼續注冊。根據相關立法，注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內容：

設置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史；便于聯系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括：姓名、詳細地址、聯系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發布的指令、注冊暫停或失效的原因以及注冊委員會認為需要或應當包括的其它信息。

注冊記錄由注冊委員會以恰當的方式保留，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復印件。

檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)。

繼續教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續教育學時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續教育學習和活動。

注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法，注冊工程師學會對專業人員行為守則從社會責任、專業責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規定。任何人可以根據以上規定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調查委員會盡快進行調查。屬于違紀行為的由調查委員會將調查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。

處罰依據：

1)無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

2)違反規定或職業道德守則；

3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊記錄，當事人在一定期限內不得重新申請注冊；

2)當事人暫停注冊不超過12個月；

3)當事人接受審查；

4)當事人支付不超過5000美元的罰款。

紀律委員會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內申訴復議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執業活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”(InvestigativeandRemedialConsultingEnrineers)。咨詢工程師沒有專設的執業資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是：此人必須是執業多年的專業注冊工程師，其工作內容有25%是調查和診斷工程技術，每年不少于500小時的專業技術調查和診斷。

咨詢工程師沒有專業劃分，可以是任何專業的注冊工程師或注冊建筑師，統稱咨詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是：

1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區開業的顧問工程師公司的負責人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區；

3)主要工作是專業咨詢，業務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容，供職的公司主要向客戶而非公司業主提供工程技術服務；

4)在工作領域具有足夠的知識和經驗，可以提供獨到、可靠的專業建議；

5)至少有20年的工作經驗，其中3—5年擔任高級經理或負責人，并能夠出示證據證明以往和當前從事咨詢工作的經驗。

咨詢工程師必須是注冊的專業工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務范圍必須是在本人專業領域內。咨詢工程師不設執業資格。澳大利亞國內有注冊咨詢工程師學會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業多年的技術經驗和市場經歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執業咨詢工程師服務內容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯邦國家，兩國現行注冊執業制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業工程師、注冊建筑師執業制度與管理方式和我國現行執業資格管理方式有共同之處也有一定區別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執業資格注冊管理與行業協會會員注冊管理是兩個概念。執業資格是從事某項專業的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執業資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協會會員的“注冊”實際是各專業協(學)會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業協會會員。

我國的注冊管理工作方法不同，在建設行業領域中有以政府授權機構管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會(結構、巖土等)下設秘書處日常管理注冊工作；也有行業協會管理的，如注冊監理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執業資格管理應有統一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區執業注冊與會員登記也是有區別的。執業資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業協會會員注冊管理混肴，也不應將屬于協(學)會行為的內部管理行為變為政府行為。

2)注冊執業人員的標準體系

客觀公正地確認注冊人員的執業資格應有一個完整的評價標準體系。目前各國將教育標準、職業實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執業注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較，我們認為，我們的注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。我們的教育標準、職業實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要，設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執業資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業教育和專業評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學、土木工程專業由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業學科領域專業教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計注冊工程師執業標準的設立影響很大。

職業實踐訓練是作為一個執業注冊人員必須有的實踐經驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業務活動內容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規定：要求注冊建筑師要達到一定的職業實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規劃、設計、管理、現場施工監理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設計院由于單位資質條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業訓練機會。其它專業注冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。

資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業人士接受教育和職業實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式，他們十分重視專業工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，并以此作為國際間資格認可的基本標準。

我們國家目前正全面推行各專業類別的執業資格。我們以為有關部門在設立有關執業資格的同時，應充分考慮執業注冊人員的標準體系：把大學專業教育、職業實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容，沒有完整、系統的專業知識教育標準和相應的職業實踐標準，單就考試評價個人執業能力，我們認為是不完善的，這種執業資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業教育，也是對執業資格考試標準的誤解。

3)咨詢工程師

執業資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關系公共利益的專業實行的準入控制。對執業資格的設立應以專業學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學，首先將咨詢工程師定位于調查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業注冊工程師。咨詢工程師不設立執業資格，只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業，而不是執業資格。具有一定工作經驗，服務于咨詢機構的專業注冊工程師就可以稱謂專業咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業領域，各專業領域要求的專業技術內容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業服務，設立咨詢工程師執業資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業實踐標準、很難有相應的專業學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執業資格的建立及定位。對，執業資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規劃。

4)注冊管理

在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例，注冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業實行的是個人執業資格與單位資質并行的管理體制，政府比較重視單位資質管理。由于單位資質條件與個人執業資格掛鉤。在近期的建筑設計行業資質就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學專業來講，我們以為也不盡科學。

通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執業制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執業注冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業交流，借鑒學習國外先進經驗。盡快制定、完善行業職業道德規范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續教育。使我國的注冊工程師執業制度按照科學、規范、公正、嚴明的要求健康發展。

代表團成員：趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日