第一篇：歐盟三國公務(wù)員培訓學習考察報告

根據(jù)中歐公共管理項目子項目四的計劃安排,200*年5月14日至28日,以國家行政學院培訓部主任谷昀為團長的中國國家行政學院培訓考察團一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學院的領(lǐng)導和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進行學習考察.考察團應(yīng)邀走訪了三國的一些公務(wù)員培訓機構(gòu),參加了一些培訓課程的學習,與三國同行交流了公務(wù)員培訓的情況和經(jīng)驗.通過考察學習,考察團了解了歐盟一些主要國家公務(wù)員培訓方面的基本情況,學習了三國公務(wù)員培訓的一些主要經(jīng)驗,比較圓滿地達到了預期的考察學習目的.一,芬蘭公共管理學院基本情況

芬蘭公共管理學院的組織形式及運作特點:

芬蘭共和國位于歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機構(gòu)由中央政府(包括30個部委或中介組織),5個省級行政機構(gòu)和444個地方自治政府組成.公務(wù)員總數(shù)為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫(yī)生,市政人員及司機等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國實行高稅收,高福利政策,教育,醫(yī)療全部免費.芬蘭公共管理學院由財政部負責管理(財政部負責預算決算,也負責政府機關(guān)編制),是國家級的公務(wù)員培訓,咨詢和經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)公司,也是唯一的中央公務(wù)員培訓機構(gòu),英文簡稱“haus”.全院有全職教師65人,其中50人具有培訓師資格,培訓師具備獨立組織承擔培訓項目的能力,兼職教師300多名.“haus”成立于1971年,當時名為國家培訓中心;1987年改制為行政發(fā)展中介組織,開始實行市場化,市場化的培訓份量逐年增加,中央財政支持逐年減少,到80年代末,完全市場化;1995年又一次改制為芬蘭公共管理學院,XX年再次改制為公共管理學院有限公司,產(chǎn)權(quán)由國家控股60%,赫爾辛基咨詢集團有限公司控股40%.“haus”設(shè)立董事會,由董事會負責管理;董事會主席為學院最高領(lǐng)導,由財政部一名高級顧問擔任,董事會成員由財政部統(tǒng)一任命.董事會下設(shè)管理主任一名,負責學院日常工作;下設(shè)執(zhí)行團隊,后勤管理部,咨詢與培訓部和國際項目培訓部(后三個部各設(shè)主任一名).咨詢與培訓部主要負責中央政府,地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生等部門的公務(wù)員培訓;國際項目培訓部主要負責領(lǐng)導者,行政法,行政管理服務(wù)和國際項目培訓.財政部每年給“haus”下達一定創(chuàng)收指標,所有的培訓實行項目制,一個項目組由一名培訓管理者和一名助手組成,全院共有20多個項目組,項目組人員基本固定,項目組實行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創(chuàng)收任務(wù),定向是每個項目組負責某一領(lǐng)域或某一部門的培訓工作.多年來,“haus”經(jīng)過不懈努力,逐漸發(fā)展成為芬蘭培訓高素質(zhì)公務(wù)員和為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽.“haus”歡迎任何級別的公務(wù)員自愿來“haus”培訓,它總是力圖把最好的培訓方法用在最適合的培訓課程上,增強公務(wù)員的創(chuàng)新意識,責任意識和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機構(gòu)的服務(wù)能力.“haus”實行完全市場化的培訓,服務(wù)對象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國際項目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務(wù)項目劃分,咨詢和公共行政管理培訓30%,對外培訓50%,國際項目15%,其它5%.XX年,培訓班次總計200多個,參訓學員8000多人,咨詢?nèi)湛傆?500多天次,流轉(zhuǎn)額830萬歐元,稅前利潤60萬歐元.(二)“haus”組織公務(wù)員培訓的教學組織有以下幾個主要環(huán)節(jié):

1,培訓需求分析.培訓需求包括國家,組織,不同公務(wù)員群體和個人等四個層次需求.首先要滿足國家需求,考慮國家要解決什么問題;其次是了解組織的需求,根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,組織內(nèi)部要進行哪些改革,需要做什么專題培訓;然后才考慮不同公務(wù)員群體和個人的需求.培訓需求信息來源有五個方面:一是政府部門最近改革動向;二是國家最新的立法;三是組織內(nèi)部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓需求信息;五是通過發(fā)放問卷調(diào)查,征求意見表的方式,分析統(tǒng)計培訓需求信息.2,設(shè)置培訓目標.設(shè)置培訓目標,首先要了解培訓的目的是什么為什么要組織這次培訓需要完成什么工作然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實的具體目標有哪些最后確定培訓課程.例如:培訓者培訓,設(shè)置有四個方面的培訓目標.一是要掌握更多的行動學習法的說教的知識和技能;二是要了解系統(tǒng)培訓的溝通技巧;三是要有發(fā)展自身學科領(lǐng)域的計劃技能;四是要有組織培訓的知識和技巧,并能運用它們.3,課程設(shè)計.課程設(shè)計要完成八項工作:一是了解和分析培訓對象;二是確定培訓的組織結(jié)構(gòu),盡可能安排網(wǎng)絡(luò)學習部分;三是排定培訓項目課時分配表;四是確定培訓的持續(xù)時間(“haus”的培訓有的是非連續(xù)脫產(chǎn)學習);五是選定培訓材料;六是選擇最合適的培訓方法;七是走訪參訓學員;八是確定評估方式或方法.4,培訓的組織實施.1,開始課程,破冰.2,理論授課,安排專家專題講授,授課教師有兩類,一是“haus”自己教師,二是外請教師,外請教師主要包括政府官員,大學教授,私人培訓者,外國專家.3,輔助學習方式:個人練習,小組討論,團隊工作.4,培訓者工具箱有:培訓計劃,培訓說明,目標群體分析,問題列表,行動學習方法,團隊工作,分組練習,演示輔助工具,角色扮演,情景模擬等.5,強調(diào)互相交流學習,創(chuàng)造和諧的培訓氣氛,學員利用所學的知識和技能,同行之間互相學習,共同提高.5,培訓評估程序.選擇評估方法,確定評估標準,向?qū)W員和學員的上級發(fā)放評估問卷,進行培訓評估,運用評估結(jié)果,改進培訓工作.二,荷蘭公共行政學院培訓基本情況

(一)荷蘭公共行政學院培訓管理運作程序

荷蘭政府各部門有義務(wù)對部門工作人員進行培訓.部門管理者提供本部門年度培訓計劃,由人力資源管理部門進行計劃制定,管理和分配培訓資金,并與培訓機構(gòu)聯(lián)系,提出培訓需求,一般是通過公開招標的采購方式,選擇適合的培訓機構(gòu)簽訂培訓合同.在這種運作體制下,各個行政學院有專人與各機構(gòu)管理者進行聯(lián)系,及時了解部門變化和培訓需求,并根據(jù)了解的信息提供培訓計劃.(二)公共行政學院遠程教學項目

荷蘭公共行政學院有一個遠程教學項目,為政府機構(gòu)提供培訓和決策咨詢服務(wù).該學院80%的培訓課程時采取網(wǎng)上教學方式,具體操作是將不同地點的學員分成幾組,通過網(wǎng)絡(luò)與培訓者連接,培訓者將討論題通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,各組學員在不同地點討論,并將討論結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給培訓者.學習過程持續(xù)幾個月,討論題目主要圍繞政府工作的重點難點問題,或者是政府工作的變革問題.(三)海牙市地方公務(wù)員培訓

在荷蘭期間,我們應(yīng)邀還走訪了海牙市政府所屬的公務(wù)員培訓中心.海牙共有8000名公務(wù)人員,公務(wù)員的培訓主要采用在線教學和綜合學習的模式.培訓中心是為公務(wù)員發(fā)展,成長提供智力支持.培訓內(nèi)容主要包括公眾關(guān)系協(xié)調(diào),計算機知識,個人績效評估等課程,在每個主題課程里包括一系列可操作性的子課程.以“個人績效”主題課為例,主要開設(shè)如下課程:時間管理,如何管理別人,如何指導別人,發(fā)揮團隊作用.培訓方式主要以在線學習的方式進行,僅XX年就有5000多公務(wù)員參加過學院開設(shè)的所有項目學習.每名學員在網(wǎng)上都有個人學習主頁,在主頁上可以找到所有注冊過的在線學習課程,上午授課,下午討論,在網(wǎng)頁上以動態(tài)情景引出討論的問題,引導學員在線討論.該培訓中心的精干高效給我們留下極為深刻的印象,該培訓中心主要依托一個培訓網(wǎng)站來運作,全部工作人員只有三人.學院進行的都是短期培訓和為市政府公務(wù)員量身定做的課程,課程具有很強的針對性強和時效性.三,意大利考公務(wù)員培訓的基本情況:

在意大利期間,考察團訪問了負責意大利地方公務(wù)員培訓的弗邁茲行政學院,全國商會培訓機構(gòu)tagliacarne學院和意大利公共行政高級學院.大家聽取了多方面的培訓情況介紹,并參與了一些內(nèi)容不同,方式各異的培訓課程,比較全面地了解了意大利公務(wù)員培訓的體制,方式和方法,學習到一些先進的培訓理念和培訓技巧.(一)弗邁茲行政學院(formez)簡況

弗邁茲行政學院是直屬意大利國家公共職能部的培訓機構(gòu),總部在羅馬,下設(shè)兩個分院,一個在那布勒斯,一個在撒丁島.整個學院共有工作人員400多人,另外還有以合同,公約形式簽約的合作人1200多人,培訓師主要來自于意大利不同大學和研究機構(gòu)的專家學者.其主要職能是:開展政策研究咨詢工作;組織培訓活動;開展中央政府和地方政府之間的合作管理研究.學院設(shè)有董事會,校長和董事均由公共職能部直接任命.董事會一半成員由公共職能部指定,一半成員來自意大利各級政府協(xié)會.學院由中央政府撥款,地方政府以項目形式為其提供財政支持.學院的培訓對象包括:大區(qū),省,市三級政府部門的公務(wù)員,以及希望進入地方公務(wù)員隊伍的大學畢業(yè)生.學院的工作目標是培訓地方政府的公務(wù)員,提高地方政府公務(wù)員素質(zhì),更新他們的指示,培養(yǎng)他們的團隊意識,增強他們的行政辦事能力,提升公務(wù)員在民眾中的形象.此外,還涉及以下主要工作:協(xié)助公共行政部門進行必要的改革;幫助中央政府集權(quán)下放和簡化行政程序;將技術(shù)革新的最新成果應(yīng)用到行政工作中去;開設(shè)為企業(yè)提供行政技術(shù)協(xié)助的服務(wù)窗口;組織政府部門人員招聘考試.隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日漸成熟,學院逐步推廣以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代培訓手段,采用e-learning進行培訓教學,交換信息,交流經(jīng)驗.(二)全國商會培訓機構(gòu)tagliacarne學院

tagliacarne學院是意大利全國商會培訓自己的行政官員的培訓機構(gòu),1986年建校,由當時的商會聯(lián)合會提供校址和經(jīng)費支持.學校的第一個職責是面向商會組織和企業(yè)設(shè)計,組織各類培訓活動;第二是針對中小企業(yè)開展的研究咨詢服務(wù)工作;第三是開發(fā)新的服務(wù)項目,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定規(guī)劃和提供政策咨詢.意大利每個大區(qū)和省都有商會,商會可以在某個大區(qū)成立商會聯(lián)盟或商會聯(lián)合會,商會聯(lián)合會為所有商會提供各種服務(wù).意大利的商會屬于公共職能機構(gòu),在行政管理上有很大的自主性,其主要職責是協(xié)調(diào)地方商業(yè),促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.每個商會是獨立的,有自己的章程,自主性強,活動經(jīng)費來源于企業(yè)繳納的年費.商會在一定程度維護企業(yè)的合法權(quán)益,平衡各個企業(yè)的共同利益.每個商會有四個功能,包括履行行政職能,宣傳商會工作,追蹤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,調(diào)節(jié)控制市場.商會需要一支非常專業(yè)的管理隊伍,對市場進行有效的監(jiān)控調(diào)節(jié).商會在培訓上投入的費用相當可觀,每年都要制定年度培訓報告,規(guī)劃全年培訓活動.學院對商會官員的培訓目標:通過系統(tǒng)的專業(yè)知識的培訓,培養(yǎng)提高商會官員的觀察力和判斷力,使其敏銳地看到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點,把握企業(yè)的發(fā)展機遇,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.作為商會官員首先要全面了解商會的職能和職權(quán),能夠分析某一個專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性,決定性問題,把握企業(yè)的發(fā)展方向;其次是具備科學的管理能力,利用商會網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺宣傳商會工作,加強商會組織的交流.另外,商會官員還要有領(lǐng)導項目的能力,協(xié)調(diào)公關(guān)能力,控制監(jiān)督能力和宣傳教育能力.為全面提高商會官員的素質(zhì)和能力,學院將不同類型的人劃分為不同的目標組進行摸底調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果作為制定培訓計劃的依據(jù).近年來,學院也開始面向社會招錄大學畢業(yè)生,進行管理專業(yè)的碩士課程培訓.管理專業(yè)的碩士課程培訓類似于美國的mba教育,雖然它有學歷,無學位,但可以保證參訓者的工作出路,對剛畢業(yè)的大學生很有吸引力.(三)意大利公共行政高級學院

意大利公共行政高級學院建校于1962年,有5個校址,總部位于羅馬.學院原從屬于公共職能部,現(xiàn)在直接從屬于總統(tǒng)府.學院的主要任務(wù)是篩選和培養(yǎng)高級行政官員.學院院長由共和國總統(tǒng)任命,院長任命學院領(lǐng)導班子成員.學院管理隊伍由領(lǐng)導層,官員和教學人員組成.總部固定的教學人員30人左右,他們不單純從事教學,還要從事教學管理協(xié)調(diào)工作,既能夠利用自己的專業(yè)知識進行學習輔導,還具備獨立組織培訓項目的能力.教學培訓的師資主要聘請大學教授和政府部門的高級管理人員.在意大利針對不同級別的公務(wù)員有不同的培訓學校,公共行政高級學院負責中央政府官員的培訓,弗邁茲行政學院負責省,市級政府官員的培訓.意大利法律規(guī)定,每年要用相當于全國行政人員勞動工資1%的經(jīng)費培訓公務(wù)員,每一個公務(wù)員都有權(quán)利獲得知識更新的機會.學院的主要培訓種類包括兩種,一是面向剛進入行政體制人員組織的初任培訓,二是面向現(xiàn)任官員的知識更新培訓.培訓除了理論學習外,還安排了實踐環(huán)節(jié).學院還有一個重要的職能是主持領(lǐng)導官員的選拔考試和初任公務(wù)員的招聘考試.另外,學院還為意大利政府提供政策咨詢服務(wù).領(lǐng)導官員的選拔考試具有嚴格的程序,競爭也比較激烈,其基本程序包括:

①發(fā)布招考公告.②個人進行報名申請.③進行前期篩選.考前一個月,在官方公告上登出問卷,要求報名人員在一個半小時的時間內(nèi),從5000個問題中任選100個題目作答.④組織筆試和面試.⑤面試合格者要接受為期一年半的崗前培訓.培訓期間,除了系統(tǒng)學習行政管理,經(jīng)濟管理,法律法規(guī)和歐盟事務(wù)等專門知識外,還要到即將任職的工作部門實習.⑥最后還要經(jīng)過期終考試,考試合格者才能正式上崗.初任公務(wù)員的招聘考試,類似于我國的中央國際機關(guān)公務(wù)員考試.參加初任公務(wù)員招聘考試的人員,要求具備大學學歷,年齡在27-30歲左右.考試包括筆試和口試,還要撰寫小論文,通過評審委員會的答辯.只有考試的前幾名才有機會進入公共行政高級學院接受一年半的培訓,其中一年時間接受系統(tǒng)的課堂教育,半年時間在各部機關(guān)實習,成績佼佼者有機會直接進入領(lǐng)導層.四,芬,荷,意三國公務(wù)員培訓的主要特點

芬,荷,意三國都是發(fā)達國家,公務(wù)員制度比較完善,公務(wù)員培訓起步較早,形成了一整套完備的公務(wù)員培訓運作模式和方法.考察中我們感到,芬,荷,意三個國家在公務(wù)員培訓理念,方式,方法上主要有以下一些特點:

(一)國際化,市場化的培訓理念

歐盟國家的公務(wù)員培訓工作不僅著眼于地區(qū),國家的發(fā)展,也著眼于歐盟社會,國際社會的大背景,服務(wù)于歐盟一體化和經(jīng)濟全球化,具有寬廣的國際視野.芬,荷,意都出臺了專門法規(guī),對公務(wù)員培訓作出了明確規(guī)定.荷蘭政府規(guī)定,公務(wù)人員的錄用,轉(zhuǎn)任或晉升等,都需事先經(jīng)過一定時間的培訓,形成了“培訓――就職――再培訓一一晉升”這樣一個循環(huán)上升的機制,以確保每個層次公務(wù)員隊伍素質(zhì)的優(yōu)化與提高.意大利法律規(guī)定,各級政府部門每年都必須制定培訓計劃,中央級政府還要做培訓需求分析.為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和歐盟一體化的要求,各公務(wù)員培訓機構(gòu)都把歐盟方面的法律,法規(guī)列為重要的培訓內(nèi)容,在培訓課程中占有相當大的比例.除此之外,他們還都積極面向歐盟國家,面向世界開放培訓市場,充分利用國際國內(nèi)資源,大力推進國際交流與合作,加強與國外公務(wù)員培訓機構(gòu)的合作,或者與國外合作舉辦培訓班,或者選送本國公務(wù)員到國外培訓機構(gòu)培訓,或者聘請國外高水平培訓專家來開展培訓工作.尤其是注重開辟和拓展公務(wù)員培訓的國際市場.比如,芬蘭公共管理學院的國際培訓項目在整個培訓總量中占有較大比重,培訓人數(shù)占到學員總數(shù)的12%,而且呈逐年上升的趨勢.XX年,學院專為國際培訓項目增加了近100萬歐元的財政預算.公務(wù)員培訓的國際化與市場化是密切相關(guān)的.無論是為地區(qū),為國家發(fā)展服務(wù),還是為歐盟社會,為國際社會服務(wù),說到底,都是為公務(wù)員培訓市場服務(wù).歐盟三國各公務(wù)員培訓機構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同,但其經(jīng)營運作方式卻是大同小異,基本上都是采取市場化模式.從培訓項目的爭取,培訓課程的設(shè)置,到培訓對象的開發(fā),大多是以市場運作的方式進行的,學員被稱為“顧客”.各培訓機構(gòu)注重資源配置,講求培訓的質(zhì)量和效益,嚴格進行培訓成本核算.為了追求培訓效益的最大化,積極建立健全以競爭,擇優(yōu),效率為先導的培訓管理機制,推行培訓項目的招投標機制.這次“培訓者培訓”考察團到芬蘭公共管理學院接受培訓,就是該學院通過向歐盟行政學院投標而取得的國際培訓項目之一.(二)以能力培訓為目標的實用化培訓框架

各培訓機構(gòu)的培訓框架基本上是一樣的,其目標都是提高參訓人員的能力,而不只是知識的更新,或者簡單工作技能的獲取.把培訓工作與人才開發(fā),組織發(fā)展緊緊地結(jié)合起來,成為一種實現(xiàn)人與組織協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制,是這些培訓機構(gòu)的共同之處.各國公務(wù)員培訓都著眼于對其組織和個人職業(yè)發(fā)展提供幫助.從組織層面看,公務(wù)員培訓與組織的戰(zhàn)略目標,組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào),組織戰(zhàn)略管理與變革管理等組織發(fā)展目標有機結(jié)合起來;從個人層面看,公務(wù)員培訓與能力開發(fā),個人職業(yè)生涯設(shè)計,提升競爭力等個人發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來.圍繞著組織和個人行政能力的提高,各公務(wù)員培訓機構(gòu)從培訓需求的分析,培訓課程的設(shè)置,到培訓的實施,培訓的評估,都講求實效,以實用為原則.芬,荷,意三國都以公共管理為公務(wù)員培訓的重點,課程涵蓋了法律,行政,管理,經(jīng)濟,信息技術(shù)等多個方面.為了讓公務(wù)員了解和適應(yīng)法律,法規(guī)的新變化,法律方面的培訓占了培訓內(nèi)容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不斷出臺的新法律法規(guī),以及來自歐盟方面的新規(guī)定.除了面向所有公務(wù)員開放的一般性課程外,更多的培訓是根據(jù)“顧客”特殊需要量身定做的課程.建立自主擇訓機制,設(shè)立培訓模塊和培訓菜單,把組織計劃調(diào)訓與培訓對象自主擇訓有機結(jié)合起來.以培訓內(nèi)容而言,有市政建設(shè),交通管理,地區(qū)發(fā)展等具體工作方面的培訓;以培訓對象而言,有根據(jù)部門類屬,職位高低而實行的差別化培訓,如芬蘭公共管理學院專門為較低級公務(wù)員開設(shè)了秘書,助手等方面的培訓課程;以培訓時間而言,短到一天,長到一年不等,還有培訓與工作交叉,分階段完成培訓的.培訓機構(gòu)在做培訓計劃時,通過多種形式進行培訓需求調(diào)查,既針對政府部門進行整體分析,了解地方經(jīng)濟和部門發(fā)展的方向,同時還要對部門的組織結(jié)構(gòu),人員情況等進行細部分析,由此確定培訓的目標和內(nèi)容,大大地提高了培訓的針對性和有效性.所有這些培訓機構(gòu)都是以外聘培訓者為主.培訓隊伍包括政府部門官員,大學教授,以及來自私營培訓機構(gòu)的培訓師等.如芬蘭公共管理學院外聘的培訓者就多達300人.當然,外部聘請的培訓者往往是某一方面的專家,卻未必精通培訓方法和培訓技巧,如何讓外請專家掌握有效的培訓方法,找到專家與培訓者之間的恰當?shù)慕Y(jié)合點,也是各培訓機構(gòu)共同存在的問題.五,考察學習的幾點體會

1,重視培訓管理者隊伍建設(shè),提高培訓管理水平.現(xiàn)代培訓管理是一個系統(tǒng)工程,要求每一名培訓管理者要不斷更新知識,樹立現(xiàn)代培訓理念,清楚地認識作為培訓管理者的角色與職責定位,掌握培訓管理最新工具.培訓管理者要有責任感和急迫感,積極主動參與學習,學習現(xiàn)代培訓管理知識,了解成人學習規(guī)律,探索開展公務(wù)員培訓的有效方法.培訓組織機構(gòu)要為培訓管理人員創(chuàng)造和提供培訓學習機會,激勵培訓管理者參與國內(nèi)外的學習交流機會,開闊眼界,增長見識;鼓勵培訓管理者大膽探索,結(jié)合所學對培訓工作多做理性思考,不斷提高培訓管理水平.2,創(chuàng)新培訓方式,促進教師和教學管理人員向培訓師轉(zhuǎn)化.在考察過程中,我們了解到歐盟各國公務(wù)員培訓的明確目標就是提高公務(wù)員的行政能力.公務(wù)員的培訓,特別是對中高級公務(wù)員來說,重要的不是增加學術(shù)性知識,而是要提高解決實際問題的能力,深化已有的理論知識體系,促進知識轉(zhuǎn)化為技能,改變工作態(tài)度,提高工作效率.在今后的公務(wù)員培訓實踐中,我們應(yīng)注重不斷創(chuàng)新培訓方法,重視能力培訓,改變單一的理論講授的授課方式,采用參與式,研討式的培訓方法,運用現(xiàn)代培訓新技術(shù),活躍課堂氛圍.應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)情況,適時研究制定培訓師標準.教師和教學管理人員要轉(zhuǎn)變角色,逐步向培訓師轉(zhuǎn)化,既能夠系統(tǒng)講授理論,又能夠熟練運用培訓技巧,具備良好的交流與溝通能力,善于在課堂上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,成為培訓活動的引導者和催化者.3,深化教學改革,研究開發(fā)一些核心培訓課程.歐盟一些國家的公務(wù)員培訓機構(gòu),在教學方面比較有特色的就是都有自己的核心培訓課程.這些核心課程,主要針對公務(wù)員通用性或?qū)I(yè)性的培訓需求,包括了知識更新,技能提高,經(jīng)驗交流等項培訓內(nèi)容.核心課程培訓時間可長可短,有的長達一周數(shù)周,有的短則一天二天.核心課程目的明確,教學內(nèi)容緊湊精干,針對性很強.有了這樣的核心培訓課程,在組織各類培訓項目時,根據(jù)培訓對象及其需求,進行菜單式組合,既方便了教學安排,也便于學員自主選擇培訓課程.我們應(yīng)該根據(jù)我國公務(wù)員培訓的特點和需求,在分析通用性需求和專業(yè)性需求的基礎(chǔ)上,組織各教研部制定開發(fā)出一批有鮮明特點的核心培訓課程.4,拓展培訓空間,探索建立公務(wù)員培訓的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境.目前我們的公務(wù)員培訓在培訓的時間和空間上,大多沒有突破傳統(tǒng)模式,以集中脫產(chǎn)培訓,課堂授課為主,在一定程度上影響培訓效果和效率.應(yīng)該把培訓視為一種持續(xù)性的,貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動,把培訓的空間拓展到崗位現(xiàn)場,增加實習實踐鍛煉環(huán)節(jié),開展實地培訓.另外,還可以借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學手段,開展網(wǎng)絡(luò)教學,建立培訓超市,推出特色培訓課程,為公務(wù)員提供自主擇訓的機會,吸引公務(wù)員利用業(yè)余時間進入網(wǎng)絡(luò)課堂,瀏覽圖書資料,參加研討交流,在模擬的環(huán)境中進行實際技能的操作練習等.5,加強培訓需求調(diào)研,增強培訓的針對性.培訓需求分析,是培訓工作的基礎(chǔ),能夠幫助我們準確地確定培訓目標,科學地設(shè)計培訓計劃,確保培訓對象得到有效的培訓.可以考慮針對計劃內(nèi)的常規(guī)培訓班次,成立由培訓管理者和培訓者共同組成的調(diào)研小組,深入實際,調(diào)查了解培訓對象的現(xiàn)實狀況和個體需求,送訓單位的組織需求,在詳細調(diào)查,科學分析的基礎(chǔ)上,制定培訓計劃,設(shè)置培訓專題,選用培訓方法,增強培訓活動的針對性,提高培訓實效.6,完善培訓質(zhì)量評估體系,全面控制培訓質(zhì)量.歐盟國家注重對公務(wù)員培訓進行全過程,全方位的評估.除了對學員在培訓階段的受訓結(jié)果進行評價外,還特別強調(diào)追蹤性評估,即在培訓結(jié)束一個時期后,對參訓對象在實際工作中的表現(xiàn),績效作跟蹤調(diào)查.意大利的公務(wù)員培訓評估分為四個層次,一是學員滿意程度評估,二是學員掌握培訓內(nèi)容程度評估,三是組織滿意程度評估,四是公眾滿意程度評估.我們的培訓評估目前大多停留在學員對課堂教學滿意程度的單一層次,今后要完善評估體系,將培訓評估貫穿于培訓教學活動全過程,延伸到培訓活動完成后,擴大到學習層次,機構(gòu)層次和績效層次,為改進培訓工作,加強培訓管理,提供較為全面可靠的信息.

第二篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

為了解歐盟植物檢疫管理模式、運行機制、法規(guī)建設(shè)，學習檢疫隔離溫室的設(shè)計、建造及使用管理經(jīng)驗，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項目，由國家發(fā)展計劃委員會農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計研究院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進行了考察。在歐期間，考察團拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中央科學研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報告附后）。

一、歐盟檢疫基本情況

農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中占有較大比重，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經(jīng)濟政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經(jīng)費預算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進口預檢等。為加強協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構(gòu)負責植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

（二）完善的政策法規(guī)

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護區(qū)等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構(gòu)委派植物檢疫人員進行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產(chǎn)者和進口商進行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施原產(chǎn)地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經(jīng)費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據(jù)檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費分配上優(yōu)先考慮進口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經(jīng)濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費。

二、歐盟檢疫隔離設(shè)施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發(fā)達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規(guī)定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規(guī)定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設(shè)施

為嚴防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資金，建設(shè)、裝備檢疫隔離場[見圖1、2、3]。以英國為例，農(nóng)業(yè)部在約克建有2000m2的大型檢疫隔離設(shè)施，專門進行進口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質(zhì)量材料保證溫室的密封性，通過調(diào)節(jié)進出氣流實現(xiàn)正負壓差，用水采用封閉循環(huán)，溫度、光照、濕度均采用計算機自動控制。隔離檢疫操作程序嚴格，人員進出嚴格管理，隔離檢疫廢棄物如實驗材料、栽培介質(zhì)等均要經(jīng)過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實驗室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運行經(jīng)費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pCR儀、高速冷凍離心機等，可開展pCR、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構(gòu)也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構(gòu)從事危險性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強以下幾項工作：

（一）設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構(gòu)設(shè)置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局劃出后，國務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運用、符合國際慣例和WTO規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國民經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)，充實檢疫力量，做好應(yīng)對WTO的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設(shè)

植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動建設(shè)國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩(wěn)步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經(jīng)費未落實。根據(jù)歐盟經(jīng)驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相對獨立，技術(shù)力量雄厚，財政經(jīng)費充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經(jīng)費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經(jīng)費，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費

與歐盟充足的檢疫經(jīng)費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入WTO后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風險分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費納入國家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經(jīng)制定，1992年又修訂發(fā)布，但近些年國內(nèi)外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。

二OO二年四月

第三篇：赴歐盟植物檢疫考察報告

赴歐盟植物檢疫考察報告

一、歐盟檢疫基本情況

農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中占有較大比重，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個由15個獨立國家組成的經(jīng)濟政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會負責植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經(jīng)費預算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進口預檢等。為加強協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。

在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構(gòu)負責植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。

（二）完善的政策法規(guī)

長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標準。歐盟委員會還與各國簽定了相當數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

三是要求極嚴。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。

（三）科學的檢疫做法

在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進行修訂補充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護區(qū)等，進行了細化分類，操作性極強。

歐盟各國圍繞《進境前必須進行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實施檢疫。各成員國植物檢疫機構(gòu)委派植物檢疫人員進行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運輸工具也要進行認真的檢驗，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實施檢驗。進口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進入歐盟的第一個成員國口岸進行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

為確保各項檢疫要求落到實處，歐盟還采取了以下幾項措施：一是對作物生產(chǎn)者和進口商進行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進入保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進入保護區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進口農(nóng)產(chǎn)品實施原產(chǎn)地預檢。

（四）嚴格的疫情處理

歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進行實地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學性與可行性，予以認可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗。

（五）可靠的經(jīng)費保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項目，列入財政預算。根據(jù)檢疫工作的實際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費分配上優(yōu)先考慮進口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進出口通道位置的成員國給予重點傾斜，支持力度最高可達實際支出的50%。二是補助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費補助，用于保證檢疫措施的落實和彌補檢疫處理的直接經(jīng)濟損失，支持力度可達50%。如進一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費。

二、歐盟檢疫隔離設(shè)施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風險最大，歐、美等發(fā)達國家特別重視引進種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴格規(guī)定，配備專門人員，實施隔離檢疫。

（一）明確的法律規(guī)定

歐盟對種苗進口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗和為科研、育種目的少量引進禁止進境植物必須接受嚴格的隔離檢疫檢驗。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進5塊，種薯入境后必須直接運到植物檢疫隔離場，進行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

（二）先進的隔離設(shè)施

（三）完善的配套措施

為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實驗室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運行經(jīng)費200萬英鎊。綜合實驗室裝備先進，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、pcr儀、高速冷凍離心機等，可開展pcr、血清學檢測、核酸雜交等檢驗檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機構(gòu)也建立了高水準的檢疫隔離溫室，這些機構(gòu)從事危險性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時，都要求在隔離溫室中進行。

三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議

通過考察，我們認為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強以下幾項工作：

（一）設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)

歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學的管理模式和各成員國合理的機構(gòu)設(shè)置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局劃出后，國務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入wto后，植物檢疫作為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運用、符合國際慣例和wto規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國民經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機構(gòu)，充實檢疫力量，做好應(yīng)對wto的各項工作。

（二）加快植物檢疫隔離場建設(shè)

植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入wto的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動建設(shè)國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項工作正在穩(wěn)步推進，按照項目進度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運行經(jīng)費未落實。根據(jù)歐盟經(jīng)驗，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相對獨立，技術(shù)力量雄厚，財政經(jīng)費充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場的運行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運行經(jīng)費，列入財政預算專項，確保隔離場運行經(jīng)費，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。

（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費

與歐盟充足的檢疫經(jīng)費相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費，導致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對外談判科學依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入wto后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風險分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費納入國家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費財政預算。

（四）加快植物檢疫立法進程

二oo二年四月

第四篇：歐盟食品安全標準體系考察報告

歐盟食品安全標準體系考察報告

本次考察的主要內(nèi)容有：歐盟食品政策；歐盟食品安全局情況；歐盟食品安全標準體系；食品的官方管理和檢驗；歐盟轉(zhuǎn)基因食品（GMO）問題。通過考察對歐盟食品安全及其法規(guī)有了一個全方位的了解。

一、歐盟食品政策的演化

20世紀60年代為確保食品在成員國之間自由流通，制定了食品政策。1985年歐盟委員會發(fā)表“食品通訊”，也叫作“微型白皮書”。共同體食品法規(guī)的制定以下4點為基礎(chǔ)：①對公眾健康的保護；②公眾對信息的需要；③實現(xiàn)公平交易；④必需的政府管理。

1997年4月，委員會發(fā)表了關(guān)于歐盟食品法規(guī)一般原則的“綠皮書”。基本目標：①確保為公眾健康、安全和消費者提供較高水平的保護；②確保貨物在內(nèi)部市場自由流通；③確保法規(guī)以科學證據(jù)和風險評估為基礎(chǔ)；④確保歐洲產(chǎn)業(yè)的競爭力并增強它的出口能力；⑤讓企業(yè)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商承擔食品安全的責任，推行以有效的官方控制為基礎(chǔ)的危害分析和關(guān)鍵控制點體系(HACCP)；⑥確保法規(guī)的連續(xù)性、合理性、一致性、簡明化、易理解以及與有關(guān)利益方充分協(xié)商。

歐盟委員會規(guī)定，歐盟的食品安全政策應(yīng)該建立在以下基本原則之上：①采用一個貫穿整個食物鏈的綜合的、完整的方法；②清楚表述食物鏈中有關(guān)各方(飼料生產(chǎn)者、農(nóng)場、食品經(jīng)營者、成員國、委員會和消費者)的角色；③飼料、食品及其成分是可追溯的；④食品政策具有連續(xù)性、有效性和動態(tài)性；⑤采用風險分析方法(包括風險評估、風險管理和風險交流)；⑥提供具有最高的獨立性、完善性和透明度的科學建議；⑦在風險管理中堅持預防性原則。

二、歐洲食品安全局

歐洲食物安全局（EFSA）的主要任務(wù)是開展風險分析中的風險評估。此外，它還在風險交流中發(fā)揮重要作用。

設(shè)科技委員會和8個工作小組是EFSA風險評估工作的核心。科技委員會由8個科技小組的主席和6名獨立的科技專家組成分別是：①食品添加劑、調(diào)味品、加工輔助劑和其他與食物有關(guān)的物品工作組；②動物飼料添加劑和產(chǎn)品工作組；③轉(zhuǎn)基因生物工作組；④植物健康、植保產(chǎn)品及其殘留物工作組；⑤飲食衛(wèi)生用品、營養(yǎng)和過敏工作組；⑥生物危害工作組；⑦食物鏈污染問題工作組；⑧動物健康和福利工作組。

三、食品安全法規(guī)的執(zhí)行

（一）直接執(zhí)行：共同體食品法規(guī)的監(jiān)督

共同體的食品法規(guī)既可以由成員國執(zhí)行，也可以由共同體執(zhí)行。成員國的執(zhí)行被稱作“間接執(zhí)行”，共同體的執(zhí)行稱作“直接執(zhí)行”。在食品法規(guī)領(lǐng)域，食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，但這些機構(gòu)同時受共同體的管理。

1997年，食品和獸醫(yī)辦公室(FVO)在愛爾蘭建立，它隸屬于DGXXⅣ(負責消費者政策和消費者健康保護)，為委員會監(jiān)管農(nóng)業(yè)源性食物和食品。FVO的主要任務(wù)是確保共同體在食品安全、動、植物健康和動物福利方面的法規(guī)得到執(zhí)行和實施；FVO的主要活動是對成員國和第三國進行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果以及結(jié)論和建議寫入監(jiān)督報告。

2002年，F(xiàn)VO在愛爾蘭的格蘭其開設(shè)了網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上公布報告。報告的內(nèi)容包括對哪些國家實施了多少次監(jiān)管。

(二)間接執(zhí)行：轉(zhuǎn)換

“轉(zhuǎn)換”是指以國家法律或行政方式表達共同體指令的過程。

四、歐盟食品安全管理體系

日前，歐盟委員會對食品安全衛(wèi)生制度進行改革，對原17項法令進行合并、簡化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，力求制定一項統(tǒng)一的、透明的安全衛(wèi)生規(guī)則。新的安全衛(wèi)生規(guī)則將適用于從農(nóng)場到餐桌的所有食品以及所有的食品經(jīng)營者，同時還將建立執(zhí)法機構(gòu)加強監(jiān)管。新政策的核心是在建立食品安全戰(zhàn)略目標的同時，給商家以選擇采取何種安全措施的自由，而不是給他們制定過多的繁文縟節(jié)。新規(guī)則有以下幾改進：一是引入了從農(nóng)場到餐桌的概念；二是確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營商對食品安全負首要責任。這一原則加大了生產(chǎn)經(jīng)營者的安全衛(wèi)生責任。生產(chǎn)經(jīng)營商主要依靠自我核查機制及對有害物的現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)來確保食品中安全衛(wèi)生。有害物關(guān)鍵點控制（簡稱HACCP）體系的實施對于所有非主要食品經(jīng)營者來說成為強制性義務(wù)。

五、歐盟的轉(zhuǎn)基因食品管理 1.有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物體和食品的指令

在2002年10月17日以前，轉(zhuǎn)基因生物體的實驗釋放和進入市場主要是由歐共體授權(quán)的，相關(guān)指令為90/220/EEC 和2001/18/EC，在01/18/EC指令中，歐盟議會和理事會對轉(zhuǎn)基因體的準備釋放又有了規(guī)定。

2.歐盟轉(zhuǎn)基因食品管理機構(gòu)：歐盟食品安全局

歐盟食品安全局的首要職責是，要保證歐盟各成員國之間以及歐盟與第三國之間有貿(mào)易往來的食品和飼料的安全。3.轉(zhuǎn)基因食品的管理方法

根據(jù)（EC）258/97法規(guī)，歐盟對新的食品和新的食品添加劑實行審定和可回溯制度，包括產(chǎn)品的成分及構(gòu)成，或來源于GMO的成分有多少。該法實際上不但要求以GMOs為原材料的產(chǎn)品加貼標識，無論加工食品還是非加工食品，如果其含有GMOs都必須加貼同樣標簽。歐盟對有關(guān)GMO和GM食品評估和審批的法規(guī)是十分清晰的，各成員國和歐盟的職責卻是相互分離的。為了改進這種相互分離的狀況，歐盟提議對GMO、GM食品和飼料進行科學評估和審批。這意味著從事相關(guān)經(jīng)營的人，在使用GMO以及將其使用在飼料或食品上不需要分別進行審批，但是對此GMO及其可能的有關(guān)使用要進行一個風險評估和一次審批，這種審批將確保GMO的安全使用。

六、對我國食品安全管理的借鑒意義

歐盟食品安全管理對我國食品安全管理體系的建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。這主要體現(xiàn)在：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機構(gòu)設(shè)置，是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。

第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設(shè)，加強食品安全管理體系建設(shè)。

第三，加強信息服務(wù)體系建設(shè)。

第四，加強食品安全設(shè)施體系建設(shè)。

食品安全是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。我們需要加強對食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會都認識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進我國食品安全工作的開展。

第五篇：學習培訓考察報告

赴廣西明陽學習培訓的總結(jié)報告

根據(jù)馬鈴薯集團總體戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展要求，為集團實施泰國木薯淀粉項目的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才隊伍，受集團領(lǐng)導重托，學習組共13人于2月19日出發(fā)，為期10天，到廣西明陽生化科技股份有限公司進行培訓學習，內(nèi)容包括企業(yè)管理、木薯種植、木薯淀粉加工、木薯變性淀粉加工等系列。此次學習集團領(lǐng)導高度關(guān)注，同時廣西明陽公司也給予了大力支持。此次培訓，學習組增長了業(yè)務(wù)知識，開拓了視野，滿載而歸，為我們?nèi)绾伍_展好今后的工作提升了理念、堅定了信心。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、廣西明陽公司簡介

廣西明陽生化科技股份有限公司直屬于廣西農(nóng)墾企業(yè)集團公司，始建于1958年，公司主要從事木薯良種種植和推廣、淀粉和酒精深加工、肥料、紙膜、機械制造、電子商務(wù)和物流等七大產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)品有木薯淀粉、木薯變性淀粉、酒精、紙膜、機械等五大類，產(chǎn)品主要應(yīng)用于造紙、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、飼料、石油等行業(yè)，明陽生化建立“公司+科研單位+原料基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、學、研相結(jié)合的經(jīng)營模式，在這幾十年中，開發(fā)了很多種優(yōu)質(zhì)木薯品種，在種植和收獲期可全程機械化，淀粉年生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計能力35萬噸，每年實際產(chǎn)量近20萬噸、酒精15萬噸，是目前國內(nèi)最大的集研制、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)于一體化的木薯變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)。

廣西明陽公司的目標是：2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售淀粉及深加工產(chǎn)品50萬噸、酒精及深加工產(chǎn)品50萬噸，重點拓展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料領(lǐng)域、實現(xiàn)經(jīng)營總收入50億元；2020年，實現(xiàn)經(jīng)營總收入100億元，成為具有國際影響力的生物化工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、學習過程中得到的啟示

1、工藝設(shè)備合理，生產(chǎn)技術(shù)成熟

干燥車間用螺旋輸送機很少，大多數(shù)管路都采用羅茨風機來進行風力傳送，更安全、快速、干凈。篩上物通過磨粉機再加工一遍，達到標準后一起由風管送入包裝間，并且部分管道自行制作。包裝形式多樣化，既有25kg的小包裝，也有500-800kg的大包裝，可根據(jù)不同廠家的需要進行分別包裝，且成本低。

技術(shù)力量強大，工廠建有專門供技術(shù)課題研究實驗的中試車間，生產(chǎn)技術(shù)部也研究出了很多有針對性的方案，多次獲得科技成果獎勵。目前正在研究板式壓濾機（類似于脫水機），國內(nèi)最先進的一條干法生產(chǎn)線也已基本實驗完成，干法生產(chǎn)線污染小、無廢水、發(fā)展前景好。變性淀粉品種豐富，供應(yīng)食品、造紙、紡織等很多行業(yè)共十余個品種。

相比較而言，各分子公司技術(shù)力量薄弱，自主研發(fā)能力較差，生產(chǎn)車間管道多而亂，輸送機過多，易發(fā)生故障，產(chǎn)品包裝形式單一，且成本高。

2、產(chǎn)品品種多，市場占有率較高

廣西明陽公司的主導產(chǎn)品有木薯淀粉、木薯變性淀粉、酒精、紙膜、機械等五大類，并且木薯淀粉和木薯變性淀粉已發(fā)展成全國最大的生產(chǎn)方，并已得到國內(nèi)廣大下游廠家的認可，其中酒精和紙膜屬于木薯淀粉和變性淀粉的附屬產(chǎn)品，隨著逐步開發(fā)成主導產(chǎn)品，也已具有相當?shù)囊?guī)模。與其相比較，我公司的主

1導產(chǎn)品有馬鈴薯淀粉、全粉、粉絲粉皮、變性淀粉和種薯等，但除了淀粉以外，其它產(chǎn)品的市場占有份額相對比較低，市場認知度偏低。

存在差距的主要原因是市場底蘊問題，廣西明陽公司成立時間早，且20世紀80年代末期開始發(fā)展木薯變性淀粉產(chǎn)業(yè)，從原料的種植模式到產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，以及到客戶開發(fā)和售后服務(wù)都已成固定、成熟的模式。而我公司僅成立5年多的時間，原料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場營銷策略等方面都在逐步完善和改進。

3、企業(yè)管理規(guī)范化、制度化

廣西明陽公司現(xiàn)有員工2000多人，員工層次參差不齊，但是所有的管理行為都井然有條。

主要原因，一是辦公透明化，在各車間、工段的門口位置，隨處可見公告欄，公告欄里詳細的劃分位：日常通知、緊急通知和獎罰通知等幾個區(qū)域，隨時可將公司的一些動態(tài)及精神傳達給廣大員工，甚至員工的考勤情況也每月張貼一次，做到有理有據(jù)、辦公透明。二是職責細分化。部門多而不亂，人員多而有序，每個部門以及工作人員都有詳細的崗位職責，并且認真、完全的按照崗位責任制執(zhí)行。三是辦公程序化。每件事情、每件工作都有嚴格的劃分，該向哪位分管領(lǐng)導請示，該由哪個部門來負責，都有詳細的職責劃分，并且嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，決不推諉。四是現(xiàn)場管理細致化。雖然明陽公司的生產(chǎn)設(shè)備不是最先進最現(xiàn)代化的設(shè)備，但是現(xiàn)場非常干凈整潔，完全按照“5S”管理的要求，各種使用工具都有明顯的存放處，機械修理和維護也保持現(xiàn)場清潔，并有專人負責領(lǐng)用和回收工具。五是員工培訓定期、多元化。每年定期開展木薯種植、生產(chǎn)工藝和安全教育等多種培訓，并嚴格進行考核。而且有一特定員工培訓辦法，新進廠的大學生必須到生產(chǎn)一線實習，每個工段限期兩個月，全面掌握各項工藝參數(shù)及操作后方可進入下一崗位，并且參加一線生產(chǎn)作為培養(yǎng)后備干部的一個重要指標。

相比較而言，我公司下屬各分子公司的企業(yè)管理存在隨意化、人情化等不足，現(xiàn)場管理細分不到位，不能做到文明生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，員工培訓和人才培養(yǎng)、儲備方式還有待改進。

4、企業(yè)文化特點鮮明

所有可能有危險的區(qū)域均有明顯的安全標牌和安全宣傳標語，車間內(nèi)外各處都張貼或懸掛各種標語，標語均選用親和力強，鼓舞人心的話語，公司的質(zhì)量方針、企業(yè)理念以及行為規(guī)范等向?qū)詷苏Z深入人心，“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”等標語更使員工時刻受到鼓勵，工作干勁更高。雖然樣式簡單，但風格極其統(tǒng)一，形成明陽公司特有的企業(yè)文化氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢，形成獨特的凝聚力、向心力。

相比較我公司，沒有一套成熟、且風格統(tǒng)一的企業(yè)文化，而且各分子公司樣式不同，無法充分發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢，起不到明顯效果。

5、綜合利用率高，循環(huán)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模

明陽公司最主要的一個特點是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，廢棄物綜合利用率非常高，生產(chǎn)尾水全部用于前段工序，然后打到碎解線做沖洗水，最后排出到污水池中與生產(chǎn)廢水共同發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，供給能源中心做助燃劑。能源中心主動力系統(tǒng)為一臺75噸鍋爐，主要用來供電，尾氣用作整個廠區(qū)的蒸汽供給。薯渣、薯皮以及邊角料也被回收用來做紙模和酒精生產(chǎn)的原材料，不僅節(jié)省生產(chǎn)成本，而且經(jīng)濟效益可觀。

相比較而言，我公司生產(chǎn)加工所產(chǎn)生的薯渣并未得到充分利用，現(xiàn)在的處理辦法是運送到耕地里用作肥料，不僅增加公司的運行成本，而且不能增加經(jīng)濟

效益。

三、對集團公司下步工作的幾點淺建

1、重點發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)及馬鈴薯制品深加工系列，延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品生命周期，開發(fā)擴展新的客戶資源，培育集團新的經(jīng)濟亮點。

2、提高廢棄物利用率如馬鈴薯薯渣、薯汁、薯皮的綜合利用開發(fā)，使馬鈴薯加工過程達到無廢棄物狀態(tài)，提高副產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

3、與大的龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略、技術(shù)、研發(fā)等方面強強合作，建立新型的聯(lián)盟合作組織，提高集團的綜合競爭實力。

4、內(nèi)塑素質(zhì)、外造形象，打造具有馬鈴薯集團特色統(tǒng)一的企業(yè)文化風格。

5、木薯產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展良好，建議集團公司發(fā)展木薯及木薯深加工產(chǎn)業(yè)，并著重發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，豐富產(chǎn)品品種，提高企業(yè)綜合競爭能力。

最后，非常感謝集團公司領(lǐng)導給予的此次學習的機會，讓我們受益匪淺，在學習廣西明陽公司先進管理理念和生產(chǎn)加工的同時，更深深感到了自身存在的不足，在此向領(lǐng)導們保證，在今后的工作當中，要著力加強自身建設(shè)，取其精華去其糟粕，將所學知識用于實際工作當中，將適用于我公司發(fā)展的方式方法用于實踐當中，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量！

上面的建議說的非常好也很全面，我想就如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和開拓市場兩個方面提些意見。

我們研究所也做變性淀粉，但是可能只是簡單的食用。別的公司就變性淀粉就有很多用途：醫(yī)藥 造紙等等。為什么人家的東西的用途這多，一句話就是人家的產(chǎn)品質(zhì)量好，而且利用率高。我想我們公司加工的產(chǎn)品肯定是一批質(zhì)量非常好，另一批的質(zhì)量可能就差點。這樣造成的結(jié)果就是我們的產(chǎn)品的競爭力不強。下面我拿變性淀粉為例子說一下如何提高產(chǎn)品質(zhì)量：拿變性淀粉為例子。我們單獨做一袋變性淀粉的話一定能做的質(zhì)量非常高，質(zhì)量非常高的這個淀粉的制作流程我們把它分成很多個步驟。每一步該怎么做就細分下，每個工人制作淀粉時都要嚴格按照要求每一步加多少東西多長時間。這樣就好比一個系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)，如果按照這樣做的話，我想我們單位出產(chǎn)的每批變性淀粉的質(zhì)量都應(yīng)該是一樣的。這樣我們的用戶對我們的產(chǎn)品才放心。質(zhì)量提高了，我們變性淀粉的用途面可能就廣了。

我們的產(chǎn)品質(zhì)量提高了，下面就是開拓市場的問題。我的建議是積極聯(lián)系客戶，讓我們市場部的同事們上門推銷。可以先不要錢讓客戶用我們的東西，他感覺我們東西質(zhì)量好自然會買。總結(jié)下就是8個字：主動上門，薄利多銷。

現(xiàn)在通貨膨脹很嚴重，物價越來越高。我們單位的優(yōu)勢是都有房子住，不用租房或者還房貸。其實單位也知道我們的建議肯定是提高工資的問題。工資看來解決不了，我想公司能不能考慮下工作日有個午飯補貼。我想這樣有助于提高同事們工作的動力。

赴廣西明陽學習小組 二〇一一年三月十日