第一篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品供給格局發(fā)生了根本性的變化，品種豐富、數(shù)量充足、供給有余的食品極大地滿足了人們的食品消費(fèi)需求。但是，隨之而來(lái)的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關(guān)注，能否切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問(wèn)題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。探索研究食品安全監(jiān)管體系問(wèn)題，解決監(jiān)管效能不高的體制弊端，是推進(jìn)食品安全的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合所在工商分局的情況就當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策談?wù)効捶ā?/p>

一、存在的問(wèn)題

(一)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)突出，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時(shí)間銷售一些涼粉、米線、糕點(diǎn)、飲料等食品，它們的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。從管理上來(lái)看，這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門店，衛(wèi)生主管部門無(wú)法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，從而，工商部門也就無(wú)法核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，就造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

（二）監(jiān)管成本高，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村食品市場(chǎng)絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而且比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，管理起來(lái)難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費(fèi)不足，各職能部門考慮經(jīng)濟(jì)成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進(jìn)行，日常的監(jiān)管沒(méi)有到位，檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)手段跟不上，導(dǎo)致了農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

（三）宣傳措施不到位，農(nóng)村消費(fèi)安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村群眾收入低，消費(fèi)者的素質(zhì)普遍偏低，在購(gòu)買商品時(shí)對(duì)商品價(jià)格因素考慮較多，反而對(duì)商品質(zhì)量不太注重，他們購(gòu)買食品時(shí)大都不問(wèn)食品的來(lái)源，不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品上市應(yīng)具備的條件，加之相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)不能完全到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)存在安全隱患。

二、采取的對(duì)策

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，使群眾自覺(jué)不購(gòu)買、不食用不合格食品。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)投訴站，公布投訴電話號(hào)碼，公開(kāi)投訴程序，使違法違章經(jīng)營(yíng)老鼠過(guò)街人人喊打，確保一方凈土。

（二）明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。以食品安全委員會(huì)為核心,進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，建立考核制度，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制，相關(guān)部門要成立相應(yīng)食品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確各自職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人的方式，經(jīng)常性地檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。嚴(yán)厲追究在食品市場(chǎng)監(jiān)管工作中不作為、監(jiān)管不力、失職的人員，把食品市場(chǎng)監(jiān)管工作納入議事日程和年終考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，并根據(jù)考核的結(jié)果來(lái)評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使食品市場(chǎng)監(jiān)管工作有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有措施、有落實(shí)。

（三）健全制度,規(guī)范管理。一是要建立和完市場(chǎng)管理制度。如建立和完善《進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度》、《索證索票制度》、《質(zhì)量巡查監(jiān)管制度》、《質(zhì)量管理責(zé)任制度》、《食品退市制度》等。二是要構(gòu)建食品市場(chǎng)管理責(zé)任機(jī)制。工商行政管理部門要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)管理關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，對(duì)地產(chǎn)食品，從基地、企業(yè)、農(nóng)戶等產(chǎn)品提供者加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格入市檢測(cè)，防止假劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)；對(duì)外地產(chǎn)品要求經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持索證索票，實(shí)行責(zé)任追究，加大打擊力度，建立食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，使食品達(dá)到來(lái)源清楚、手續(xù)完備、衛(wèi)生、安全的要求。三是完善監(jiān)管手段，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，與他們簽訂“無(wú)假貨”、“食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一系列責(zé)任書(shū)，讓他們自管、自律，共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門確定專干，采取“平時(shí)分散，用時(shí)集中，統(tǒng)一調(diào)度，依法處罰”的形式，在執(zhí)法需要時(shí)，自帶執(zhí)法工具，集中行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法，大力推進(jìn)食品檢測(cè)檢驗(yàn)資源的再分配和社會(huì)化。

第二篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

寧化縣泉上衛(wèi)生院游瑞耆

俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更是食品安全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的重要部分，農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。由于農(nóng)村地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差等原因，使農(nóng)村食品安全成為監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近期，本人在對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因各相關(guān)部門職能分散，力量薄弱，農(nóng)村食品市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)脫管狀態(tài)，存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1、改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村商品市場(chǎng)日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部、小超市在農(nóng)村遍地開(kāi)花。而隨著城市維權(quán)力量的增強(qiáng)，假冒偽劣商品開(kāi)始大量由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉價(jià)的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價(jià)的各類小商品大多是一些劣質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。

2、由于農(nóng)民食品安全意識(shí)較弱，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。加之農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無(wú)”過(guò)期不合格食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。

3、經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。

4、農(nóng)村無(wú)證照經(jīng)營(yíng)依然存在，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村幾乎沒(méi)有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽(yù)度較高的商業(yè)企業(yè)入住，市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。從管理上來(lái)看，這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門店，衛(wèi)生主管部門無(wú)法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，工商部門也就無(wú)法核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，購(gòu)買力低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，分布在村組各個(gè)角落的小賣部、小攤點(diǎn)、小餐館、小食品商店以及無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品者依然存在。

5、農(nóng)村群體性聚餐存在安全隱患。由于農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請(qǐng)的農(nóng)村土廚師或邀請(qǐng)的親朋好友，這些人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活習(xí)慣，食物中毒事件還時(shí)有發(fā)生。

二、農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題分析

1、食品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)監(jiān)管缺位。由于農(nóng)村小商店、小賣部分布比較分散，加之農(nóng)民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村基層監(jiān)管部門設(shè)備相當(dāng)落后，基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，遇上食品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的還看得出來(lái)，但對(duì)于食品是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格沒(méi)有辦法檢測(cè)，致使一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。從目前形勢(shì)看，呈現(xiàn)出“三多，三少，四差”的現(xiàn)象，即：食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，農(nóng)畜產(chǎn)品多；邊遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)范管理少，證件齊全的少，主動(dòng)檢疫的少；環(huán)境衛(wèi)生差，基礎(chǔ)設(shè)施差，定點(diǎn)屠宰差，法律意識(shí)差。

2、“辦宴大篷車”游離于監(jiān)管之外。“辦宴大篷車”基本上都沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)許可證和健康證。每個(gè)“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對(duì)固定，幫廚經(jīng)常變動(dòng)，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛(wèi)生意識(shí)差、流動(dòng)性大、不便于監(jiān)管的問(wèn)題。

3、食品經(jīng)營(yíng)者法規(guī)意識(shí)淡薄。不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉賽、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，將過(guò)期或即將過(guò)期的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，部分食品經(jīng)營(yíng)人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不遵守《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的要求，忽視了對(duì)食品衛(wèi)生的管理，安全隱患尤為凸顯。農(nóng)村“一個(gè)爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況差，食品經(jīng)營(yíng)“游擊隊(duì)”無(wú)固定攤位，是監(jiān)管中的“老大難”。

4、農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買食品時(shí)根本就想不起來(lái)索要發(fā)票或其他憑證，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低。即使吃出了問(wèn)題，也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，大多自認(rèn)倒霉；而有些農(nóng)民雖然有了維權(quán)意識(shí)，但消費(fèi)維權(quán)時(shí)往往存在許多障礙，如基層消費(fèi)組織缺乏，投訴路程遠(yuǎn)，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品的橫行。

5、監(jiān)管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對(duì)職能部門的依賴性較大，認(rèn)為只是各職能部門的事，而政府的指導(dǎo)作用、社會(huì)的參與作用發(fā)揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監(jiān)管機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，對(duì)地處農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地下小作坊，執(zhí)法部門也是鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監(jiān)管的部門有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門只有衛(wèi)生、工商、畜牧，單靠這幾個(gè)部門要做好農(nóng)村食品安全的日常監(jiān)管，尚有較大難度。雖說(shuō)是政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，但政府的事務(wù)多，人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有配備專職的領(lǐng)導(dǎo)和辦事員，政府在協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管部門開(kāi)展工作上難度也較大，上級(jí)有安排，就抓一抓，全年也就是幾個(gè)節(jié)日安排集中整治，平時(shí)多數(shù)是靠職能部門的作用，往往存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前，農(nóng)村對(duì)食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的細(xì)胞工程，在食品安全監(jiān)管的“鏈條”上，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、食品安全知識(shí)普及關(guān)，任何一環(huán)也不可缺失。

1、明確政府主體責(zé)任。要逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制，政府要切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立專門的組織機(jī)構(gòu)。將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)行“一票否決制”。

2、整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要把食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，形成定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建工作交流平臺(tái)。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

3、加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)給予充分保證。同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)投入與構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有網(wǎng)絡(luò)支撐，監(jiān)管有經(jīng)費(fèi)保障。

4、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)基層食品衛(wèi)生法律法規(guī)、健康、保健知識(shí)的普及力度，保證國(guó)家食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；結(jié)合公民義務(wù)普法教育活動(dòng)，普及農(nóng)村居（村）民食品安全知識(shí)，開(kāi)展健康知識(shí)教育，提高其辨別假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力。

5、加大食品安全專項(xiàng)整治力度。由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，針對(duì)食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織相關(guān)部門深入農(nóng)村開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)；相關(guān)職能部門要從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；堅(jiān)持每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)日消費(fèi)安全。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋才e辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請(qǐng)前向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)報(bào)告，并由村（居）民委員會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，內(nèi)容包括：就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第三篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

（一）、食品質(zhì)量方面存在的問(wèn)題：

1、價(jià)格低廉的劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)觀念的多重限制，農(nóng)民的消費(fèi)水平目前還比較低下，質(zhì)量意識(shí)較差，他們購(gòu)買食品時(shí)往往先考慮價(jià)格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購(gòu)進(jìn)或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價(jià)格低廉、市場(chǎng)廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)的重要原因。

2、無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品普遍存在。因?yàn)檫@類產(chǎn)品往往售價(jià)低廉，農(nóng)村消費(fèi)者又缺乏安全意識(shí)，使這類產(chǎn)品有了很大的生存空間。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難追根溯源。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標(biāo)注模糊，根本無(wú)法辨認(rèn)。有的小作坊、小加工點(diǎn)隨食品配送自己印制的生產(chǎn)日期標(biāo)簽，讓銷售點(diǎn)自行張貼，這無(wú)疑給違法行為提供了可乘之機(jī)。

3、過(guò)期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過(guò)期后，往往不能主動(dòng)下架處理，而是單獨(dú)放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費(fèi)者選購(gòu)這種食

品時(shí)，銷售人員多數(shù)不會(huì)主動(dòng)提醒該食品已過(guò)期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會(huì)強(qiáng)調(diào)該食品已經(jīng)單獨(dú)存放，是等待退換、不再出售的。因?yàn)闆](méi)有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過(guò)期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對(duì)不能退換的過(guò)期食品，寧愿自己當(dāng)場(chǎng)食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別的商店主，竟然自己涂改過(guò)期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說(shuō)明，廣大農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、銷售人員的銷售意識(shí)都和食品安全的要求相去甚遠(yuǎn)，食品質(zhì)量安全之路任重道遠(yuǎn)。

4、食品包裝保護(hù)不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點(diǎn)和小作坊，多半會(huì)選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來(lái)自一些小型個(gè)體塑料加工廠，是用收購(gòu)來(lái)的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對(duì)人體的危害是顯而易見(jiàn)的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國(guó)家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因?yàn)槊牢杜c游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。

（二）、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題：

1、食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)難以規(guī)范。為改善生活

條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營(yíng)者大多為婦女或老人，文化水平過(guò)低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項(xiàng)制度的確立帶來(lái)較大阻力，而且對(duì)送貨上門的食品缺乏基本的查驗(yàn)?zāi)芰ΓP者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進(jìn)的多箱方便面，今天就過(guò)期了，食品質(zhì)量很難保證。

2、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，商品擺放雜亂、儲(chǔ)存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點(diǎn)因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營(yíng)者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對(duì)要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過(guò)期變質(zhì)。

3、地下小作坊、小加工點(diǎn)環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場(chǎng)廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有制定相應(yīng)的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。更有小作坊貪圖私利，購(gòu)進(jìn)質(zhì)次價(jià)低的原材料來(lái)降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)各項(xiàng)食品自律制度缺乏認(rèn)同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對(duì)工商部門推行的各項(xiàng)食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認(rèn)為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時(shí)看的，對(duì)一票通等自律制度的推行缺乏認(rèn)同感。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的誤解，主要是因?yàn)榻?jīng)銷戶還沒(méi)有體會(huì)到這些制度的作用，沒(méi)有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對(duì)問(wèn)題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時(shí)，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對(duì)如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)只能從外觀加以把握，對(duì)于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測(cè)設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時(shí)隨地實(shí)施檢測(cè)。

3、食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對(duì)部分食品所做的抽樣檢驗(yàn)，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問(wèn)題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對(duì)于在等待結(jié)果的過(guò)程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償

責(zé)任。

4、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，尚存在較為普遍的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟(jì)條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法取得食品流通許可證，不具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會(huì)救助的群體，如果強(qiáng)行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過(guò)激事件。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點(diǎn)、線、面”三維監(jiān)管模式。

1、點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管。所謂點(diǎn)就是每一個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是整個(gè)食品流通體系的源頭和重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)戶管理也是整個(gè)三維監(jiān)管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式再摸底。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的證照情況、前臵許可情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)摸底中發(fā)現(xiàn)的三無(wú)過(guò)期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。

2、線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來(lái)到最終消

費(fèi)的流通過(guò)程，進(jìn)貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對(duì)監(jiān)管源頭的延伸。

在對(duì)線的監(jiān)控中，力爭(zhēng)對(duì)食品來(lái)源、去向全程把關(guān)。嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格嚴(yán)密審查，確保資格合法。在經(jīng)營(yíng)中督導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做好進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者建立自律制度，實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強(qiáng)對(duì)外地食品配送車的監(jiān)督檢查。

3、面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個(gè)食品流通體系。在點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對(duì)轄區(qū)整個(gè)食品流通體系的經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行規(guī)范提高。一是對(duì)業(yè)戶進(jìn)行照前培訓(xùn)。將食品經(jīng)營(yíng)的注意事項(xiàng)及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識(shí)別假貨的簡(jiǎn)單方法一一告知經(jīng)營(yíng)者，從基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)片警日常巡查。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)片警巡查面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶、重點(diǎn)食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對(duì)片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進(jìn)行督查。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報(bào)，信息共享，分析食品案件的傾向，為監(jiān)管工作指引方向。四是選擇優(yōu)秀業(yè)戶進(jìn)行典型示范。按照食品經(jīng)營(yíng)“四制”標(biāo)準(zhǔn)，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第四篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)。

一是食品安全法律意識(shí)不強(qiáng)：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)相對(duì)不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。二是食品安全知識(shí)相對(duì)匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)偏低，缺乏基本的食品安全常識(shí)。在食品選購(gòu)過(guò)程中，看重的只是食品價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。三是不良飲食習(xí)慣對(duì)健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯(cuò)，但在加工過(guò)程中，其營(yíng)養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長(zhǎng)期食用容易對(duì)人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品還是以單個(gè)的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)是不合法。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理水平不高，食品陳列和儲(chǔ)藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。三是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個(gè)別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購(gòu)、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營(yíng)面積不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級(jí)管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識(shí)還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)還比較淡薄，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)也不夠強(qiáng)，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)缺乏，重價(jià)格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開(kāi)展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費(fèi)水平相對(duì)落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動(dòng)力不強(qiáng)。由于信用體系建設(shè)不是國(guó)家強(qiáng)制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信用體系建設(shè)長(zhǎng)久的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)。現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)要求相對(duì)偏高，執(zhí)行困難。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級(jí)以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，由于其流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測(cè)有缺位。

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測(cè)設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測(cè)的科學(xué)技術(shù)手段，檢測(cè)方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識(shí)別，而對(duì)于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無(wú)法檢測(cè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全措施。

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深刻認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性和必要性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問(wèn)題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實(shí)，不斷強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管的主體職責(zé)。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機(jī)制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請(qǐng)相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請(qǐng)相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問(wèn)題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)告制度，協(xié)助食品市場(chǎng)巡查，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”無(wú)假貨活動(dòng)，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠(chéng)信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報(bào)網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時(shí)收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級(jí)政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入。一是加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性；三是加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。

4、強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全意識(shí)。

持之以恒地開(kāi)展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識(shí)的普及宣傳，營(yíng)造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實(shí)施好“四?四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識(shí)。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。做好農(nóng)村食品消費(fèi)者的宣傳，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)；二是運(yùn)用好四種宣傳途徑。運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會(huì)議宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識(shí)。宣傳好黨和國(guó)家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳好食品鑒別基本知識(shí)，宣傳好食品消費(fèi)維權(quán)知識(shí)。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級(jí)政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的鑒別能明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場(chǎng)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實(shí)際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過(guò)程的監(jiān)管法律，重點(diǎn)完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，對(duì)種植業(yè)開(kāi)展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對(duì)糧食、蔬菜等的污染；對(duì)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場(chǎng)

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級(jí)制度和食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程，只有政府高度重視，部門科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。河北北方學(xué)院，農(nóng)林科技學(xué)院

09食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè) 20090931001114，石秀玲

第五篇：XX街道農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析及對(duì)策

XX街道農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

XX街道下轄XX個(gè)行政村，本地居民共XX戶、XX人，外籍打工流動(dòng)人口約XX人；耕地總面積XX畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植水稻、春大豆、西蘭花、柑桔等為主，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖大戶（合作社）共XX家；工業(yè)生產(chǎn)主要以XX行業(yè)為主，現(xiàn)有XX生產(chǎn)企業(yè)約XX5家。

街道自2004年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治以來(lái)，截止2007年己完成村莊整治的行政村有XX個(gè)、完成改廁任務(wù)的行政村有XX個(gè)。且通過(guò)2006年的全街道環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，在各村建立了XX個(gè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常垃圾清運(yùn)，近兩年來(lái)，大多數(shù)行政村運(yùn)作正常有序。2008年又專門針對(duì)轄區(qū)內(nèi)沿線主公路環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，將公路沿線的日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)承包給綠大地保潔公司。應(yīng)該說(shuō)，這幾項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)于緩解全街道日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，有一定的作用和現(xiàn)實(shí)意義；但成效并不是很顯著，由于受生活習(xí)慣、人口素質(zhì)、行為方式、環(huán)境意識(shí)等諸方面因素的影響，“臟、亂、差”現(xiàn)象還是普遍存在，農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，環(huán)境污染依然日趨嚴(yán)重。存在的主要問(wèn)題如下：

一、工業(yè)垃圾亂堆放、亂焚燒現(xiàn)象十分普遍，缺少切實(shí)可行的工業(yè)垃圾收集處理機(jī)制。

XX街道XX行業(yè)十分發(fā)達(dá)，目前有X個(gè)較為集中的XX工業(yè)園區(qū)（XX工業(yè)園區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)及XX工業(yè)園區(qū)），全街道大大小小眼鏡生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有共約XX家，每天產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾（主要是廢

棄塑料、油漆等），由于目前區(qū)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)只能接收處理生活垃圾，嚴(yán)格控制工業(yè)垃圾入場(chǎng)，且眼鏡生產(chǎn)企業(yè)自身不具備相應(yīng)的污染物處理能力，加上有些企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏公共責(zé)任意識(shí)，工業(yè)垃圾亂堆放、亂焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到周邊村民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然存在。

一方面，農(nóng)民使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然部分存在，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥流失率普遍較高，大量化肥、農(nóng)藥的流失，對(duì)土壤、地表水和農(nóng)產(chǎn)品造成了直接的污染。另一方面，由于畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，特別是規(guī)模上養(yǎng)殖大戶，產(chǎn)生了大量的畜禽排泄物和各種廢棄物，往往未經(jīng)凈化處理，直接排入水體或長(zhǎng)年露天堆積，影響了周邊河道水質(zhì)及環(huán)境狀況。

三、長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠健全，各村日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)狀況不平衡。

XX街道共XX個(gè)行政村，雖然經(jīng)過(guò)2006年的環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，在各村均己設(shè)立足夠的垃圾收集點(diǎn)，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，各村的日常衛(wèi)生保潔狀況存在差大的差距，面上極不平衡。有的村（如XX、XX、XX等）能夠做到日產(chǎn)日運(yùn)，村莊環(huán)境能夠保持整潔；有的村（如XX、XX、XX等）卻垃圾箱垃圾堆積如山，有時(shí)甚至幾天一星期才清運(yùn)一次。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的：一是地域差異影響，由于街道目前只有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)于距中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)的行政村的垃圾清運(yùn)有一定的不利；二是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，衛(wèi)生保潔資金難以保障，長(zhǎng)效保潔機(jī)制不能正常維持運(yùn)行。三是衛(wèi)生監(jiān)督不到位，保潔人

員責(zé)任心的強(qiáng)弱直接影響該村衛(wèi)生維持狀況，保潔人員缺乏足夠的責(zé)任心，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

四、多數(shù)村民由于受客觀條件制約，環(huán)保意識(shí)還不高，缺乏環(huán)保常識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念。

主要是村民衛(wèi)生觀念淡薄，對(duì)于環(huán)境污染對(duì)人類生存構(gòu)成威脅的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，部分村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)衛(wèi)生整治有點(diǎn)麻木，配合衛(wèi)生保潔工作不盡人意； “亂扔垃圾、亂堆放、不往收集點(diǎn)里傾倒垃圾”等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。廣大村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何提高農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生保潔重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其主體作用，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生能否長(zhǎng)效保潔并取得實(shí)效的關(guān)鍵。要發(fā)揮村民的主體作用，重要是要加強(qiáng)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效性、持久性的宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓群眾積極、主動(dòng)地參與到環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)督管理中來(lái)，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的良好氛圍。