第一篇：農村少先隊工作現狀分析及其對策

農村少先隊工作現狀分析及其對策

沂水縣龍家圈中心小學何文華

中央8號文件發布之后，在全國教育系統當中引起強烈反響，得到教育系統全體師生的衷心擁護。中央專門召開了工作會議，研究部署落實中央的這一重大決策。8號文件的發布和工作會議的召開充分體現了以胡錦濤同志為總書記的中央對未成年人思想道德建設的高度重視，也為我們今后教育改革和發展進一步指明了方向。增添我們進一步加強學校素質教育，搞好學校德育工作的信心和決心。而作為農村德育工作的先鋒隊伍——少先隊工作更是如魚得水，能夠更好地發揮自己應有的作用，然而在新的歷史條件下，尤其是改革開放以來，隨著農村各項事業的蓬勃發展，農村少先隊工作也不斷向前發展。但是與城市相比，農村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應建設社會主義新農村的要求。隨著社會情況發生了復雜而深刻的變化，當前農村少先隊工作也面臨著許多新情況、新問題。

一、當前農村少先隊工作現狀與分析

我們黨歷來重視團隊工作，特別是改革開放二十年來，在加強少先隊工作方面所取得的成績更是不容否定的。但隨著改革開放的深入，我們黨提出要建設社會主義新農村，但我們的農村少先隊工作卻未能及時調整思路，未能跟上時代的步伐，沒有適應時代的發展，出現了這樣或那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）、陳舊落后的教育思想仍占一定地位，影響少先隊工作的先導性。

（1）重智育開發輕德育培養。目前許多學校，特別是農村中學，由于上級教育主管部門以及社會評價一個學校好壞，總是看這個學校重點高中錄取了幾個，學校升學率怎樣，因此學校評價學生也是只要讀書好、分數高，那么你就是好學生，而對于少先隊工作，則是嘴上喊得高，行動上卻可有可無。更有甚者，不少中學根本沒有建立少先隊組織，僅建有一個徒有虛名的團組織，這是遠遠不能滿足學生的活動需要的。

（2）重紙上談兵輕實踐活動。近幾年來有關少先隊工作方面的理論雖是層出不窮、百花齊放，特別是創新教育理論更是異彩紛呈。然而這些都是在紙上談談而已，冷靜的思考一下，這些所謂的理論是那么的空洞，缺乏事實的支撐。在學校的實際教育中，大多數學校還是圍繞升學率，以灌輸書本知識為主，至于其他方面教育活動幾乎就沒有實行，多是應付式的玩一些虛假的文字游戲，以應付上級檢查、評比。

（二）、隨意應急的活動方式仍占一定比例，影響少先隊工作的系統性。

（1）重計劃制定輕活動開展。少先隊工作中雖然制定了計劃，但由于目前學校倡導的是“以分數為重，以教學為主”，許多活動因此被擱淺，甚至被取締也就不足為奇了，直到教育主管部門想起來需要向上級交代一下，這時就忙著應付一番，這樣導致了少先隊工作的隨意性加大。

（2）重形式替代輕內容融合。隨著各項改革的不斷深化，尤其是學校基礎課程改革的不斷推進，原先少先隊工作中所倡導的一些教育理念，思想，方法逐漸被學校教育所接納，原有的中隊活動逐漸被班級活動代替，使得少先隊工作的開展成了聾子的耳朵——可有可無，這樣也不同程度影響到少先隊工作開展系統性。

（三）、單一狹隘的活動范圍還很大程度存在，影響少先隊工作的開放性。

（1）重縱向發展輕橫向聯系。一個農村未成年人，除了家庭生活的周圍環境之外，就是小學、中學、高中、大學。忙的是升到高一級的學府，幾乎與外界沒有什么聯系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到畢業后走上社會才能曉得。因此，許多學生從小學到初中階段所謂參加少先隊就是脖子上多了一條紅布而已，至于少先隊社區活動，那是提都不要提的。

（2）重書本知識輕社會實踐。對“愛國、進步、民主、科學”的教育，以及正確的人生觀、世界觀、價值觀教育在書中都能觸及到，然而在現實生活中許多學生卻不懂得屈原到底是誰，龍的傳人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么為什么會產生這樣的現狀呢？通過分析，不難看出，產生如此現狀主要有以下原因：

(1)思想認識上存在障礙。雖說第五次全國少代會以來，少先隊的工作思路已很明晰：全隊抓基層，全隊抓落實。但從目前基層來看，不少基層少先隊干部對于為什么要全隊抓基層，全隊抓落實理解的不夠，思想上還存在一定的偏差。加之學校對少先隊工作不是那么的支持，學校領導要忙于提高教學質量而忽視少先隊工作的重要性。導致少先隊工作無法正常開展。

(2)少先隊工作經費的缺乏。少先隊工作在農村，由于鄉鎮的經濟發展的不均衡，因而對于教育的投資也就不言而喻，而少先隊的經費的落實上也就自然的存在差異，許多輔導員老師由于缺乏經費，無法進行一些哪怕是很小的隊活動。這在不同程度上也影響了少先隊活動的開展。

(3)少先隊工作理論體系尚不完善。目前雖說中央對少先隊工作非常重視，在8號文件中對少先隊工作做了指示。隨后全國少工委編寫了《少先隊輔導員工作綱要（試行）》。但對于少先隊的理論體系和實踐體系不健全、不系統，尚處在研究探討階段，還未能形成一套較為完整而科學的少先隊工作理論體系。

二、改進農村少先隊工作的對策

目前農村少先隊工作中存在的種種問題對未成年人的健康成長極為不利。要改變這種現狀就必須加強少先隊工作中以下幾個方面的工作：

（一）認真學習《綱要》，加強少先隊輔導員隊伍建設。《少先隊輔導員工作綱要（試行）》對輔導員老師來說是一場及時雨。許多大中隊輔導員老師目前正為究竟如何開展好少先隊的各項活動犯愁，全國少工委推出《綱要》，而《綱要》對少先隊的各項活動有了明確的規定，它的主要內容就是“分年級工作內容”。因此我們按照《綱要》就能很快切準活動的要求及活動的內容。因此我們首先要做的事是選拔一些骨干老師，把他們充實到輔導員崗位上，并對輔導員老師進行培訓，讓他們熟悉《綱要》要求，并能結合學校或班級實際開展一系列活動，如少先隊品牌活動，從而使輔導員老師能夠很快從思想上認識到少先隊工作的重要性以及少先隊工作的基本內容及其方法，更好地對學生進行各方面的教育。

（二）與校園文化整合，加強少先隊陣地建設。少先隊陣地是少先隊開展各種教育活動的重要載體。而校園文化是學校教育的重要組成部分，我們把少先隊的陣地建設與學校的校園文化相結合，可以說是強強聯手，少先隊的陣地（包括隊室、隊報、櫥窗、廣播臺等等）既是少先隊教育活動的重要載體，又是學校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊陣地體現出來。因此加強少先隊的陣地的建設要與校園文化相結合，這樣少先隊工作就會事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）與教育部門溝通，完善少先隊工作的教育機能。少先隊工作如能爭取到教育行政部門的支持，則如虎添翼，我們要爭取教育部門把少先隊的工作納入計劃中，并且在考評、督導中體現。這樣會使少先隊工作的重要性更加容易被校長教師所接受。少先隊的工作開展起來也就順利多了。因此我門一定要爭取教育主管部門的支持，以便更好地發揮少先隊工作的機能。

（四）爭取多方支持，強化少先隊工作的保障。首先，少先隊工作需要一定的經費，如能加大少先隊的經費投入，則少先隊工作開展起來會更加得心應手，所以，爭取財政部門的支持也就有這樣的必要。其次，少先隊活動更離不開各級黨政部門的支持，各級黨委政府如果重視少先隊工作，則我們的少先隊工作開展起來就會如魚得水，少先隊的工作就有了強有力的保障。

參考書目：

華耀國《實施少先隊輔導員工作綱要，實現少先隊文化建設有形化》

全國少工委《關于堅強農村少先隊工作服務社會主義新農村建設的通知》

黨的十六屆五中全會提出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。同時強調，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。少先隊是中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。占全國總數80%的少年兒童在農村，加強農村少先隊工作，服務農村少年兒童成長成才，團結引導廣大少年兒童為建設社會主義新農村做好全面準備，是少先隊組織義不容辭的責任和任務。

此次調研采取分層次座談訪談與資料分析的方式，選擇了鎮海正在進行新農村建設中的莊市與駱駝。并對當地的家長，孩子，領導，退休老人進行了調查與訪問。并借鑒分析資料，來了解農村新社區少

先隊活動的意義，發現問題，分析問題，并尋求對策，提出有利于新農村少先隊建設的若干建議。

一、農村新社區少先隊現狀及其重要意義

1、開展農村新社區少先隊工作的必要性

目前農村少年兒童占全國少年兒童總數的80%。改革開放以來，隨著農村各項事業的蓬勃發展，農村少先隊工作也不斷向前發展。但是農村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應建設社會主義新農村的要求，有的地方農村少先隊組織不健全，少先隊大隊、中隊建設不規范；有的地方農村少先隊活動不能體現農村特色，沒有“土”氣息，“農”味道；有的地方農村少先隊活動不經常開展，隊員在組織中感受不到快樂，得不到教育；有的地方農村少先隊活動毫無特色，農村假日活動更是一片空白。從莊市與駱駝的調查來看，只有30%的地方有少先隊組織，當問及學校或村莊有無少先隊活動時，也只有37%說有開展少先隊活動。總的來說農村新社區少先隊工作存在一定程度上的形式重于內容、普及面不廣、工作開展不扎實、傾向與應付等不良現象。因此，摸清農村少先隊的工作現狀，加強農村新社區少先隊工作，使少先隊組織在培養

新型農民的工程中發揮應有的作用，必要性十分突出。

2、開展農村新社區少先隊工作的必然性

少先隊活動是社區重要且富有特色的文化，它是由少先隊的性質決定，并在長期實踐中形成的。它根植于少年兒童群體，面向未來，具有鮮明的政治性、教育性、導向性和實踐性。長期以來，少先隊組織一直依托學校開展活動，在活動時間和內容方面往往受到一定的限制。但是隨著時代的發展，競爭的日益激烈，少先隊組織單一地依托于學校工作的格局已經遠遠不能適應現代化進程中少先隊工作的需要了，突顯的弊端日趨明顯。這是因為：首先，校內少先隊組織活動的時間、空間十分有限；其次，校內少先隊組織活動的組織者（輔導員）、工作對象（少先隊員）與老師、隊員重復，影響了少先隊組織特色的發揮；再次，據統計，現在的少先隊員一年中有近170天左右的時間在家庭和社區，如何在這段時間里把廣大少先隊員，特別是家在農村的少先隊員組織起來，讓他們參加更多的有益于身心健康的活動，是保證少先隊

員健康成長、拓展少先隊員工作新天地的一個亟待解決的問題。

3、開展農村新社區少先隊工作的可行性

農村新社區少先隊工作的對象是學習、生活在農村的廣大少先隊員，這個群體的的特點使這項工作

具有十分的可行性。

（1）、傳統教育空白。在農村，很少有直觀的傳統教育基地可供學生參觀學習，又沒有足夠的條件允許學生走向更廣闊的世界，憑借課本，教師講授及學校僅有的圖書資源來熏陶學生的效果并不理想。有

許多隊員表示，當他們聽到或讀到革命先輩的故事時，有不可能，不真實的感覺。

（2）、農村孩子閑暇的時間過多。調查統計表明，農村孩子做作業的時間遠遠少于城里的孩子。誠然，在閑暇時間，孩子們可以有自己喜歡的活動，但這些活動缺乏導向性，因此制約了兒童的健康發展。

（3）、在少先隊組織及其活動中，少年兒童還沒有獲得更多的主動參與的機會。近幾年來，在少先隊的組織建設和活動內容方面，還不能滿足廣大隊員的愿望。有很多隊員反映，少先隊干部仍然是由老師

（輔導員）任命而不是由隊員選舉產生的，顯得不平等、不民主。

二、新農村少先隊組織建設中存在的問題及原因分析

調研發現，新農村建設取得了豐碩的成果，但同時也存在許多制約其健康、穩定發展的問題。主要

表現在以下幾方面。

1、農村基礎設施相對滯后，農民素質偏低，人均收入不高

由于多年政府、社區等機構對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施薄弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄。在對部分居民、學生、領導的訪談中我們發現，有90%的人反映周圍沒有真正的圖書室，報刊專列。當問及有無活動場地時，有63%的組織人反映活動場所破舊、窄小。如果設施問題不及時解決，活動能否走上正軌就無從說起。同時，由于歷史的原因，只有極少的農民經受過專門的教育。據了解，許多家長文化程度仍停留在小學階段，導致他們對少先隊組織的意識淡薄。更關鍵的是他們本身的收入不高，而社區僅有的少先隊組織大多數是?天天青少年宮?等機構，而這些機構又是以盈利為目的的，收費的標準較高，對農民而言有一定的生活負擔，在社區不收費的少先隊組織卻很少。這

也是間接導致少先隊活動不被農民重視的一個重要原因。

2、農村缺乏少先隊組織，而已成立的少先隊組織的組織性不強，活動松散

我們從調查數據上看到，近年來，在各級黨政領導和有關部門的支持下，我省各地城市少先隊組織建設得到了較大的發展，但不容樂觀的是農村的少先隊組織建設進程相當緩慢。我們了解到，社區青少年服務中心是以青少年為主要服務對象的校外教育服務機構，是社區文化建設的重要組成部分，是社區文化建設的新載體，是街道、社區開展青少年服務的工作樞紐和平臺，并融教育、文化、娛樂、服務為一體的綜合性社區青少年校外教育陣地。當問及村莊有無少先隊組織或服務陣地這一題的時候，有70%的家長、學生反映周圍沒有少先隊組織，19%反映不知道少先隊組織的存在，而只有25%的居民反映有少先隊組織。就在社區是否必要建立少先隊組織這個問題，有家長（92%），學生（70%）表示非常贊同少先隊組織的建立。在少先隊活動組織時也只有35%的學生參加，65%的學生對此不了解或未聽聞。我們知道，少先隊活動的優劣是少先隊組織得以生存的關鍵，而少先隊活動的組織性不強，活動松散，直接導致家長、學生對少先隊組織的意識淡薄，更為嚴重地影響了少先隊活動的開展。從以上的數據我們也充分地了解家長、學生都非常期待少先隊組織的成立，但社區沒有針對家長與孩子的期望開展什么實際行動，同時已開展的活動也沒有充分的準備，宣傳力度不到位。少先隊組織只有30%的狀況存在，更是充分地說明了這一點。

從中我們可以了解為何少先隊組織在農村發展緩慢。

3、少先隊組織負責人缺乏，且年齡階層較高

少先隊組織負責人是少先隊活動開展的主導者，也是少先隊組織的工作中心。能否選擇優秀的負責人，是活動得以成功的關鍵。在被問及誰能夠勝任負責人的時候有70%的社區領導反映應該由社區團工委書記擔任。但在調訪的過程中，我們也了解到，目前有62%的社區退休老干部擔任了少先隊組織的活動負責人，其中女性占80%。我們不難想象，由于活動長期都由社區的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人與少年之間有一定的代溝，使得活動開展難度很大。當問到學生在老年人帶領下的活動如何時，有80%的學生反映活動以傳道重教，突顯愛國精神為重，而缺少實踐活動。導致許多學生對少先隊組織的活動產生厭倦情緒，而漸漸遠離。但當問到少年宮的學生時，學生普遍的回答是，活動組織有目的性，規范性，活動開設多方面、多角度，并注重學生自身的興趣愛好。同時青少年宮開設了小小動手室、靜心閱覽室、快樂活動室等場所。當問到學生喜歡什么樣的少先隊活動時有文體（7%）、學習（19%）、藝術（18%）、科技（45%）、娛樂（18%），多數孩子喜歡科技類活動，因其能趣味益腦。從以上兩個少先隊組織的對比以及從少先隊本身的愛好上我們看到，老一輩的許多傳統活動已經很難再適應當代的小朋友。在訪談中，許多老干部也深刻地體會到了這一點。有76%的老人都提到要加強社區骨干制培養，引進大學生，也歡迎眾多熱血青年的加入從而讓少先隊組織更具活力，擁有更強的生命力。總之，少先隊組織應該由多方面人

員構成，如社區團工委書記，退休老干部，熱血青年，家長，學校老師等構成。其中應該以大學生與少先隊員為組織的主體部分，退休老干部與學校老師為活動的重要經驗傳授者以及活動的維護者，熱血青年與

家長作為活動的后備軍，而社區團工委與黨員承擔起統籌規劃，使活動更具意義，更具活力。

我們很高興地看到，社區已經開始著手這方面工作，并也取得了一定成效，老年比例與去年同期相比也下降了7%，大學生、熱血青年比例也開始上漲，同時社區團工委書記也開始重視并承擔一部分責任。

雖然這比例相對比較小，但對新農村少先隊組織的建設卻有著很大的促進作用。

4、農村少先隊組織需要領導多加重視，并且希望經費渠道能夠有所拓寬

經費緊張是本次調查中發現的一個普遍問題，這里既有政府財政投入不夠的問題，也有社區自身籌

備資金緊張的問題

當我們問到社區在建設少先隊組織時遇到的最大困難是什么時，依次回答的是經費問題（56%）、安全問題（36%）、陣地問題（21%）、協調問題（18%）。可見經費在活動的開展中是一個舉足輕重的問題。我們以經濟水平較為發達的寧波市海曙區為例來考察經費問題。區社會教育委員會（辦公室在教委）每年區政府下撥專款208萬元用于社區教育，其中用于6個街道1個鄉2個鎮的專職教育干部的人頭費補貼，的標準是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000員計，8個專職教育干部每年補貼數為204萬元，只剩下4千元用于活動開支。從以上的資料可以看出專款中用于社區活動的費用是極少的一部分，也就是說如果社區想搞好一個少先隊組織，其額外的經費就需要自己去填補。而社區的經費又主要來自于財政支出（62.5%），社會贊助（36%）。同時經費的下撥又受到領導左右，而多數領導又相對重視城市，而忽略了農村，可見農村得到的實際活動開支更加少，至少少于4千元。這也就更為直接地影響著農村少

先隊組織的組建工作。

由于社區本身的活動經費來源少，而對如?天天青少年宮?的資助也就相應減少，青少年宮也只能?自力更生?收費相對較高，導致?富則上，窮則下?的狀況。而我們知道，農村的經濟消費也只是達到初期的小康

水平。面對相對龐大的暑期培訓費用，許多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而卻步了。

三、對新農村少先隊組織的對策和建議

從以上的調查我們不難看到,共青團在建設少先隊組織上是很無力的.同時我們也意識到目前農村少先隊工作所面臨的困難:“三無”即無社區少先隊工作機構，社區少工委沒有落實；無專職輔導員，無社區少先隊活動場所；“三少”即社區與學校少先隊聯系少，社區與學校少先隊活動少，社區對學校少先隊關心少；“三沒”即沒有發揮社區關工委對少先隊工作的領導作用，沒有調動離退休干部對少先隊員的教育和引導積極性，沒有發揮社區有效資源作用；“三缺”即缺少對重視社區少先隊工作的認識，缺少重視社區少先

隊工作的組織，缺少重視社區少先隊工作的措施。面對以上的種種困難,筆者提出了幾點提議。

1.加強團區委與社區聯系,合力推進少先隊工作機構社區化

(1)團區委對少先隊工作進行全面領導,統籌規劃。首先，團區委應在新農村少先隊工作中起到牽頭的作用，制訂少先隊工作計劃。對少先隊組織每年、每月下達一定的指標，定期進行考察從而了解活動的開展，并對活動的開展情況作出反饋。在社區建立完善的評估機制，使活動的開展具有規范性、目的性。并對在活動中優秀社區進行表揚與激勵，對劣勢社區表示鼓勵且對其工作進行必要的幫助。其次，深入群

眾，實地走訪，聽取群眾意見，為他們出謀劃策，保證能第一時間掌握社區的工作情況。

(2)架設好社區與社區少先隊工作橋梁。一直以來,學生處于學校、家庭、社區三位一體的教育模式,而又以學校教育為主體,致使長期以來忽略了社區在少先隊員中的重要作用.因此社區應有效地組織管理社

區少先隊員,根據少先隊員的年齡、興趣、居住環境等特點以樓道、街道、雛鷹小分隊等形式將其分組進行少先隊員活動。同時讓社區領導、老干部、志愿輔導員擔任活動指導，開展書畫、攝影、寫作、安全講座、模擬救生等活動加強社區對少先隊員的吸引。每個暑期開設暑期夏令營、安全全家行、環保你我他等系列活動來增強少先隊活動的知識性、趣味性、實用性與實踐性。讓少先隊員在參與活動中真正樂在其中，在游玩之中學到豐富的社會知識，這也正是家長、學生所期望的。

兩者的開展不能各自為政。社區應以團區委的工作為核心，積極配合團區委工作，不斷加強團區委

與社區的聯系，共同推進少先隊工作機構社區化。

2.深化校外輔導員建設,推進輔導員工作社區化

積極協同社區開發社區人力資源，采用選聘、招募等形式吸收社區中熱心于青少年事業的青年志士，同時在大學里挑選一批有自己見解，有一定作為的熱血青年。將他們集中培訓，建設成一支優秀的少先隊輔導員隊伍，然后將這群優秀的少先隊輔導員輸送到社區工作。這樣既能解決社區教育工作力量不足和缺少人才的問題，又可以促進了學校道德教育與社區德育工作的有效溝通、有效結合。由于青年志士與熱血青年與少先隊員年齡差距小，因而彼此關系可以更為密切，這也是加強社區未成年人思想道德教育工作隊伍的很好途徑。同時在社區發揮“五老”隊伍（即老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）作用，聘請他們擔任社區少先隊的指導員。“五老”隊伍能夠結合自身特點對少先隊員進行思想道德教育，如告訴少先隊員有關他們的親身經歷和行為風范，優秀革命先輩的感人故事，游覽紀念館，打掃烈士墓等等。這樣不僅能激發?五老?的工作熱情，又可以讓少先隊員了解我國優秀的革命史詩故事，提高少先隊員的思想道德素質。加強“五老”與“二青”的工作聯系，在工作實踐中不斷培養和提高“二青”的自身素質，從而使志愿者的隊

伍走上可持續發展的道路。

3.加快社區少先隊陣地建設，推進陣地建設社區化

面對農村少先隊組織陣地缺乏的現狀，能否拓寬社區少先隊的陣地建設是少先隊工作的當務之急。首先，社區應加強對已有的圖書館、電影院、博物館、烈士墓、體育館、廣場、青少年宮等活動陣地的管理，開展豐富的少先隊活動，吸引廣大少先隊員參與進來。其次，社區應充分挖掘和利用社區的有效資源，依托工廠、企業等場所共同投資少先隊的活動陣地。只有社區齊心協力才能搞好少先隊陣地建設。

4.加強政策管理，推進經費實施社區化

對于社區輔導員積極性不高，社區活動形式單

一、趨于形式，少先隊活動陣地無法落實的現狀，經費問題就是其中最重要，也是活動正常開展最為關鍵的原因。筆者認為應該把社區活動開展納入到“文明社區”當中，促進農村少先隊活動的開展。同時政府也要改變原來的重視城市，忽略農村的思想，真正把農村的少先隊工作擺放在與城市同樣的高度，使經費有一定的保證，以提高農村少先隊活動的整體質量。

第二篇：農村少先隊工作現狀及其對策

農村少先隊工作現狀及其對策

武漢市黃陂區羅漢寺街祝店小學 劉立武

【摘要】少先隊工作是學校德育教育的主陣地，德育教育是學校教育的首位。農村小學如何將德育教育工作放在實施素質教育的首位？作為農村小學又該怎么搞好少先隊工作 ？我認為學校領導的高度重視和貫徹落實政策是分不開的，同時與輔導員能力素質有著至關重要的作用。黃陂區的少先隊工作在全市具有一定的影響力，而且農村與城區的少先隊工作還是有一定的差距。作為農村學校，我們應該利用現有的資源條件，積極有效地開展好少先隊工作。

【關鍵詞】

少先隊輔導員 德育 經費 素質 學習提高輔導員考核機制 整合社會資源

少先隊工作是學校德育工作的一個重要組成部分，而少先隊輔導員是小學中綜合素質優秀、能夠對一般教師起示范帶頭作用的教師群體，他們肩負著培養祖國四有新人、開展各項具體工作、落實各種活動、努力培養新一代的少年兒童的歷史使命。小學少先隊輔導員能力素質的高低對培養具有創新精神和實踐能力、個性發展的新時期少年兒童將產生直接和深遠的影響。因此，切實提高小學少先隊輔導員的能力素質,培養高素質的下一代，是實現體驗教育、創新教育和素質教育的重要前提和保證。國家目前在走有特色社會主義的道路，而我們農村少先隊該如何發展呢?我從事農村少先隊員輔導員工作已有8年了，面對這一光榮而艱巨的任務，我不斷的反思自己在這一少先隊工作的成長經歷，認真思考農村少先隊工作應該有怎樣的特色。黃陂區的少先隊工作在全市具有一定的影響力，而且農村與城區的少先隊工作還是有一定的差距。就此,我對農村少隊工作做了一些調研,具體如下:

一、農村小學少先隊工作的現狀分析

近年來,由于上級教育主管部門的重視,再加上國家政策向農村教育的傾斜，農村的教育現狀都得到了大幅度改善和提高，于是農村少先隊工作有序地向前發展著,但由于許多客觀原因的影響存在,使其收效甚微。具體表現如下：

1、許多農村的學校領導過分的重視智育,輕視或忽視德育。

近幾年,雖然加強未成年人思想道德建設的口號喊得很響,但由于德育考核機制滯后,評價學校和教師的標準依然是以分數作為主導地位，認為少先隊工作開不開展無所謂，只要在學校工作計劃和工作總結中有一筆即可，只要搞好教育教學質量，就可以 “一美遮百丑”，這都導致了學校的少先隊工作流于形式，少先隊活動時間、場所不能保證，每周的隊課更是永久性地被考試科目給侵占,輔導員的工作得不到領導和老師們有效的幫助，有的學校甚至還對工作積極的輔導員潑冷水，給予批評，更談不上配合了。少隊輔導員的積極性被一點點的吞噬掉，孩子的活潑可愛被一點點的抹殺。

2、少先隊活動經費得不到保證。

目前,國家沒有專項劃撥農村學校少先隊的活動經費,平時學校搞活動的經費主要依靠的是辦公經費,但由于農村小學規模普遍比較小，公用經費相對較少，學校的方方面面的開支不少，從而,用到了少先隊工作上面的經費就捉襟見肘了。這樣沒有經費的有效保證，少先隊的工作就舉步維艱了。有的學校只有在應付上級檢查的時候開展一點簡單的少隊活動，那效果可想而知了。

3、少先隊輔導員素質參差不齊,兼職嚴重。

(1)少先隊工作是學校德育的主陣地,正因為如此，對少先隊輔導員的要求非常高．少隊輔導員除了有較高的理論水平和思想素質外，還要具有較強的組織領導能力，活躍的思維、飽滿的熱情、開朗的性格、博學的能力、擁有一顆年輕的也是其必不可少的。經調查統計我區的農村少先隊輔導員平均年齡在40歲以上,有些學校甚至將輔導員的工作作為照顧性的工作讓年齡很大的教師擔任，這就導致了這些輔導員在新形勢下對少先隊工作的新內容,新特點以及新的少先隊活動缺乏足夠的認識和了解,思維狹隘,陳腐而守舊的工作思維和工作方式，學校的少先隊的活動更是不知如何去開展,即使開展了活動也了無新意。另外,農村少先隊輔導員缺乏系統正規的培訓，這也是制約學校的教育發展的一個重要因素。可以這么說,農村的少先隊輔導員工作基本上都是從零開始，還在慢慢摸索，這種情況下工作中又何談去大膽創新呢?(2)輔導員兼課較多，待遇得不到落實，人員極不穩定。

近幾年,農村教師的老齡化日趨嚴重，青年教師非常匱乏，任課量十分繁重，輔導員有時還要兼班主任工作，由于主要精力都放在教學上，根本沒有更多的時間去閱讀業務書籍或去開展少隊活動，更無暇顧及自身基本技能技巧的學習和提高。同時由于輔導員工作的隨意性，再加之又沒有任何的相應待遇，就導致了今年當、明年不當的現象較為嚴重，因此他們對工作聽之任之了，學校少先隊組織也就成了可有可無的一個機構了。我是少先隊輔導員，又是學校的政教主任，同時還兼任著五年級的語文教學和班主任工作，總想努力把工作搞好，但教學任務重，事務性的工作多，壓力非常大，時常有力不從心的感覺。

二、農村小學少先隊工作的幾點建議：

1、建立健全的輔導員人事任免和考核機制。

農村學校的輔導員應由主管教育的德育部門直接聘任和任免，并頒發聘書，學校無權隨意更換。輔導員的教學任務應嚴格參照省市區文件執行，領導不能隨意加重其工作負擔。學校還要建立一套相對完善少先隊工作的評價考核機制，將少先隊工作業績納入學校教育的總體規劃，作為評選“先進學校”，考核學校領導班子績效的一項重要內容，并與主抓德育的負責人個人評優評先直接掛鉤。輔導員的相關待遇按政策落實，切實調動和保護輔導員的工作積極性。

2、選擇有活力的青年人擔當輔導員，抓好輔導員的學習提高工作。

增強農村學校師資力量，讓學校中那些年富力強，有理想，有追求的中青年教師擔任輔導員，讓身兼數職的輔導員從繁重的課務和其它工作任務中解脫出來，讓其有更多的時間和精力來思考、組織開展少先隊各項活動。

如果把學校比作一個家庭，那么輔導員則是這個大家庭中的頂梁柱，一個輔導員自身的修養對少先隊員潛移默化的作用是不可低估的，而高素質的輔導員隊伍是實施少先隊素質教育的根本保證。因此，上級主管部門需進一步加大少先隊輔導員培訓的力度與廣度，建立少先隊工作信息交流的平臺，促進輔導員之間的經驗交流，全面提高他們的業務能力。

要形成農村少先隊工作新格局，首先要加強輔導員隊伍的選聘和培訓，發揮地方優勢，依托進修學院，逐步構建培訓基地，注重發揮城市少先隊教育研究的優勢資源，以手拉手形式實施培訓資源的優化配置與共享，以此轉變輔導員的觀念，不斷提高農村輔導員自身素質。其次對輔導員的培訓，采取集中培訓、外出培訓等多種方法相結合的方法。

3、少先隊要整合社會資源，走社會化道路。

各個農村小學要在管理和利用好現有活動陣地的基礎上，運用政府的、社會的、市場的手段，推動少年兒童課外活動的公益設施和陣地建設。充分利用自身獨特的地理資源優勢，爭取各級政府和社會的支持，為學校少先隊開展活動創造條件。

由于受經費的影響和約束，農村學校一般沒有少先隊活動室，沒有少先隊活動用品，沒有開展活動的經費，少先隊活動不能正常開展。由于學校的辦公經費是固定的，學校要積極爭取上級支持、多渠道多途徑的自籌，增加少先隊工作經費，切實保障少先隊工作和日常活動的開展。今年7月份，我們學校通過多方努力，在村黨支部和社會愛心人士的資助下成立了黃陂區第一所農村“少年宮”，極大地豐富了學生們的課余生活，為今后我們少先隊工作的開展也提供了有力保障。

總之，農村少先隊工作是一個任重而道遠的過程。現階段農村少先隊工作在新形勢和新環境下面臨著新挑戰。我們要正確地面對過往的成績與現存的問題，深入貫徹少先隊工作是黨的事業的一部分，是團的事業的一部分，是現代教育事業的一部分這一主導思想，以組織建設固基礎，以基礎穩定謀發展，以特色活動創品牌，以品牌形象贏聲譽，以實際行動助教育，以教育成果創特色，從而使我區農村少先隊工作的迅速穩定的發展，實現新的突破，走上蓬勃發展的道路。

【參考文獻】：

1、王林 《農村少先隊工作的現狀及其對策》.2、全國少工委《關于堅強農村少先隊工作服務社會主義新農村建設的通知》.3、有關培訓學習的資料、筆記摘要.4、《輔導員》2008-9.

第三篇：農村少先隊工作的現狀及其對策

農村少先隊工作的現狀及其對策

桃源縣三陽港鎮中心小學陳鐵軍

內容提要：農村少先隊工作的現狀及其對策：少先隊輔導員隊伍素質有待提高；活動多形式，少實踐，輕意義；校園文化氛圍還需改善。

關鍵詞：農村小學 少先隊工作 現狀對策

胡錦濤總書記致少先隊建隊６０周年的賀信，對全國少先隊員提出殷切期望，對共青團、少先隊組織和少先隊工作者提出明確要求。賀信充分體現了黨中央對少年兒童和少先隊事業的親切關懷和高度重視，為當代少年兒童的健康成長和少先隊事業的發展指明了方向。作為一名農村少先隊輔導員，我深受鼓舞，倍感振奮。同時我深感我們農村少先隊工作在某些方面還存在著不足之處，還需要逐步改善。

一、少先隊輔導員隊伍素質有待提高。

在農村小學，大部分的少先隊輔導員對新形勢下少先隊工作的新內容、新特點以及新的少先隊活動普遍缺乏認識和了解，思維只局限在本校之內，固守舊的工作思維和工作方法，導致有些活動不知怎么開展，少先隊活動內容缺乏新意。傳統的少先隊活動沒有特色，新的少先隊思路和理念沒有滲透和反映出來。一方面，由于農村學校領導對少先隊工作重要性認識不夠，農村地區師資薄弱等原因，導致了一些學校在安排輔導員教學任務時，出現了兼課多現象。另一方面，在“一切為教育教學讓路”的思想指導下，導致學校在安排輔導員上，人員調換比較頻繁，影響了學校少先隊工作的發展。在日常的教學中，我們許多的少先隊輔導員沒有重視班隊課的開展。一個學期下來，有的輔導員只上過

一、兩次班隊課；有的甚至一次也沒上過。他們大多數都是把班隊課改成了評講作業的課或是直接改上了語文、數學算了。許多的學生把隊課的程序也忘記了，甚至是有很多的輔導員自己也已經忘記了，真的要上隊課時，只能是提前突擊查找相關資料，邊上邊摸索。

蘇霍姆林斯基說過：“教師成為學生道德上的引路人，并不在于他時時刻刻都講大道理，而在于他對人的態度。”輔導員工作是平凡的，是普通的，然而卻

是十分辛苦的。需要兢兢業業的奉獻精神，更需要銳意進取的科學態度。所以，我認為一方面學校要充分認識到少先隊工作的重要性，努力將德、智、體等諸育

融合在教育這個整體范疇內，使其能和諧發展，共同促進。同時對少先隊輔導員

進行必要的培訓，多到城區學校進行學習交流。另一方面，作為一名輔導員，應

努力轉變觀念，多發掘本地資源的優勢，緊跟時代發展步伐，研究新情況，解決

新問題。

二、活動多形式，少實踐，輕意義。

開展多種多樣、多姿多彩的活動，讓學生在活動中受到教育，是少先隊工作的基本途徑與目標。但是在農村學校，由于受到活動經費的制約和學校、輔導員的不重視，很多活動就是“偷工省料”，能簡就簡，能省則省。對于很多少先隊

員，缺乏必要的革命歷史思想教育，只知道紅領巾是大隊每天檢查的一個項目，但是對紅領巾為什么是紅色？有什么意義，很多回答不上來；慶“六一”，孩子

們只知道是節日，可以表演節目；很多少先隊大隊安排的活動，由于眾多因素也

是僅僅上交活動計劃方案和總結，而無活動之實。由于教育資源有限或重視不夠，部分規模小的小學、村小、連獨立的隊室都沒有，校外活動陣地更是鳳毛麟角。

活動是少先隊工作的生命線，活動開展的多少是衡量少先隊工作活躍與否的標尺，尤其是少先隊員創新精神與實踐能力等綜合素質的培養更需要以一定的活

動陣地為依托。因此，學校要利用多種渠道增加少先隊工作經費，切實保障少先

隊工作和日常活動的開展。同時，輔導員要積極利用已有資源，開展多種多樣、多姿多彩的活動，讓學生在活動中受到教育。例如，教育學生珍惜糧食時，就可

以適時引導學生親身參與生產勞動，體驗“粒粒皆辛苦”；在愛心教育活動中，可以組織學生成立“愛心中隊”并分成小組，利用節假日定期輪流到敬老院去進

行多方面的服務；還可以利用“母親節”、“重陽節”要求學生在家做像“端水給

親人洗臉、洗腳”一類實實在在的事情，讓學生在愛的奉獻中陶冶情操等等。

三、校園文化氛圍還需改善。

校園文化是學校教育的重要組成部分，在農村小學，由于缺少資金，有的宣

傳窗沒有及時的更新；宣傳畫破損不堪，長期得不到更換；而有的學校更是連廣

播站等都沒有。

少先隊的陣地（包括隊室、隊報、櫥窗、廣播臺等等）既是少先隊教育活動的重要載體，又是學校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊陣地體現出來。校園是學生的主要的生活場所，學校應加大德育設施的建設，從影像資料、課外書籍、名人塑像、校園網絡、紅領巾廣播站等方面不斷補充。少先隊要充分發揮校園文化對學生潛移默化的熏陶、感染作用，加強校園文化的建設。做好校園內板報、宣傳畫、語錄牌、傳統美德格言標語以及文化長廊與校園綠化和諧映襯，既能起到美化校園環境，又能達到育人的作用。隊員才會感到少先隊組織的強大，內容的豐富，活動的多彩，自己在少先隊的組織里就可以大展風采，就能充分展示隊員自己個性的魅力。

讓我們認真學習、深刻領會、貫徹落實胡錦濤總書記《致中國少年先鋒隊建隊60周年賀信》精神，牢牢把握少先隊組織屬性，切實履行新的歷史條件下少先隊工作的根本任務，充分認識和重視少先隊工作的重要性，注重活動實踐的實效性，多方面地進行德育教育，使少先隊工作真正成為農村學校發展的生命線，讓每一位少先隊員都爭當“四好少年”！

參閱資料：

華耀國《實施少先隊輔導員工作綱要，實現少先隊文化建設有形化》

全國少工委《關于堅強農村少先隊工作服務社會主義新農村建設的通知》

第四篇：論文：對農村中學少先隊工作的現狀分析及對策

對農村中學少先隊工作的現狀分析及對策

祁門縣閃里中學胡神兵

學校少先隊組織在共青團的帶領下，在教育行政部門的支持下，全面貫徹黨的教育方針、堅持以愛國主義教育為核心內容，以素質教育為根本宗旨，以實踐教育為根本途徑，開展豐富多彩的體驗活動，強化少先隊自身建設，培養了少年兒童的創新精神和實踐能力，通過系列活動的開展，受到了理想的教育效果，為實施素質教育做出了貢獻。然而，就目前農村中學少先隊工作而言，尚存在一些薄弱之處，值得探討，需要改進與提高。

農村中學少先隊工作主要表現在以下幾個方面：

一、學校對少先隊重視有待提高

學校重智育開發輕德育培養。目前許多農村中學，由于上級教育主管部門以及社會評價一個學校好壞，總是看這個學校重點高中錄取了幾個，學校升學率怎樣，因此學校評價學生也是只要讀書好、分數高，那么你就是好學生，而對于少先隊工作，則是嘴上喊得高，行動上卻可有可無。更有甚者，不少中學根本沒有建立少先隊組織，僅建有一個徒有虛名的團組織，這是遠遠不能滿足學生的活動需要的。

學校重紙上談兵輕實踐活動。近幾年來有關少先隊工作方面的理論雖是層出不窮、百花齊放，特別是創新教育理論更是異彩紛呈。然而這些都是在紙上談談而已，冷靜的思考一下，這些所謂的理論是那么的空洞，缺乏事實的支撐。在學校的實際教育中，大多數學校還是圍繞升學率，以灌輸書本知識為主。

二、輔導員隊伍建設有待加強。

農村中學少先隊輔導員缺乏系統、正規的培訓，培訓次數少。絕大多數農村中學輔導員只能通過以會代訓的形式學習少先隊工作理論，因此他們對新形勢下少先隊工作的新內容、新特點以及新的少先隊活動普遍缺乏認識和了解，思維只局限在本校之內，固守舊的工作

思維和工作方法，導致有些活動不知怎么開展，少先隊活動內容缺乏新意。傳統的少先隊活動沒有特色，新的少先隊思路和理念沒有滲透和反映出來，“新世紀我能行”、體驗教育活動、“民族精神代代傳”活動等近年來開展的少先隊活動，在農村中學很少體現。

輔導員屬于少先隊組織，更屬于學校。一方面，由于農村學校領導對少先隊工作重要性認識不夠，農村地區師資薄弱等原因，導致了一些學校在安排輔導員任務時，中隊輔導員都由班主任兼任。另一方面，一些學校領導的“一切為教育教學讓路”的思想，導致學校在安排輔導員上，隨意性很強，人員調換比較頻繁，影響了學校少先隊工作的發展。

輔導員待遇有待落實。在大多數農村地區，即使是大隊輔導員在學校不享受中層副職或中層正職待遇，沒有輔導員津貼補助。更不用說學校的少先隊中隊輔導員了。雖然說造成以上問題的原因有很多方面，也比較復雜，但不容忽視的是，這在一定程度上確實影響了輔導員的工作積極性、主動性和創造性。

三、少先隊組織不夠健全，職能不夠明確

在農村中學，有些學校只有大隊輔導員，而中、小隊輔導員及各大、中、小隊長根本沒有明確甚至沒有。即使是有的一部分學校，相當一部分的中隊輔導員、中隊長，都是由班主任、班長兼職，他們或許因管理班級教學、學習的事務繁忙，以至于忽略了真正意義上的少先隊工作，或許因職能不清、不明，導致許多工作無法真正開展。

面對農村中學少先隊工作的這種現狀，如果不能客觀地看清這些薄弱之處，抓準工作的突破口，有針對性地探索農村中學少先隊工作的直接有效的方法和途徑，就不可能較好地完成少先隊工作任務。鑒于此，農村中學少先隊工作近期較緊迫的任務首先應該重視抓好以下幾個方面工作。

一、認真學習《綱要》，加強少先隊輔導員隊伍建設。《少先隊輔導員工作綱要（試行）》對輔導員老師來說是一場及時雨。許多大中隊輔導員老師目前正為究竟如何開展好少先隊的各項活動犯愁，全國

少工委推出《綱要》，而《綱要》對少先隊的各項活動有了明確的規定，它的主要內容就是“分年級工作內容”。因此我們按照《綱要》就能很快切準活動的要求及活動的內容。因此我們首先要做的事是選拔一些骨干老師，把他們充實到輔導員崗位上，并對輔導員老師進行培訓，讓他們熟悉《綱要》要求，并能結合學校或班級實際開展一系列活動，如少先隊品牌活動，從而使輔導員老師能夠很快從思想上認識到少先隊工作的重要性以及少先隊工作的基本內容及其方法，更好地對學生進行各方面的教育。

二、與校園文化整合，加強少先隊陣地建設。少先隊陣地是少先隊開展各種教育活動的重要載體。而校園文化是學校教育的重要組成部分，我們把少先隊的陣地建設與學校的校園文化相結合，可以說是強強聯手，少先隊的陣地（包括隊室、隊報、櫥窗、廣播臺等等）既是少先隊教育活動的重要載體，又是學校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊陣地體現出來。因此加強少先隊的陣地的建設要與校園文化相結合，這樣少先隊工作就會事半功倍，起到意想不到的效果。

三、與教育部門溝通，完善少先隊工作的教育機能。少先隊工作如能爭取到教育行政部門的支持，則如虎添翼，我們要爭取教育部門把少先隊的工作納入計劃中，并且在考評、督導中體現。這樣會使少先隊工作的重要性更加容易被校長教師所接受。少先隊的工作開展起來也就順利多了。因此我們一定要爭取教育主管部門的支持，以便更好地發揮少先隊工作的機能。

總之，尋找農村中學少先隊教育活動的切入點，根據農村特色開展活動，賦予農村中學少先隊活動生命力，是新時期農村中學少先隊工作的一條新路。要心存閃光的信念，要堅信在黨和政府的關懷下，在團、教兩家的齊抓共管下，在我們的共同努力下，農村中學少先隊一定會迎來美好燦爛的明天。

第五篇：農村食品安全現狀分析及對策

農村食品安全現狀分析及對策

寧化縣泉上衛生院游瑞耆

俗話說：“民以食為天，食以安為先。”農村是一個巨大的消費市場，更是食品安全衛生網絡的重要部分，農村食品安全關系到廣大農民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到社會主義新農村的建設。由于農村地域廣、人口多、經濟社會發展滯后、農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監管的難點和薄弱環節。近期，本人在對農村食品安全問題進行調查中發現，因各相關部門職能分散，力量薄弱，農村食品市場已經出現脫管狀態，存在許多不容忽視的問題。本文就農村食品安全現狀進行分析，并提出對策與建議。

一、當前農村食品安全現狀

1、改革開放以來，農村商品市場日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部、小超市在農村遍地開花。而隨著城市維權力量的增強，假冒偽劣商品開始大量由城市向農村轉移。這些農村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質、過期、“三無”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發毛。

2、由于農民食品安全意識較弱，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。加之農村執法力量薄弱，致使一些“三無”過期不合格食品大量流向農村市場。

3、經營主體的素質相對較低，缺乏必要的法律常識和守法經營、誠信經營理念。

4、農村無證照經營依然存在，衛生質量差。從目前的情況看，農村幾乎沒有正規的超市、連鎖店等較具規模且信譽度較高的商業企業入住，市場擺攤、設點的經營戶的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，購買力低，經營規模小，分布在村組各個角落的小賣部、小攤點、小餐館、小食品商店以及無證照經營食品者依然存在。

5、農村群體性聚餐存在安全隱患。由于農村群眾食品安全意識淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請的農村土廚師或邀請的親朋好友，這些人員大多沒有經過健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活習慣，食物中毒事件還時有發生。

二、農村食品安全存在的主要問題分析

1、食品營銷網點多，市場監管缺位。由于農村小商店、小賣部分布比較分散，加之農民居住地大多是山區、半山區，有的還不通公路，出現了監管不到位的現象。農村基層監管部門設備相當落后，基本沒有檢測設備。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品是否符合規定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛生指標是否合格沒有辦法檢測，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。從目前形勢看，呈現出“三多，三少，四差”的現象，即：食品經營網點多，流動攤點多，農畜產品多；邊遠地區規范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少；環境衛生差，基礎設施差，定點屠宰差，法律意識差。

2、“辦宴大篷車”游離于監管之外。“辦宴大篷車”基本上都沒有辦理經營許可證和健康證。每個“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對固定，幫廚經常變動，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛生意識差、流動性大、不便于監管的問題。

3、食品經營者法規意識淡薄。不法商販利用農村消費水平低、信息閉賽、農民只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，而不遵守《食品衛生法》等法律法規的要求，忽視了對食品衛生的管理，安全隱患尤為凸顯。農村“一個爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現象隨處可見，條件簡陋，衛生狀況差，食品經營“游擊隊”無固定攤位，是監管中的“老大難”。

4、農村群眾維權意識差，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時根本就想不起來索要發票或其他憑證，在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的權益，大多自認倒霉；而有些農民雖然有了維權意識，但消費維權時往往存在許多障礙，如基層消費組織缺乏，投訴路程遠，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長了假冒偽劣食品的橫行。

5、監管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對職能部門的依賴性較大，認為只是各職能部門的事，而政府的指導作用、社會的參與作用發揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監管機制還遠未形成，對地處農村、城鄉結合部的地下小作坊，執法部門也是鞭長莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監管的部門有衛生、工商、質監、農業等多個部門，但延伸到鄉鎮的部門只有衛生、工商、畜牧，單靠這幾個部門要做好農村食品安全的日常監管，尚有較大難度。雖說是政府對食品安全負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉鎮還沒有配備專職的領導和辦事員，政府在協調本轄區內的監管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節日安排集中整治，平時多數是靠職能部門的作用，往往存在監管的空白點。

三、對策及建議

當前，農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農村食品市場監管作為社會主義新農村建設的細胞工程，在食品安全監管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監管、市場規范、食品安全知識普及關，任何一環也不可缺失。

1、明確政府主體責任。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。

2、整合現有監管資源。要把食品安全監管工作的重點放到農村去，充分發揮食品安全協調委員會的綜合監督，組織協調職能，形成定期召開聯席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監管合力，提升食品安全綜合監管效能。

3、加大監管經費投入。將食品安全監管經費納入同級政府財政預算，主要環節監管部門要加大食品安全監管工作經費的投入，對所需工作經費給予充分保證。同時，將經費投入與構建農村食品安全監管網絡相結合，實現監管有網絡支撐，監管有經費保障。

4、強化宣傳培訓。加大對基層食品衛生法律法規、健康、保健知識的普及力度，保證國家食品安全政策法規的順利貫徹執行。加強對鄉鎮食品安全監管機構專兼職人員的培訓，提高依法監管的水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業的從業人員、業主的衛生法規知識宣傳教育，提高其依法從業，守法經營意識；結合公民義務普法教育活動，普及農村居（村）民食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產品能力和依法維權能力。

5、加大食品安全專項整治力度。由食品安全協調委員會辦公室牽頭，針對食品安全存在的熱點難點，組織相關部門深入農村開展專項整治活動；相關職能部門要從源頭抓起，加大對農業投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工企業的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯合活動，形成工作規律，如在春節、元旦、國慶等重大節日期間，開展聯合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節日消費安全。

6、加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村（居）民委員會報告，并由村（居）民委員會向所在鄉鎮人民政府報告，內容包括：就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日