第一篇：農村流通領域食品安全現狀分析及對策

農村流通領域食品安全現狀分析及對策

（一）、食品質量方面存在的問題：

1、價格低廉的劣質食品充斥農村市場。受農村地域、經濟條件和消費觀念的多重限制，農民的消費水平目前還比較低下，質量意識較差，他們購買食品時往往先考慮價格因素，而忽視了成分、品牌、生產日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進或利用劣質原材料生產價格低廉、市場廣闊的劣質食品，加之一些正規廠家和商家不愿將觸角伸向農村地區，這都是造成劣質食品充斥農村市場的重要原因。

2、無標識、無生產日期、無生產廠家的產品普遍存在。因為這類產品往往售價低廉，農村消費者又缺乏安全意識，使這類產品有了很大的生存空間。調查中，筆者發現，有的產品雖然有生產廠家，但是廠址含糊籠統，一旦出現問題，很難追根溯源。有的產品雖然有生產廠家、廠址，但是沒有標明生產日期、保質期，或者日期標注模糊，根本無法辨認。有的小作坊、小加工點隨食品配送自己印制的生產日期標簽，讓銷售點自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機。

3、過期食品大量出現。受利益驅使，很多農村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動下架處理，而是單獨放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續銷售，消費者選購這種食

品時，銷售人員多數不會主動提醒該食品已過期。一旦工商執法人員要求下架，銷售者就會強調該食品已經單獨存放，是等待退換、不再出售的。因為沒有證據，執法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對不能退換的過期食品，寧愿自己當場食用也不交給工商人員收繳，既給執法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執法監管中，筆者還發現，有個別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產日期，使之模糊難辨，以圖繼續銷售。上述種種行為都說明，廣大農民的消費習慣、銷售人員的銷售意識都和食品安全的要求相去甚遠，食品質量安全之路任重道遠。

4、食品包裝保護不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點和小作坊，多半會選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對人體的危害是顯而易見的。調查中，筆者發現，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復利用的。這種最多只經過簡單清洗的包裝物，在未經消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因為美味與游戲的雙重誘惑而在農村大行其道。

（二）、食品經營過程中存在的問題：

1、食品經營者素質參差不齊，經營難以規范。為改善生活

條件，農村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學或打工，小食雜店、小商店的經營者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業人員各項制度的確立帶來較大阻力，而且對送貨上門的食品缺乏基本的查驗能力，筆者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進的多箱方便面，今天就過期了，食品質量很難保證。

2、經營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲存欠規范。農村食雜店、經銷點因規模太小，大多設在經營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區分，擺放混雜，衛生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農藥、化肥等化學品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導致不到保質期規定期限就已經過期變質。

3、地下小作坊、小加工點環境差、從業人員衛生操作習慣沒有養成。在農村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛生條件不達標的小作坊生產的，這些小作坊中，有相當一部分沒有制定相應的安全操作標準和管理規范，工藝設備陳舊，從業人員多數沒有經過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛生操作的意識還遠沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購進質次價低的原材料來降低生產成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監管過程中存在的問題

1、經銷業戶對各項食品自律制度缺乏認同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發現，還有為數不少的食品經銷業戶對工商部門推行的各項食品行業自律制度不能正確理解，認為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時看的，對一票通等自律制度的推行缺乏認同感。筆者認為，之所以有這樣的誤解，主要是因為經銷戶還沒有體會到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現食品安全事故，可以依照自律制度對問題食品追蹤溯源，以減免經銷商自身責任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監管的同時，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責分工的限制，工商人員對食品安全專業知識比較陌生，專業素質低。工商執法人員對如何鑒別劣質食品經驗不足，有時只能從外觀加以把握，對于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測設備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時隨地實施檢測。

3、食品質量檢測結果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對部分食品所做的抽樣檢驗，其結果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執法過程中，即使發現抽檢不合格的食品，也只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質的檢測機構申請復檢。那么就出現這樣一個問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質期問題，特別是保鮮食品，極易出現腐爛的情況，一旦復檢結果合格，那么對于在等待結果的過程中變質腐爛的食品，工商部門是否承擔賠償

責任。

4、無照經營現象普遍，取締工作難度較大。在邊遠農村，尚存在較為普遍的無照經營現象。從業者多為經濟條件較差的老弱病殘人群，經營條件達不到安全經營標準，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營業執照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會救助的群體，如果強行取締，不但于心不忍，而且極易發生過激事件。

三、對策建議

針對上述出現的種種問題，筆者認為，應著力從以下幾個方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農村食品安全“點、線、面”三維監管模式。

1、點上嚴抓細管。所謂點就是每一個農村食品經銷店，每一個食品經營業戶。食品經營業戶是整個食品流通體系的源頭和重點，加強業戶管理也是整個三維監管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對各自轄區進行拉網式再摸底。對食品經營戶的證照情況、前臵許可情況、實際經營情況進行詳細登記，對其日常經營行為進行規范指導，嚴把市場準入關，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標準。對摸底中發現的三無過期食品，全部下架并作責令整改處理。

2、線上跟蹤監控。所謂線，就是食品從生產出來到最終消

費的流通過程，進貨銷貨的方向。線上監控，是對監管源頭的延伸。

在對線的監控中，力爭對食品來源、去向全程把關。嚴把食品市場準入關，對食品市場主體經營資格嚴密審查，確保資格合法。在經營中督導食品經營業戶做好進銷貨臺帳登記，落實“五項措施”，規范食品經營者建立自律制度，實行進貨查驗索票索證制度和不合格食品退市制度，規范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強對外地食品配送車的監督檢查。

3、面上規范提高。面，即轄區整個食品流通體系。在點上嚴抓細管、線上跟蹤監控的基礎上，著力對轄區整個食品流通體系的經營秩序進行規范提高。一是對業戶進行照前培訓。將食品經營的注意事項及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識別假貨的簡單方法一一告知經營者，從基礎上規范經營行為。二是強化經濟片警日常巡查。充分發揮經濟片警巡查面廣的優勢，對重點業戶、重點食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對片警食品業戶監管工作定期不定期進行督查。三是加大監管執法力度。認真學習《食品安全法》等相關法律法規，強化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報，信息共享，分析食品案件的傾向，為監管工作指引方向。四是選擇優秀業戶進行典型示范。按照食品經營“四制”標準，選取優秀業戶代表，充分發揮其示范帶頭作用，影響周邊業戶規范經營。

第二篇：農村食品安全現狀分析及對策

農村食品安全現狀分析及對策

寧化縣泉上衛生院游瑞耆

俗話說：“民以食為天，食以安為先。”農村是一個巨大的消費市場，更是食品安全衛生網絡的重要部分，農村食品安全關系到廣大農民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到社會主義新農村的建設。由于農村地域廣、人口多、經濟社會發展滯后、農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監管的難點和薄弱環節。近期，本人在對農村食品安全問題進行調查中發現，因各相關部門職能分散，力量薄弱，農村食品市場已經出現脫管狀態，存在許多不容忽視的問題。本文就農村食品安全現狀進行分析，并提出對策與建議。

一、當前農村食品安全現狀

1、改革開放以來，農村商品市場日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部、小超市在農村遍地開花。而隨著城市維權力量的增強，假冒偽劣商品開始大量由城市向農村轉移。這些農村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質、過期、“三無”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發毛。

2、由于農民食品安全意識較弱，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。加之農村執法力量薄弱，致使一些“三無”過期不合格食品大量流向農村市場。

3、經營主體的素質相對較低，缺乏必要的法律常識和守法經營、誠信經營理念。

4、農村無證照經營依然存在，衛生質量差。從目前的情況看，農村幾乎沒有正規的超市、連鎖店等較具規模且信譽度較高的商業企業入住，市場擺攤、設點的經營戶的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，購買力低，經營規模小，分布在村組各個角落的小賣部、小攤點、小餐館、小食品商店以及無證照經營食品者依然存在。

5、農村群體性聚餐存在安全隱患。由于農村群眾食品安全意識淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請的農村土廚師或邀請的親朋好友，這些人員大多沒有經過健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活習慣，食物中毒事件還時有發生。

二、農村食品安全存在的主要問題分析

1、食品營銷網點多，市場監管缺位。由于農村小商店、小賣部分布比較分散，加之農民居住地大多是山區、半山區，有的還不通公路，出現了監管不到位的現象。農村基層監管部門設備相當落后，基本沒有檢測設備。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品是否符合規定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛生指標是否合格沒有辦法檢測，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。從目前形勢看，呈現出“三多，三少，四差”的現象，即：食品經營網點多，流動攤點多，農畜產品多；邊遠地區規范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少；環境衛生差，基礎設施差，定點屠宰差，法律意識差。

2、“辦宴大篷車”游離于監管之外。“辦宴大篷車”基本上都沒有辦理經營許可證和健康證。每個“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對固定，幫廚經常變動，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛生意識差、流動性大、不便于監管的問題。

3、食品經營者法規意識淡薄。不法商販利用農村消費水平低、信息閉賽、農民只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，而不遵守《食品衛生法》等法律法規的要求，忽視了對食品衛生的管理，安全隱患尤為凸顯。農村“一個爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現象隨處可見，條件簡陋，衛生狀況差，食品經營“游擊隊”無固定攤位，是監管中的“老大難”。

4、農村群眾維權意識差，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時根本就想不起來索要發票或其他憑證，在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的權益，大多自認倒霉；而有些農民雖然有了維權意識，但消費維權時往往存在許多障礙，如基層消費組織缺乏，投訴路程遠，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長了假冒偽劣食品的橫行。

5、監管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對職能部門的依賴性較大，認為只是各職能部門的事，而政府的指導作用、社會的參與作用發揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監管機制還遠未形成，對地處農村、城鄉結合部的地下小作坊，執法部門也是鞭長莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監管的部門有衛生、工商、質監、農業等多個部門，但延伸到鄉鎮的部門只有衛生、工商、畜牧，單靠這幾個部門要做好農村食品安全的日常監管，尚有較大難度。雖說是政府對食品安全負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉鎮還沒有配備專職的領導和辦事員，政府在協調本轄區內的監管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節日安排集中整治，平時多數是靠職能部門的作用，往往存在監管的空白點。

三、對策及建議

當前，農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農村食品市場監管作為社會主義新農村建設的細胞工程，在食品安全監管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監管、市場規范、食品安全知識普及關，任何一環也不可缺失。

1、明確政府主體責任。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。

2、整合現有監管資源。要把食品安全監管工作的重點放到農村去，充分發揮食品安全協調委員會的綜合監督，組織協調職能，形成定期召開聯席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監管合力，提升食品安全綜合監管效能。

3、加大監管經費投入。將食品安全監管經費納入同級政府財政預算，主要環節監管部門要加大食品安全監管工作經費的投入，對所需工作經費給予充分保證。同時，將經費投入與構建農村食品安全監管網絡相結合，實現監管有網絡支撐，監管有經費保障。

4、強化宣傳培訓。加大對基層食品衛生法律法規、健康、保健知識的普及力度，保證國家食品安全政策法規的順利貫徹執行。加強對鄉鎮食品安全監管機構專兼職人員的培訓，提高依法監管的水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業的從業人員、業主的衛生法規知識宣傳教育，提高其依法從業，守法經營意識；結合公民義務普法教育活動，普及農村居（村）民食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產品能力和依法維權能力。

5、加大食品安全專項整治力度。由食品安全協調委員會辦公室牽頭，針對食品安全存在的熱點難點，組織相關部門深入農村開展專項整治活動；相關職能部門要從源頭抓起，加大對農業投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工企業的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯合活動，形成工作規律，如在春節、元旦、國慶等重大節日期間，開展聯合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節日消費安全。

6、加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村（居）民委員會報告，并由村（居）民委員會向所在鄉鎮人民政府報告，內容包括：就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第三篇：農村食品安全現狀分析及對策

改革開放以來，我國食品供給格局發生了根本性的變化，品種豐富、數量充足、供給有余的食品極大地滿足了人們的食品消費需求。但是，隨之而來的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關注，能否切實解決好關系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，是黨的執政能力和水平的具體體現，也是建設和諧小康社會的重要內涵。探索研究食品安全監管體系問題，解決監管效能不高的體制弊端，是推進食品安全的關鍵所在。筆者結合所在工商分局的情況就當前農村食品市場監管中存在的問題及對策談談看法。

一、存在的問題

(一)無證照經營突出，衛生質量差。從目前的情況看，農村市場擺攤、設點的經營戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時間銷售一些涼粉、米線、糕點、飲料等食品，它們的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給廣大農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，從而，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，就造成無證無照經營現象的長期存在。

（二）監管成本高，監管人員素質偏低。農村食品市場絕大多數地處在經濟不發達而且比較偏遠的山區，交通不便，管理起來難度大，在日常的監管中，由于經費不足，各職能部門考慮經濟成本的多，加之監管執法人員素質不高，責任心不強，制度落實不到位，在日常的監管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節日中進行，日常的監管沒有到位，檢測設備和檢測手段跟不上，導致了農村食品市場的監管力量不足，出現監管不到位的現象。

（三）宣傳措施不到位，農村消費安全意識不強。農村群眾收入低，消費者的素質普遍偏低，在購買商品時對商品價格因素考慮較多，反而對商品質量不太注重，他們購買食品時大都不問食品的來源，不看生產日期、保質期等食品上市應具備的條件，加之相關部門對農村消費的宣傳和引導不能完全到位，從而導致農村食品消費市場存在安全隱患。

二、采取的對策

（一）加大宣傳，提高認識。要組織執法人員認真學習，提高對食品市場監管重要性的認識，同時要利用廣播、電視、報刊、雜志、圖片展覽等形式，到農村市場進行宣傳，正確引導農村消費，使群眾自覺不購買、不食用不合格食品。同時，設立舉報投訴站，公布投訴電話號碼，公開投訴程序，使違法違章經營老鼠過街人人喊打，確保一方凈土。

（二）明確任務,落實責任。以食品安全委員會為核心,進一步明確各部門工作職責，建立考核制度，并實行問責制，相關部門要成立相應食品市場監管領導機構。明確各自職責，在日常監管工作中，實行分片包干，責任到人的方式，經常性地檢查監督，避免出現監管漏洞。嚴厲追究在食品市場監管工作中不作為、監管不力、失職的人員，把食品市場監管工作納入議事日程和年終考核工作的一項重要內容來抓，并根據考核的結果來評先選優、獎優罰劣，使食品市場監管工作有領導、有機構、有職責、有措施、有落實。

（三）健全制度,規范管理。一是要建立和完市場管理制度。如建立和完善《進貨查驗備案制度》、《索證索票制度》、《質量巡查監管制度》、《質量管理責任制度》、《食品退市制度》等。二是要構建食品市場管理責任機制。工商行政管理部門要把好市場準入關，推進管理關口前移，加強源頭治理，對地產食品，從基地、企業、農戶等產品提供者加強監督，嚴格入市檢測，防止假劣食品流入農村市場；對外地產品要求經營者堅持索證索票，實行責任追究，加大打擊力度，建立食品市場長效監管機制，促進市場秩序明顯好轉，使食品達到來源清楚、手續完備、衛生、安全的要求。三是完善監管手段，進一步明確市場主辦單位和經營者的責任，與他們簽訂“無假貨”、“食品安全生產經營”一系列責任書，讓他們自管、自律，共同維護好市場秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委員會辦公室組織協調，要求有關部門確定專干，采取“平時分散，用時集中，統一調度，依法處罰”的形式，在執法需要時，自帶執法工具，集中行動，統一執法，大力推進食品檢測檢驗資源的再分配和社會化。

第四篇：流通領域食品安全的現狀與對策建議

食品安全事關人民群眾的生命財產安全，事關我國市場經濟的健康有序發展。近年來，我市大力開展食品專項整治工作，深入實施“肉菜糧放心工程”，積極構筑食品安全監管網絡，嚴厲查處各種經濟違法行為，取得了一定的成效，市場環境得到了一定程度的凈化。但從整體上看，目前，商品質量尤其是食品安全問題仍然比較突出。

一、當前我市流

通領域食品安全的現狀

目前，我市的食品安全形勢仍然比較嚴峻。近年來，食品質量安全問題突出表現在三個方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產日期、無質量標準的食品，也有冒用商標、偽造標識，欺騙和誤導消費者。三是變質劣質，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費者。究其原因，主要有以下五個方面：

_、食品流通領域缺乏必要的質量安全準入機制。主要表現在，一些食品批發市場、商場、超市缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假售假者有機可乘；食品經營企業管理制度不健全，識假辨假能力差，使不合法食品進入了流通領域；一些經營者貪圖私利，蓄意購進和出售低劣食品，不講信譽，缺乏良好的商業道德。

_、食品加工環節存在的問題比較多。目前，食品加工企業具有多、小、散、亂的特點，小作坊比較多，不具備生產合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數生產者受利益驅動，想方設法降低成本，謀求最高利潤，甚至不惜以身試法。在農產品方面，非法使用違禁藥物的現象嚴重，導致有毒有害的產品進入市場。_、消費者的質量意識亟待加強。當前消費者對商品質量安全意識比較淡薄，不能做到科學消費、理性消費，有的一味貪圖便宜，對生產經營單位的信譽極少關注，也不在意商品是否有合格證、保質期，質量是否過關，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場。

_、各地領導的重視程度不一。領導重視是抓好食品安全工作的基礎和有力保障。目前，各級政府對食品安全問題認識程度不一，有的認識高一點，抓得緊一些；有的時緊時松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動，形不成合力，形不成聲勢。

_、食品質量監管體系沒有形成。流通領域食品監管工作更是面廣量大，容易出現監管的盲區和盲點。如，農村市場，城鄉結合部，以及賓館、飯店、學校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛生、質監、農林、食品藥監、糧食等__多個部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領域的交叉，沒有能夠形成一個分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機整體，沒有能夠編織起生產企業和流通領域食品質量監管的互動網，監管的整體效能不強。現在，人民群眾對食品安全問題極為關注，強烈要求有關部門健全監管網絡，強化執法力度，嚴厲打擊不法行為。在流通領域內構筑起放心消費的環境，是執法部門的職責所在，更是全社會的共同責任。

二、加強我市流通領域食品安全的建議

食品質量安全問題是當前人民群眾十分關注的問題，抓好食品安全是實現科學發展的一項基礎性工作，是執政為民的具體體現。日前，××省政府出臺了《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，力爭通過_年努力，使××的食品生產經營秩序得到明顯好轉。《實施意見》強調，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區）評審條件》，作為對各地的考核依據。各地建立了食品安全委員會和相應的組織協調機構，實行了各級政府食品安全工作監管責任制，市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人。對質量問題嚴重的區域，有關部門將按嚴重程度發布食品質量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實施意見》要求，在生產領域，按照國家規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，在流通領域推行以經營企業自律為主的商品準入制度。實施“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”計劃，每個行政村在現有的各類小商店中，確定一家將其改造成“放心店”，帶動其他商店規范經營。同時，還建立統一的食品安全舉報獎勵制度。根據有關法律法規，參照××模式，現提出如下建議：

_、加大對食品質量管理的組織領導力度。《××省食品衛生條例》提出，“縣級以上地方各級人民政府應當加強對食品衛生工作的領導”。去年，國務院《關于進一步加強食品監管工作的通知》中再次強調，各級人民政府為當地食品質量管理的第一責任人。根據以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領導小組及辦公室，負責制定食品安全實施意見，明確階段性工作目標、具體措施及各部門的職責任務；組織協調有關部門建立食品安全預警機制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關

部門制定食品安全突發事件應急處理預案，確保重大食品安全事故發生時能有條不紊地進行救援處理；抓好食品安全監管中的部門協調，形成齊抓共管、行動快捷、步調一致的工作格局。同時，建立食品質量監管的考核細則和責任追究制度，將食品質量監管作為各級政府和相關部門的考核內容之一，推動各級政府和相關部門認真履行職責。

_、積極實施食品放心

工程。在近年來實施“肉菜糧放心工程”的基礎上，進一步總結經驗，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產品、畜產品、食用油、調味品納入放心工程范疇，建立相關的標準、制度、規定，加強監管，保證質量。擴大無公害農（水）產品生產基地，充分顯現無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶牛基地的規模效應，形成比較全面的無公害農副產品生產體系。在農貿市場、超市設立無公害農產品專營區，通過產地掛鉤，引入市場，引導消費。同時，積極推行現代流通方式，建立放心食品銷售網絡體系，在鄉村、社區開設“放心連鎖超市”、“放心店”，擴大放心食品的覆蓋面。

_、健全食品質量監管網絡。緊緊抓住生產、流通、消費三個環節，形成事前、事中、事后全方位的食品監管體系。一是在生產領域把好產品質量關。按照國家規定，建立食品質量標準體系，實行質量認證標記，對未獲得質量認證的食品不得進入流通領域。加大對農產品、畜產品、水產品使用藥物超標的治理，積極引導農（水）產品基地建立以自檢為主的速測網絡。二是在流通領域把好市場準入關。推進商品質量監管關口前移，引導市場、商場、超市和食品經營戶建立《進貨索證索照索票》、《進貨商品質量檢查驗收》、《供貨企業食品質量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺帳，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，把好食品進貨關和銷售關。三是在消費環節把好衛生檢查關。切實抓好餐飲業和學校的食品安全衛生管理，對餐飲業按照食品衛生監督量化分級管理的規定，確定重點環節進行監管；在學校依法建立健全食堂食品衛生責任制，并建立重大責任追究制度。

_、強化食品安全行政執法工作。設立“食品安全舉報獎勵基金”，撥出專款用于食品安全的舉報，構筑起廣大群眾監督網。積極協調相關部門各司其職，嚴厲查處違法生產銷售食品的行為。一是取締無證無照生產經營食品行為。由市、縣政府組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，清理無證照生產經營食品的行為。二是大力開展專項整治行動。選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。對重大惡性事件，依法追究制假售假者的刑事責任。三是加強食品質量抽檢工作。根據時令季節特點和消費者反映的熱點，進行食品質量抽檢。通過抽檢及時發現和查處違法行為，曝光重大食品案件，及時發布消費警示，提醒廣大消費者慎重消費。

_、加快市場誠信體系建設。通過多種形式、多種渠道開展食品質量安全教育，提高生產者和經營者的自律意識，增強消費者的自我保護能力，積極營造全社會關心食品質量安全的良好氛圍。設立企業信用網站，由政府牽頭，匯集工商、稅務、銀行、公安等各部門的信息，建立市場主體信用信息數據庫，供社會各界查詢。建立嚴重失信企業披露公布制度，使其生產經營受到制約。大力開展“放心一條街”、“放心購物市場”、“重合同、守信用企業”、“誠信經營戶”的評比活動，促進廣大市場主體依法經營、守法經營，形成誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。

第五篇：農村流通領域食品安全調研報告

農村流通領域食品安全調研報告

“民以食為天”，食品安全對于一個國家，一個社會來說是頭等大事，食品安全對于農村來說也是重中之重。為進一步了解和掌握轄區農村流通環節食品安全情況，近日，疏勒河工商所就轄區農村流通環節食品安全情況進行了調研，以期拋磚引玉。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

作為流通環節負主要監管責任的工商部門，能強化責任意識，在做好日常巡查、執法辦案、消保維權、食品安全專項整治行動的同時，積極開展食品安全知識宣傳教育，提高群眾的食品安全自我預防能力。加大了對食品流通環節的整治力度，嚴厲查處散裝食品、預包裝食品、乳制品等存在過期變質等不符合食品規格的行為，認真實施食品流通環節市場準入制度，加大對無證照經營的取締力度，認真落實食品經營六項自律制度、食品安全承諾制度、信用等級評價制度、一票通制度等，對存在違反食品安全相關法律、法規的經營者進行重點監管和整治，積極推廣食品安全電子監管平臺的使用，對提高流通環節食品安全總體好轉起到了一定的效果。

目前轄區辦理了營業執照的食品經營戶共有388戶，其中辦理了食品流通證的有328戶，其中11戶批發戶都進行了商戶備案和商品備案，并能使用食品安全電子平臺進行進銷貨管理。辦理了食E通的有220戶，占實辦百分比67.07%，使用的有211戶，使用率為95.91%。轄區七個鄉鎮食品零售戶都能積極辦理食E通，其中三道溝鎮區應辦80戶，實辦53戶，辦理率66.25%；布隆吉鄉應辦59戶，實辦45戶，辦理率76.27%；河東鄉應辦40戶，實辦27戶，辦理率67.5%；七墩鄉應辦12戶，實辦10戶，辦理率83.33%；沙河鄉應辦33戶，實辦24戶，辦理率72.73%；雙塔鄉應辦57戶，實辦29戶，辦理率50.88%；腰站子鄉應辦44戶，實辦32戶，辦理率72.73%。

二、農村流通環節食品安全存在的問題

1.農村依然存在無照經營問題。當前農村食品經營隨著新農村建設的不斷深入而逐步得以規范，農村舊有的“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現象仍普遍存在，許多的無照經營涉及食品經營行業。從業人員中有下崗無業人員、失地農民、外來流動人員、移民等。而且無照經營者，是因達不到許可規定的標準和條件而產生的。另外，一些部門為促進民營經濟發展，在簡化手續、降低門檻的同時，提出了“先上車，再補票”的要求，導致工商部門登記工作被動。由此產生的無照經營得不到許可審批部門的及時制止，往往形成由工商行政管理機關兜底處理的局面，造成工商行政管理機關負擔過重，使一些問題長期積壓并產生負面的社會影響，這是政府所不愿意看到的。目前，工商部門正處于這種兩難的境地，無照經營是違法的，工商部門必須予以取締，但取締弱勢群體無照又會對社會產生負面影響，所以，對無照經營的取締必須獲得政府的大力支持和相關部門有力配合，沒有政府系統運作，工商部門無法達到標本兼治的目的。

2.食品快速檢測與行政執法得不到有效銜接。隨著科學技術的飛速發展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領域食品的流動速度極快，鮮活食品日益增多，必須快速地出具法定檢測報告才能有效執法。

目前工商部門雖然使用食品快速檢測箱的使用，該檢測箱全都是

可以快速檢測食品的設備，能隨時對市場上出售的糧、油、肉、菜、奶制品、豆制品、水產品等進行監控，可快速檢測出食物所含添加劑是否超標，哪項指標超過了國家標準等，百姓關心的農藥殘留、蘇丹紅含量、注水肉、牛奶新鮮度、水發產品工業堿、蜂蜜蔗糖等多個項目均在檢測范圍內。但是，隨著檢測工作的不斷深入，快速檢測項目單調、檢測面狹窄、快速檢測后還要拿到有關部門進行復檢才能作出處理，無論從時間上還是程序上都比較復雜等等。另外，食品檢測箱在普及使用上還存在著許多的問題：對檢測人員的培訓工作不能正常開展；檢測箱各種試劑的配備不能及時，有些試劑不易保存，資金支持無著落；快速檢測手段也沒有強有力的支持平臺和法律保障等。

3.自律制度落實比較困難。經營者在經營活動過程中，應當樹立自律的觀念。自律要求經營者在生產經營活動中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費者利益，尊重消費者的人格和消費者依法享有的各項權利，并以此來約束自己的行為。但由于種種原因現在與事實相反，一是受經濟條件的限制，經營場地和經營設施比較簡陋，經不起經營責任風險或賠償責任風險。二是經營者年齡偏大，文化偏低，文盲也占了相當比例。由于受年齡、文化的影響，經營者的法律意識、食品安全意識、經營責任意識、自我保護意識、食品衛生知識、自律意識等嚴重缺乏。三是經營投資少、規模小，經營品種僅限于農村村民必需的生活日用品。大部分小食品店，整個小店的商品價值超不過

一、兩千元。經營者自律制度很難得到落實。

4.消費維權站、“一專三員”等機構的作用沒有得以充分發揮。

5.建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求對食品安

全監管面臨新挑戰。工商行政執法工作壓力越來越大，首先是工作標準和要求越來越高，其次是工作任務和項目越來越多，專項整治任務非常繁重，其三是監管力量不足的矛盾日益突出。其四基層工商管理人員從事食品安全監管工作的綜合業務素質還需進一步提高。

6．食E通的推廣應用力度不夠。食E通已經推廣了大半年，就全省來看，至8月23日全省共辦理食E通56531家，使用33479家，使用率不足60%，而為此全省每月要支出至少1130620元的信息費用，僅這使用的33479家中商品備案數量過萬的才有21家，商品備案數量過千的才有155家，商品備案數量過百的才有960家。作為省會城市的蘭州市食E通辦理了4788家，使用2718家，使用率還不到57%。雖然本轄區的食E通使用率高達95%以上，但使用過程中，大多數零售戶僅僅使用食E通賣過幾個商品，而且還是在工作人員指導下使用的，他們由于自身的文化、年齡、觀念等因素，加上自身的逆反心理及惰性，尚不能熟練使用食E通。

三、建議

1.加大宣傳力度，提高全民的食品安全意識。食品安全工作涉及面廣、量大，是一項復雜、長期而艱巨的任務，工商、質監、衛生、農業、食品藥品監督等有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和防范知識，動員全社會參與日常監督，努力營造人人關心、重視食品安全的良好氛圍。

2.整合監管力量，形成保障食品安全的合力。要進一步整合全省食品安全監管、檢測資源，完善食品安全監管制度，提高監管能力，加強監管隊伍的建設。食品安全涉及工商、質監、衛生、農業、食品藥

品監督等多個部門，應進一步加大統籌協調力度，大力推進制度化、規范化、法治化建設，整合、充實監管執法隊伍，切實解決監管力量不足等問題。要加強加檢測、監管隊伍的業務技能培訓，不斷增強責任意識，提高業務水平，打造一支適應當前食品安全監管形勢的綜合執法隊伍。

3.構建信息平臺，實現監管、檢測信息共享。抓住當前我省推行食品安全電子監管平臺的時機，按照各相關部門履行食品安全職能職責的要求，強力推進信息共享。建立以政府為主體、科研機構為支撐、各部門協調配合的食品安全監管信息系統，在食品安全監督管理、食品生產經營廠家資料、食品安全檢測數據、食品安全處罰等方面，實現信息互通，提高常態化管理的工作效率，形成更高層次、多方合作的食品安全監管工作機制；要充分整合利用現有信息系統和信息資源，完善應用功能，提升服務層面，完善和健全“甘肅省食品安全監管信息化平臺”軟件，實現監管信息系統下上下貫通、內外聯接、便捷高效、運轉協調，切實提高全省食品安全監管、檢測效率。

4.加大科技支撐力度，不斷完善檢測體系。農村是我省食品安全工作的薄弱環節，要特別重視農村流通環節食品安全檢測工作。不斷完善流通環節食品安全快速篩查、定量檢測、移動檢測等檢測方式，構建多層次、高標準、分工明確、互為補充的省、市、縣、所四級檢測監控體系，擴大檢測覆蓋面，不斷加強農村食品安全檢測工作，切實保障農民群眾的食品安全。

建議地方政府設立專門的食品快檢機構，將食品安全監測經費和信息化平臺建設納入財政預算，建立穩定的投入機制，為食品安全工

作提供切實的資金保障和人力保障。

5.加強食E通的監管，切實將食E通的使用落到實處。一是加強培訓，工商所負責人與移動公司工作人員對登錄以及進銷貨臺賬的錄入進行了現場演示和培訓，確保經營戶熟練掌握操作流程，更進一步地做好進銷貨記錄和電子臺賬錄入；二是結合市場監管推進。將“食e通”使用與市場巡查、開展專項整治、食品安全周活動宣傳、個體驗照提示等各項工作相結合，并現場指導食品經營戶做好電子臺賬錄入和銷售工作；三是聯合移動公司人員上門服務。強化與移動公司的配合，監管人員與移動公司人員對食品經營戶采取逐戶上門服務的方式，手把手的給食品經營戶演示和錄入食品電子臺賬；四是對新注冊的做到注冊與使用同步；五是要建立起食E通使用的長效機制。

6.進一步深化和豐富“大工商”理念，努力做到三個轉變。以開展“創新發展年”、“雙聯”行動為載體，用發展的方法解決發展中存在的問題，切實發揮好轄區流通領域食品安全監管效能。