第一篇：農村小學教師現狀分析與對策

農村小學教師現狀分析與對策

眾所周知，我國是一個農業大國，農村人口占80%以上，要提高全民族的素質，必須從農村基層教育抓起。2003 年我國鄉村人口占全國總人口的59.47 % ,這意味著半數以上少年兒童的基礎教育要在農村完成。小學教育是整個教育的初始階段，是教育的奠基工程，只有基礎牢固了，樓房才會建得高大、雄偉。那么，我們的農村小學教師現狀到底是怎樣的？他們能不能承擔起打下堅實基礎的重任？帶著這些問題，對某鎮農村小學教師師資隊伍的現狀進行了調查。

在倍受關注的農村弱勢群體中，小學教師是一個容易被忽視的群體。在多數人看來，教師是一個令人感到幸福、滿足的職業：“工作穩定，環境單純，假期多”。然而，在社會變革和經濟浪潮的沖擊下，農村小學教師已成為一個飽含清苦酸楚、面臨生存窘況的群體，他們的生存狀態直接關系到農村基礎教育的發展，關系到廣大農村孩子的受教育狀況。關注、改善其生存、生活狀態，無疑是農村教育發展最大的期待和寄托。

一、農村小學教師現狀

整體素質不高。在農村小學教師中普遍存在結構不優，整體素質不高的問題，以某普通鄉鎮小學為例，骨干教師缺乏：市級骨干教師僅占教師總數4.6%；年齡結構老化：46歲以上教師占48.3%，31-45歲教師占23.3%，30歲以下教師占28.4%；學歷層次不高：大專以上

教師(均為自考、函授等成人教育學歷)占20.9%，中專學歷占76.7%，其中近半數為民師畢業，高中及以下學歷占2.4%；學科、專業單一：語文、數學專任教師占絕大多數，其他學科專任教師幾乎沒有。全鄉教師中僅有2人是體育專業畢業，其余均為普師和幼師專業畢業。音、體、美、英語、信息技術、科學等專業教師十分緊缺。

工作負擔重。只要有炊煙升起的地方，就有小學教師的身影”，是山區教師工作環境艱苦的寫照。目前在農村中心小學教師課時數普遍為16-20節/周，村小及教學點教師大都在20節以上，大多數教師跨科目、跨年級任課，邊遠教學點實行包班上課，有的要負責兩個班。此外，還要承擔個別輔導、家訪等工作。新課改的培訓、教研日活動有時占用雙休日。大部分教師反映自己每日累計工作時間在10小時以上。師資配備嚴重不足，多余的教學工作量自然分攤到其他教師身上。

專業化發展不足。在提倡終身學習、“教師是一股源源不斷的泉水”的時代，農村小學教師不管有沒有“一桶水”，一用數十年。歷史原因造成了中、老年教師的文化專業素質普遍偏低，繼續教育的不足又導致了其思想觀念和業務技能的落后，有些中老年教師實際上只是識字的農民，知識更新程度慢，信息技術素養差，教學、科研等業務素質低，課堂教學方式單

一、手段落后，效率不高。究其因：一是培訓目標被歪曲。盡管教師有自我提高發展的愿望，職稱評定中的論文、外語、計算機等“硬性規定”，成了人事部門和教育行政部門組織教師繼續教育的目標。為不影響晉職加薪，教師參訓率達到了100%。

但買一本書，參加一次考試，一年花費百元到數百元不等（完全由教師承擔），教師的反應是“費時費力還費銀子”，“權力部門的變相創收”，挫傷農村教師繼續學習的積極性。二是職能部門難作為。進修學校和教研室，承擔教師日常培訓任務，但職能嚴重弱化，力量不足，深居簡出，下基層開展培訓活動要由學校或教師承擔活動經費，農村教師認為這種培訓機會少，有也是坐而論道的多，敢于“下水”示范的少，指導性不強。三是學習渠道單一。專業培訓、網絡學習、報告講座以及學術會議，一般教師難于企及，平時學習渠道以自學、同行交流為主。節省費用、工學矛盾相對緩解的學歷提高于是成為一枝獨秀。在調查中，30歲以下教師參加自考或函授的占100%，有的還同時兼顧等級考試，但普遍存在學非所教，都為職稱、文憑而學。

人才流失現象嚴重。受內部流動體制（如城鄉）不暢以及外地、其他行業優越的物質生活和豐富的精神文化生活的吸引，大多數農村中青年骨干教師都有“跳槽”的想法。某鄉鎮小學五年間通過停薪留職、外出打工、轉業的教師流失率達5.2%，流失教師基本上是中青年骨干教師，這對農村骨干教師的成長和學校可持續發展造成相當大的影響。近年來，考公務員、考研以脫離農村教師崗位成為新趨勢。

農村社會尊重和關心教師不夠。一是在價值多元化的社會，天秤向財富傾斜，經濟地位決定了社會地位。在農村，知識水平不高的打工人員收入超過教師成為普遍現象。“再窮不能窮教育，再富難于富教師”，道出了農村小學教師的尷尬境地。收入的相對低廉，影響教師地位的提高。二是教師的社會地位與農民重教程度密切相關。

管理制度缺乏創新和活力，普遍存在管理簡單指標化，不尊重教育規律。改革浪潮此起彼伏，考試指揮棒依然權威，一邊是喊素質要減負，一邊是保質量，“減負減負，后果自負”，讓教師在傳統與改革的困惑中無所適從。既要忙著能力素質的培養，又要應付各類考試、競賽，肩負著多重壓力。面臨來自社會、領導、教師、學生、家長的壓力，在與獎懲、待遇、職稱、提升、下崗、分流掛鉤的競爭性管理制度下，校長與教師以及教師間的關系普遍緊張，教師感到人際壓力沉重；“分是學生命根，考是老師的法寶”，也導致師生關系仍以權威式為主，平等合作和放任型比例很小，師生難融洽。

二、建議：

樹立科學發展觀，實現城鄉教育均衡發展。各級政府特別是中央政府要高度重視農村基礎教育的發展。要進一步加大投入力度，保障農村教育發展的基本條件，縮小城鄉之間教育發展的差距，改善農村中小學的辦學條件，加快農村基礎教育的發展。將此作為貫徹“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力建設、構建和諧社會的重要內容。

切實加強農村學校師資隊伍建設，提高農村教師的素質。新課程的實施，要求教師要樹立科學的課程觀，教學工作中不在單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學等；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要等，開發校本課程等。這些對農村中小學教師來說都是新問題、新要求。因此各級地方政府

應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。要通過在職培訓、專題研修、教學研究、遠程教育、送教下鄉、觀摩示范等多種形式，提高農村教師業務的能力，使農村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點，樹立現代教育觀、質量觀和學生觀，特別要使農村教師樹立科學的課程觀、寬廣扎實的業務知識和終生學習的自覺性以及實施素質教育的觀念和能力。在提高業務能力的同時，更要注重教師的思想道德教育，使教師具有良好的職業道德，熱愛農村教育事業，熱愛農村兒童。要通過教育和其它有效措施，使廣大教師敬業愛崗，扎根農村小學。中央政府和地方政府應采取有效措施，切實提高農村小學教師的待遇，比如大幅度提高工資、實行輪換制、延遲退休年齡、提供專門的進修機會、舉辦專門的培訓班等，使農村教師能夠安心工作，努力鉆研業務，不斷提高教育教學水平，以更好地促進農村基礎教育的發展

深化人事制度改革。深化人事制度改革，打破一潭死水。要大力推進教育系統的人事制度改革，實現人才的合理有序流動。可以考慮采取四點措施。一是招聘一批師范類大中專畢業生，為農村小學教師隊伍補充新鮮血液。；二是面向社會公開招考教師，聘用一批素質高、年紀輕的代課教師緩解一下當前師資緊缺的矛盾；三是從城鎮學校富余人員中，選派教師下到邊遠窮鄉支教。四是改革教師內退制度，將農村教師的內退年齡提前，動員年齡偏大的教師提前退休。

農村教育在全面建設小康社會及構建和諧社會性中具有基礎性作用,加強農村小學教師隊伍建設是素質教育的源頭性工程。當前，農村小學教師隊伍的現狀與實施素質教育和推行新課程改革不相適應，阻礙著基礎教育和諧均衡發展。要發展農村教育、辦好農村學校就必須建設一支高素質的農村教師隊伍。但加強農村教師隊伍建設任重而道遠，我們只有遵循規律，結合實際，積極進行改革才能打造一支過硬的教師隊伍，促進教育的快速發展。

第二篇：農村小學教師現狀分析與對策

小王小學教師現狀分析與對策

眾所周知，我國是一個農業大國，農村人口占80%以上，要提高全民族的素質，必須從農村基層教育抓起。2003 年我國鄉村人口占全國總人口的59.47 % ,這意味著半數以上少年兒童的基礎教育要在農村完成。小學教育是整個教育的初始階段，是教育的奠基工程，只有基礎牢固了，樓房才會建得高大、雄偉。

一、小王小學教師現狀

整體素質不高。我校教師中普遍存在結構不優，整體素質不高的問題，骨干教師缺乏：市級骨干教師幾乎為零；年齡結構老化：46歲以上教師占48.3%，31-45歲教師占23.3%，30歲以下教師占28.4%；學歷層次不高：大專以上教師(均為自考、函授等成人教育學歷)占20.9%，中專學歷占76.7%；學科、專業單一：語文、數學專任教師占絕大多數，其他學科專任教師沒有。尤其音、體、美、英語、信息技術、科學等專業教師十分緊缺。

工作負擔重。目前我校教師課時數普遍為16-20節/周，有些教師在20節以上，所有教師跨科目、跨年級任課。此外，還要承擔個別輔導、家訪等工作。新課改的培訓、教研日活動有時占用雙休日。大部分教師反映自己每日累計工作時間在10小時以上。師資配備嚴重不足，多余的教學工作量自然分攤到其他教師身上。

專業化發展不足。歷史原因造成了中、老年教師的文化專業素質普遍偏低，繼續教育的不足又導致了其思想觀念和業務技能的落后，知識更新程度慢，信息技術素養差，教學、科研等業務素質低，課堂

教學方式單

一、手段落后，效率不高。專業培訓、網絡學習、報告講座以及學術會議，一般教師難于企及，平時學習渠道以自學、同行交流為主。

二、對策：

樹立科學發展觀，實現城鄉教育均衡發展。要高度重視農村基礎教育的發展。要進一步加大投入力度，保障農村教育發展的基本條件，縮小城鄉之間教育發展的差距，改善農村中小學的辦學條件，加快農村基礎教育的發展。

切實加強學校師資隊伍建設，提高我校教師的素質。新課程的實施，要求教師要樹立科學的課程觀，教學工作中不在單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學等；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要等，開發校本課程等。這些對農村中小學教師來說都是新問題、新要求。因此各級地方政府應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。要通過在職培訓、專題研修、教學研究、遠程教育、送教下鄉、觀摩示范等多種形式，提高農村教師業務的能力，使農村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點，樹立現代教育觀、質量觀和學生觀，特別要使農村教師樹立科學的課程觀、寬廣扎實的業務知識和終生學習的自覺性以及實施素質教育的觀念和能力。在提高業務能力的同時，更要注重教師的思想道德教育，使教師具有良好的職業道德，熱愛農村教育事業，熱愛農村兒童。要通過教育和其它有效措

施，使廣大教師敬業愛崗，扎根農村小學。政府應采取有效措施，切實提高農村小學教師的待遇，比如大幅度提高工資、實行輪換制、提供專門的進修機會等，使農村教師能夠安心工作，努力鉆研業務，不斷提高教育教學水平，以更好地促進農村基礎教育的發展

農村教育在全面建設小康社會及構建和諧社會性中具有基礎性作用,加強農村小學教師隊伍建設是素質教育的源頭性工程。要發展農村教育、辦好農村學校就必須建設一支高素質的農村教師隊伍。但加強農村教師隊伍建設任重而道遠，我們只有遵循規律，結合實際，積極進行改革才能打造一支過硬的教師隊伍，促進教育的快速發展。

第三篇：農村學校課堂教學現狀分析與對策

農村學校課堂教學現狀分析與對策

吉林省白城市洮北區洮河鎮中學

程永寧 劉冬蓮

從事農村教育已有二十個年頭，親身體會到在農村從事教育工作的艱辛，尤其是在條件相對落后的地區，教學資源的匱乏，教學手段的單一無不制約著教學質量的提高。我們所在的學校條件略好一點，全校十二個教學班共用一套多媒體，每個學科教研室配備一臺微機，全校有近二十臺可登陸互聯網的微機共用帶寬為2M的網絡，勉強能到達教學要求，大家使用微機和多媒體要預約。這已經是在我們地區農村比較優越一點的了，很多學校都沒有多媒體設備，教師只能憑借書本教學，用語言和簡單的圖片描述豐富多彩的教學內容。這與我們這個飛速發展的時代很不匹配，與學生的開放視野形成了鮮明的反差。

工作中除了繁重的教學任務外，必不可少的要參加大大小小的教研活動，這是提高教師教學水平的有效途徑之一。在相互的聽評課中感受到：無論多成功的課都有可再提高的地方，無論再平常不過的課都有其閃光點，都有讓人值得深思，值得回味的東西。我們就多年來的聽評課感受談一談農村學校課堂教學的現狀和對策。

一、老教師的課堂 優勢：

1、最有特色的是學年初的課堂，各科教師無不盡其所能把自己所教學科的重要性展示給新生，讓學生認識到這一學科的地位，在學生心理形成對這一學科的初步印象。

英語老師：現在世界上說英語的人越來越多。作為國際交往的語言，英語的作用很大。在聯合國，英語是幾種通用語言之一，且被使用得最多。在國際航空、航海和體育界，英語是不可缺少的交際工具。在國際貿易中，英語是最重要的媒介。在科技界，英語也是國際性語言。

物理老師：學好物理能知道生活中很多現象的原理，比如自行車為什么可以動，人怎么可以走不摔倒，還有更深的發電機原理等，生活離不開物理，物理是一門很有前景的學科。物理學是一門以實驗為基礎的科學，通過物理學的學習，一方面提高我們的動手操作能力和觀察能力，同時也培養我們尊重實驗、實事求是的科學作風，提高我們的思想素質。學習物理學，很重要的一個方面就是學習科學家認識自然、探索規律的方法和途徑，培養學習者科學的思維方法，提高認識世界的能力。學習物理學，還要學習科學家獻身科學研究和實驗，不怕挫折和失敗的堅韌不拔的意志品質，使學習者的智力因素和非智力因素都得到發展，提高學習者的心理素質。物理學充滿了對立統一，是活的唯物辯證法。通過學習物理學，學習者自覺不自覺地就 受到辯證唯物主義思想的教育，堅持唯物論和辯證法，反對唯心主義和形而上學，堅持真理、崇尚科學，提高辨別是非的能力。

2、能夠循序漸進地安排學習任務。比如兩位數學老師的課。課上完成一頁題簽，課下完成一頁題簽。讓學生在課堂學了新知有用武之地，課下題簽給學生檢驗和提高的機會。

3、跳躍的課堂，靈活地進度。這是說的兩位語文老師的課。長春版的語文開篇就是“格律詩八首，宋詞兩首”，一味地連續學習，可能會導致學生厭倦，連續的背誦學生也會吃不消，所以他們就有選擇地跳躍式、間隔學習，把古詩詞與現代文結合起來教學。一張一馳能讓學生更加輕松地學習。

4、“精講多練”有效利用課堂時間。英語學習可以說是很枯燥的，老師們盡可能地帶一些學具、實物進課堂為學生創設“說”英語的機會。為了達到課前設定的知識與能力的教學目標，一個對話要反復操練，由機械操練到替換練習再到創造性練習等等，個別學生的“卡殼”一遍又一遍地考驗著授課教師的耐心。農村孩子在英語學習上要遠遠落后在同齡的城里

孩子，有些孩子直到進入初中才開始接觸英語，所以老師的耐心和精講多練就成了有效教學的法寶。開始的時候，感覺有些老師的課節奏感太慢了，不理解，但交流中才體會到老師的耐心和細心，更有專研的精神，負責的精神。課堂訓練設計的巧妙并且老師能和學生一起活動，打破師生間的隔閡，讓學生消除心理障礙，敢于說，敢于做，不怕失敗，不怕出錯。我想這樣的課堂才適應農村的孩子吧。

不足：

1、缺乏激情，語言表達不夠精煉，感染力不強，方言俗語表達隨便。有些老師講課堪比催眠曲，課堂靜悄悄，顯得組織教學很好，但多數學生沒有明確的學習目標，沒有進入學習狀態，教師的互動交流很少，有也只是針對少數優生。所以大部分學生聽也可以，不聽也無所謂。

2、教學設計靠經驗，課前備課不充分。講課的邏輯性不強，思緒經常斷流，甚至脫落不開教材。學生無所適從，課堂節奏緩慢。

3、板書隨意性大，無綱領性，有的老師甚至一連幾節課都沒有板書，只是要求學生在書上畫一畫重點。

4、眉毛胡子一把抓，教學沒有側重點。從上課到下課鈴響教師都在解決不同的問題，似乎各個問題間沒有太大的聯系，也沒有總結出本節課的要點，以及針對某一問題的解決方案。結果學生在課下做練習時遇到的困難，課堂上沒有給出解決辦法。典型題選取不當，重難點不突出或不確定，更沒有突破重難點的方法可言。

5、課堂進度隨意性大，計劃性不強。課前對學生、教材及教學方法沒有充分的預知。講課中才發現問題，邊講邊調整，以至于完不成預定的教學內容。

二、青年教師的課堂近兩年，我們地區先后有幾百名特崗年輕教師充實到農村一線，這大大提高了農村教師的專業水準。他們的學科知識豐厚，理論基礎扎實，教學理念先進，思維活躍，并且上崗前都經過了專業的培訓考核，可以說他們的素質是相當高的。在工作實踐中他們用行動也充分證實了他們的能力。聽了他們的課，感覺一個比一個精彩，一個比一個吸引人，可以說聽他們的課是一種享受。他們的課堂表現比較突出的方面有以下幾點：

1、有激情 有魄力

激情是上好一節課的前提，沒有激情的課堂是僵死的。年輕老師的課生機盎然，以情動情，情感共鳴。他們用他們的激情點燃了學生的求知欲，激發著學生的求知興趣，用激情拓展著學生的思路，用激情引領著學生的注意力。老師激情的話語激勵著每個學生參與學習的熱情，整節課都在高漲的師生交流中產生著共鳴。無論是農村的孩子還是城里的孩子都會喜歡這樣的課堂，這是時代發展的必然，是順應時代潮流的產物，這必然要得到更多的歡迎和掌聲。

2、有學識 有魅力

有學識的老師才是最美的老師。在現今的課堂上，這種現象是屢見不鮮，老師無限付出，真心地愛學生，但學生并不買賬，表面對老師恭恭敬敬，背后卻不屑一顧。究其原因，老師魅力不足，不足以吸引學生。有學識才有魅力，才能駕馭課堂，才能滿足當今孩子的開放需求。這些年輕大學生的到來大大補充了農村專業教師空缺。他們的學識、他們的魅力深深吸引著孩子，也深深影響著孩子的世界觀。

3、有內涵 有特色

他們尊重學生，愿意走近學生，和學生有親近感，他們有共同的話題，他們懂得呵護孩子，他們善于發現孩子們的優點長處，他們執著，他們不放棄每一個孩子。音樂老師的莊重與歡快，英語老師的嚴謹與活潑，語文老師的高雅與詼諧，數學老師的縝密與技巧并舉無不展現著當代年輕人的朝氣與蓬勃向上的精神面貌。

年輕教師在課堂教學設計，語言表達，組織教學上都很到位。尤其是教師主導作用，學生主體地位上表現突出。可見他們對課堂教學觀念的把握是很準的。但他們在教學中存在的問題也是很明顯的，如音樂課初中應該以綜合課為主，欣賞只能是課的一部分，唱的學習也應以學生的試唱為主而不是教唱。教唱應是小學音樂的主要教法。英語課堂，老師顯得有些“急功近利”，多教給孩子們些知識固然是好的，但也應該考慮孩子們是否吃得消。在進度允許的情況下，應把課堂放在對重難點知識的突破上，組織多方式的、多樣化的訓練，同時注意訓練面要廣，不能只圍繞著尖子生。

年輕教師在應對農村孩子的教學過程中通常還存在兩個極端現象，一個是課上極端嚴厲，課下督促不到位。后果是課講得很精彩，可學生成績平平。學生的學習習慣沒有正確的養成。再有就是反之，課上要求不明確，課下作業、練習一塌糊涂。每每上交作業后，教師在批改過程中不斷的叫學生到辦公室糾正一些非常簡單的錯誤。這可能與農村學生的家長督促少也有關系吧。

三、城鄉交流的課堂 針對農村專業教師較少，教師專業水平差異較大，年輕專業教師又缺少專業引領指導的情況，我區的教育局及教師進修學校每學期都要舉行“對口支教”“教研聯盟”“送課下鄉”等活動。并且針對農村學校教學設備滯后，教學手段單一的情況，開展了各種“實施有效教學，構建高效課堂”的教研交流活動。每次聽課后，都能感受到作課教師的真誠，他們敢于放棄“功利主義、形式主義”，把“本真”的課堂帶給我們。每一節課都是實實在在的，真正體現了葉瀾教授提出的“五實”——扎實、充實、豐實、平實、真實，我們把他們的教學模式叫作：六維教學模式，即：實、廣、深、活、和、真。沒有任何的浮華，任何的裝飾，可操作性強，可復制性強，利于他人模仿。他們把“有效”二字放在課堂首位，著眼于全體學生，做利于學生發展的有效教學，建立和諧的師生關系，讓學生品嘗到學習的收獲與快樂，最終達到“教師提能，課堂提效，質量提優，學生減負”的目的。無論是年輕教師還是有經驗的老教師都在聽課中收獲頗多。

送課教師不辭辛勞地給我們帶來了切合農村學校實際，讓聽課教師易學能用的實實在在的精品課。他們給我們送來了新理念、新方法，靈活多樣的教法及學習方式令人耳目一新。他們的“以人為本，關注發展，培養能力，注重學法，先學后教”的理念給聽課教師留下了深刻的印象。他們精心的準備，深厚的教學功底，精湛的教學技巧，優化的教學過程，靈活的教學方法，高效的課堂教學使聽課者在不同層次上得到了提升。比如美術老師通過畫三角形、圓形好方形等簡單的幾何圖形入手，讓學生用幾何圖形組合出生活中的常見事物，如畫保溫瓶，茶幾等等。再用這些圖組成連環畫來敘事。做到了由簡入繁，由易到難。學生在沒有任何障礙的情況下完成了教學任務。音樂課上，老師讓學生從認識電聲樂器，到感受電聲樂器的音質欣賞，再到由電聲樂器演奏的音樂讓學生試唱歌曲，既圍繞了電聲樂器的教學主題，又開展了欣賞、樂理、演唱等的綜合課。體育老師設計的“不同的跳躍”讓學生紛紛展示自己的跳躍方式，然后老師把他們的方式串聯起來并加上適當的障礙讓學生體會不同的跳躍技巧，學生在意猶未盡的感覺中學到了技巧，掌握了本節的知識點。學生課后感覺：這節課怎么這么快就過去了呢？

四、課堂教學的有效提高途徑

怎樣才能有效提高課堂教學效率呢？這是經久不衰的談論話題，每個人都有自己的看法。我的想法是：

1、加強教師的專業學習培訓，讓一線教師更專業。

2、在交流中不斷提高業務水平，開闊教師的視野，豐富教師的內涵。

3、提高教師組織教學的能力，提高課堂的節奏感，有效利用課堂四十五分鐘。

4、有效反思，不能只是簡單的回顧，常反思，才能常進取。

第四篇：農村食品安全現狀分析及對策

農村食品安全現狀分析及對策

寧化縣泉上衛生院游瑞耆

俗話說：“民以食為天，食以安為先。”農村是一個巨大的消費市場，更是食品安全衛生網絡的重要部分，農村食品安全關系到廣大農民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到社會主義新農村的建設。由于農村地域廣、人口多、經濟社會發展滯后、農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監管的難點和薄弱環節。近期，本人在對農村食品安全問題進行調查中發現，因各相關部門職能分散，力量薄弱，農村食品市場已經出現脫管狀態，存在許多不容忽視的問題。本文就農村食品安全現狀進行分析，并提出對策與建議。

一、當前農村食品安全現狀

1、改革開放以來，農村商品市場日益繁榮活躍，各種小商店、小賣部、小超市在農村遍地開花。而隨著城市維權力量的增強，假冒偽劣商品開始大量由城市向農村轉移。這些農村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質、過期、“三無”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發毛。

2、由于農民食品安全意識較弱，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。加之農村執法力量薄弱，致使一些“三無”過期不合格食品大量流向農村市場。

3、經營主體的素質相對較低，缺乏必要的法律常識和守法經營、誠信經營理念。

4、農村無證照經營依然存在，衛生質量差。從目前的情況看，農村幾乎沒有正規的超市、連鎖店等較具規模且信譽度較高的商業企業入住，市場擺攤、設點的經營戶的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，購買力低，經營規模小，分布在村組各個角落的小賣部、小攤點、小餐館、小食品商店以及無證照經營食品者依然存在。

5、農村群體性聚餐存在安全隱患。由于農村群眾食品安全意識淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請的農村土廚師或邀請的親朋好友，這些人員大多沒有經過健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。

6、由于某些不健康的生活習慣，食物中毒事件還時有發生。

二、農村食品安全存在的主要問題分析

1、食品營銷網點多，市場監管缺位。由于農村小商店、小賣部分布比較分散，加之農民居住地大多是山區、半山區，有的還不通公路，出現了監管不到位的現象。農村基層監管部門設備相當落后，基本沒有檢測設備。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品是否符合規定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛生指標是否合格沒有辦法檢測，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。從目前形勢看，呈現出“三多，三少，四差”的現象，即：食品經營網點多，流動攤點多，農畜產品多；邊遠地區規范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少；環境衛生差，基礎設施差，定點屠宰差，法律意識差。

2、“辦宴大篷車”游離于監管之外。“辦宴大篷車”基本上都沒有辦理經營許可證和健康證。每個“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對固定，幫廚經常變動，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛生意識差、流動性大、不便于監管的問題。

3、食品經營者法規意識淡薄。不法商販利用農村消費水平低、信息閉賽、農民只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，而不遵守《食品衛生法》等法律法規的要求，忽視了對食品衛生的管理，安全隱患尤為凸顯。農村“一個爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現象隨處可見，條件簡陋，衛生狀況差，食品經營“游擊隊”無固定攤位，是監管中的“老大難”。

4、農村群眾維權意識差，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時根本就想不起來索要發票或其他憑證，在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的權益，大多自認倒霉；而有些農民雖然有了維權意識，但消費維權時往往存在許多障礙，如基層消費組織缺乏，投訴路程遠，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長了假冒偽劣食品的橫行。

5、監管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對職能部門的依賴性較大，認為只是各職能部門的事，而政府的指導作用、社會的參與作用發揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監管機制還遠未形成，對地處農村、城鄉結合部的地下小作坊，執法部門也是鞭長莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監管的部門有衛生、工商、質監、農業等多個部門，但延伸到鄉鎮的部門只有衛生、工商、畜牧，單靠這幾個部門要做好農村食品安全的日常監管，尚有較大難度。雖說是政府對食品安全負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉鎮還沒有配備專職的領導和辦事員，政府在協調本轄區內的監管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節日安排集中整治，平時多數是靠職能部門的作用，往往存在監管的空白點。

三、對策及建議

當前，農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農村食品市場監管作為社會主義新農村建設的細胞工程，在食品安全監管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監管、市場規范、食品安全知識普及關，任何一環也不可缺失。

1、明確政府主體責任。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。

2、整合現有監管資源。要把食品安全監管工作的重點放到農村去，充分發揮食品安全協調委員會的綜合監督，組織協調職能，形成定期召開聯席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監管合力，提升食品安全綜合監管效能。

3、加大監管經費投入。將食品安全監管經費納入同級政府財政預算，主要環節監管部門要加大食品安全監管工作經費的投入，對所需工作經費給予充分保證。同時，將經費投入與構建農村食品安全監管網絡相結合，實現監管有網絡支撐，監管有經費保障。

4、強化宣傳培訓。加大對基層食品衛生法律法規、健康、保健知識的普及力度，保證國家食品安全政策法規的順利貫徹執行。加強對鄉鎮食品安全監管機構專兼職人員的培訓，提高依法監管的水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業的從業人員、業主的衛生法規知識宣傳教育，提高其依法從業，守法經營意識；結合公民義務普法教育活動，普及農村居（村）民食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產品能力和依法維權能力。

5、加大食品安全專項整治力度。由食品安全協調委員會辦公室牽頭，針對食品安全存在的熱點難點，組織相關部門深入農村開展專項整治活動；相關職能部門要從源頭抓起，加大對農業投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工企業的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯合活動，形成工作規律，如在春節、元旦、國慶等重大節日期間，開展聯合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節日消費安全。

6、加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村（居）民委員會報告，并由村（居）民委員會向所在鄉鎮人民政府報告，內容包括：就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒事件。

二0一一年元月十九日

第五篇：農村食品安全現狀分析及對策

改革開放以來，我國食品供給格局發生了根本性的變化，品種豐富、數量充足、供給有余的食品極大地滿足了人們的食品消費需求。但是，隨之而來的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關注，能否切實解決好關系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，是黨的執政能力和水平的具體體現，也是建設和諧小康社會的重要內涵。探索研究食品安全監管體系問題，解決監管效能不高的體制弊端，是推進食品安全的關鍵所在。筆者結合所在工商分局的情況就當前農村食品市場監管中存在的問題及對策談談看法。

一、存在的問題

(一)無證照經營突出，衛生質量差。從目前的情況看，農村市場擺攤、設點的經營戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時間銷售一些涼粉、米線、糕點、飲料等食品，它們的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給廣大農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，從而，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，就造成無證無照經營現象的長期存在。

（二）監管成本高，監管人員素質偏低。農村食品市場絕大多數地處在經濟不發達而且比較偏遠的山區，交通不便，管理起來難度大，在日常的監管中，由于經費不足，各職能部門考慮經濟成本的多，加之監管執法人員素質不高，責任心不強，制度落實不到位，在日常的監管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節日中進行，日常的監管沒有到位，檢測設備和檢測手段跟不上，導致了農村食品市場的監管力量不足，出現監管不到位的現象。

（三）宣傳措施不到位，農村消費安全意識不強。農村群眾收入低，消費者的素質普遍偏低，在購買商品時對商品價格因素考慮較多，反而對商品質量不太注重，他們購買食品時大都不問食品的來源，不看生產日期、保質期等食品上市應具備的條件，加之相關部門對農村消費的宣傳和引導不能完全到位，從而導致農村食品消費市場存在安全隱患。

二、采取的對策

（一）加大宣傳，提高認識。要組織執法人員認真學習，提高對食品市場監管重要性的認識，同時要利用廣播、電視、報刊、雜志、圖片展覽等形式，到農村市場進行宣傳，正確引導農村消費，使群眾自覺不購買、不食用不合格食品。同時，設立舉報投訴站，公布投訴電話號碼，公開投訴程序，使違法違章經營老鼠過街人人喊打，確保一方凈土。

（二）明確任務,落實責任。以食品安全委員會為核心,進一步明確各部門工作職責，建立考核制度，并實行問責制，相關部門要成立相應食品市場監管領導機構。明確各自職責，在日常監管工作中，實行分片包干，責任到人的方式，經常性地檢查監督，避免出現監管漏洞。嚴厲追究在食品市場監管工作中不作為、監管不力、失職的人員，把食品市場監管工作納入議事日程和年終考核工作的一項重要內容來抓，并根據考核的結果來評先選優、獎優罰劣，使食品市場監管工作有領導、有機構、有職責、有措施、有落實。

（三）健全制度,規范管理。一是要建立和完市場管理制度。如建立和完善《進貨查驗備案制度》、《索證索票制度》、《質量巡查監管制度》、《質量管理責任制度》、《食品退市制度》等。二是要構建食品市場管理責任機制。工商行政管理部門要把好市場準入關，推進管理關口前移，加強源頭治理，對地產食品，從基地、企業、農戶等產品提供者加強監督，嚴格入市檢測，防止假劣食品流入農村市場；對外地產品要求經營者堅持索證索票，實行責任追究，加大打擊力度，建立食品市場長效監管機制，促進市場秩序明顯好轉，使食品達到來源清楚、手續完備、衛生、安全的要求。三是完善監管手段，進一步明確市場主辦單位和經營者的責任，與他們簽訂“無假貨”、“食品安全生產經營”一系列責任書，讓他們自管、自律，共同維護好市場秩序。

（四）整合力量，形成合力。由食品安全委員會辦公室組織協調，要求有關部門確定專干，采取“平時分散，用時集中，統一調度，依法處罰”的形式，在執法需要時，自帶執法工具，集中行動，統一執法，大力推進食品檢測檢驗資源的再分配和社會化。