第一篇：淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

【內容摘要】依法行政是依法治國的核心內容?；鶎诱鳛橐婪ㄐ姓摹暗谝坏婪谰€”，基層群眾作為最大的執法客體，其行政人員和群眾法律意識及文化素質的高低，直接關系到我國依法治國進程，本文就當前基層政府依法行政存在的困難及對策作了簡單的分析。

關鍵詞】依法行政 困難 對策

依法行政是依法治國的核心內容，也是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。身為在基層工作十多年的行政人員，根據自己的工作實踐和切身體會，認為當前基層政府依法行政存在諸多困難，仔細分析存在的困難具有歷史的原因，也有現實的原因和人為的原因。

1、基層政府依法行政的現狀

當前,由于基層群眾普遍法律意識淡薄,文化素質偏低，部分基層群眾對依法行政一竅不通，不懂法，不守法，也不學法，只遵循地方風俗習慣，無視法律的存在，導致執法行政工作開展困難。特別在工業發達地區，工農矛盾糾紛突出，個別不法群眾，為了個人利益，挖盡心思敲詐企業，有“打一年辛苦工還不如敲詐一筆輕松錢”的說法，若不能滿足他們的心愿，就煽動群眾集體鬧事，煽動群眾集體上訪。同時，一些基層執法人員對依法行政的理解不夠透徹，實施不夠習慣，多數行政手段仍停留在上世紀末。在實施行政管理的過程中，一些人沒有搞清楚依法行政與維護群眾利益的關系，把依法行政與依法治民等同起來，認為依法行政的客體就是人民群眾。因此，在管理活動中，偏重于規范公民行為，而對行政機關及其工作人員的約束往往考慮不多。導致行政越權、行政侵權、濫用職權、違法執權等違法行為反復出現。在行政權力行使過程中，有的亂收費、亂攤派、亂罰款；有的公事私辦、正事邪辦，我行我素，為所欲為；有的為謀取私利，置法律于不顧。以上這些現狀，已經嚴重阻礙著我國社會主義法治建設的進程。

2、基層政府依法行政存在的困難

2.1、廣大基層群眾和行政執法人員的法律意識淡薄，文化素質偏低。

從整體上來看，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農村，在經濟落后，文化貧乏的地區，不知法、不懂法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。阻礙行政執法，甚至毆打執法人員等現象時有發生。2005年7月，某價值4萬元的微型車被一輛貨車撞壞擋風玻璃，微型車車主要索賠5萬元，少一分就不行，雙方未達成一致協議，造成大量車輛堵塞。交警到現場后，結合實際，處理6000元的賠償費，微型車車主堅決不同意，交警根據相關法規要求強制撤離，以便車輛通行，在強制撤離的過程中，一交警被微型車車主迎腰一棒，造成下身癱瘓。當前的基層工作人員文化素質普遍偏低，大多數干部都是中專以下學歷，雖然他們政治上過得硬，作風上務實，工作上有干勁，但在法律知識的學習方面較為欠缺，僅限于短期培訓班。法律是系統成體系的博大精深的知識，僅僅依靠突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。其次基層工作員普遍存在思想保守，觀念陳舊，法律意識淡薄等問題，對依法行政的理解不透，沒有形成依法行政的習慣。如2003年7月，某執法人員對一婦女違法強制執行罰款，遭拒絕后，實施暴力手段，導致婦女昏厥，經醫院鑒定為反應性精神病。由于缺乏法律知識和法制意識，這就造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺。一些執法人員遇事不分青紅皂白，唯我獨尊，我行我素，盲目行政。綜上述，充分反映了基層行政執法人員和廣大群眾的法律意識淡薄和個人素質欠缺，這種雙方法制意識缺憾或者說雙方行為不對稱，一定程度上阻礙了依法行政。

2、2、風俗習慣和現行法律存在現實碰撞。

基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，基層政府在調解中，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，結果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，客觀上造成基層政府依法行政的困難。

2、3、基層政府的權利困惑。

基層政府曾經在農村具有很高的權威。隨著農村經濟社會的發展，機構設置、職能變更和政府行為立法的相對滯后，基層政府的權威在農村受到嚴峻的挑戰。甚至政府逐步演化成一個權力空殼化，責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權利，天大的責任”?！坝媱澤黄狈駴Q，安全生產一票否決，社會治安一票否決，禁毒工作一票否決”。過多的一票否決讓基層政府肩負了太多的責任，背上了過重的壓力。但機構設置與職能變更的“垂直運動”逐步削弱基層政府的權利。一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從基層政府獨立出去。原先屬于縣級管理的義務性權利又紛紛下放到基層政府。如民政救濟，計劃生育、武裝動員等。其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農田水利、林業管理，其資金、人員、項目和相關權限實際上收回縣主管部門管理，基層政府存留的只是義務性職能。基層政府權責的過度失衡，導致依法行政的空間狹窄，顧慮較多，束手束腳。

2、4、行政成本過高，依法行政缺乏經費保障。

隨著國地稅的改革和鄉財縣管的實施，基層政府財政日益空虛。稅費改革以前，基層政府可以通過制定一些收費項目來保工資、保運轉、保建設、保穩定。稅改后，基層政府預算內收入大幅度縮減，預算外收入幾近枯竭。原本地稅提取45%，國稅提取15%的本級財政收入，也收回縣級財政統一管理分配，更是讓財力大減。但行政成本卻居高不下，行政效率則節節下降。一些基層政府只見天天下文，天天開會，就是不見落實。離縣城較遠的基層政府，去縣城開一次會，來回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空殼的財政，加上高行政成本、低效率行政工作，導致依法行政失去了經費保障。

2.5、部分規范性文件不規范。

規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律、執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外具有普通約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是在基層政府制定規范性文件中，存在很多問題。有的由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，不按規定制定文件，僅憑上級文件或者是領導講話便制定規范性文件；有的規范性文件內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動照抄照搬，沒有結合當地實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表達不規范、不準確、不精練，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響規范性文件的正確執行；有的行政機關為了獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與上行法律相抵觸，嚴重損害了人民群眾的合法權益。由于規范性文件的不規范，導致依法行政處處受阻礙。

2、6、行政執法監督力度不強。

行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府對下級人民政府所屬部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書等方式。雖然方式方法很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小。有的地方一年僅開展1至2次執法監督檢查。有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、建設等大的執法單位，且局限于縣級以上政府，未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱谭ūO督格局，造成依法行政發展不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是執法監督缺陷。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲罰，不能從根本上解決問題。

2.7、普法工作力度不夠，流于形式。

我國從1985年以來，開展了聲勢浩大的法制宣傳教育工作，但在基層普法取得的效果欠佳。首先，有些部門、單位對普法工作僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，沒有把普法工作擺上議事日程。有的人干脆不參加考試，復印一份上交，純屬應付了事，走過場。其次，對農村的普法重視不夠，缺乏力度，覆蓋面狹窄。雖然通過法制宣傳，廣大群眾的法律意識得到一定增強，但在青少年的法制教育方面存在許多問題，有些中、小學一年就一兩次法制教育課，學生能懂法嗎？同時在農民宅基地、土地糾紛，民事賠償、勞動合同簽定等方面宣傳較少。如某煤礦需征用一片土地搭建工人住房，根據市、縣土地征用相關文件，每畝28700元，丈量后，土地戶主不領款，阻止煤礦施工，說他的地比每畝28700元的多產糧食，非要20萬元一畝，由此引發工農矛盾糾紛，政府出面協調，反告政府欺壓人民，維護企業，導致依法行政受阻。

3、解決基層政府依法行政困難的對策

3.1、加強法制宣傳教育，提高全民法律意識。

基層政府依法行政不僅要求有一支健康高素質的執法隊伍，同時也要求不斷提高廣大群眾的法律意識?；鶎訄谭犖樯硖巿谭ǖ谝痪€，執法客體大多數是廣大基層群眾，執法隊伍和廣大基層群眾是否具備相應的法律意識，直接關系到基層依法行政水平和全國依法治國方略的實施。為此，要不斷加強執法人員和廣大群眾的法制教育，特別是對基層群眾的教育。認真貫徹落實國家的普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會主義公平正義的相關法律法規。創新方式、豐富內容、健全體系、大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的活動，重點加強對領導干部、執法人員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，做好外出和外來務工人員的法制宣傳教育工作。通過宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和法律素質，增強執法人員的社會主義法治觀念，提高依法行政能力。

3.2、堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依、違法必究。

堅持“以法為綱”，充分理解依法行政中的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章，而不是地方風俗習慣和陳規陋習。為此，要求嚴厲依法打擊地方風俗違背法律法規的行為，嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，確?，F有的法律必須得到有效的遵守；要求執法必須平等，不畏權、不畏情、嚴格執行“法律面前人人平等”。

3.3、建立權責統一的運轉機制，強化基層政府權利。

在現行的體制下，基層政府承擔了大量社會管理事務和公共服務職能，要維護地區社會秩序和社會穩定、保護和治理生態環境、承擔公共設施建設，發展地區社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。責任大可以大到維護法律的尊嚴、維護公民的權利，在具體事務方面“對上要負責辦理上級交辦的任務，對下要負責辦理群眾要求辦理的事情”。而權利方面，基層政府除了上級授予的業務職權外，幾乎沒有什么權利，而責任無限。要切實解決這一問題，應盡快建立權責統一的基層政府運轉機制，使之權責統一或基本持衡，改變無限責任，有限權利，賦予基層政府必要的行政權利，消減無限責任，建立權責統一、事權劃分清晰、運轉有效的基層政府管理體系，強化基層政府權利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

隨著基層政府財力的減化，行政成本的攀升，行政工作的開展和社會公共事業建設逐漸失去了經費保障。如何撐起這片藍天，首先應該從內部著手，減少行政開支，降低行政成本。這要求盡量削減會議次數，提高行政效率，用節省的成本致力于各項工作的運行。一些基層政府，一年四季總提個詞“開會”。上級開會，本級開會，今天在這開會，明天到那開會，基本每月不少于10次會議，一開就是一天，開會占了相當部分時間,支出到不少，但落實沒到位。其次，實行鄉財縣管后，基層財政基本上失去了物質保障和現實意義。為此，縣級財政要切實保障基層政府依法行政經費，保證基層政府正常運轉。

3.5、切實加強規范性文件制定工作

規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。規范性文件制定工作應當始終立足于同改革發展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題。三是加強規范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理合法的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理合法的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。四是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開會議、座談會等形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、規范化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規章、規范性文件備案工作體制。

3.6、進一步加大行政執法監督力度

一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。四是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法單位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。五是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中的行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及行政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作從娃娃抓起。

首先整治不良之風，對普法工作流于形式的部門單位進行嚴厲批評教育，把普法成績納入年度考核，確保普法工作落到實處。其次，普法教育要從娃娃抓起，從小就培養其愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據成長的不同階段，結合其生理、心理特點和接受能力，有針對性的開展法制教育。同時建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強對他們的法制教育。第三，.加大對農民的普法教育，培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。努力加強農民依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導農民依法合理地表達自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

結 束 語：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，基層政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題。我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠實現。

【參考書目】：

1、《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社2002版。

2、羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京大學出版社1996年版。

3、張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學》，中國人民大學出版社1999年版。

4、張步洪：《中國行政法學前沿問題報告》，中國法制出版社1999年版。

5、李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中國依法行政理論與實踐》，中國檢察出版社2002年版。

7、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2001年版。

第二篇：淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執行力是促進中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執行力建設的重要基礎。目前，我國正處于高速發展的階段，政治環境穩定和諧，經濟發展速度突飛猛進，這與我國政府強大的執行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執行效力不強、執行主體缺乏道德素養、扭曲中央政策精神實質、附加執行中央政策等現象還是經常出現。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執行力，貫徹科學發展觀，促進我國社會發展。

【關鍵詞】基層政府；執行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。政府執行力是指各級政府決策、執行決策、監督決策執行所表現出來的行動、操作和實現能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉兩級政府。

基層政府執行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務這個作用點下，在保證執行方向正確、執行強度有力，有效克服執行阻力的基礎上，所表現出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執行力存在的問題

基層政府執行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執行 過程中，表現為“上有政策，下有對策”，搞附加性執行，替換性執行，象征性執行；或者機械執行，野蠻執行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導致愈演愈烈的執行表面化、執行局部化、執行擴大化、執行全異化、執行停滯化等現象的出現?；鶎诱畧绦辛Φ闹饕獑栴}包括以下幾個方面：

（1）執行態度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執行主體部門進行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權力化，權力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發揮、濫用曲解政策的行為與方式，導致執行工作效率低下，執行力缺失。

（2）執行速度方面 這主要是指基層政府執行速度快慢對執行力的影響。一項政策的執行一般具 有較強的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內執行落實政策內容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關政策進行排隊，如果上級領導壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結果必然造成執行力減弱。

（3）執行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標準執行。就基層政府執行層面而言，表現為地方主義或部門本位主義導致政策的執行標準被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統的“人情關系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執行過程中的標準被模糊化、復雜化，政策執行標準成為基層執行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執行人員自身素質低下，導致對政策認識的不徹底、不深刻，結果標準被不適當執行。

（4）執行力度方面

基層政府執行主體的主觀態度和客觀條件會影響到執行力度的強弱，進而影 響基層政府執行力的優劣。首先，由于基層政府執行主體的主觀認識膚淺，沒有認識到政策執行的重要性，或者由于上述的消極地執行態度，致使基層政府在執行上級政策時沒有做到認真負責，全力以赴，全心全意地執行政策，使得執行力度弱化，執行力不高。其次，基層政府的執行職能的內涵非常豐富，幾乎要承擔上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務。再者，基層政府的執行工具、執行策略、執行方法與手段選擇范圍有限，導致具體執行過程中的執行力度弱化，執行力降低。

（5）執行效度方面

基層政府執行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標準聯系的，我國政府在進行預算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標準，而是將執行規模如成立了多少機構，配備了多少人員，開了多少次會議，調撥了多 少資源等作為績效評估的標準，這樣的成本與收益之間的割裂狀態影響基層政府 在執行過程中不注重執行成本的控制，反而有意識的擴大執行成本，以顯示本級政府對政策執行的重視程度與資源投入力度，這種現象在實際過程中表現為以成 本投入計算執行效度的方法，而同時結果導向的執行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執行的社會效益與經濟效益的實際收益，無疑會 助長執行成本增加的趨勢。（6）執行滿意度方面

基層政府的執行滿意度實質上是執行的價值本質，而基層政府執行過程中的濫用職權、暗箱操作、侵犯公益、強奸民意、貪污受賄等不良的執行現象根本無法獲得人民發自內心的服從、遵守、認同與支持。

二、提高政府執行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執行力存在許多問題，但是基層政府執行力低下卻是不爭的事實。因此我們應該提出具體有效的應對措施，提高基層政府執行力。

第一, 提高基層政府執行力, 必須維護中央政府權威, 確保政令暢通。各級政府應當按照憲法規定的原則, 把統一服從中央政府領導作為一切行政活動的基本準則, 嚴格執行法律法規和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統一和政令暢通。維護中央政府權威,需要加強社會主義民主和法制建設, 全面推進依法行政, 加快建設法治政府, 通過確立法治的權威來維護中央政府的權威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務的全過程。切實轉變政府的理念和方式, 增強法制觀念和規范意識, 依法實施公共服務和管理社會事務, 按照法定權限和程序行使權力、履行職責, 提高執法水平和辦事效率。建立和完善政府機關職能執行機制, 形成行為規范、有章可循的執行制度和責任明確、高效執行的執行機制。

第二，提高基層政府執行力，必須牢固樹立全新的執行理念。要牢固樹立剛性化的執行理念, 接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿；要牢固樹立效能化的執行理念, 形成只爭朝夕求進步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發展的良好局面；要牢固樹立精細化的執行理念。培育求真務實、一絲不茍、緊盯細節、步步為營、一抓到底的工作作風；要牢固樹立人本化的執行理念, 用嚴格的制度、團隊的精神。調動每個人的積極性，形成抓落實的強大合力。

第三，提高政府執行力,必須加強基層政府信用建設，提升基層行政人員的素質?；鶎诱紫纫罅Ω倪M執政方式，積極回應民意，增強民眾對政府的信任感。其次，提高基層執行人員的素質，提高其對行政組織理念的認同。縣鄉級政府基層執行人員的個人執行力強弱將嚴重影響中央與上級政府政策的實際執行效果。通過提高思想素質、政治素質，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執行信念與服務的態度。

第四，提高政府執行力, 必須強化監督機制, 建立健全責任追究制度。通過完善政府內部監督機制, 使行政監督無處不在, 形成強大的內部監督壓力。同時, 通過制度設計如聽證制度、咨詢制度等保障和發揮各級監督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監督的外部監督，強化對執行不力和行政違法行為的責任追究。

三、小結

通過對我國基層政府執行力現狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現總體目標的實力，很多問題就解決不了，甚至會走向反面。因此必須將政令落實到實處，強力實行，并加強監督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現為民服務。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍皮書報告[Z].北京：社會科學文獻出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉鎮政府存在的問題及對策》，《鄉鎮經濟》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學刊》2011年

第三篇：3基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

二、部隊基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布置的教育任務。

尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領導小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真備課授課，大多數領導都能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：(一)雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環節在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現。主要表現在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內容的落實；重視專題教育，忽視基礎性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當當“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。少數同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發生。

(二)雖然政治教育的內容基本得到落實，但形式主義“走過場”現象普遍存在。主要表現在：一是在內容上“照本宣科”。少數基層政工干部，對上級布置的教育沒有結合本單位實際認真備課，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內容被“折扣”。三是在學習質量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內容壓縮簡化，不結合官兵思想實際，以致教育聲勢造的不小，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

(三)雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設備，教育條件有了很大的發展提高。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的“土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現有的設備。二是“老套路”。大多數大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結的“三步曲”。少數大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結過走場，不真正總結，離不開原原本本，找不問題，理不出經驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

(四)雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學習李曉兵”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上官兵一個樣。如少數政工干部為圖省事，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰士知道的事情卻讓戰士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；二是形式上官兵一個樣。

在教育形式上往往只注重戰士的特點，而忽視干部的層次。不是按照士兵學習的標準組織戰士學習，造成要求過高、戰士理解不了，教育質量參差不齊。還有的思想政治教育存在干部不但和戰士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

(五)雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，機關基層都在積極探索改進部隊教育方法，總結了一些經驗，各單位在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，增強官兵的學習積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結合形勢不夠，缺少市場經濟和高科技知識，授的是“陳年老調”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

三、存在問題的根本原因

(一)重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務時反復強調要高度重視，加強領導，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰士，尤其是少數大隊領導總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應付過去，所以教育的時間往往被擠占、內容被壓縮、人員被抽調，影響了教育的落實和效果。

(二)教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

四、思想政治教育工作的重點

針對基層中隊思想政治狀況的主要特點和主要問題，找準我們工作的重點，抓住主要矛盾的主要方面。從而有步驟有計劃地全面展開基層中隊思想政治教育工作，這是非常重要的。

(一)把德育工作放在首位，加強基層官兵綜合素質的培養

“以德治國”，“厚德載物”，德育工作的重要性不可忽視?；鶎又嘘犓枷胝谓逃褪且曰镜赖乱幏督逃秊榛A，在此基礎上開展理想信念教育，愛國教育等。基層是培養人才的地方，在傳授知識的同時更重要的是加強德育工作，是學會做人，做純潔的人，高尚的人，純粹的人，并形成正確的科學的世界觀和人生觀。

(二)加強基層中隊文化建設

為基層中隊官兵健康成長創造良好的心理社會環境，加強中隊作風建設，通過豐富多彩的基層文化活動為官兵健康成長創造良好的氛圍。使官兵在活動中受到鍛煉，增強團隊精神和合作意識，提高自身綜合素質，形成積極、樂觀的生活態度。

(三)做好退伍宣傳工作，增強官兵競爭意識，引導官兵積極向上

針對官兵就業中出現的各種問題，組織專題或專門的就業指導，對官兵講解擇業過程中需要注意的問題，讓他償了解就業途徑及專業發展方向。

積極對外宣傳，提高知名度，展開各種合法有效的公關活動。為官兵就業拓寬渠道。同時引導官兵正確認識國家宏觀政策和就業形勢，正確認識自己、社會，從而更好地實現社會價值與自我價值的協調與統一。增強官兵的危機感和競爭意識，消除學習依賴情緒、消極逃避情緒。(四)加強心理健康教育

設立心理咨詢機構，健全心理健康保障網絡。良好的心理健康狀態是基層中隊適應社會的必要條件。心理健康教育不容忽視。只有健康的心理才能產生健康的思想，形成科學的人生觀和世界觀，從而指導我們的行為。加強心理健康工作是基層中隊思想政治教育的有力保障。

五、基層中隊思想政治教育工作的方法與途徑

(一)加強基層中隊理論學習，用鄧小平理論構筑基層中隊精神支柱

基層針對基層中隊思想狀況特點，讓科學理論進教育計劃，進官兵課堂，進官兵頭腦，有計劃有目的地開展思想政治教育工作，加大理論知識的學習，要堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，充分體現馬克思主義中國化的最新成果，用科學理論武裝基層中隊，用優秀文化培養基層中隊，并堅定廣大官兵的共產主義理想和信念，樹立正確的、科學的世界觀、人生觀、價值觀和為共產主義奮斗終身的理想。要利用開設的思想政治教育課，結合實際，認真組織、深入學習，抓緊抓好，嚴防走過場搞形式。

(二)注重敬業精神，引導官兵樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀

聯合國教科文組織提交21C教育報告強調，21C的教育僅使官兵有知識會做事是不夠的，、更重要的是會做人，學會做人。而會做人，學會做人的最重要基礎是敬業精神。然而，在市場經濟條件下，敬業精神教育首先是培養基層官兵良好的學習態度，正確認識“應試教育”與“素質教育”的關系，其次是要重視基層中隊進行責任意識和合作意識教育。“三觀”教育也是基層中隊思想政治教育的重點。要從人生理想、人生價值，人生坐標，人生境界，人生追求等層面加以引導。教育官兵學會做人是“三觀”教育的切入點和落腳點。建立直接的、科學合理的價值評價體系，引導官兵樹立積極的人生觀。

(三)加強調查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性

當前，部隊官兵思想比較活躍，經常會遇到了許多新情況、新問題，產生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復退和轉業軍人就業那么難？、為什么當前社會總是存在有法不依、執法不嚴、腐敗不止的現象？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調查研究，充分了解和掌握部隊的思想

脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學習積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

(四)加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經常性

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。

經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”，互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。(五)加強干部培訓，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業心和責任感 支隊要每年組織政工干部進行培訓和利用檢查工作和蹲點指導的機會，進行面對面的指導，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養成愛學習的良好習慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，及時掌握戰士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題。另外，政工干部不能調動過于頻繁，要保證一支相對穩定的政工干部隊伍。

(六)加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應該說，當前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數人受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

(七)加強宣傳輿論陣地，加強基礎文明教育

要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播站和網站等陣地，加大宣傳力度，塑造良好的育人環境，善于抓住時事要聞和真善美進行宣傳，從思想上對官兵內化。

(八)嚴抓宿舍管理，營造文化氛圍

官兵宿舍是是基層中隊精神的一個重要窗口。強化基層中隊的宿舍管理，營造向上、積

極、健康的宿舍文化氛圍，有利于培養基層中隊官兵團結協作精神和良好的生活習慣，培養官兵自我管理、自我教育、自我服務的能力，增基層中隊交流能力、合作能力和集體之情與歸宿之感。

(九)樹立先進模范，用模范的力量感化人

常言道：“點亮一盞燈，照亮一大片”，“模范的力量是無窮的”，通過各種參觀、評選、演講等方式；了解、接觸先進模范人物及事跡，為基層中隊官兵樹立學習的榜樣。用先進人物的精神和事跡影響和鼓勵官兵，從而使其不斷進步。

加強思想政治教育工作，對我們基層中隊的各項工作起著導航導路之大作用。因此，必須加強基層中隊的思想政治教育。在新的形勢下，我們務必深入實際，實事求是，開拓創新，并把握基層中隊心態變化的特點并結合社會變化情況，研究新矛盾，解決新問題，探索新途徑，從而有效地加強基層中隊思想政治教育工作！

第四篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設工程具體施工的過程里，由于出現了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發常見的施工過程中的現象。特別是現在施工項目的復雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關權益，推進了建設工程項目的和諧有序發展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。1.2 國內外研究現狀1.2.1 國外研究現狀由于工程建設實踐的需要，國外對工程索賠的經驗總結和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產率降低進行了研究，提出了生產率影響系數的概念，一些著名的公司、機構也對生產率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產率損失索賠的分析和計算。縱觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細節，而失之整體、系統，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學者已經對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經濟發達國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經驗。工程索賠管理的主要內容包括了基本信息管理和相關文檔管理，可以進一步細化為索賠的提出與確認、索賠事件的識別、索賠的合同依據以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預防索賠事件的發生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現今關于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們全面總結了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應用是如今索賠研究的一個關注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結合相關軟件進行文檔管理，還可以利用數據庫技術和多媒體技術等構造項目信息系統，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據和證據。1.2.2 國內研究現狀相對于國外的研究工作，國內對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領性的敘述，或是具體經驗的總結，或是結合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統理論分析和定量研究卻很少。國內已出版的著作中，以《國際工程承包經營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細，但內容多為基礎知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內容主要放在索賠的合同分析和責任劃分以及工期延誤分析上，再結合施工管理中的實踐經驗的基礎上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業及其相關學科的飛速發展，有關建筑行業索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內容、兩者差額處理、賠償責任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關意見和建議：王禹指出工程招標是項目管理中關鍵的環節，利用工程招標，規避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標中如何規避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應做的一些基礎工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經濟的不斷發展成熟，工程索賠問題已成為企業經營管理的最重要方面之一，直接影響著企業經濟效益和發展動力：郭劉珠認為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發包商各自的正當權益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業的重要性，對施工過程中如何規范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現階段工程管理水平在經濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規定的義務而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償的權利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務未按照約定履行，索賠的現象都有可能出現。它既是一種權利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導致的工期延長、消耗增加而請求業主賠償損失的一種權利主張。而業主向施工方主張的因施工方責任導致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設的總體情況，索賠現象層出不窮，而且發起人也多種多樣，施工單位和建設單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業主當然也能夠依據合同對應的條款發起索賠申請，確保自己的合法權益不受侵犯。一般而言，房屋建設索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務而由另一方發起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產權益。若要想順利地完成房屋建設索賠程序，還需要有針對性地了解相應的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償的結果向好的方向發展，索賠相應的手續文件大致有以下幾類：招投標進程中出現的相應資料文件；房屋工程建設過程中訂立的各種合同文件；相關負責人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據及檢驗手續；記錄施工進程的材料；相應的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內，處于不一樣的時間區間，索賠處理手段也有所不同，有關部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關部門的協同處理，特別地，工程監管部門和設計部門更加應該加強通氣和協商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經常出現的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎類別，大致由于施工進程中導致項目延期的問題出現而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發商或業主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導致的相關經濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環境的不利影響，而產生的工程更改現象也是比較普遍的現象，針對這一現象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導致的一定的經濟損耗，更應該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設項目的執行來講，索賠的關鍵憑證之一就是相應的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結合同履行，違背合同協定就是板上釘釘的事，索賠申請的提出也就是順水推舟的事，合同相對方會申請仍舊按原協議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經濟損耗。（4）風險承擔不平均索賠。在建設工程的索賠進程中，由于風險承擔不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔負風險，承包商就會成為經濟損耗的易中招者，于是，承包商應該積極提請索賠，將面臨的風險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設工程的具體實施過程中，普遍情況下業主會選擇投相應的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據工程索賠的依據主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄、經認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術規范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關法律法令政策性文件。（6）發包人或者工程師簽認的簽證。（7）工程核算資料，財務報告，財務憑證等。（8）各種驗收報告和技術鑒定。（9）工程有關的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄，并請給予書面確認。（11）投標前發包人提供的現場資料和參考資料。（12）其他。如官方發布的物價指數，匯率規定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據事情發生的不同觀察點，依據不一樣的水準，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關法律法規，用證據事實說話，確定方向，堅決執行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應該包括索賠緣由、憑據、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應的證據。據此監理工程師可依據申請書大概明了事件發生的整體經過、造成相關的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監理工程師后，對應主管簽名予以同意，如果條件許可，應該邀請部門負責人、分部主管、監理工程師協商后簽字。(5)總監理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關費用及工期索賠需要同時伴有監理工程師承認的記載資料、計算數據及其輔助資料。(6)立即完成某一區間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據，并抄送給相應部門。3 我國工程索賠現狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償請求。當今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國.經歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業主、承包商及有關部門的關注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當.直接關系到自己的利益、生存和發展。但我國在施工索賠領域的研究時問較短，研究內容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內也處于弱勢。工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多的由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統計數據上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業總額的13%?？梢姡覈趪H承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。對于國內建筑市場，中國在加入世界貿易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內市場也會凸現出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環境不友好）不遵守法紀的現象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關索賠定量分析的研習更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經驗，對經典的相關案子予以搜集、加工，歸根結底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學習的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當前，很多公司里面都設置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規章不能付諸實施，部門結構不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執行沒有進行系統的監控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經常導致找尋不到相關責任人。本國建筑行當以上現象的發生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經濟體制的觀念，愿意接納國家下發的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習目前已有的法律規定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應的法律規定，但凡出現經濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據法索賠和據法懲戒的概念區分，不易運用合理手段管控合同，發起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經濟思想過于僵化，公司的運營結果和公司負責人以及大部分公司職員的經濟利益不掛鉤，公司運營結果的優劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關系。所以企業負責人和企業大部分職員未能對公司運營結果的優劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關鍵成員，索賠經常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業主的關系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導致出現了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應的法律規定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養一致有秩序的建設市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風險的不正常轉移工程索賠是風險轉移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預見的外界條件的影響，不得不變更設計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應由業主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應由業主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉移。在本來利潤就很低的市場環境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導致工程質量的降低，也就會使得業主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊绻荒芾盟髻r手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經濟利益，而行政權力又是國家權力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權力，所以行政權力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現權力的“尋租”現象，出現權錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執行和管控，只有當這些基礎的索賠常識被詳盡的研習之后，項目相關負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經濟往來中各種引發索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經濟損耗的風險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設工程索賠處置流程中，最為焦點的內核就是監控經濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發凸顯。立足目前建設工程索賠的具體形勢，普遍出現的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應的調修和更改，最后估算出賠償數額，特別是針對受到不利影響的金額，更應展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應仔細研習施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發索賠的條文仔細研讀。引發索賠的突發性事件出現后，久經沙場的承包人要具備善于發現的眼睛，和善于創造時機的能力，積極構建索賠觸機，掌握一手材料和證據。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應構建整套記載體制。在施工進程里出現的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經由業主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規劃、各類圖紙、技術條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監理工程師、業主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規劃及其項目場地的相關資料。進度規劃和詳實的進度日程規劃是場地相關文檔資料更改的關鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規定及其市場情況報告；國家法律法規和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發索賠的突發性事件出現后，施工企業要及時抓住索賠的機會，即時予以回應。在引發索賠的突發性事件出現后的28天內向監理工程師上報索賠申請，發聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發性事件向業主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內提出申請，業主便被賦予權利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發事件前后的因果關系，詳實把控事件整體經過，剖析突發事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內，抑或是監理工程師首肯的其余合適的時間段內，施工方要求上交工期延長或者經濟損耗賠償的正規索賠申請及相應材料。假使引發索賠的突發性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據工程師的標準在28天內遞交索賠報告。撰寫報告要求內容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發事件的不可預估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導致的突發事件的出現，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產生了相應的損耗，工期被迫延長。索賠報告應做到文字精簡、內容詳實、結構明了，工程師應不能對此提出質疑，也不會提出填充證據資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內容和證明材料，明確賠償責任，依據索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應商定賠償的處理方案，應當依據工程師的請求充實證據，形成完整的證據鏈，如若不然，監理工程師認定證據充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關策略的實施力度，與各方關系關系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設計方負責人的關系。只有各方關系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監理針對建設工程索賠進程，監理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監理單位的接洽和聯系就凸顯其重要性所在了，特別要關注和監理方聯系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯系、聲譽幾個因素之間的調整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經濟效益產生不利影響。因此，承包人應該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權責利的歸屬，督促他們系統實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務，輔佐業主實施各項工程，搭建非常友好的關系，主要體現在：依據合同規定的數量、質量、工期全面執行工程任務。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業主誠實進行工程管控，將各方面的關系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預知的突發性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業務，業主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業務，突發性事件一旦發生，承包人提出的索賠請求，業主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發索賠的突發性事件業已發生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應適當管控，并告知業主為了維系雙方良好的協作關系而不去計較，但是適當時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結論總而言之，工程索賠是合同管控的關鍵點，也是項目管控不可或缺的一環。工程索賠涉及的知識層面和技術層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關技術資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴肅認真的工作態度，全面了解招投標文檔、合同文檔、技術規定、施工方案和圖紙以及各類經濟業務往來的資料，秉持著重事實、講證據、要說法的關鍵性準則，嚴正依據流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權益不受侵犯。索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業大學出版社,2018.［3］張治國.論索賠權益的具體落實［M］.中國建筑工業出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據［M］.中國文化發展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設,2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業建設行業工程項目管理論壇 [10]方章根.建筑工程承包合同的管理與工程索賠.2019年內地、香港工程招投標交流研討會 [11]陳家喜.論反索賠.2015年四川省土木建筑學會第30屆學術年會 [12]倪建平.關于正確處理工程索賠的探析.2018年四川省土木建筑學會第29屆學術年會 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第五篇：對基層政府依法行政的調研對策

2004 年3 月，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求，以及主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。基層政府，特別是地處長三角經濟發達的無錫的縣、區政府，近十年來，根據黨和國家依法行政的要求，不斷創新工作，取得了顯著成效。筆者以無錫市錫山區為例，探

討縣區級政府按照依法行政的內涵，堅持依法管理經濟、管理社會的道路。

一、基層政府依法行政的探索與實踐

（一）建立依法、科學、民主的決策機制，保證重大決策的正確性

為了保證政府決策不失誤，在決策過程中必須建立依法、科學、民主的機制。所謂“依法”，就是在保證國家法律、法規統一實施的前提下，創新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大決策，更符合本地實際。所謂“科學”，制定的行政措施必須符合經濟、社會發展的客觀要求和規律，還必須具有可操作性。所謂“民主”，就是要全面聽取社會各界人士的意見，使決策充分體現民意。作為縣級政府重要決策內容的行政措施，近幾年來，在制定過程中，錫山區政府形成了保證“立法”質量的有效機制。

一是制定“立法”計劃。對每年的制定行政措施等規范性文件時，要求有關部門在上年第四季度將下年“立法項目”報法制機構，經篩選、征求意見，然后在政府常務會議上審議后實施，保證“立法”的計劃性。

二是征求意見。對區政府部門起草的，有政府發布的行政措施草案交區法制機構后，以信函形式征求區有關部門、鄉鎮政府意見，法制機構收集反饋意見后進行修改。

三是召開座談會、聽證會。對涉及民生大事的項目，如征地補償、環境保護、安置房建設、社區管理、生活垃圾費收取等，通過座談會或聽證會的形式聽取人大代表、政協委員、村（居）民代表，以及管理相對人的意見。

四是疑難問題及時咨詢專門人才。對涉法的行政措施中的疑難問題，以及在信訪投訴、行政復議、行政訴訟中的可能影響政府決策的重大問題，及時召開咨詢會，認真聽取由大學教授、法官、律師等專業人才組成的區法律咨詢委員會委員的意見。

五是所有涉法的行政措施都有法制機構審核。報送區政府常務會議審議的所有涉法行政措施草案，都由法制機構進行依法審核，未經審核，不得送審。區政府對于區域規劃、政府投資的重大項目等，都要經過有關專家的反復論證，保證規劃的科學性和重大項目投資不失誤。由于政府在決策中遵循“依法、科學、民主”的原則，有效地保證了政府決策的正確性。

（二）推行行政執法責任制，保證行政執法的合法性與適當性

行政執法責任制是規范和監督行政執法機關行政執法活動的一項重要制度。推行行政執法責任制，就是要強化行政執法責任，明確行政執法的程序和標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

第一，建立行政執法監督檢查制度。如錫山早在1997 年就開始建立和推行行政執法責任制工作，隨著區域調整、法律修訂、職能轉換等情形變化，區各部門先后三次修訂了行政執法責任制。重新梳理執法依據，分解執法職權，確定執法職責，加強執法人員的培訓，完善評議考核標準和方法等等。行政執法監督檢查活動從原來的行政執法全面檢查，到對行政處罰案卷、行政許可案卷為重點的評查。通過執法案卷的評查，全區行政執法部門的執法文書、執法程序和執法行為進一步規范，對評查情況，主要是發現的問題，函告有關執法部門，并監督其整改。

第二，創新行政執法責任制的考核方式。把行政執法案卷評查結果作為年終考核的重要依據外，進一步細化考核標準，力求全面、真實地反映每一個行政機關的執法狀況。年終時，對認真貫徹行政執法責任制、依法行政成績顯著的部門，給予加分獎勵和評為依法行政先進單位嘉獎，對在行政執法中發生問題或后進的單位，給予扣分和通報批評。

第三，建立錯案責任追究和過錯責任追究制度。依法制定責任標準，建立對執法中錯案和執法過錯的集體責任、領導責任、執法者的責任和連帶責任的追究體系。通過責任追究制度的建立，使行政權力與責任掛鉤，有效加強了領導和執法人員的責任意識。

（三）建立外部監督機制，廣泛接受社會監督

建立外部監督機制，讓人民群眾監督行政執法部門和執法人員的行政執法行為，采取了以下措施：

1.開展外部評議。為了客觀了解行政執法部門的執法狀況，做到內部考核與外部評議結合起來。每年年底，該區組織人大代表，政協委員及社會各界人士一千多人對各行政執法機關，通過問卷調查、座談會、個別走訪等形式進行評議，評議結果包括得分和意見及時反饋行政執法機關。同時評議情況作為考核的重要依據。

2.聘任特邀監督員和窗口企業。錫山區聘

任了12 名區人大代表、政協委員為特邀行政執法監督員，設立了15 個企業（包括外資企業、民營企業、流通企業、生產性企業等）為行政執法監督的窗口的企業。特邀行政執法監督員和行政執法監督窗口企業對行政機關在日常執法活動中的問題和意見，隨時反饋給法制機構，法制機構對此進行調查處理，同時，法制機構不定期走訪特邀行政執法監督員和行政執法窗口

企業，區政府還每年召開座談會，認真聽取他們對行政執法機關執法活動的意見。

3.建立投訴制度。區政府設立行政執法投訴中心，公布投訴電話和網址，接受群眾對行政執法機關的投訴。通過外部行政執法監督，糾正了行政機關大量的違法執法、執法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進了行政執法人員素質和執法水平的提高。

二、基層政府依法行政存在的問題與對策

基層政府通過近十年推行行政執法責任制，有力地促進了依法行政，但是還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.從思想觀念上看，有些基層領導的“法治”觀念沒有一般公務人員強。雖然黨和國家都將依法治國、建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領，由于我國經過幾千年的封建專制統治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數領導干部在法與權的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權傾斜；還有的人認為依法辦事就是剝奪自己的權力，所以無視法制的存在。在實踐中表現為：行政命令、長官意志、以言代法、以權壓法。特別有少數人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現。一般公務人員平時比較注重學習法律知識，經常參加培訓班，開展案例分析會，由于行政執法責任制把執法行為與責任結合起來，相對法律觀念和法律業務知識要比有些領導強。但是，由于有些領導干部“法治”觀念與一般公務人員的差異，影響了部門依法行政的展開。

2.從依法管理上看，一般行政機關的重視程度沒有重點執法部門高。政府行政機關都是按照國家法律法規設定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執法權限，盡管經過幾次執法主體和執法行為依據的梳理，有些部門工作人員還不知道自己部門有“法”，有哪些法。行政執法權一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務人員視為拘留、罰款才是執法行為，執法與己無關，所以在部門工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規范，影響了工作效率和質量。工商、稅務、質檢、交通等重點執法部門，把依法行政當作“生命線”，領導重視、執法水平普遍較高，由于行政執法在一個地區存在差異，帶來不平衡性，使該地區政府形象在群眾中受損。

3.從履行法定職責上看，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來黨和國家在不斷強調依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等對行政行為有了嚴格的實體和程序要求，對行政機關和執法人員帶來很大壓力，甚至有些人產生了“多做多錯，少做少錯，不做不錯“的錯誤想法，還有些人員誤解為：市場經濟是萬能的，一切由市場機制來調節，由此產生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場主體的違法行為。結果在社會生活中違章建筑、非法占地、污染環境等事件屢屢發生。某鎮違法建筑數千平方米，施工期跨3 年，有關部門就是視而不見，見而不聞，在強制拆除后，也沒有一個部門主動承擔“不作為”的責任，由此給政府造成了很大的負面影響。

4.從法律運用上看，保護行政機關自身利益的多，維護管理相對人權益的少。處罰的目的是教育當事人，糾正違法行為，而個別行政機關為完成罰款指標或為自身權益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權，忽視了管理相對人違法的某些客觀因素，對沒有社會危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會公眾的不滿。在執法者與管理者發生法律沖突時，特別是發生信訪、投訴、行政復議、行政訴訟時，有些執法機關明顯存在違法行為或執法“不適當”，但還是強詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對方經濟利益，甚至不惜代價要求對方“撤訴”，嚴重影響了法律的嚴肅性。

為了改變以上狀況，筆者建議

1.領導干部要確立“法治”意識，順應市場經濟發展的要求。社會主義市場經濟的建立和發展，要求廣大公務人員，特別是擔任一定領導職務的公務人員要進一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進一步調動市場經濟主體的積極性、主動性和創造性。市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作，行政機關必須在法律規定的范圍內活動，必須依法行政，真正做到法大于權，法律支配權力。

2.要加強法制學習，提高行政執法水平。通過全民普法宣傳教育，公民的法律意識有了很大提高，他們對行政機關工作人員的違法行政加以批評、抵制的情況多了，通過法律手段維護自身的合法權益的情況也增多。所以行政機關工作人員學習法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領導干部和所有行政機關的法制意識提高了，才能保證政府全面推進依法行政。

3.加強法制監督，建立完整的法律監督體系。有權力就必須有監督，要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監督機制，一些地方政府也創新開展監督工作，這些監督從不同的渠道保證了行政機關執法行為的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用，但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴，違法不究的現象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據基層行政機關的特點，還要進一步爭取人大和政協的監督，自覺接受人民群眾的監督，通過依法行政，樹立誠信政府和責任政府的形象。

4.違法必糾，嚴肅政紀和法紀。行政機關及工作人員行使法律賦予的行政職權，代表國家依法管理社會的政治、經濟、文化等方面，其職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。由于行政權的特點和執法人員的素質問題，在行政執法過程中出現的越位、缺位、錯位等現象，甚至個別人在執法中搞“權錢交易”，接受商業賄賂等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵害了人民群眾的合法權益。對于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發生的有效措施。通過責任追究，嚴肅法紀，在行政機關形成依法行政的氛圍，從而推進依法治國的進程。

中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開的會議上重申了胡錦濤總書記“和諧社會”的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處?；鶎诱诮ㄔO“和諧社會”中負有重要責任，只有堅持依法行政，才能為建設“和諧社會”奠定堅實基礎。