第一篇：基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

【摘要】文物作為文化遺產不僅是歷史的見證，同時也是人類文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來在城市化建設過程中，文物保護與經濟建設之間的矛盾日益突顯出來，這對基層文物保護工作帶來了嚴竣的考驗。文中分析了基層文物保護工作中存在的問題，并進一步對做好基層文物保護工作的具體對策進行了闡述。

【關鍵詞】基層；文物保護；問題；對策

近年來國家對文物保護工作越來越重視，這也使文物保護工作取得了較好的成效。但在當前基層文物保護工作中，在城鎮化快速建設過程中一些新情況及新問題不斷出現，在對基層文物保護工作帶來了較全新課題。因此需要各基層文物保護單位加強文物保護力度，采取科學、合理的方法來更好對文物進行保護。

一、基層文物保護工作中存在的問題

（一）文物保護意識淡薄。當前在基層文物保護工作中，無論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對文物保護缺乏深入的認識，對于出土文物存在著非法占有、對文物周邊環境隨意破壞等現象十分普遍。一味追求經濟利益，將文物保護視為經濟發展的包袱。在文物保護工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規意識，而且往往覺得這是文物部門自己的事情，因此在具體工作中，往往無法與文物保護部門形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導致文物保護效果較差。

（二）文物保護經費缺乏。文物保護工作作為一項公益性事業，其開展保護工作所需要的資金主要來源于財政撥款。但由于當前政府財政較為緊張，這就導致文物保護財政預算較少，而且各項經費得不到有效的落實。基層文物保護單位由于經費缺乏，往往只能利用僅有的預算來對瀕臨損毀的文物進行搶救性維修。大量的需要維護和維修的文物由于經費缺乏得不到有效的保護。文物作為不可再生資源，同時也是人類社會發展過程中的寶貴遺產，一旦得不到有效的保護，所帶來的損失則無法挽回。

（三）法律法規抵觸。當前土地法中與相關文物保護政策和法規存在相互抵觸的問題。在相關的文物保護法律法規中，對于公物為文物保護單位的則需要劃定相應的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個人都不能在保護范圍內進行施工作業。但在土地管理法中則要求在當前新農村建設過程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導致部分沒有及時公布文物保護單位的老屋會被拆除掉。同時公布文物保護單位的又存在著經費缺乏的問題得不到有效的保護，這給基層文物保護工作帶來了較大的難題。

（四）文物保護工作的現狀不能適應形勢發展的需要。當前很大一部分基層文物保護單位由于受制于自身實際能力的制約，不僅無法準確掌握區域內文物家底，存在著基礎數據不準的問題。同時由于受制于人員和經費影響，文物宣傳工作很難深入開展，大量文物沒有正規博物館進行存放，存在較大安全隱患。同時缺乏科學管理和主動服務意識，文物管理隊伍整體素質不高，缺乏專業技術人才和管理人才，這些普遍存在問題無法與當前社會形勢發展需要相適應，嚴重制約了文物保護工作順利開展。

二、做好基層文物保護工作的具體對策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護意識。文物保護工作做的好壞不僅關系到一個城市的文明程度，而且與城市綜合實力息息相關。當前全社會都開始對文物保護開始重視，各基層政府也認識到文物保護的重要性和緊迫性。因此需要進一步增強文物保護的責任感和使命感，加強對文物保護工作進行宣傳，利用多種形式的活動來提高人們群人對文物保護工作的認識。建立一座現代化的博物館，通過舉辦各種特色的文物展覽來更好的發揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動及真實的特點來增強對民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護意識，使其養成保護文物的自覺性。

（二）建立市場機制，多渠道籌集保護資金。當前基層文物保護工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問題，但即使在經費短缺的情況下，也需要采取有效的措施來做好文物保護工作。基層政府需要將文物保護經費納入到財政預算中來，加大資金的投入，同時還要進一步拓展籌資渠道，并出臺文物保護的優惠政策，建立市場機制，鼓勵民間機構、個人和團體來對文物保護事業進行捐助，積極引導各方參與到文物保護和開發工作中來，并利用旅游開發等手段來吸引大量的游客來獲得經濟效益，將所得收益用于彌補文物保護，有效的緩解文物保護經費短缺的問題。

（三）要進一步規范動土管理。為了能夠使基層文物保護工作更好的開展，有效的實現對文物的保護，在生產建筑領域實施文物前置審批程序。對于在文物保護地段進行動土的情況，需要先進行審批，整個過程中需要規劃、土地和城鎮部門要給予有效的支持和配合，落實好動土申報制度，嚴格履行報批程序。在動土過程中，文物部門需要對動土管理制度進行規范，強化巡查監管，嚴格懲處違規動土的單位和人員，有效的避免由生產建筑而對文物帶來的破壞，確保更好的實現對文物的保護。

（四）健全文物行政管理機構，提高管理隊伍的人員素質。縣級文物保護部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應新形勢發展需要的現象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應編制和專業人員。要引進高素質的文物保護專業人才，制定優惠政策，迅速提高文物保護隊伍的素質，同時，應該加強在職人員的培訓工作，舉辦各種專題性的短期訓練班，提高在職人員的專業素質。切實提高文物保護工作人員的待遇，注重對后備人員的培養工作。

三、結束語

在當前基層文物保護工作中，存在著工作任務繁重的問題，因此需要基層文物保護單位和人員要加快觀念的轉變，進一步強化組織領導，采用切實可行的措施來做好基層文物保護工作，進一步完善相關的法律法規和規章制度，抓好各項制度的落實，從而實現對文物的科學保護，更好的推動廣博事業的健康有序發展。

參考文獻

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現狀與對策[J].邊疆經濟與文化，2012（8）.[2]聶一虹.淺談我國文物保護的現狀及對策[J].企業導報，2011（10）.[3]錢惠江.淺論當前文物保護工作的創新機制[J].文學界（理論版），2012（5）.

第二篇：基層國稅工作中存在的問題及解決對策

基層國稅工作中存在的問題及解決對策近年來，基層國稅部門在組織收入、隊伍建設、信息化進程、精細化管理等方面取得了較大成績，但隨著社會經濟發展、稅收體制改革不斷深入，國稅部門在干部思想、機構設置、稅收執法等方面還存有一些問題和矛盾。如何正確處理，避免這些問題和矛盾的發生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國稅工作中存在的問題

基層國稅部門是稅收政策的落實和具體的執行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會碰到或遇到一些問題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細化管理

一是派出機構少。基層國稅部門，征管面積大，派出機構少，一個基層縣局要管理3至4個鄉鎮。縣局機關駐地稅收管理相對緊些，而未設縣局的鄉、鎮管理上偏松，再加上下屬稅務所的取消，以至于達不到精細化管理的要求。二是機構設置上重下輕。機構內部設立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機關內設11個科室，多個部門同時布置工作，如果一個科室下一項任務，基層縣局就會有11項工作難以應對，往往對工作效率和質量帶來影響。三是部門職能劃分過細。職能部門分的過細，某一項工作的實施需多個部門的配合，遇到困難時，容易出現扯皮推諉、推卸責任的現象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國稅部門的干部隊伍呈現“老齡化”結構。近年來，征管模式和征管軟件的不斷應用、升級，新的知識、理論使國稅步入發展的快車道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個人精力、接受能力、記憶能力難以適應工作需要，造成工作上的被動。二是真正能擔當工作重任的少，人員更替少，崗位流動不暢，年富力強的人員少，工作上缺乏活力。三是報酬不合理，目前崗位設置是重要崗位由業務精干人員擔當，工作量大，出錯的機率多，考核扣分多，扣發獎金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經濟發展與依法治稅的矛盾。

支持地方經濟發展，本是稅務部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產生矛盾。特別是根據歷史習慣，我們往往是按照行政區劃來發展地方經濟，這就容易造成稅務部門必須按照當地黨政部門的要求來支持地方經濟的發展，難以自成體系，做到獨立執法。同時，地方政府為發展本地區經濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對執行稅收優惠政策的要求過高，期望過大。有的基層政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執法工作，出現稅收“三擠”現象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現地方稅收過了頭。

（四）基層工作人員的負擔越來越重。

據統計，現在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統多達7、8個，而且，上級機關有增加系統的趨勢。現在，正在運行的數據綜合分析利用平臺，每月公布預警信息，基層縣局人員必須將預警信息回復，而且規定了評估入庫稅款額度，縣局征管人員要將評估過程制作成案卷。現在，越來越多的資料要求紙質，無紙化辦公沒法普及，應付系統、上級局布置的臨時工作的越來越多，正常開展稅收征管的時間越來越少。

二、解決基層國稅工作問題矛盾的建議

對于基層縣局中存在的各種問題、矛盾，要以科學的方法和務實的態度來解決，逐步實現制度化、人性化、科學化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問題重在預防。解決基層干部的思想問題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒有后顧之憂，同時，思想政治工作也能使一線人員轉變工作作風，進一步強化思想政治工作，不斷增強基層國稅干部的公仆意識、責任意識、服務意識，達到相互促進、敬業意識不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負擔。要把機構、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實際出發，簡化辦事程序，提高工作效率。對現有的機構、崗責、流程、制度進行清理、整合，使之符合科學化、精細化管理要求。增加基層派出機構，機關科室職能合并，使國稅系統真正符合精簡、高效的要求。

（三）充分調動干部積極性。在基層國稅干部存在的問題中，有一部分是出于對現實狀況存有不滿。如：城鄉差別過大、部門間差距、利益分配不公等因素導致的。因此，對于基層干部既要講清道理，加強管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護和調動他們工作的積極性。一是適當拉平經濟待遇。同部門、同地區的經濟待遇盡可能相同。二是切實解決基層干部的實際困難。針對基層干部的一些實際困難，從關心愛護中調動他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說服工作，取得他們的理解和支持，促進和諧國稅構建。三是促進干部交流。目前，國稅部門比較重視

領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。要切實建立基層干部合理流動的機制。加大基層與機關之間的干部交流，促進干部開闊眼界、豐富經驗、提高能力。

第三篇：淺談當前基層黨建工作中存在的問題和解決對策

淺談當前基層黨建工作中

存在的問題和解決對策

發布時間：2010-06-18 16:04:52近年來，內蒙古公安邊防總隊額爾古納邊防檢查站黨委始終把基層黨支部建設擺在黨委工作的重要位置，牢固樹立基層黨支部是部隊建設主體的思想認識，明確 “抓班子，打基礎，保安全，樹形象”的工作思路，扎實推進基層黨支部建設，其戰斗堡壘作用和“三個能力”建設得到了進一步增強。但受各種因素的制約，基層黨支部建設中仍然存在著許多不容忽視的問題，結合工作實際，對當前基層黨建工作談幾點看法與思考：

一、存在的主要問題

（一）黨務工作不熟悉。部分同志擔任支部書記時間短，不熟悉黨務知識，不會做黨務工作，主要表現在有支部會議記錄簡單、不規范，內容不詳實，對一些重大問題的研究，沒有詳細記錄，記錄成流水帳；存在補記、漏記現象；特別是個別軍事主官，錯誤地認為黨務工作是政治主官的事，“事不關己，高高掛起”，沒有正確履行自己“一崗雙職”的責任，不能主動積極地做好黨務工作，影響了班子整體合力的發揮。

（二）組織教育活動不經常。基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重

工作、輕學習、“以抄代學”的現象；滿足于照本宣科，學習的針對性不強，沒有把學習同本單位實際和個人思想改造緊密相結合。特別是個別單位對組織生活制度抓的不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏“三觀”的教育引導，加上平時缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強。抓中心議大事意識不強，對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大任務、部隊建設形勢分析等置于更加重要的中心位置。

二、存在上述問題的主要原因

（一）對基層黨建工作重要性認識不足，指導不力。基層黨支部對加強自身建設的重要性和必要性缺乏應有的認識，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象還普遍存在。同時，上級黨委對基層黨支部建設在一定程度上還缺乏強有力的指導，對新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，存在著重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基

礎建設等問題。

（二）不能持之以恒有效落實組織制度。部分基層黨支部書記忙于應付日常事務，認為抓業務是硬杠杠，其他工作都是軟指標，大事小事眉毛胡子一把抓，不是商量了之，就是溝通完事，很少召開黨委會，加上基層單位人員編制少，機構設置與所擔負的任務不相適應。加之近年來部隊所擔負的任務越來越重，導致基層黨組織把主要精力放在工作上，忙于業務工作，忽視了自身的建設。

（三）基層黨支部書記綜合素質不高，抓黨建工作能力不強。對黨建工作重視不夠，不注重黨務工作和有關知識的學習，而是忙于面上工作，交朋友、拉關系、搞社交，熱衷于從事具體行政事務工作，忽視了應由自己主抓的部隊政治工作和黨務工作，從而造成自身綜合素質不高，抓黨建工作能力不強的現象。

三、解決以上問題的幾點思考

（一）在提高黨支部書記隊伍整體素質上下功夫。加強基層黨支部建設必須把提高黨支部書記素質和能力作為“第一要務”，有針對性地做好工作。要堅持把早選苗作為加強黨支部書記隊伍建設的“活水源頭”。每年結合工作檢查和干部述職等工作，對各類干部的發展方向、發展潛力進行一次綜合分析，確定黨支部正副書記的培養對象，建立檔案，并吸收到支部中來，豐富黨內生活，增強做黨務工作經驗，切實做到好中選優，真正把那些政治理論素質、思想道德素質、本職業務素質、組織領導素質突出的干部放到基層黨支部書記崗位，不用過渡性、照顧性和在其他崗位不能勝任的干部，保證有一個好的基礎和較高的起點。繼續完善黨支部書記、委員輪訓機制，采取專題集訓、以會代訓、難題會診、示范觀摩等形式，搞好經常性的培訓，幫助基層黨支部書記強化“六會”基本功，不斷豐富基層實踐經驗。上級機關特別是政治機關的同志要利用下基層檢查指導工作的時機，面對面地幫，手把手地教，通過經常性、隨機性幫帶提高他們的素質和能力。

（二）在落實組織制度建設上下工夫。抓好基層黨支部建設，落實制度就是根本。要針對當前一些支部落實組織生活制度圖形式走過場、質量不高等問題，著重把握以下四點。一是落實制度要體現嚴肅性。要強化制度觀念，不折不扣地抓好落實，不能認為制度是活的，需要的時候就執行，不需要的時候就不執行，或借口工作忙、任務重、時間緊，把制度束之高閣，使制度失去應有的嚴肅性和約束力。二是落實制度要體現戰斗性。要運用制度管住黨員，對存在的問題不掩蓋、不回避、不上交，敢于較真碰硬；要堅持講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情，勇于自我批評，敢于相互批評，不斷提高黨內生活的原則性和戰斗性。三是落實制度要體現規范性。要按照部局《關于加強公安邊防部

隊黨支部建設的意見》和總隊《基層黨支部工作規范》規定抓好七項組織生活制度落實，時間要保證，內容要落實，程序要規范，登記要齊全，不得把落實制度當做完成任務敷衍了事走過場，不得為應付上級檢查重抄、涂改或補記會議記錄內容。

（三）在健全創新機制上下功夫。沒有強大的執行力和嚴格的落實程序,再好的規章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執行要求的基礎上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一是要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基，繼續鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內學習教育機制；黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓，提高官兵的政治素質，引導官兵明辨是非。二是鼓勵創新。認真研究出臺關于推進黨建工作創新的實施意見，設立“黨建工作創新獎”，發動黨務工作者探索實踐黨建工作新方法、新途徑。順應時代發展的步伐，用形式多樣的宣傳活動代替純粹的理論教育，豐富運用黨建工作網絡化、電子化、信息化黨建工作手段，將文化的理念引入黨的建設，通過文化搭臺、黨建唱戲，逐步形成部隊自身獨特的黨建文化。充分學習借鑒赴海地中國維和警察防暴隊黨建經驗，設立“黨建示范點”，積極探索黨建工作新經驗，努力實現黨建工作創新發展。

第四篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉變服務觀念、完善服務手段、搭建服務平臺、創新特色服務，在優化納稅服務工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務局在納稅服務整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執行的關鍵環節，因此，如何提高基層納稅服務水平是一項長期而艱巨的任務。筆者通過對銀川市興慶南區國稅局納稅服務進行專題調研，旨在了解現狀、分析原因，并結合工作實際提出加強納稅服務工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務的現狀及存在的問題

（一）開展納稅服務需求調查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區國稅局通過發放調查問卷與開展稅企座談會、走訪調查相結合的方式進行調研，采集相關數據。調查內容主要以納稅人對辦稅環境、服務質量、服務效率、服務態度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區內不同類型的納稅人發放調查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調查戶數的24%;小規模納稅人309戶,占總調查戶數的32%；個體戶423份，占總調查戶數的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。

（二）調查反應出納稅服務需求現狀

從納稅人調查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務納稅服務能力綜合評價較好，對辦稅環境、服務態度、服務質量、服務效率以及多元化申報方式大多數都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調查結果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務機關明顯提供服務不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調查結果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現在以下幾個方面：

一是從宣傳的內容來看，宣傳的理論東西多，結合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調查中，發現大多數納稅人認為納稅輔導

少，不經常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經常下戶調查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務，這是營造和諧征納關系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規模較大的企業，相對來講，對個體經營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉創業的農民工，即將畢業的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調查中的“您了解稅收政策法規的渠道”，被調查者選擇報刊雜志、網站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務部門今后應當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務與輔導。搞好稅務管理工作應當堅持“管理與服務并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調強化管理，而對納稅服務和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務方式，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經有了劃時代的進步，但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些發達國家相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務是稅務部門的義務、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執法者、監督者自居，一定程度上存在著重執法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產品服務框架內的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。

3.重場所、設備等硬件建設，輕人員素質和技術等軟件建設。在問卷調查中，發現納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務指南、辦稅場所環境及配套服務措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務廳五統一建設，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務人員的工作態度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質和技術等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發運用系統，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關管理措施，特別是推出的稅收管理系統，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調服務的硬件環境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業務流程改造和機構的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優化納稅服務的對策

（一）轉變管理理念，豐富納稅服務內涵

長期以來，基層稅務機關偏重于管理執法，忽視納稅服務，認為納稅服務只是額外的工作，被納入精神文明建設、稅收職業道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關系，納稅服務被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務，對稅務部門而言是一項法定職責和義務，對納稅人而言，則是一項基本權利。稅務部門應堅持權利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權益。通過不斷豐富納稅服務內涵，為納稅人提供優質高效的服務。

一是樹立公平服務意識。納稅服務應當面向所有納稅人，不論其性質種類、經營規模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務部門提供納稅服務的權利。

二是樹立全員服務意識。納稅服務不只是個別部門、崗位或者少數稅務人員的責任，而是各級稅務機關以及全體稅務干部的共同職責。因此，上下級稅務機關、同級稅務機關的不同部門以及各級國、地稅局之間應當加強協調配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務合力。

三是樹立主動服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現良性征納互動的重要前提。基層稅務部門在稅收工作中已經形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現象，實踐中則造成納稅人“重復跑、多頭找、重復報”的現象。進一步優化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務機關各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現辦稅效率最優化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網絡建設和完善的資料管理，各級稅務機關實現即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復。

（三）加強信息化建設，全面提升納稅服務效能

一是通過互聯網傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發展戰略選擇上顯得被動，也因此會產生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務機關通過加強網站建設及時發布稅政信息、實現稅務公開和即時溝通，積極探索“陽光政務”、“陽光稅務”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網絡平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務廳現場申報，在征期往往出現“納稅人等候時間過長、稅務人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網上認證、網上抄報稅，結合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發實用性強的軟件，提升辦稅效率。應對信息社會發展和日常事務激增需要，基層稅務機關結合實際開發實用性軟件，能優化常規稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規模企業和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業與小企業在辦稅能力和維權上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優化納稅服務的重要措施。銀川市興慶南區國稅局通過發揮納稅輔導室的陣地輔導優勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關稅收政策，避免納稅人因對辦稅流程不清楚、政策不了解而出現的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質量。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優惠政策的企業實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規模納稅人和個體業戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復議、稅務行政訴訟和稅務行政賠償等稅收法律救濟制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務人員知識，提供專業化服務

稅收法規、政策的不斷更新和稅收管理專業化、精細化、科學化趨勢對基層稅務人員提出了較高要求。為納稅人提供優質、高效的稅收服務，應該是富有專業化、針對性的。調研發現，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務人員特別要提升業務素質，熟悉財務會計知識和相關稅收法規，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現有效溝通。加強與稅務代理等中介機構的合作和業務研討，提升稅收管理的專業化水平。

（六）創新溝通機制，構建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現良性征納互動的基礎。基層稅務機關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業調研、問卷調查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。在創新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發揮的作用引人關注。隨著社會轉型和政府職能轉變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現實問題上具有的自主性優勢日益顯現。依托政策咨詢類NGO，稅務機關和納稅人可以實現更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求

調研發現，當前納稅人的需求千差萬別，呈現多元化、層次化特點，在納稅人經營發展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設，開展納稅信用等級評定管理，是規范稅收秩序、提高征管質量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系。根據納稅人不同信用等級，在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業的社會影響力，發揮其在廣大納稅人中的示范效應。實踐中，在辦稅服務廳提供預約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業法人或負責人的電子郵件聯系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務的現狀及存在的問題

目前基層稅務機關納稅服務普遍存在“三重三輕”的現象： 一是重權利、輕義務。就是注重稅收征收權、執法權，忽視納稅人合法權利，納稅人權益得不到有效保護。二是重形式、輕實質。長期以來基層稅務部門將規范文明用語、建設環境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和目標，納稅服務局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復雜、環節過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規范。納稅服務局限于“單兵作戰”，沒有建立運轉有序的工作規范和服務鏈條。納稅服務方面的內容缺失，納稅服務質量評價方法單一，缺乏有效的質量評價指標體系，與納稅服務相應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監督控制等重要內容沒有形成有機的整體。當前納稅服務的現狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務認識上存在的誤區。

當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網式”、“一級式”等等，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現。

第五篇：農村土地管理工作中存在的問題及解決對策（精選）

農村土地管理工作中存在的問題及解決對策

摘 要：隨著城鎮化建設進程的不斷加快，我國加大了對農業發展的重視程度，隨著農業政策的不斷調整，我國農村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農村土地管理中一些新問題得以產生，所以為了有效的提高農村土地管理的質量和效率，確保農民收入的提升，則需要針對當前農村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農村的發展。

關鍵詞：農村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經營；執法監督

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

農業在我國經濟發展過程中具有十分重要的地位，土地作為農業發展的基礎，是農民生存的重要保障，土地作為農業生產過程中最為基礎的生產資料，在農業發展過程中發揮著極為關鍵的作用。近年來為了提高農村土地的利用率，我國加大了農村政策和土地政策調整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農業的快速的發展，但也導致一些新問題的產生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農村的建設及可持續發展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農村土地管理水平的提升，有效的確保農民經濟效益的提升。

1農村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現象時有發生

目前我國農村村民宅基地違法現象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉讓宅基地、越面積占用及對農村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現象在當前農村中較為普遍，給農村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規避。

1.2 缺乏節約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業化進程的不斷發展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現象。在農村建設過程中，非農建設存在著對耕地占用的問題，特別是一些優質耕地在城鎮化建設當中被占用，這些耕地是沒有通過開發荒地來進行彌補的。而且在房地產開發、城區改造等多項工程中大量的農村耕地被占用，為了能夠對這部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區利用占補平衡來進一步加強對農村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質量進行比較的，這在很大程度上導致農民收入的降低，不利于新農村建設。而且在城鎮化發展過程中存在一定的盲目性，導致部分規劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農民居住點較為分散，這都影響了當前農村土地資源的合理利用，制約了農村的健康發展步伐。

1.3 土地承包經營操作過程中存在一些不規范行為

當前我國加快了對農村稅費改革的步伐，這就導致部分農村集體經濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農村集體組織不僅收入減少，而且還出現債務問題。這就導致一些農村基層干部隊為了增加農村集體經濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農民承包土地的方式進行調整等不規范的行為，給農民自身的合法權益帶來嚴重的損害。加強農村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農村新建的宅基地要根據村民的個人申請，然后經過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉鎮國土資源部來負責，然后由縣國土資源局進行統一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權，最后頒發證書。鄉鎮國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農民只能有一處宅基地，每戶農民的宅基地不能超過一定面積，如果農民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統一的安排處理。新建的房屋要實現建房用地審批看結果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監督。

2.2 嚴格貫徹落實農村土地承包經營管理制度

在農村需要利用多種宣傳手段來加強對相關土地政策及法律法規的宣傳力度，確保農民能夠對自身的權利和義務有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務和維護自已的權利。農村基層干部領導要具備一定的法律意識，要定期組織相關的基層干部對土地管理政策和法律法規等知識進行學習，提高基層干部的法律意識，從而實現依法行政的目的，實現相關土地政策和法律法規的貫徹落實。農民土地承包過程中不得出現基層干部干預或者強制農民進行土地流轉的現象，禁止出現侵害農民土地承包期間的自主決定權。在土地承包期間，每一個農民都有決定土地流轉期限、方式等的權利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉或者是違反合同規定的行為。農村土地承包經營管理制度在實現健康穩定發展的基礎上要按照自愿、依法、有償的原則進行管理和經營，并不斷探索發現土地流轉的新制度和方法。

2.3 協調發展耕地和經濟

當前我國城鎮化和工業化發展的步伐不斷加快，在經濟發展的同時也需要對可持續發展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現象發生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規定進行落實，確保被征地農民的合法權益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節流的實現，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結語

通過加強對農村土地進行管理，可以有效的提高農民的經濟收入，更好的推動農村經濟的健康、持續發展，特別是在當前我國城市化發展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農民的合法權益，確保農村土政策及相關法律法規能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農村建設，為農村的可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻

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