第一篇：公安邊防部隊政治工作中存在的問題及解決對策

公安邊防部隊政治工作中存在的問題及解決對策

政治工作是部隊的生命線，能否牢牢抓住這條“生命線”是關系到黨和國家生死存亡的大問題。公安邊防部隊作為中央軍委下屬，由公安部直接領導的一支武裝警察力量，從緝槍緝毒到維護治安，從打擊偷渡到服務群眾，擔負的任務越來越復雜，面臨的形勢也越來越嚴峻，部隊建設遇到的新問題也日益增多，對部隊政治工作也提出了許多新要求。結合本單位政治工作開展實際，我認為當前部隊政治工作還存在一些問題需要引起關注和解決，主要體現在官兵面臨的壓力日益增大、受不良信息影響增多、干部活力不夠、動力不足、教育管理跟不上形勢等幾個方面。圍繞這些問題，我談幾點粗淺的認識。

一、當前部隊政治工作存在的問題

（一）受當前部隊工作節奏快，社會、家庭等因素影響，官兵思想和心理壓力大。總的感到，當前各級官兵思想穩定，精神集中，工作熱情高，對完成好各項工作任務充滿信心。但少數官兵中也存在一些思想壓力和心理，給思想政治工作帶來新的挑戰。主要體現為：一是當前部隊擔負緝槍緝毒、愛民固邊、十八大安保、邊境維穩、創建活動等各項工作任務重，政治要求高，官兵長期處于高負荷運轉狀態，少數官兵心理壓力大。二是少數已婚官兵，特別是基層一線官兵長期與愛人兩地分居，加之沒有正確處理好家庭、生活問題，家庭關系緊張，造成干部焦慮、緊張、惶恐等問題，心思放不到工作上；少數未婚官兵在戀愛交友問題上不慎重，影響了部隊形象而且使自身背負了承重的心理負擔。三是入警大學生干部下到基層單位后，由于基層條件艱苦，工作經驗缺乏，個別新入警大學生干部思想負擔重，心理壓力大。

（二）在新時期，意識形態領域各種雜音噪音明顯增多，官兵受不良信息影響的頻率和程度較高。一是“重業務打處，輕政治導向”的觀點依然存在。現階段，各單位往往把業務工作放在首位，當作硬指標，要求精心組織、周密部暑，在人、車、財、物等方面給予重點投入來保質保量完成；卻把思想政治工作放在次要位置，當作軟指標，流于形式，常常以業務繁重、工作太忙、沒有時間為借口，放松或延滯思想政治工作，致使“一手硬、一手軟”的現象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陳出新。受中國傳統文化影響，部隊思想政治工作形成了特定的思想傳播方式、特定的思維活動方式、特定的價值追求取向。固有的“套路化”思想已經不適應現實文化環境和文化心理的發展，特定的思想傳播方式、思維活動方式、價值追求取向已經被打破，那些強制性灌輸式教育漸漸失去了市場，這勢必要求思想政治工作尋求創新，找準出路。三是官兵價值觀多元化走向已“大勢所趨”。邊防官兵作為思想政治工作的主體對象，其群體結構趨于年輕化，受新時期社會大背景的縱深影響，官兵們不再輕易認同某些思想觀點和價值觀念，凡事都想問個為什么，自主意識、民主意識較強，希望通過自己的思考來判斷和認識問題，人生價值觀走向呈現多元化，這種狀況必然給思想政治工作的順利開展加大了難度。四是拒腐防變壓力增大。當前隨著部隊執法執勤、緝槍緝毒等工作的深入開展，境內外違法犯罪分子想方設法拉攏腐蝕我執法執勤官兵，部隊面臨的各種誘惑較多，執法辦案、邊防檢查和戶口管理等工作中防腐蝕、拒拉攏的壓力增大。

（三）在干部隊伍進退走留矛盾長期存在的現實情況下，干部活力不夠、動力不足、能力不及問題突出。近年來，各級在加強干部隊伍建設上，采取了許多針對性舉措，成效比較明顯，干部隊伍安心崗位、敬業奉獻的始終占主流。但由于當前部隊不斷深化編制體制調整改革，干部政策的調整不夠明朗，特別是干部轉業量數減少，干部流速流量總體減緩，進退走留矛盾突出，干部隊伍思想行為呈現出多樣化特征。通過調研感到，干部隊伍還普遍存在動力不足、能力不及、活力不夠的問題。從安心程度看，一線基層單位干部想調到大隊以上單位的愿望迫切，任務重單位想調到任務輕單位的愿望迫切，責任大崗位想調到責任輕崗位的愿望迫切。能力不及表現在：有的領導干部思維層次不高，理性思維能力弱，抓工作不得法，工作路數不清。有的素質不全面，獨立開展工作能力較弱；機關干部獨當一面，能干、干好的不多；基層“聽口令、做動作”的干部很多，懂謀劃、會總結的太少。活力不夠表現在：干部老化、積壓問題突出，新老搭配不均衡。

（四）在當前士官隊伍地位作用不斷凸顯的形勢下，相應制度措施還不完善、不配套。主要體現在士官婚戀和安置問題上：一是在婚戀問題上，很多符合條件想在駐地找對象的士官缺乏聯誼平臺，有的因部隊規定無法在駐地找對象，有的因工作忙時間少談不成戀愛。二是在安置問題上，去年10月頒布的《退役士兵安置條例》，對退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落實士官退役安置政策不嚴格，很多士官退役后難以得到很好安置，往往對將來的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少數官兵不能正確看待工作、家庭、生活中各類壓力，自我調節、自我減壓能力弱，精力外移，工作積極性不高；新入警大學生思想問題不容忽視，需結合當前實際有針對性的開展政治教育。

（二）邊防部隊遂行的各項保衛任務日益繁重，打擊處理違法犯罪案件的指標逐年遞增，官兵迫于努力完成業務工作指標的需要，而忽視了思想政治工作的導向作用，政治工作的執行力和感召力相對缺失，致

使思想政治工作的積極作用不能有效“放大化”；同時，隨著執法執勤工作的深入，特別是毒品南線滲透加劇，易制毒物品走私犯罪猖獗，部隊面臨的各種誘惑較多，預防違法違紀和職務犯罪案件的壓力增大。

（三）干部隊伍因為動力不足導致活力不夠，因為缺乏活力導致無心提高能力，因為能力不及又加重了動力不足。因此，必須加強系統研究思考，積極改進方法，緊緊圍繞教育關心、科學管理、激勵保障、穩定提高的思路，解決好上述“三力”的矛盾問題。

（四）部隊實行兵役制度改革以來，士官隊伍逐步成為部隊建設的主力軍，在執勤、處突和管理等方面發揮了重要作用。但隨著部隊建設形勢的發展，當前士官隊伍的教育管理也出現了一些新情況新問題，但由于部隊對士官的婚姻、待遇、住房、安置等問題的政策保障上還不夠配套完善，有的政策規定不夠具體明確，形成了政策灰色地帶，一定程度上影響了士官隊伍安心盡職的積極性，值得加以研究解決。

三、幾點對策

針對上述問題，結合當前實際需要，應著重從以下四個方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建隊上下功夫。我認為在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切實廓清迷霧，統一思想，從思想上政治上牢牢掌控部隊。做到“四個更加注重”：更加注重強化創新理論武裝，及時用黨中央的最新決策部署和指示精神統一部隊思想；更加注重加強核心價值觀培育和引領，從思想源頭上鑄牢軍魂、堅定信念；更加注重加強形勢任務和時事政策教育，幫助官兵正確看待形勢、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重專業隊伍作用，充分發揮心理咨詢師和心理疏導員作用，及時排解官兵心理問題。

（二）必須在積極穩妥做好防范應對工作上下更大功夫。主要從四個方面著手：一是解放思想，摒棄舊念。這就要求新時代的邊防軍人應成為獨具慧眼的創造者，著眼眼前和未來的工作，要不斷地實現解放思想，積極創新。二是注重結合運用，豐富工作方法。只有不斷豐富工作舉措，注重實戰結合，才能積累經驗，適應官兵成長發展的需要。三是加強政治工作的導向作用，增強實效性，確保政治工作落到實處；四是不斷強化紀檢監察職能科室作用，完善紀檢工作制度措施，加大教育、監督和查處力度。

（三）必須在多措并舉尋求系統性對策上下更大功夫。一要深化教育引導。突出“踐行當代革命軍人核心價值觀”教育，從深層次解決干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、價值取向等方面存在的問題。二要理順編配結構。積極探索營以下崗位競爭上崗制、基層干部崗位責任制、崗位資格認證制，逐步形成公平競爭、能上能下的良性循環，解決人浮于事、人崗不適等問題。三要推動能力升級。采取組織到上級機關對口帶訓、結對幫帶、以會代訓、大練基本功、知識競賽等方式，持續抓好應用性、后續性培訓和崗位實踐鍛煉。四要積極解難幫困。在干部休假、子女入學、家屬待遇、轉業安置等問題上，組織上應力所能及地給予關心幫助，還采取組織干部外出參觀療養、加大表彰獎勵力度、實施“從優待警”、挖掘培養先進典型等方法，加強對干部的人文關懷，從根本上引導干部安心盡責。

（四）必須在研究規律創新教育管理方法上下更大功夫。一是搞好政策制度保障。根據當前士官隊伍教育管理的現實特點，抓緊完善出臺相關配套政策和措施，為各級加強士官隊伍建設提供政策依據和支撐。二是加強教育管理。突出強化愛國奉獻、愛隊如家、愛軍精武等方面的教育，引導士官找準定位，明確角色，認清作用，增強光榮感和使命感。三是充分發揮作用。經常壓擔子、搭臺子、指路子，加強全面培養鍛煉，讓他們各盡其能、各顯其才，充分調動積極因素,在部隊展示才華、實現價值，促進安心服役。四是加強人文關懷。針對士官現實困難較多的情況，各級應采取人性化的措施給予關心幫助。

第二篇：淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設問題和對策

淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設問題和對策

黨的十七大報告指出，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。胡錦濤總書記也指出：“加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵”。近年來，公安邊防部隊及時采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀案件，加強了隊伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀行為的發生。聯系實際，分析原因，主要是個別官兵心存僥幸，在執法過程中鉆內部監督不到位的空子，致使權力行使失控，行為失效，出現違法違紀行為。因此，以科學發展觀為統領，進一步加強部隊反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強反腐倡廉各項制度建設，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結合公安邊防部隊的實際，對此做一些粗淺探討。

一、要深刻認識公安邊防部隊反腐倡廉建設的重要意義

近年來，腐敗問題一直名列群眾最關心的問題之首，民間甚至有流傳說：“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說得過激，但也確實從一個側面反映了人民群眾對當前存在的腐敗問題是極為不滿的，當前，腐敗問題已經侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設確立為黨的建設的基本任務，反腐倡廉建設的成敗事關黨的生死存亡，加強反腐倡廉建設，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

（一）加強反腐倡廉建設，是“立警為公、執法為民”的基礎

公安邊防部隊是在公安部領導下的一支現役警察隊伍，擔負著維護沿邊沿海地區社會政治和經濟秩序穩定的重要職責，是集防范、管理、打擊、服務多項職能于一體的基層綜合性戰斗實體。全心全意為人民服務是公安邊防部隊的根本宗旨。部隊的性質和根本宗旨決定了必須堅持“立警為公、執法為民”，必須堅決反對執法腐敗。廣大官兵要端正執法思想和態度，樹立百姓至上的新觀念，進一步弘揚“愛人民、講奉獻、保平安”精神，立足實現好、維護好、發展好群眾利益，認真解決涉及民生的基本問題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅持部隊的性質，實踐全心全意為人民服務的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯系和“魚水”關系，既是促進部隊建設又好又快發展的核心問題，也是反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。反腐倡廉建設是加強公安邊防部隊全面建設的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對。因此，反腐倡廉建設的成敗直接關系人心向背，而人心向背

是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊伍管理和執法工作，勢必損害警民關系，嚴重影響黨的執政基礎。因此，提高公安邊防部隊“四個能力”和兩個水平，就必須把反腐倡廉建設作為加強部隊全面建設的重要內容。只有旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強反腐倡廉建設，才能不斷提高公安邊防部隊的執法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設是堅持以人為本，推動科學發展的內在要求

以人為本，科學發展，是我們黨根據歷史唯物主義原理，著眼當前治國理政的實際提出來的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設有中國特色社會主義的出發點和落腳點，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來，在部隊物資采購、工程招投標、士官選改等領域，個別組織和領導堅持“以己為本”，搞“特權聯盟”，搞特權利益小團體“內部和諧”，侵害官兵利益。有的領導干部想方設法利用職權為自己和親友謀取不正當利益，有的生活腐化墮落，搞權錢交易，權色交易，道德極其敗壞。其結果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強烈反對，有的甚至出現部隊安全事件，使部隊建設遭受嚴重損害。

二、公安邊防部隊反腐倡廉建設存在的問題

（一）監督意識不強。部分科所隊（室）的領導沒有真正負起全程監督的責任，主要表現在三個方面：一是不敢監督。上級對下級不敢認真監督，怕得罪下級，擔心失去下級的支持，工作展不開，丟了選票；下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕領導給穿“小鞋”，難以做人；同級之間不敢監督，怕傷感情，影響團結，不好相處。二是不愿接受監督。一些領導“老大”思想嚴重，聽不得別人的不同意見，對監督有一種逆反心理，認為監督是跟自己過不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對監督橫加指責，特別是有違法違紀行為未被發現的人，擔心被查處，故意設置障礙阻礙監督，對他人的監督惡言相加，甚至打擊報復，使監督之人不敢監督；一些領導還錯誤地認為監督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監督。三是不懂如何監督。一方面是相關職能部門和有的監督人員不懂監督業務，不知如何發揮監督作用，致使監督效果不好；另一方面是接受監督的領導只知道自己應接受監督，而不知道自己還有監督的權利和義務，更不知道如何發揮自己的作用。個別則認為，“監督是紀檢監察部門的事”，跟自己無關，也不想惹“麻煩”。

（二）監督的形式和方式存在問題。一方面是平時的監督不到位。紀檢、督察、審計、法制等部門進行監督，往往是官兵或其他群眾舉報了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監督，缺少事前、事中的有效防范監督。平時的檢查大多是浮在表面，發現苗頭問題也只是口頭警告，對整個執勤執法工作環節監督不到位。第二方面是組織監督走過場。民主生活

會是我們黨內監督的重要形式，雖然制度規定各級黨委每年要召開民主生活會兩次，要求查擺突出問題，但民主生活會上真正開展批評與自我批評的少，不敢開展積極健康的思想斗爭，致使監督效果不明顯。第三方面是發現問題的途徑不暢。從接到舉報信的情況來看，多為匿名舉報，查無實據，很難解決問題。第四方面是監督面窄。我們平時監督的重點往往是影響官兵關系的問題，針對的大多是官兵的違法違紀問題，而對于決策的制定、措施的落實以及執勤執法的各個環節監督不夠，辦法不多。

（三）監督機制不健全，監督力度不到位。由于體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統的、可操作性強的、規范的、權威的監督制約機制。近年來，部局雖然制定了不少有關內部監督的規章制度，但規定不夠細，原則性比較強，抽象化嚴重，具體化不足，不好量度，操作時容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒有詳細規定是如何保管的，從贓款贓物的來源、登記、保管方式、保管地點、保管人等都沒有明確的具體化，監督人員也不容易檢查發現問題；又如,雖強調對派出所執法干警工作時間以外情況的監督管理，但沒有明確的操作規范。另外，公安邊防部隊還存在監督力量薄弱，技術裝備差。上至部局，下至各總隊、支隊，雖然各級機關都設有紀檢、督察、審計和法制等職能部門，也規定了紀檢、督察、審計和法制等部門的職責和職能，但人員少，裝備差，應付日常事務多，自身的建設得不到及時提高，致使監督的力度不到位。

（四）執紀上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊反腐倡廉建設不力的一個突出問題。這種狀況極大地損害了黨紀國法的嚴肅性和權威性,直接導致紀律松弛,規章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對黨員干部的違紀違法行為沒有嚴格依紀依法予以處罰，應從重處分的沒有給予從重處分，應移送司法機關追究刑事責任的沒有移送，存在以紀律處分代替刑罰的現象；有的黨組織出了問題不向上級及時報告，而是內部互相包著；有的黨組織在執紀時不敢碰硬，一旦案件涉及到領導干部，便怕擔風險，影響自己的政治前途，于是想方設法大事化小，小事化了；有的領導干部不講黨性原則，當違紀違法問題發生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發生在與自己親近的人身上，便出面說情，給辦案人員施加壓力，對違紀者進行袒護和包庇。

三、對公安邊防部隊加強反腐倡廉建設的思考

中央政治局常委、政法委書記***同志曾指出：“在公安機關沒有不受監督的權力，沒有不受監督的民警。公安機關和民警的權力行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里”。加強監督，是一項復雜的系統工程。要找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執法腐敗。

（一）教育要體現針對性。思想是行動的先導。實踐證明，任何人違法違紀，都是因為思想上出了問題，才導致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強教育引導。當前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關鍵部位干部，重基層部隊、輕領率機關；專題

性教育搞得多、經常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問題抓得緊、不出問題抓得松，上級檢查抓得緊、上級不查抓得松等問題。江澤民同志多次強調，要增強教育的時代感和針對性、實效性、主動性。增強廉政教育的實效，必須突出重點，在教育的對象、時機、內容和形式上體現針對性。在教育對象上，要把領導干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點崗位的人員作為重點。這部分人在什么時候必須接受什么樣的教育，都應從實際出發加以規范和明確。在教育時機上，要針對復雜多變的國際國內形勢，特別是國家重大改革和政策出臺、部隊體制編制調整和任務轉換、干部職務提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內容上，要適應部隊中心任務和官兵現實思想狀況，有什么問題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時用心分析部隊形勢，善于觀察官兵思想變化，必要時做一些專題調查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現代教育手段。

（二）措施要體現有效性。切實管用的制度措施，是加強反腐倡廉建設的有效載體和重要保證。但從現實情況來看，我們有的措施過于原則和空洞，缺乏具體實在、可操作性的內容；有的不注意聯系單位的實際情況，所定措施明顯滯后于形勢任務的發展要求；有的措施制定了不少，但不去認真抓落實，成了應景“花瓶”，等等。解決這些問題，首先，要制定好措施。矛盾和問題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問題突出，越要靠制度來規范。增強措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節謀對策、拿實招。當前，要重點圍繞用人用權、資金監管、物資采購、工程建設招投標等方面的問題，一項一項地認真研究，切實拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場經濟的不斷發展，部隊廉政建設出現了許多新情況、新問題，這就要求我們對現有的措施，一方面要狠抓落實，另一方面應結合新的實際不斷改進完善。要堅持從實際出發，把在實踐中創造的新鮮經驗不斷加以總結推廣，上升為工作措施和規范；對已有的措施要根據形勢任務的發展變化，及時賦予新的內涵和要求；對明顯已經過時的措施要及時加以廢止，使之始終體現時代性和創造性。再次，要落實好措施。制定措施的目的是為了解決問題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫在本子上，不去抓落實，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實上，嚴格用制度措施規范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實跟著措施來”的良好氛圍。

（三）預防要體現群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設的“工作線”。江澤民同志強調，要依靠群眾加強廉政建設。當前，一些單位不注意暢通廉政監督渠道，該公開的不公開、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個人不能傾聽官兵呼聲，對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實施正確監督的能力，對政策法規知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發動好依靠好群眾，需注意解決好三個方面的問題：一是激發群眾參與的熱情。要加強對官兵特別是黨員

干部的教育引導，使之認清參與廉政監督既是每個官兵享有的權利也是義不容辭的責任，不斷增強參與的意識。要端正對群眾的根本態度，對群眾揭發的違紀違法和不正之風問題要高度重視，認真查處。任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報，更不能對群眾來信來訪一轉了之、敷衍塞責。對如實檢舉的，應給予支持；檢舉有功的，要大膽獎勵。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發揮群眾信訪舉報的主渠道作用，健全與群眾直接監督要求相適應的信訪舉報機制；要積極適應現代科學技術的發展，通過推行“政務公開”、開設方便快捷的廉政舉報電話，為官兵反映情況、解決問題提供便利條件；要結合班子考核和檢查其他工作，采取民主測評、問卷調查、個別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對黨委機關進行監督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規宣傳和學習的力度，把政策法規充分交給群眾；另一方面要堅持辦事公開制度，最大限度地落實群眾的知情權。同時，還要積極引導群眾，在廣泛參與事關單位發展建設和群眾普遍關注的熱點敏感事項的監督實踐中，不斷積累經驗，增長才干。

（四）執紀要體現嚴肅性。嚴肅查辦違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治軍方針的重要體現。執紀嚴格，會使那些想為非的人不敢為；執紀不嚴，會使一些人恣意亂為。從當前情況看，執紀不嚴、查處不力的問題，在一些單位和部門仍然存在。有的對一些違法違紀問題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報；有的對問題的查處，不敢動真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對責任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴懲的不嚴懲。解決好執紀不嚴的問題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級黨委和領導，一定要本著對部隊建設高度負責的態度，切實端正工作指導思想和領導作風，堅持在求真務實的基礎上，勇于正視存在的問題，敢于把家丑亮出來，并實事求是地進行解決和處理，切不可因個人的一時面子和政績，把部隊、把干部害了。其次，要敢動“刀子”。黨的紀律是鐵的紀律，在執紀辦案問題上，必須敢于堅持原則、敢于較真。只要違反了黨紀國法，不管是誰，不管難度多大，都應查個水落石出，是什么性質就定什么性質，不能大事化小、小事化了，更不能說情開脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于加強軍隊高中級干部教育管理的若干規定》，對本單位、本部門發生的違紀案件和問題，除對當事人進行處理外，要嚴格追究負有直接責任的主官和分管領導的責任。責任追究一定要到位、要嚴肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負責為名行無人負責之實。

總之，我們要進一步按照十七大的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設，以此從源頭上預防和治理腐敗。（

第三篇：公安邊防部隊在執法中存在的問題及對策

執法為民理念專項教育：

公安邊防部隊在執法中存在的問題及對策

主講人：李林

講授對象：全校干部、學員 講座時間：2004年4月25日 講授內容：

全體干部同志們：大家好！

在座的同志們絕大多數都有基層部隊的工作經歷，有的還在基層干過主官，部隊經驗比我要豐富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在這不是搞講座，純粹是一個匯報，意在拋磚引玉，學習學習。

一接到章處長交給我的這個題目：“公安邊防部隊在執法中存在的問題及對策”，我就感到很疑惑，我們今年上半年從基層部隊回來的這批戰友都知道，邊防部隊何曾報導過問題，就一個字“好”！前段時間，穿黑衣的公安被報道一抹黑，難道我們穿黃衣的公安就真的是那么黃燦燦。所以，為了切實摸清邊防部隊的實情，我在找了很有正義感的戰友經過調查之后，整理出幾個小問題。今天，咱是“真人面前不說假話”。談幾點真實感受，下面分四個部分。

第一部分：執法理念問題，即執法為民，還是執法為國，甚至是為個人。首先看看什么是執法為民，我給大家舉個例子：今年正月十幾號的一個晚上十點鐘的時候，月黑風高，還下著小雨，我當時與另外幾個戰友奉命到離派出所十余里的一家私營企業對外來民工進行暫住證檢查。民工由于白天勞累，晚上十點多鐘都進入了夢鄉。我們逐戶把門喊開，一下子查出十幾個沒有暫住證的。根據領導的安排，全部帶到皮卡車的車廂里。我們開著警燈，拉起警笛把他們十幾個人冒雨帶到所里，有三、四個婦女抱著小孩，在那哭成一片，這跟當年國民黨抓壯丁我看也沒什么區別，衣服也淋濕了，寒冷加恐懼，瑟瑟發抖，后來領導又教育了幾句話，約十二點才讓他們冒著雨步行十幾里路回去。暫住證制度的目的是方便管理，方便服務，通過你這么一個執法行為，簡直就是黑殺隊，鬧得人們是雞犬不寧。我們如果是真正有正義感，可以在他們下班的時間上門服務，這樣既熟悉了他們的居住環境，又方便了群眾。有人說，你是學法律的，你當時怎么不制止。問題是人家沒有違法，法律沒有規定不可以半夜去執法，而且法律還規定，你不及時辦理暫住證，派出所干警可以給予教育幫助。再說，即使他違法，我也管不著。

很顯然，象類似這樣的執法絕對不是為民執法，而且，在“執法為民”的口號提出之前，也只講“為國家執法”，“執法不為人民”很容易為人民所理解。原因主要有：

其一，“執法不為人民”在中國有個傳統。在漫長的封建社會，執法是為了封建王朝。在這個理念的導向下，就會常常發生“寧可抓錯一個好人，也決不放過一個壞人”這樣的現象。新中國建立以后，中國作為一個國家，對內享有最高的主權，對外享有完全的獨立，中華民族作為一個民族屹立于世界民族之林，舉世矚目。但國家內部在“執法觀念”問題上又怎么樣呢？我現在還記得我讀小學一年級的語文課本第一課：中國共產黨萬歲！第二課：毛主席萬歲！為了維護中國共產黨的堅強領導，為了確保偉大領袖毛主席萬壽無疆。毛主席講了一句話：千萬不要忘記階級斗爭！這是第三課。所以，維護無產階級專政，鎮壓反革命就成了公安邊防隊伍的崇高使命，公安戰線為國家執法天經地義。后來的鄧小平繼續毛主席遺志，堅持四項基本原則，江主席堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論，到胡主席堅持“三個代表”重要思想的指導。他們一代代都堅持了，但堅持的東西都在變，說明他們都發展了，在“為誰執法”的問題上。逐漸向人民靠近，但今天就正式提出“執法為民”，大家還是覺得突然，有點翻天覆地的感覺。難怪中央有領導同志說“執法為民”口號的提出相當于中國的第二次“五四”運動。

其二，執法為國家，執法不是為人民在邏輯上也說得通。因為法律就是國家制定讓人民遵守的行為規則。執法機關對人民遵守法律的情況進行檢查。監督及對違法情況進行處理，從這個角度上看，為國家執法是順理成章的。講為民執法反倒顯得別扭，就像“打你一耳光，還是說我是愛你。”其實，講為誰執法是個理念問題。理念是個主觀的東西，但它不像法規那樣能直接規范人的行為，而它對行為的后果卻又起到很大的作用。好比炒紅燒肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就變了。再比如，同樣是一句話“你吃飯了嗎”。問得好，大家會感覺你是關心，問的不好，大家會感覺你是怕他來吃你的飯。所以，法律規定得再好，如果你執法理念上有偏差，整個就白搭。那執法為民確實很難把握。它到底是個什么樣子呢？我給大家將一個標準：我現在每天都要根據我在小學讀書的兒子老師的要求，對我兒子的作業進行檢查并簽字。大家說是我這個執法老師的命令行為是為了老師還是為了我兒子。執法為民要的就是這個效果。那是不是執法為民就是把人民當兒子？恰恰相反，是把人民當老子，我們公安及其他所有國家工作人員的吃穿住行是來自國家嗎？沒錯哦，但其最終是來自人民。撇開國家這個中介，我們公安其實是人們雇傭為其看家護院的。因此，要從根本上轉變執法理念，我提幾點建議：一是人民自己要提高自身是納稅人的主人翁意識，公安隊伍要時刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是國家；二是放棄“國家利益至上”的觀念，樹立各類利益主體完全平等的理念。否則，執法機關就會以“為了國家利益”這個幌子而隨意踐踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晉升，轄區人民應有參與建設的權利。

第二部分：邊防派出所執法問題

1、兩枚印章問題

邊防派出所一般都有兩塊牌子，一塊是公安邊防派出所，一是邊防工作站。兩塊牌子對應著兩枚印章，也說明他有兩種職能，第一部隊邊防執勤職能，其任務是保衛國家主權，領土完整和安全，維護邊境地區治安秩序，打擊違法犯罪活動其勤務活動主要包括巡邏、觀察、潛伏、國（邊）境踏查、國（邊）境重要目標警戒、出入境邊防檢查和搜查、處臵邊境突發事件。這個執勤職能就是部隊職能，即邊防工作站職能，這也是在邊防派出所安排幾十名戰士的原因。第二是公安邊防執法職能，為了有效地實施執勤，特別是對打擊在邊境地區發生的走私、偷渡、販毒等犯罪行為，必須要得到邊境地區居民的積極配合。于是就給邊防部隊劃出一定的轄區，由邊防部隊負責該轄區的治安管理。這樣，邊防部隊行政執法的職能應運而生。由于近年來邊境和平，執勤職能逐漸萎縮，執法職能倒日漸突出。所以，邊防工作站越來越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎樣，我們的邊防派出所很少有人能理解這兩種職能的差異。所以，其在對報告、公文、案件處理時，常常是隨心所欲，蓋章想怎么蓋就怎么蓋。這樣的結果職能是讓老外笑話：中國是部隊在執法，公安在執勤。同志們也不要小看這個問題，我們國家為什么要逐漸把邊檢站劃歸地方，就是邊檢站具有行政執法職能。老外就抗議，你一個部隊怎么能對我一個自然人或法人進行處理，軍隊所作用的對象應該是一個國家，而不是個人，這是第一個問題。

2、刑事案件證據收集的問題

公安部確定在邊境發生的走私、偷渡、販毒等三類共六種案件由公安邊防機關偵查，并直接移送檢察院提起公訴。公安機關偵查、預審的整個過程實際上就是一個抓捕和收集刑事證據的過程：如果證據收集的程序和方式不合法，那就是無效證據。比如，法律規定詢問證人要單個進行，你如果把幾個證人叫到一起進行詢問，所得到的證人證言法院是不采信的。目前，我們公安邊防派出所在這方面存在問題有：

一、缺乏收集證據的意識，總以為把人抓到就是成功了，要知道，如果你沒掌握證據，明知道他是罪犯你也要把釋放的；

二、不善于及時收集證據。有些證據轉瞬即逝，錯過了機會，證據就滅失了；

三、不懂得依法收集證據，這樣收集的證據就無效，要么違法收集了證據，如刑訊逼供。解決收集證據這個問題，一是靠培訓學習，二是要到地方刑偵部門鍛煉。大家要知道，不善于收集證據這個問題，對我們邊防院校是個災難。目前，公安部己經決定委托部分地方與公安院校培養邊防執法干部。為什么公安部的決策是如此得快，因為有檢察院在訴苦。公安機關收集的證據是為檢察院提起公訴服務的。你搞的證據在法庭上讓法院不予確認，搞得堂堂的檢察官在被告人的律師面前失敗，很沒面子。

3、嫌貧愛富的問題

根據我的觀察，邊防轄區群眾可以分為三等人。第一等是富人和領導干部，第二等是普通人，第三等是外來人口。邊防警察面對三個等級的人，在執法時是截然不同的三種態度，對第一等熱情，但熱情有余，難免執法不嚴。對于第二等人就比較客觀，基本上是依法辦了。但對于第三等的外來人口，我們的執法行為常常是嚴重侵犯了他們的合法權益。這樣的執法度對促進本地的經濟發展是百害而無一利。出現這種情況的原因有：第一外來民工普遍文化素質不行，法律意識淡薄，不懂得采取何種途徑來保護自己的合法利益；第三，外來民工在經濟上邊防警察懸殊。這點大家可能不明白，你想想，內地的一個警察往往比一個沿海大城市的警察要囂張，除了素質稍微存在差別外，最大的原因是內地警察相對其他市民經濟優越，而沿海大城市警察相對其他市民，經濟基本持平，解決這個問題的根本是提高外來民工的待遇。外來民工的社會地位本來就比較低，你公安民警在執法時還存在偏心，這讓他們就呆不下去了。所以，我認為在沿海開放地帶，邊防警察“執法為民”重點應放在外來人口上。

4、民間調解問題

自把邊防地帶劃歸邊防派出所管轄后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉獵，這樣以來對民間糾紛進行調解的責任也就落在了邊防派出所的肩上。民間調解本不是執法問題，但民間糾紛若調節不好，又會加劇糾紛，進而引起執法問題。我們的邊防警察都比較年輕，靠資歷或威信是鎮不住糾紛的。然而在實踐中，我發現邊防警察對民法基本是不懂的，調解案子就像一個老媽子，主觀上想當然殊不知這樣做是沒有說服力的。只會導致糾紛的升級。如果你能把鄰里關系、婚姻、繼承、財產補償等民事法律規定在案件調解中闡述清楚，糾紛的雙方就會在明確利害關系的后權衡利弊，從而解決矛盾。所以，我們在自身資歷淺的情況下，必須拿出法律這個強大的武器來作為調解的工具。解決民事法律知識問題，那就是學習，一提基層部隊搞學習，我看很少有人學習，關鍵就是深功力。

第三部分 邊檢執法問題

邊檢包括空港邊檢和海港邊檢

1、空港邊檢

你如果在中國乘坐飛機出境，一般要提前一個半小時到達機場，因為你上機之前按順序要依次經過衛生檢驗檢疫、海關、邊檢及民航安檢。這四道關卡中邊檢的工作是最復雜的。因為你一個人要出國去，你自己的國家要給你發護照，表示同意你去，你要去的國家要給你發護照簽證，表示同意你來。出入境人的身份和去向不同，護照和簽證也就不同。比如中國公民出境的護照就有13種，我國的外交代表機構給外國人護照簽證有外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證四種。其中普通簽證又根據外國人來中國的事由不同的字母表示分為8種。外國人的護照和簽證與中國一樣，種類繁多。大家講，證件種類這么多，足以把你的頭搞暈，不僅如此，還要受各類交控單位的任務予以布控、查控，對出入境的飛機進行檢查。邊檢檢察員在查出問題以后，交由法制科予以處理，主要是行政處罰。邊檢查證、布控的工作應該屬于執勤工作。我今天在這里不予以細分，具體羅列幾種邊檢在執勤執法中存在的問題：

a.行政處罰的幅度范圍很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，邊檢機關往往不管情節如何，從重不從輕，而且旅客幾乎不申請復議； b.內緊外松。外國人出入境很松，中國人出入境則很嚴，中國人如因私出國則抓得更嚴。

c.檢察員在領導與法律之間，領導至上。這給領導“通關買賣”帶來極大的便利。云南某邊檢站就是典型。

d.檢察員大部分不懂英語，外國護照是哪個國家也看不懂。小國如卡培爾之類你不懂還情有可原，但若連英國、德國這樣的發達國家的英語國名你都不會，是在是說不過去。

e.中國飛往境外的飛機上的乘務人員的小恩小惠拉攏腐蝕邊檢人員比較普遍。

f.法制科工作人員對出入境邊防檢查法規的運用不熟練。實際上，對于邊檢需熟悉的法規也就二三十個，重點就是《出入境邊檢條例》、《邊防檢查行政處罰程序規定》和《邊防行政處罰實施辦法》三個。

2、海港檢查

海港的業務處分為執勤一科、執勤二科和檢查科。

執勤一科在船入港前為船方代理人辦理《船員登錄證》、《臺灣船員登錄證》、《船員住宿證》、《登輪許可證》和《搭靠外輪許可證》。執勤二科負責檢查執勤一科辦理的證件及他們的護照和船員證，如果發現問題，則交由檢查科予以處理。所以，執勤一科和二科的行為屬于部隊執勤行為。檢查科的處理屬于行政執法行為。海港檢查科與空港的法制科都不辦理走私、偷渡、販毒等三類六種案件，一旦發現，則就近移交給邊防支隊予以處理。海港在執法中與空港有類似性，在此就不重復了。

第四部分、海警執法問題

1、無法可依的問題

海警部隊是一支以執勤為中心的執法隊伍，所以，對它的定位更傾向于部隊，海警支隊也沒有掛“公安邊防分局”那樣的招牌。這樣一來，就沒有哪一條法規賦予了海警在執勤中對發現問題有處理的權利。海警部隊也呼吁過，但上面的回答是：海警部隊在執勤若發現走私的問題，移交給海關；若發現違反《沿海船舶邊防治安管理規定》的人員和船舶，以及三類六種案件，就近移交給邊防支隊；若發現其他刑事案件，就近移交給地方公安機關。這海警部隊豈不整個就是一條“趕山狗”，折騰了大半天，全為別人在干活，自己是一無所有。目前，唯一沒人來跟海警部隊爭的就是“海上110”，因為這是個專門為漁船民做好事的，只有付出沒有收獲。海警部隊不僅無權處理，而且在執勤中進行“檢查”也沒有法律依據，但目前海景部隊偶爾還是在查，如果哪個船民問你依據什么對他進行檢查，那你就“啞巴”了，所以，應盡快出臺相關法規迫在眉睫。

2、執勤執法積極性不高

船在經濟學上的時髦詞叫做“利益驅動”，把它翻譯一下就是“錢干找你上路”。我看海警部隊也不能例外。目前，海警部隊不僅執勤積極性不高，而且檢查中存在執法不嚴問題，特別是當發現違反《沿海船舶邊防治安管理規定》的漁船民時，一般是不予移交邊防支隊，二是作批評教育處理。當然，也有多省的海警支隊（如浙江省），并沒有理睬公安部指令其對漁船民處理移交的規定，也在進行處理，反正也沒人不接受處罰。

第四篇：淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

：【征文】淺析當前公安邊防部隊基層黨建工作存在的問題及對策

黨的十八大明確提出了“五位一體”加強黨的建設新的偉大工程，系統規劃了黨的建設新的偉大工程。部局提出的抓好黨性教育、推展黨內民主、規范權力運行、健全制度保障這“四個重點”，對深化開展創建活動，加強對新形勢下部隊黨建工作指明了方向，筆者結合落實上級要求和部隊黨建工作實際，對當前存在的問題及解決對策談幾點粗淺認識。

存在的問題及原因分析

班子建設重當前、輕長遠的問題較為突出。這一問題在基層黨支部建設中表現尤為突出，大多數基層黨支部班子，尤其是書記、副書記任期超過兩年的為數不多，一旦書記、副書記離任，基層黨支部工作缺乏連續性，支部決策部署在落實中難免大打折扣，甚至很多思路、計劃、規定往往束之高閣。

原因分析：原因之一是基層黨的建設往往隨人事調整而變，因干部任免而定。目前，在基層指揮崗位任職的基層領導干部，在任職兩年內德才成績表現突出者，往往提前晉職，以海警正連建制船艇為例，工作成績優秀的正連職書記、副書記，往往面臨更大的行政職務發展空間，勢必上調上一級領導職務，而不可避免地會出現黨內職務空擋。原因之二是部隊缺乏黨內預備人才建設機制。一方面當前部隊的教育工作、培訓工作缺少基層黨建課程設置，導致擬提拔黨內職務的優秀干部缺少系統的理論學習機會，造成黨內預備隊伍“先天不足”；另一方面各級往往只重視優秀行政干部的培養，不重視優秀黨務工作干部挖掘和培育，在黨的建設和隊伍建設上出現“明顯偏科”，導致黨務工作外行林立，基層黨的建設不可避免出現長遠后勁不足的先天弱點。

議事決策不到位、不科學的問題較為突出。這一問題無論是在黨委班子，還是在基層支部班子中都有較為明顯、非常普遍的反映和體現。個別基層黨委和支部班子在研究權限范圍內的議題時，做出的決策背離客觀事實、脫離部隊實際，難以有效貫徹落實，導致班子決策失衡、落實失衡。

原因分析：原因之一是學習制度落實不好、學習質量不高、學習氛圍不濃、學習標準不高。各級班子對重大問題的決策，光靠民主不行、光靠決策也不行，其關鍵環節在于每名班子成員對所要討論決策的重大問題，都有相對充分的思考、相對科學的思路、相對專業的觀點和相對可行的方案，近年來，各級班子在落實集體學習制度上，往往求表面、輕內涵，重形式、輕質量，有的班子在中心組學習上，內容過于局限、時間過度壓縮，不少班子成員不重視學習、不喜歡學習、不自覺學習，班子成員涉獵的知識不夠、思考的思路狹隘、問題的辨析不深、做出的結論武斷，因此，班子思考問題的能力、辨析問題的能力、處理問題的能力，都受到不同程度的局限和制約。原因之二是班子務實開拓的目光狹隘。班子的能力體現在引領部隊發展上、體現在駕馭推動中心工作上，而只有部隊發展出彩、中心工作開花，才

能直接反映班子能力建設的質量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作撲不下身子、邁不開步子，抓部隊、干工作腿腳沉、包袱重，怕出事、怕丟位子、怕掉帽子，導致整個班子建設固步自封，各項工作沒有起色，能力建設始終在低層次徘徊。

民主討論重形式、缺質量的問題較為突出。這一問題主要反映在民主集中制的貫徹落實上，無論是黨委班子還是支部班子，往往在決策問題中有意無意地民主集中制演變成一種形式，而真正的決策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正確的集中。

原因分析：原因之一是作為班子班長、副班長的引導不夠。從目前情況看，支隊、大隊級黨委往往由于制度成型、成員閱歷豐富等客觀優勢，在議問題、倡民主、抓決策等環節上做的相對正規，民主集中制能夠較為有效的落實。而基層黨支部受制于黨建工作的氛圍、班子成員的學識閱歷等原因，民主集中制的落實往往打了折扣。以基層兵多單位為例，《中國人民解放軍政工條例》、《關于加強公安邊防部隊黨支部建設的意見》明確規定，基層戰士黨員多的單位，應吸收戰士黨員進入支委會，因此，不少基層黨支部都有不少戰士支委，而在現實黨建工作中，不少戰士支委心理上仍然以行政方式接受領導，無論是會前醞釀，還是會上討論，都放不開手腳，甚至附和、聽從于基層主官的“行政口令”，導致民主集中制落實不好，黨支部決策難免成了“一言堂”。原因之二是戰士支委層次和能力有限，不敢講、怕出丑的現象突出。個別基層黨支部在選拔戰士支委時，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽視了學力能力，導致其在參與研究決策問題時，思路外行、言語外行，不能很好地發揮自身作用，不可避免地削弱民主集中制落實的質量。

基層黨務走形式、缺內容的問題較為突出。這一問題無論是在各級黨委，還是在基層黨支部中還在一定程度上存在。個別基層黨組織黨務工作形式多、內容少，黨委會開成行政會、黨課教育變成政治教育、黨日活動搞成文體活動等情況較為突出，基層黨務工作在落實中存在空擋、出現偏差。

原因分析：原因之一是基層組織功能弱化。一些黨委抓黨支部建設的意識淡薄，重視程度不夠，重調配輕幫建，重使用輕管理，聯系點制度流于形式，致使黨支部建設普遍比較薄弱。在干部晉職、戰士考學、士官改選等敏感問題上，不同程度地存在機關放權不夠、隨意插手的現象，基層應有的權力被剝奪，導致權責失衡、功能弱化、權威缺失。原因之二是制度落實質量不高。有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用、擠占黨日活動時間；有的內容上“偷料摻雜”，文體活動代替黨日活動、行政會議代替組織生活會、班務會代替思想匯報會；有的片面強調工作忙、難集中，被動式落實制度，組織生活成為“負擔”；有的形式單一，內容單調，過組織生活就是念報紙、學文件。個別單位還存在開假會、搞假記錄、補假臺帳現象。原因之三是書記隊伍能力素質偏低。從生長渠道看，部隊院校缺少相應專業和課程設置，書記隊伍缺乏第一任職的能力支撐。從成長環境看，各級缺乏系統、定向培養的意識，大部分書記是半路出家，對黨務工作不熟悉不掌握，導致書記在對隊伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切實可行的方法和措施，直接致使少數黨員官兵黨性觀念淡薄、黨紀意識淡化，直至走上違法犯罪的道路。

加強公安邊防部隊黨建工作的思考

要科學建班子。選配好班子成員是增進班子團結的基礎，是提高班子戰斗力的關鍵。一方面要落實好黨員大會和黨代會選舉制度，真正選出讓上級黨委放心、讓基層官兵滿意的班子成員。對黨委而言，要認真貫徹落實黨的代表大會制度，由官兵民主選舉產生支隊黨委班子；對基層支部而言，在在落實兩年一次選舉支部班子的規定要求的基礎上，每年結合人員調整和基層黨支部班子考核情況，對人員變動較大或領導不力的班子，堅持把“選舉”提前，由基層黨員選舉產生新一屆支部班子，真正使班子成員成為兵心的所向和民意的代表。特別要基層黨員干部本人的專業特長和德才能表現，從提高基層黨務工作能力著手，建立健全系統的培訓培養機制，確保基層戰斗堡壘作用的發揮。

要真正強素質。班子的能力素質取決于班子成員個人的綜合素質，決定著整個班子對部隊全面工作的領導水平和駕馭水平。要采取個人自學、專家授課等形式，把基層黨務工作涵蓋的各個知識點、各個知識要素進行系統地學習，為切實引導各支部書記、副書記把理論學習成果轉化為指導實踐的措施。要加強對基層黨務實踐能力的調研考核，幫助書記副書記化解理論與實踐結合過程中的盲點和誤區，提高學習吸收的成效。要善于從實踐中發現理論學習的盲區，真正從實踐中獲得真知。尤其是對海警部隊來講，專業性質強，必須在掌握好基礎理論知識的基礎上，必須抓好班子素質的提高，而只有把提高班子成員的業務實踐能力、執勤執法業務實踐能力作為根本要務，才能為黨支部班子科學決策、準確決策提供有力的智力支撐。

要靈活抓制度。近年來，各級基層黨組織堅持把落實制度作為推進班子建設的有力抓手，落實制度嚴格、實際操作規范，有力地提升了班子的整體駕馭能力。而就基層黨支部而言，由于牽涉的工作任務繁多，不少工作都需要提交支委會研究，按照每月一次的支委會制度進行落實，很容易造成工作滯后，因此，在支委會落實會議制度中，要堅持一事一議與定期議事相結合的原則，對重大任務、重點工作必須堅持做到會議隨時開、工作隨時議，確保各項工作謀劃早、落實好。黨員思想匯報制度和民主生活會制度是基層黨支部在實際操作中容易混淆的問題，不少單位把兩項制度混為一談，造成了在制度落實中出現偏差。因此，必須牢牢把握好思想匯報是黨組織把握黨員思想動向，民主生活會是發揚黨內民主、增進黨內團結這一根本區別，分別依托黨員大會、支委會進行實施，確保每個制度都能準確無誤地貫徹落實。

要大力抓團結。班子的團結只有建立在黨的原則基礎上，才是牢固可靠的。離開了黨的正確的思想原則、政治原則和組織原則，就不會有真正的團結一致。要正確認定班子團結的主流和支流，不能小題大作，混淆是非曲。一個班子是否團結，要歷史地、全面地、客觀地

和發展地去正確看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意見看成是不協調，不能把處理問題上的不同方法看成是爭權攬功，不能把原則問題上的不同認識看成是思想隔閡，同時，要堅持原則，只要不是為了個人和小團體的利益，該“爭”的應該爭、必須爭，只有通過爭執，才能充分發揚民主，集思廣益，才能在維護組織原則的基礎上更加科學地進行決策，才能真正形成班子團結發展的強大合力。（山東總隊海警二支隊黨委書記、政治委員 許瑞海）

第五篇：公安法制執法監督存在的問題及解決對策

公安法制執法監督存在的問題及解決對策

摘要：近幾年來，公安機關法制執法監督工作日趨完善和規范，各項執法活動逐步走上了規范化的軌道。但是，執法監督中仍然存在一些薄弱環節。本文通過對我市公安法制執法監督工作現狀的分析，就公安機關如何從執法機制建設和制度落實上加強對公安執法活動的監督和制約，確保法制監督部門依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，不斷提高公安機關執法質量作了深入的闡述。

關鍵詞：公安機關法制執法監督問題對策

完善公安內部執法監督機制，強化執法監督效能，既是加強社會主義法制建設的必然要求，也是進一步推動公安工作創新發展的客觀需要，是公安機關在落實“依法治國”方略的一項根本性措施。近年來，我市公安法制執法監督工作通過建立健全執法監督體系，提高執法主體素質，加大執法責任追究力度，拓展執法監督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機關的執法質量和隊伍整體素質。但是，由于公安體制和執法監督機制尚在不斷改進和完善之中，我市公安法制執法監督工作仍存在一些薄弱環節。

一、當前公安法制執法監督工作存在的主要問題

近年來，公安民警執法不作為、亂作為的問題還時有發生。究其原因，主要因為內部執法監督機制不健全，工作不到位，責任未落實。主要表現在：

（一）部分民警對法制執法監督認識不到位，工作不支持。有的公安機關領導對法制執法監督工作的重視還僅是停留在口頭上、會議上，致使監督部門不能充分發揮職能作用，導致監督無力，監督無果。部分單位和民警對對法制監督的必要性認識不足，存在消極對待和不合作的對抗情緒。

（二）執法隊伍整體素質不高，法制監督部門積極性不足。近幾年，我市公安隊伍招收了大批新警，他們因法律業務基礎差，一時難以適應公安執法崗位；老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網上辦案應用等執法新技能跟不上，造成公安隊伍總體執法水平不高，自我監督能力不強。另一方面，一些執法監督部門人員調動頻繁，警力配置不到位，法制專業培訓跟不上，監督水平不高；有的執法監督部門監督的積極性不高，甚至對發現的問題不敢糾正、不敢追究。

（三）機構設置不合理，管理職能不明確。一些法制部門機構和職能設置與執法形勢不適應。目前，我市公安法制部門有 “執法監督指導大隊”、“法制預審大隊”、“法制科”等不同的名稱，職能也不盡相同。有的法制部門職能與其他監督部門交叉、重復，互相配合不到位，造成推諉扯皮，影響執法監督工作效率。同時，法制部門的職級待遇與承擔的執法任務不相稱。目前，全市11個縣市區的公安基層法制部門全部是股級配置，其職級福利待遇均低于被監督的業務部門，造成法制民警工作底氣不足、監督乏力的尷尬局面。

（四）法制執法監督制度不完善，機制不科學。法制執法監督制度落實不到位，執法責任追究力度不夠，如個別法制部門和單位的領導怕影響本部門、本單位的聲譽，不愿對執法過錯和錯案進行追究，還有的礙于情面不敢得罪人，只糾正過錯和錯案，而不對有過錯的人員進行追究。執法責任追究在客觀上產生責任認定難、處理執行難、處理效果差的現狀，如區分執法過錯案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責任，沒有較明確規定，難于區別責任大小。公安法制執法監督工作尚有盲區,如部分執法部門和民警尚未真正納入執法質量考核評議范疇，法制部門對普遍性、傾向性的問題發現能力不夠、監督不到位。當前運行的執法監督機制不科學，如法制部門事前、事中監督不足；執法考評導向有偏差，一些執法考評標準制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結果；執法監督方式不科學、不規范，法制部門對監督工作計劃不足，發現、糾正問題的方式方法存在較大的任意性。

二、改進公安法制執法監督工作的對策

上述執法監督工作中存在的問題，削弱了公安機關法制執法監督的制約作用，影響了執法的權威與尊嚴。黨的十七大提出，“要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進執法監督，確保各項執法制度得到正確執行，樹立公安執法權威。因此，當前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任的互相銜接和協調一致，確保依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，實現公安機關嚴格公正執法勢在必行。結合我市法制執法監督實際，筆者認為可采取如下措施予以改進：

（一）加強執法監督教育，提高執法主體素質。

一是強化教育，統一民警對執法監督的認識。“公安執法監督是解決公安工作和隊伍建設長遠發展最具有根本性、基礎性、保障性的有效方法之一”，“沒有監督必然導致權利的濫用”。執法監督工作的好壞關系到公安機關執法能力和執法水平的高低。各級公安機關必須明確“一把手”是執法監督的責任人，負責對本級和下級公安機關及其人民警察的執法活動組織實施監督。把抓業務、抓執法責任、抓隊伍建設三項工作緊密地聯系在一起，互相促進，共同發展。其他業務分管領導要形成支持重視法制執法監督的共識，決不能把自己分管的部門看成是自己的領地，各唱各的調，各吹各的號。要從改善執法活動、維護公安機關形象的大局出發，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導廣大民警接受監督和自我監督的意識，樹立法制執法監督的權威，努力為法制部門執法監督創造一個良好的監督環境。同時要提高廣大民警對監督工作的認識，組織廣大民警認真學習公安部、省公安廳關于《公安機關內部執法監督工作規定》，牢固樹立起“監督是保障，監督是愛護，監督是樹立形象”的觀念，使各級領導和全體公安民警充分認識到執法監督工作的重要性，把廣大民警的思想統一到中央關于加強法制建設的精神上來。

二是加強培訓，提高公安民警執法水平。一支具備高素質的執法隊伍，是做好執法監督工作的基礎。因此，要做好執法監督工作，提高公安機關執法公信力，關鍵是要提高公安執法人

員的執法素質和執法水平。當前，各地公安機關應該重點抓好以下幾點：

1、嚴把進人關。通過嚴格的考核選拔，把優秀人才引進公安執法隊伍，保證新進人員的質量。

2、加強在職民警的執法培訓。開展多種渠道、多種方式的法律業務培訓，把全面培訓和有針對性培訓結合起來，缺什么，補什么，需要什么，學什么，不斷提高執法人員的政治、業務素質和職業道德水平。

3、提高執法監督隊伍的整體素質。把公安隊伍中業務精、能力強的人員配備到執法監督崗位，在強調政治素質的同時，促使執法監督人員具備深厚的、扎實的法律知識，使執法監督隊伍成為一支業務精通、作風過硬、敢監督、善監督、擅指導的綜合執法隊伍。

（二）建立統一的執法監督機構，提高執法隊伍地位。

一是整合機構，增強過錯責任追究合力。針對當前公安機關內部多個部門負責執法監督工作，卻不能形成監督合力的狀況，應當及時進行適當調整。縣級公安機關要成立法制、政工、紀檢、督察、控申等部門人員組成的執法責任追究部門，部門直屬局長領導，職級規格應予以高配，便于加強同級職能部門的監督。對執法監督機構、人員的經費、裝備的配備應予適當傾斜，樹立該部門“法定”權威。該部門應有對公安執法活動中存在的普遍性、傾向性問題進行實時檢查和對重大、疑難、復雜案件有研究、定性、解決和查處的權力，從調查到處理一律由該部門進行，改變現時不同階段由不同部門負責的監督局面，使法制部門改變既當運動員又當裁判員的尷尬角色。

二是提高地位，增強執法人員自我監督動能。要加快公安隊伍的體制改革步伐，打破公安隊伍“大鍋飯”的局面，引進企業崗位競爭、晉升體制，建立科學合理的崗位勤務體系，建立辦案民警責任和等級管理機制，把執法崗位與其他非執法崗位區別開來，突出執法崗位的地位。根據工作年限、辦案數量、質量，確定主辦民警資格和等級，并把等級同物質獎勵、評先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規定除特殊崗位外，無主辦民警資格的一律不得提拔使用，從而激勵民警多辦案、辦好案，積極向更高等級的主辦民警資格努力。通過諸多舉措，讓執法崗位成為熱門崗位，吸引更多優秀的人才從事該項工作，從而達到執法人員主動提高自己執法技能和自我監督能力，從源頭上實現執法監督的目的。

（三）健全制度完善機制，增強執法監督實效。

一是狠抓落實，明確公安法制執法監督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執法監督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監督職責。

1、落實 “一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，那么執法監督就是“一把手”抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執法工作，各項執法措施就能落到實處，否則再完整的執法監督鏈條也會因某個環節的脫落導致癱瘓。

2、落實監督部門職責。將公安執法監督的日常工作全部歸口到執法監督部門，對一把手負責，嚴格履行監督職責，保障執法監督工作有序規范開展。

3、落實執法辦案單位和民警的職責。執法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監督職責，是落實執法監督責任的重點。在黨委和職能部門、職能部門和執法單位、執法單位和民警之間層層落實執法監督責任，一級抓一級，一環扣一環，落實到人，真正把執法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監督的目的。

二是拓寬范圍，完善公安法制執法監督制度和機制。

1、完善執法過錯責任追究制度。盡快研究制定公安機關組織監督和個案監督程序，修改《溫州市公安機關執法辦案評判記分辦

法》，明確執法過錯責任追究的程序、標準及結果應用。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。

2、進一步完善執法質量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業務工作全面納入執法質量考評范圍之內，真正形成全方位執法監督的態勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監督。把考評與日常考評、專項執法檢查有機地結合起來，把單位考評結果作為各部門領導政績的重要內容和能否勝任現職的主要依據，使基層領導更加關注、重視執法工作，民警更加重視嚴格執法。

3、完善同級公安機關層級監督機制。變法制部門為主監督的事后監督為執法辦案單位領導為主監督的事前、事中監督。建立健全執法單位的執法監督員隊伍，執法監督員由教導員兼任，直接對執法監督部門和局長負責，實行辦理行政案件 “單軌制”和辦理刑事案件部分“單軌制”，推出中層領導干部辦案制度，把案件審核的職能前移到辦案單位執法監督員和審簽意見領導，使執法問題解決在執法前和執法過程中。

三是講究實效，推進執法監督規范化建設。

1、建立健全相應的執法監督工作規則和操作程序，使執法監督的啟動方式法律化、制度化，個案監督、過錯調查核實、責任追究法定化和規范化，并執行嚴格的結果公開和申訴復議制度。

2、注重調動廣大民警的執法積極性。執法監督的目的是要提高廣大民警的執法水平和公安機關的整體素質，因此要避免那種以少量先進人物、案件和少數典型違法人員、案件的出現作為獎懲目標的做法，講究執法監督實效和方法，既起到教育和警示廣大執法人員的作用，又要注意調動廣大民警的工作熱情和積極性。進一步完善案件主辦人獎勵制度，加大辦案獎勵的力度，使更多的民警熱愛執法辦案工作。

3、實行法制執法監督工作科技化、網絡化。利用我們現有的打防控信息主干應用系統，整合執法監督的相關內容，開發和應用刑事辦案期限和強制措施到期提前自動報警提醒、案件評判記分系統、執法監督報表自動生成、電子卷宗自動生成等功能，形成具有涵蓋各項執法監督功能的多層次、開放式的法制監督信息系統，實現對執法監督的動態管理。

4、加大對執法單位的檢查指導。法制監督部門要轉變思想觀念，在加強監督的同時加大對基層辦案單位的法律指導和法律服務，采取分片包干定時定人指導的模式開展日常的執法檢查、現場指導，進一步調和法制監督部門和辦案單位的對立矛盾，共同提高執法水平。

綜上所述，各級公安機關應當按照“二十公”關于“建立統一規范的法律審核制度和制約有效的執法監督機制，把執法監督貫穿于執法活動全過程”的總體要求，發揮公安法制部門執法監督主動性和積極性，落實執法過錯責任追究制度，逐步健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，方能推動我市公安機關的執法質量和執法水平穩步提升。