第一篇：淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對策

淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對策

論文摘要近年來，我國各級檢察機關經過積極的探索與總結，使得量刑建議工作取得了一定的成績，但基層檢察機關在開展量刑建議工作中仍面臨著許多問題，需要從制度上、規范上進行進一步的改進與完善，重視對量刑事實的調查，盡早建立規范具體的量刑標準，與法院一同建立不采納量刑建議的說理機制，才能充分發揮量刑建議的作用。

論文關鍵詞 量刑建議 量刑情節 量刑標準

2010年10月1日，“兩高三部”聯合出臺《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》，量刑建議作為公訴權的一項重要內容被確定下來。檢察機關推行量刑建議工作對于制約法院量刑裁量權，保障司法公正，加強法律監督，提高訴訟效率等具有十分重要的意義。但由于量刑建議工作推行時間不長，檢察機關在實施量刑建議工作過程中尚存在一些問題亟待解決，本文以北京市西城區人民檢察院為例，從其量刑建議工作實施的基本情況入手，對基層檢察院在開展量刑建議工作中遇到的問題進行分析，探討解決相關問題的對策，以期尋求進一步完善量刑建議工作的方法與路徑。

一、北京市西城區人民檢察院開展量刑建議工作的基本情況

2009年12月，北京市西城區人民檢察院根據《北京市檢察機關公訴部門關于推廣量刑建議改革的意見》，結合具體工作經驗及工作實際制定了《北京市西城區人民檢察院實行量刑建議工作細則（試行）》，對實行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規定。至此，該院量刑建議制度正式建立。

隨著量刑建議司法實踐的逐漸展開，以及最高人民檢察院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見》的正式實施，該院也結合自身情況對相關工作制度進行了修改完善，并制作了量刑建議書模板，統一了量刑建議書的格式，使量刑建議工作進一步完善。

由于該院規范了量刑建議書的提出程序及具體內容，將量刑說理納入量刑建議書中，承辦人在制作量刑建議書時需要將認定的量刑事實及其對量刑的具體影響寫入，并進行釋法說理，對于承辦人提出的每份量刑建議，都需要報處長及主管檢察長進行雙重審批，因此發出的量刑建議質量較高。自全面開始實施量刑建議工作以來，該院針對《人民法院量刑指導意見》中涉及的十五類常見罪名，以量刑建議書的形式，在提起公訴時一并發出量刑建議，被法院采納率高達80%以上，量刑建議工作取得了一定成效，但是也凸現出一些問題，需引起重視。

二、量刑建議工作中存在的問題

（一）偵查機關不重視收集證明量刑情節的證據材料

準確量刑的基礎是對涉及量刑情節的事實有全面而充分的掌握。在實際辦案過程中，偵查機關往往注重調查證實犯罪嫌疑人的行為構成犯罪的案件事實，而

忽略了調查影響量刑情節的各種事實，同時偵查機關多注重收集證實犯罪嫌疑人罪重的證據，而忽視了收集證明犯罪嫌疑人有從輕減輕情節的證據材料。如在張某涉嫌故意傷害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安機關已賠償被害人損失，并與被害人達成了和解協議，但偵查機關未將該和解協議調取，導致移送審查起訴的卷宗材料中沒有證明此量刑情節的證據材料。

偵查機關對涉及量刑情節的證據調取不積極、不主動，容易導致檢察機關提出量刑建議依據不足，從而影響量刑建議的質量。

（二）量刑幅度過于寬泛、量刑標準難以把握

《人民法院量刑指導意見》雖然對故意傷害、盜竊等十五種罪名的量刑作出了相應的操作規定，但其規定的量刑情節幅度過于寬泛，在確定量刑起點、確定基準刑和根據量刑情節確定從輕、從重、減輕、減重的幅度三個環節都留下了較大的自由裁量余地。而量刑情節本身內涵復雜、多樣、不易把握，當一個案件中有多種量刑情節并存時，如何確定各種量刑情節的幅度，如何確定各種量刑情節對基準刑的影響，往往只能依靠經驗和個人意識，具有很大的主觀隨意性，其直接后果就是可能導致相似案件卻得出完全不一樣的量刑結果。例如某人犯故意傷害罪，持兇器致一人重傷一人輕傷，系累犯，有自首情節，并積極賠償被害人損失，獲得被害人的諒解。按照《人民法院量刑指導意見》來對此案件進行量刑，則最低可量有期徒刑一年四個月，最高則可量有期徒刑六年，面對如此大的差別，如何適當的量刑，只能靠公訴人依據經驗去判斷，這就給量刑建議的準確率打了折扣。

這種過于寬泛的規定，還容易導致在刑罰種類的選擇上出現偏差，特別是在輕微刑事案件中關于有期徒刑和拘役刑的選擇上。以盜竊罪為例，我國《刑法》第二百六十四條規定，可對被告人判處的刑罰有管制、拘役或者有期徒刑三種，至于如何選擇，并沒有明確具體的規定，在目前實踐中，基本依靠審判人員的經驗來判斷，這就使得這類案件的量刑建議具有不確定性。如本院辦理的兩起犯罪情節相當的扒竊案件，因為法院審判人員不同，就做出了拘役四個月和有期徒刑六個月兩種判決，這無疑給檢察機關的量刑建議工作造成了困擾。

（三）檢法在量刑情節的認定及量刑幅度的選擇上存在分歧

首先，對于被告人是否具有某些量刑情節，檢察機關與法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如實供述情節，檢察機關認為犯罪嫌疑人必須從一開始就對自己的犯罪事實供認不諱，并且供述始終穩定一致，才能認定為我國刑法第六十七條第三款規定的如實供述。因為法律之所以對具有如實供述情節的被告人從輕處理，主要是因為如果被告人從一開始就坦白自己的犯罪事實，能夠使案件更加容易偵破，節約了司法資源，同時也體現了被告人的認罪悔罪態度。而目前法院對此情節的認定卻比較寬泛，凡是被告人有過有罪供述，并且當庭承認犯罪事實的，都認定為如實供述。這種分歧使得檢法兩家對被告人是否具有某種量刑情節都存在爭議，嚴重影響了量刑建議的準確性。

其次，對量刑情節“從輕”、“減輕”的適用存在分歧。“從輕”和“減輕”在表述上雖然只有一字之差，但二者對于被告人量刑的影響卻大不相同。從輕處罰，是指在法定刑的范圍內，對被告人適用相對較輕的刑種或者相對較短的刑期，而減輕處罰，則意味著可在法定最低刑以下適用刑罰。目前，檢法兩家對適用“從輕”還是“減輕”常常認識不同，這也導致了檢察機關提出的量刑建議不能被法院很好地采納。

再次，量刑情節增減基準刑幅度的適用存在分歧。在《人民法院量刑程序指導意見》中規定了增加、減少基準刑的幅度，如累犯情節，《指導意見》規定應當增加基準刑10%-40%，但如何判斷這個幅度卻缺乏具體的標準，在具體適用時，就可能出現檢察機關在量刑建議中提出增加了10%，而法院則認為需增加40%，這種分歧就可能會導致量刑建議與實際刑罰的不符。

（四）對法院不采納量刑建議缺乏有效的監督機制

目前在實踐中，法院不采納檢察機關量刑建議的情況時有發生，而檢察機關對此能夠采取的監督制約手段卻十分有限。一方面，根據相關規定，只有量刑畸輕畸重的，檢察機關才能進行抗訴。實踐中滿足這樣條件的案件少之又少，檢察機關很難以判決“畸輕畸重”為理由進行抗訴。

對于實踐中大量存在的法院判決量刑偏輕偏重情況，目前卻沒有很好的解決辦法，一般只能由檢察機關公訴部門對一段時間內的同類罪名的刑罰適用不統一情況進行總結后，向法院提出檢察建議或公函，建議法院注意并糾正。由于這種建議和公函缺乏一定的強制力，法院是否回復、糾正，檢察機關無從監督，并且即使法院回復表示接受，但是此時法院的判決已經生效，對實際已經發生的個案已經無法產生影響。

三、解決問題的對策

（一）加強有關量刑情節事實的調查

針對偵查機關對量刑事實的調查不重視，有時可能會調查不全面，甚至有所遺漏的問題，檢察機關在起訴案件時，可通過訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或走訪調查等方式對可能會影響被告人量刑情節的一切事實進行審查、調查，必要時退回偵查機關補充偵查，確保所有關于量刑的事實都被查清。在調查有關量刑情節的事實時，要注意不光對法定量刑情節，也應當對可能影響量刑的酌定量刑情節進行調查核實。

同時，要積極對偵查機關的偵查行為進行監督，以檢察建議、糾正違法等方式對偵查機關未能全面收集、調查證據的行為進行監督，切實改變目前偵查機關重定罪事實調查、輕量刑事實調查的狀況。

（二）建立量刑數據庫，細化量刑指導

只有遵循科學并切實可行的量刑建議標準，檢察機關才能根據量刑情節準確、客觀地提出量刑建議。制定量刑建議標準最直接、最簡單的方式便是建立量刑數據庫。故可通過對本地區近年刑事案件法院判決的量刑情況進行統計，形成量刑數據庫，對各個罪名的量刑情況分別進行總結，統一認定量刑情節的標準，對各種情況下各種量刑情節對法院量刑的影響幅度進行分析，將可能影響量刑的情況細致分類列明，確定各種量刑情節在各種情況下分別增減的幅度，形成可供參考的比較具體可行標準規定。

為保證更加準確地對被告人進行量刑，并有效地對法院的量刑工作進行法律監督，檢察機關量刑建議與法院量刑所遵從的量刑建議標準應當是一致的，因此，檢察機關在制定細化的量刑標準時，應與本轄區對應的法院進行深入的交流，就量刑工作中可能出現的分歧進行研究商討，達成統一的認識，以便檢察機關和法院在以后的工作中共同遵守，也便于檢察機關對法院量刑工作的監督。

（三）健全法院對檢察機關量刑建議工作的保障機制

為更好地對法院判決的量刑情況進行監督，檢察機關可與對應法院協商并簽署相關文件，要求法官在庭審中給予公訴人充分發表量刑建議的機會，并在判決書中對檢察機關提出的量刑建議及辯護人被告人提出的量刑意見作出采納與不采納的回應，加強判決書中的量刑說理。這種說理應當包括已經查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人的量刑意見及其理由；法院的量刑理由和法律依據等。

特別是在法官不采納檢察機關的量刑建議時，更應當詳細說明不采納的事實理由和法律依據，以便檢察機關在充分了解法院判決量刑的理由和依據的基礎上，對量刑建議的準確性進行考量，如果確屬檢察機關量刑建議存有問題的，應引起重視，及時加以總結、予以備案；如果參照法院判決關于量刑的理由，仍很難得到判決確定的宣告刑，發現判決量刑確屬畸輕畸重的，應當依法提起抗訴程序予以糾正；若屬于判決量刑不當，但未達到抗訴標準的，則可以個案形式或類案形式向法院提出相應的檢察建議予以糾正。建立不采納量刑建議說理機制，能夠讓法院在判決時對檢察機關所提出的量刑建議充分地予以重視，防止法官無視量刑建議，濫用自由裁量權，使得量刑建議能夠充分發揮其應有的審判監督作用，保證司法公正并增強審判機關在量刑問題上的公信力。

第二篇：基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策

基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策：

一、基層檢察院紀檢監察工作的現狀及存在的問題

紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的重要任務。大力提高紀檢監察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構建和諧社會的重要保障。盡管

近年來基層檢察機關紀檢監察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執法不公、從檢不廉等問題仍然時有發生，與新形勢下檢察機關自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結合所在地區基層檢察院紀檢工作的現狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性

新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業務相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關以業務為主，認為紀檢監察可有可無，認為紀檢監察、反腐倡廉與己無關，大力開展紀檢監察工作會影響辦案，不利于業務工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監察工作的性質認識模糊，對檢務督察的排斥，加上基層內部監督規定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機構不健全，人員配置不齊全，導致監督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現有編制制約，有的干警身兼數職，院小人少，沒有設置單獨機構，而且紀檢組長及紀檢監察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，客觀上弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

(三)職責不明晰、機制不完善，致使監督職能發揮受限

以我院為例，由于紀檢監察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規范性。同時，基層紀檢監察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產生交叉或重復。從監督制約的時機看，仍舊以事后監督為主，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對辦案環節缺乏相應的監督制約手段。

二、加強基層紀檢監察工作的對策

(一)提高認識，認真開展教育活動

提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹立檢察機關執法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。

(二)健全機構，提高專業化建設

一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監察工作機構，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構，制定相關工作規章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規章制度。力求使制度達到細化、量化，任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度的可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化;二要大力加強專業化建設，不斷提高基層檢察院紀檢監察隊伍的整體素質，要注重調配優秀人才到紀檢監察部門工作，大力增強紀檢監察人員的整體素質，著力建設一支專業化的紀檢監察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業化程度。

(三)明確職責,創新工作機制

檢察機關的紀檢監察工作既是執法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監察部門和政治處、辦公室一樣在全院內部是一個相對宏觀、具有基本職權即內部監察權的組織協調部門。筆者認為，明確了這個一定位，基層檢察院紀檢監察工作才能做到職權明晰。這就要求配套制定執行監督辦法，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發現和解決問題，同時要嚴格實施執法辦案內部監督相關配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創新機制，完善對執法質量和執法行為的監督和考

評，使考評和監督工作貫穿干警執法辦案整個流程，實現執法辦案全過程監督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優罰劣，形成激勵作用。

結語

總之，在新的歷史時期，基層檢察院紀檢監察部門必須把服務檢察工作的發展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實發揮紀檢監察

工作的服務保障作用。從事紀檢監察的干部一定要認真分析總結過去工作的得與失，結合實際，加強調研，積極搭建和創新載體，完善懲治和預防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發揮紀檢監察工作的服務保障作用，不斷改進監督制約機制，運用監督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設做出積極努力。

第三篇：基層檢察院紀檢監察工作中存在的問題與對策

基層檢察院紀檢監察工作中

存在的問題與對策

近年來，各級檢察機關紀檢監察部門在抓干警的學習教育、落實黨風廉政建設工作、預防和治理腐敗方面，越來越發揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關的紀檢監察工作還存在著不容忽視的問題，應當引起高度重視。

一、基層檢察院紀檢監察工作在執法監督中存在的問題

1、機構不健全。從目前情況來看，有相當的基層檢察院只有紀檢組，無監察室。

2、人員配置不齊備。大多數基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。

3、管理體制不健全。《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監察部門享有絕對支配權，難免在工作的開展上束手束腳，導致對檢察人員監督力度乏力，對班子成員的監督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監督。

4、領導不重視。雖然紀檢監察工作在檢察機關發揮著重要作用，但檢察機關內部仍有部分人員甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察工作可有可無。

5、執法監督不全面。大多數基層檢察院重教育輕查處，重事后監督輕事前、事中監督。

二、提高紀檢監察機構工作效率的對策

1、加強學習，改變觀念，提高認識。

認真學習中紀委會議精神及總書記的講話精神，深刻認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現有紀檢監察機構的設置。

配齊配強紀檢監察人員，一般基層檢察院紀檢監察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據檢察系統的現實情況，一種方法是提高紀檢監察機構在同級內設機構中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監察編制和人員福利待遇的發放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權力，以便其更有權威地自如地發揮應有的監督作用，消除無權管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執行權而無決策權的現象。

3、加強紀檢監察干部隊伍建設。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀檢監察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現實危險。因此，要把紀檢監察干部隊伍建設始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質的干部，尤其要配強配好領導班子，用鋼班子帶鐵隊伍。對紀檢監察干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，把這支隊伍建設成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質隊伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強紀檢監察工作。

加強檢察機關的紀檢監察工作，應結合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環節，多管齊下，以達到監督實效。

一是預防為主，以思想教育為先導搞好教育。對檢察人員加強黨風廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀違法現象的有力措施。在教育的內容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規等教育；在教育的對象上，要突出對領導班子成員、新任職領導干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結合、正面教育與反面教育相結合、普遍教育與重點教育相結合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環節，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，減少違紀違法現象。

二是強化辦案流程管理監督，堵塞腐敗漏洞。強化對案件的監督管理，建立檢察業務監督管理新機制。推行五項監督：一是對自偵案件進行備案監督。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監督卡》；案件辦理結束后，填寫《執法廉政監督卡》，送紀檢監察部門備案審查。二是對辦案過程進行現場監督。對在案件辦理過程中的訊（詢）問、搜查等重點環節，紀檢監察部門派人有重點地臨場監督。三是對已查結的自偵案件進行回訪監督。紀檢監察部門采取走訪或發征求意見書的形式，向發案單位或當事人進行回訪，了解辦案人員執行法律規定和檢察紀律的情況。四是對有關案件進行調卷監督。對群眾反映強烈的案件、當事人來信來訪和檢舉控告案件的案件材料，紀檢部門派專人進行調卷審查，發現問題及時糾正。五是開展專項檢查進行事后監督。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。

三是強化內外部監督制約網絡。加強內外結合的監督工作，是做好紀檢監察工作的關鍵環節。要充分發揮特約監督員、人民監督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進來，組織他們開展行風評議、明察暗訪、檢查窗口服務、視察座談等多種多樣的活動；要走出去，對案件進行回訪，接受、聽取案發單位的意見。同時，要充分發揮紀檢監察部門的監督職能，發揮本單位領導干

部的作用，加強檢察隊伍的管理和監督；發揮檢察人員的監督作用；還要充分發揮部門負責人的作用，主要應該強調他們的責任意識，加大對檢察隊伍監督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責”，齊抓共管。各部門及分管領導對本人負責的部門負業務工作和隊伍建設的總責。實行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據實際，制定出本單位切實可行的黨風廉政建設計劃，確定工作任務和目標，將其分解細化，層層落實到每個部門和負責人，做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領導及部門負責人定期向上級和干警匯報通報落實黨風廉政建設責任制的情況，抓工作落實的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。三是“評廉”。對領導班子和領導干部以及部門負責人落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行無記名投票評議，將評議結果作為責任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風廉政建設責任目標和考核辦法，把領導干部和部門負責人作為檢查考核重點，考核結果作為對干部的工作業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。

第四篇：基層國稅工作中存在的問題及解決對策

基層國稅工作中存在的問題及解決對策近年來，基層國稅部門在組織收入、隊伍建設、信息化進程、精細化管理等方面取得了較大成績，但隨著社會經濟發展、稅收體制改革不斷深入，國稅部門在干部思想、機構設置、稅收執法等方面還存有一些問題和矛盾。如何正確處理，避免這些問題和矛盾的發生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國稅工作中存在的問題

基層國稅部門是稅收政策的落實和具體的執行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會碰到或遇到一些問題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細化管理

一是派出機構少。基層國稅部門，征管面積大，派出機構少，一個基層縣局要管理3至4個鄉鎮。縣局機關駐地稅收管理相對緊些，而未設縣局的鄉、鎮管理上偏松，再加上下屬稅務所的取消，以至于達不到精細化管理的要求。二是機構設置上重下輕。機構內部設立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機關內設11個科室，多個部門同時布置工作，如果一個科室下一項任務，基層縣局就會有11項工作難以應對，往往對工作效率和質量帶來影響。三是部門職能劃分過細。職能部門分的過細，某一項工作的實施需多個部門的配合，遇到困難時，容易出現扯皮推諉、推卸責任的現象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國稅部門的干部隊伍呈現“老齡化”結構。近年來，征管模式和征管軟件的不斷應用、升級，新的知識、理論使國稅步入發展的快車道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個人精力、接受能力、記憶能力難以適應工作需要，造成工作上的被動。二是真正能擔當工作重任的少，人員更替少，崗位流動不暢，年富力強的人員少，工作上缺乏活力。三是報酬不合理，目前崗位設置是重要崗位由業務精干人員擔當，工作量大，出錯的機率多，考核扣分多，扣發獎金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經濟發展與依法治稅的矛盾。

支持地方經濟發展，本是稅務部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產生矛盾。特別是根據歷史習慣，我們往往是按照行政區劃來發展地方經濟，這就容易造成稅務部門必須按照當地黨政部門的要求來支持地方經濟的發展，難以自成體系，做到獨立執法。同時，地方政府為發展本地區經濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對執行稅收優惠政策的要求過高，期望過大。有的基層政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執法工作，出現稅收“三擠”現象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現地方稅收過了頭。

（四）基層工作人員的負擔越來越重。

據統計，現在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統多達7、8個，而且，上級機關有增加系統的趨勢。現在，正在運行的數據綜合分析利用平臺，每月公布預警信息，基層縣局人員必須將預警信息回復，而且規定了評估入庫稅款額度，縣局征管人員要將評估過程制作成案卷。現在，越來越多的資料要求紙質，無紙化辦公沒法普及，應付系統、上級局布置的臨時工作的越來越多，正常開展稅收征管的時間越來越少。

二、解決基層國稅工作問題矛盾的建議

對于基層縣局中存在的各種問題、矛盾，要以科學的方法和務實的態度來解決，逐步實現制度化、人性化、科學化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問題重在預防。解決基層干部的思想問題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒有后顧之憂，同時，思想政治工作也能使一線人員轉變工作作風，進一步強化思想政治工作，不斷增強基層國稅干部的公仆意識、責任意識、服務意識，達到相互促進、敬業意識不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負擔。要把機構、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實際出發，簡化辦事程序，提高工作效率。對現有的機構、崗責、流程、制度進行清理、整合，使之符合科學化、精細化管理要求。增加基層派出機構，機關科室職能合并，使國稅系統真正符合精簡、高效的要求。

（三）充分調動干部積極性。在基層國稅干部存在的問題中，有一部分是出于對現實狀況存有不滿。如：城鄉差別過大、部門間差距、利益分配不公等因素導致的。因此，對于基層干部既要講清道理，加強管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護和調動他們工作的積極性。一是適當拉平經濟待遇。同部門、同地區的經濟待遇盡可能相同。二是切實解決基層干部的實際困難。針對基層干部的一些實際困難，從關心愛護中調動他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說服工作，取得他們的理解和支持，促進和諧國稅構建。三是促進干部交流。目前，國稅部門比較重視

領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。要切實建立基層干部合理流動的機制。加大基層與機關之間的干部交流，促進干部開闊眼界、豐富經驗、提高能力。

第五篇：基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

【摘要】文物作為文化遺產不僅是歷史的見證，同時也是人類文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來在城市化建設過程中，文物保護與經濟建設之間的矛盾日益突顯出來，這對基層文物保護工作帶來了嚴竣的考驗。文中分析了基層文物保護工作中存在的問題，并進一步對做好基層文物保護工作的具體對策進行了闡述。

【關鍵詞】基層；文物保護；問題；對策

近年來國家對文物保護工作越來越重視，這也使文物保護工作取得了較好的成效。但在當前基層文物保護工作中，在城鎮化快速建設過程中一些新情況及新問題不斷出現，在對基層文物保護工作帶來了較全新課題。因此需要各基層文物保護單位加強文物保護力度，采取科學、合理的方法來更好對文物進行保護。

一、基層文物保護工作中存在的問題

（一）文物保護意識淡薄。當前在基層文物保護工作中，無論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對文物保護缺乏深入的認識，對于出土文物存在著非法占有、對文物周邊環境隨意破壞等現象十分普遍。一味追求經濟利益，將文物保護視為經濟發展的包袱。在文物保護工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規意識，而且往往覺得這是文物部門自己的事情，因此在具體工作中，往往無法與文物保護部門形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導致文物保護效果較差。

（二）文物保護經費缺乏。文物保護工作作為一項公益性事業，其開展保護工作所需要的資金主要來源于財政撥款。但由于當前政府財政較為緊張，這就導致文物保護財政預算較少，而且各項經費得不到有效的落實。基層文物保護單位由于經費缺乏，往往只能利用僅有的預算來對瀕臨損毀的文物進行搶救性維修。大量的需要維護和維修的文物由于經費缺乏得不到有效的保護。文物作為不可再生資源，同時也是人類社會發展過程中的寶貴遺產，一旦得不到有效的保護，所帶來的損失則無法挽回。

（三）法律法規抵觸。當前土地法中與相關文物保護政策和法規存在相互抵觸的問題。在相關的文物保護法律法規中，對于公物為文物保護單位的則需要劃定相應的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個人都不能在保護范圍內進行施工作業。但在土地管理法中則要求在當前新農村建設過程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導致部分沒有及時公布文物保護單位的老屋會被拆除掉。同時公布文物保護單位的又存在著經費缺乏的問題得不到有效的保護，這給基層文物保護工作帶來了較大的難題。

（四）文物保護工作的現狀不能適應形勢發展的需要。當前很大一部分基層文物保護單位由于受制于自身實際能力的制約，不僅無法準確掌握區域內文物家底，存在著基礎數據不準的問題。同時由于受制于人員和經費影響，文物宣傳工作很難深入開展，大量文物沒有正規博物館進行存放，存在較大安全隱患。同時缺乏科學管理和主動服務意識，文物管理隊伍整體素質不高，缺乏專業技術人才和管理人才，這些普遍存在問題無法與當前社會形勢發展需要相適應，嚴重制約了文物保護工作順利開展。

二、做好基層文物保護工作的具體對策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護意識。文物保護工作做的好壞不僅關系到一個城市的文明程度，而且與城市綜合實力息息相關。當前全社會都開始對文物保護開始重視，各基層政府也認識到文物保護的重要性和緊迫性。因此需要進一步增強文物保護的責任感和使命感，加強對文物保護工作進行宣傳，利用多種形式的活動來提高人們群人對文物保護工作的認識。建立一座現代化的博物館，通過舉辦各種特色的文物展覽來更好的發揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動及真實的特點來增強對民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護意識，使其養成保護文物的自覺性。

（二）建立市場機制，多渠道籌集保護資金。當前基層文物保護工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問題，但即使在經費短缺的情況下，也需要采取有效的措施來做好文物保護工作。基層政府需要將文物保護經費納入到財政預算中來，加大資金的投入，同時還要進一步拓展籌資渠道，并出臺文物保護的優惠政策，建立市場機制，鼓勵民間機構、個人和團體來對文物保護事業進行捐助，積極引導各方參與到文物保護和開發工作中來，并利用旅游開發等手段來吸引大量的游客來獲得經濟效益，將所得收益用于彌補文物保護，有效的緩解文物保護經費短缺的問題。

（三）要進一步規范動土管理。為了能夠使基層文物保護工作更好的開展，有效的實現對文物的保護，在生產建筑領域實施文物前置審批程序。對于在文物保護地段進行動土的情況，需要先進行審批，整個過程中需要規劃、土地和城鎮部門要給予有效的支持和配合，落實好動土申報制度，嚴格履行報批程序。在動土過程中，文物部門需要對動土管理制度進行規范，強化巡查監管，嚴格懲處違規動土的單位和人員，有效的避免由生產建筑而對文物帶來的破壞，確保更好的實現對文物的保護。

（四）健全文物行政管理機構，提高管理隊伍的人員素質。縣級文物保護部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應新形勢發展需要的現象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應編制和專業人員。要引進高素質的文物保護專業人才，制定優惠政策，迅速提高文物保護隊伍的素質，同時，應該加強在職人員的培訓工作，舉辦各種專題性的短期訓練班，提高在職人員的專業素質。切實提高文物保護工作人員的待遇，注重對后備人員的培養工作。

三、結束語

在當前基層文物保護工作中，存在著工作任務繁重的問題，因此需要基層文物保護單位和人員要加快觀念的轉變，進一步強化組織領導，采用切實可行的措施來做好基層文物保護工作，進一步完善相關的法律法規和規章制度，抓好各項制度的落實，從而實現對文物的科學保護，更好的推動廣博事業的健康有序發展。

參考文獻

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