第一篇：當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關派駐林區的武裝性質的治安行政力量，是國家公安機關的一個專業警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區治安穩定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業建設順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業主管部門、地方公安機關堅強領導和指導下，理順內部執法體制，規范執法行為，健全林業法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現林業可持續健康發展作出應有貢獻。

一、當前森林公安執法過程中存在的問題

（一）森林公安執法主體資格未能得到充分體現

縣區級以上森林公安機構多為各級林業主管部門內設，并同時受林業、地方公安和上級森林公安管理和指導，內設機構依照國家有關規定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。

（二）案件管轄權限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關以保護森林資源為己任，理應受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關辦理行政案件程序規定》第二章第十四條四項：國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。而對非國有林區的森林公安機關應當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導致部分森林公安機構無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據不夠全面客觀而導致質量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復議、復核，致使一些本應受到懲處的案犯未能受到應有的懲處。

三是縣區級以上森林公安機關管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術等制約，缺乏處置應對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執法權限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關大多數未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關的職責與森林公安機關所擁有的職權沒有形成有機統一，有責無權，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續報批復雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執法脫節，管人和管事脫節，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執法“三權”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規范，執法部門只管依法辦事。其結果是屢教不改，連續作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執法機關不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現象依舊十分突出，“三權”沒有形成統一，協調監督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執法辦案。同時，森林公安機關在行政上服從林業主管部門領導，業務上接受當地公安機關指導，管人與管事沒有形成整體聯動，一定程度上也制約了民警積極性發揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經濟社會的不斷發展，林區治安態勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區面積約32萬畝的區域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結構不合理，綜合素質參差不齊，導致工作整體效能大打折扣。如我區4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質，要從科技強警、提高民警整體素質入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執法保障不到位。如縣級森林公安機關，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業局對“罰沒款”的回撥填充經費，以支撐日常開支，民警的執勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰斗力。

二、做好森林公安執法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應成為獨立的法人機構，獨立承擔民事責任和法律責任。

一是根據相關規定，森林公安機關實行林業和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業主管部門領導，并在當地公安機關指導下開展業務，森林公安工作必須服從服務于林業工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構統一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業行政案件和涉林治安案件處罰權，涉林刑事案件偵查權，有依法申請人民法院強制執行的權利和承擔違法行政賠償的法定義務，森林公安局應當成為各級林業主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關職責權限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據《治安管理處罰法》、《森林法》等的規定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。二是對涉林治安案件的管轄權。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據《關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執行執法權限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應據此進一步明確，從而消除各地認識不統一，操作不規范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業行政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區派出所所辦案件的行政復議單位。

三是縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執法環境。在內部，要能創造有利于基層執法的工作環境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執法單位、每個執法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。

（四）加強執法監督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責人必須繼續實行“上管一級”，未經上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

二是加強執法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執法活動進行全程監督，及時發現并糾正不規范行為，定期制發執法質量通報，努力提高辦案件人員的執法能力和水平。

三是完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執法等嚴格行政問責，強力推進交通建設，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規范化建設要取得穩步和諧發展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發揮民警的工作積極性、主動性和創新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執法保障。第一是能落實基層經費保障，解決經費欠缺、裝備落后的問題，建立經費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執法警力的不足。

第二篇：當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策1

當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策

摘要：

公安機關是國家重要的政府行政機關和執法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和的問題。這幾年，各級公安機關先后組織進行了新老“三項治理”，特別是當前正在深入開展的端正執法思想，堅持立警為公，執法為民的集中活動，通過加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執法工作現狀，認真存在的問題，深刻剖析發生問題的根源，探究改革、完善和加強公安執法工作的措施，是每個公安民警應當高度重視、深入思考、認真研究的重大課題。下面筆者結合駐馬店本地的執法工作現狀，就當前公安執法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。

關鍵詞：公安機關；公安行政執法；依法治國

一、當前公安行政執法工作中存在的主要問題，執法不規范、執法質量不高，一直是長期困擾我們公安執法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機關都高度重視，積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規定，狠抓了規范執法，嚴格依法行政，公安機關把開展規范執法行為，提高執法質量作為工作的重點，強力推進了公安執法工作。從整體上看，公安執法工作和執法質量有了明顯地進步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執法習慣和執法觀念還依然存在，公安執法工作特別是行政執法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當突出。主要表現在以下幾點：

（一）受利益驅動，以罰款代替行政拘留、勞動教養、收容教育，導致案件降格處理的情況相當嚴重。

一些地方公安機關視治安罰款為一種“創收”手段，對治安案件不注重調查取

證，不分情節輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關起來。有的地方片面規定罰款指標，執法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當事人的合法權利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強烈。有的辦案單位在辦理治安案件時，往往先責令當事人交款或扣押當事人財物，當事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實、責任相當的案件，出現罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養的現象尤為突出。據調查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應對違法行為人予以收容教育、勞動教養或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應追究刑事責任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項發工資，造成了執法的不嚴肅性，影響了公正執法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質較差，特權思想嚴重，甚至辦人情案、關系案，在執法中隨意性大，不嚴格執法，主要表現為：

越權處罰。一些辦案單位越權辦案，辦案過程中缺少報批手續，該報批的不報批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報請上級公安機關批準，又不依法出具有關文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權。有些辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。有些案件因為涉及到方方面面的關系，往往大事化小，小事化了；有的執法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對案件不作深入細致的調查，隨意定案。特別是比較復雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進一步的調查取證，該進行鑒定的證據不送請鑒定，有些案件不作全面取證調查，僅憑當事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應有的打擊處理。

濫用強制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規定通知家屬。如對經濟案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。二是適用刑事強制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續偵查必要的，也采取取保候審或監視居住，并且保而不審，監而不審；對監管對象監管措施不落實，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候審對象，起訴到檢察院時，才發現已死亡；刑拘、取保候審、監視居住轉處率不高，特別是監視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財物。暫扣、證據登記保存以及發還財物未按規定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發還等。

利用處罰權送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責，《人民警察法》第六條規定的十四項職責是公安機關及其人民警察的法定職責。但當前一些基層公安機關沒有很好履行這些法定職責，主要表現為：一是對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護人身、財產權利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領許可證、執照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協警隊去處理。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認真調查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規定，將構成犯罪應當追究刑事責任的輕傷以上案件也作調解處理，有的輕傷害案件當事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權益得不到保護。

地方保護主義問題依然存在。各地區之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區經濟利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機關到本地辦案協查不聞不問，索要好處費或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實體、輕程序的現象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執法主體不合法。協警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規定執法辦案。如涉及本地被騙的經濟犯罪案件，不管有無管轄權，都立案偵查；派出所跨管轄區域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據及訴權，未制作當場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責任認定與處罰告知和聽證權利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當事人在送達回證上簽字等。四是超越職權審批。警務區、中隊審批治安行政案件立案；科所隊長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級公安機關名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執行聽證程序不到位。部分民警對聽證制度認識不充分，故意規避法律；有的告知程序執行得不夠準確、規范。在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權利，或以種種理由勸說當事人，收回請求，不進行聽證；當場處罰較為混亂。不應當當場處罰而實施當場處罰。有的實施當場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規范。填寫時有的用詞不規范，對認定事實沒有必要的時間、地點、情節等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實施外，其它部門實施不規范，罰繳分離制度堅持不好，個別單位形同虛設。

(四)執法方式簡單、粗暴。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動不動搞“零點行動”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗證件，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調處治安糾紛中，不會做、不愿做耐心的思想教育工作，動輒使用傳喚手段，將雙方當事人帶到公安機關；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導，而采取強制驅散等，造成警民關系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機關審訊等。

二、對當前公安行政執法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現為以下幾方面：

（一）執法指導思想不端正，執法觀念落后。目前公安執法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執法指導思想有偏差，執法觀念不適應。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，社會主義市場經濟逐步建立，民主和法制建設的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時跟上改革步伐，一些不合時宜的傳統的執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立。具體表現為：一是在把握法律與權力的關系上，權力至上觀念根深蒂固。部分民警習慣于按長官意志執法和領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求；當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利，沒有認識到保護公民權利是執法工作的最終目的。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利在所難免”。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）民警整體素質不高，業務不精。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實。一些基層領導自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導和監督把關作用。有的領導作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端。現行公安管理體制是計劃經濟體制下的產物，隨著市場經濟的不斷推進，其弊端日益顯現。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應。目前

公安機關列入地方政府機構編制序列，實行公務員人事管理，內部人事管理缺乏自主權，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優化。現有警力配置與當前的治安形勢、公安工作任務很不適應。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六。二是財政保障體制不適應。現行公安經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，公安經費普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規不完善。我國現行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統一的程序法，而是分散于各實體法律法規中，難免發生互相矛盾，互相抵觸，有的規定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規定不配套，給民警執法帶來了困惑。其他行政法律法規，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關于嚴禁賣淫嫖娼決定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規定》有關營運車輛及駕駛員管理的規定，公安和交通運管部門都有權進行管理處罰，造成多頭執法，重復管理等。

（五）監督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監督制約機制的不斷完善，對公安行政執法工作的監督力度不斷加大。但是由于這些監督制約機制的落實不夠，對公安行政執法工作中的問題發現不了，或者發現了也不去落實，也就難以發揮監督制約的作用。比如要求公開公安行政執法的各個環節，實行“陽光作業”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發現不了，也沒人舉報，這樣監督也就無從談起，進而形成了在公安執法過程中各種問題的存在。

第三篇：淺談當前公安基層檔案工作中存在的問題與對策

淺談當前公安基層檔案工作中存在的問題與對策

公安檔案是公安機關在履行國家法律賦予公安機關的職責活動中直接形成的具有保存價值的公安專用文件材料，為公安實戰、社會管理等工作提供依據和支撐。當前，公安機關辦公自動化、警務信息化建設步伐加快，如何加強和改進公安檔案工作，更好地服務現實斗爭，是擺在公安檔案工作人員面前一項十分緊要的課題。筆者根據當前基層單位檔案工作的特點和實際，結合自身的工作體會，就公安檔案工作如何適應新形勢公安工作的需求談幾點粗淺看法。

一、基層公安檔案工作存在的主要問題

（一）對檔案工作重要性認識不夠，管理機制落實不到位。

眾所周知，公安工作的重中之重是打擊破案。基層單位點多面廣，工作任務較繁重，一些基層領導重打擊、重管理等直接取得戰果和成績的業務，沒有認識到公安檔案對實戰的服務和支撐作用，導致對檔案工作認識上存在偏差，不能堅持檔案工作的日常化、規范化的管理，而是將檔案工作變為突擊性、臨時性、應付性工作。

（二）基層檔案專業人員匱乏，檔案管理隊伍不穩定。

由于基層公安機關任務繁重與警力不足之間的矛盾，許多單位都沒有設立專職檔案員，而是讓民警兼職從事檔案管理工作，個別單位檔案員兼職過多，沒有時間管理檔案。甚至個別派出所聘用臨時人員負責檔案管理工作，既違反《檔案法》、《保密法》，也對檔案管理工作的連續性造成了負面影響。加之檔案專業人員少、人員更換頻繁，使得基層公安機關檔案管理隊伍普遍存在著專業知識偏少，操作技能較差，管理隊伍不穩定的現象。

（三）公安檔案信息化建設進展緩慢，信息化水平低。

目前，基層檔案人員在檔案管理工作中已通過省廳檔案管理系統實現了計算機錄入、檢索，大大提高了工作效率，但是信息化管理水平仍很低。首先在檔案的收集上仍偏于收集文書檔案過多，而科技檔案、聲像檔案少;收集紙質檔案過多，而電子檔案少。其次檔案的數字化加工力度不足，在公安網上可供查詢利用的檔案數據還不夠。為適應當前日新月異的辦公自動化、警務信息化建設步伐，公安檔案信息化建設亟待加強。

（四）公安檔案利用意識和主動服務意識不強。

目前很多地方的公安檔案工作仍停留在看門守攤、被動服務的舊觀念、舊模式上，僅僅滿足于等待利用者上門查閱，缺乏主動精神，編研成果很少，編研工作大多數只限于檔案部門自身使用的專題目錄、文件匯編等檢索工具的編制，可以說只有編而沒有研。在這種管理狀況下，公安檔案所發揮的為現實斗爭服務的作用就很小了。

二、基層公安檔案的管理與對策

（一）提高對檔案工作的認識，加強對檔案工作的組織領導，建立公安檔案長效管理機制。

一要提高認識，落實責任。要明確各級公安機關的“一把手”是檔案管理工作的第一責任人，要一級抓一級，層層抓落實;要廣泛宣傳《檔案法》，認真組織學習，不斷提高各級領導及廣大民警的思想認識，要使每一位民警充分認識到檔案工作在防范、打擊、服務等公安職能中的重要作用。二要嚴格制度，規范管理。各級公安機關要根據檔案管理的工作要求，結合實際、因地制宜地制定切實可行的崗位責任制和考核制度，建立檔案管理長效機制，真正把檔案各項制度落到實處，做到以好的制度來規范工作，促進工作。三要立足長遠，常抓不懈。檔案管理工作是一項需長期堅持的工作，只有堅持常抓不懈，才能不斷提升檔案管理水平。要將平時抽查與定時檢查相結合，要將工作與考核相結合，促使各級公安機關真正把公安檔案管理工作作為一項重要的基礎工作來抓，杜絕“滑坡”、“反彈”現象。

（二）加強業務培訓，提高檔案人員綜合素質，確保檔案管理隊伍穩定。

由于檔案工作的特點不像其他工作那么轟轟烈烈，也不容易出頭露面，而是一項默默無聞，繁雜辛苦的工作，有時還會成為人們遺忘的角落。為此，首先要增強凝聚力，確保隊伍穩定。各級公安機關要在政治上、生活上給予檔案工作人員更多的關心，要注意加強對檔案員隊伍的思想建設與作風建設，倡導他們愛崗敬業，教育他們樹立無私奉獻精神，不斷克服各種雜念，學會自我調節，保持心理平衡，認識自己工作的重要性和意義，增強本職工作的事業心和責任感，同時上級各業務部門要加強對下級公安檔案工作的指導，加大監督檢查力度。二要強化學習培訓，提高綜合素質。通過不定期召開檔案工作會議，部署階段性檔案工作，組織學習與檔案工作相關的法律、法規和文件，并以召開“現場會”、“以會代訓”、“專題培訓”等形式，邀請上級檔案管理部門負責人、專職檔案人員和有豐富經驗的同志，通過集中輔導講解、上網查檔演練和組織相關人員到檔案工作先進單位現場觀摩學習等形式，定期或不定期對專（兼）職檔案工作人員及分管領導進行文書立卷、歸檔、查檔、錄入、收集編寫檔案信息等業務培訓，從而使各單位、各部門的專（兼）職檔案工作人員迅速掌握公安檔案信息管理系統的操作使用要領。三要加大人才引進力度，推動檔案工作持續發展。在培訓教育的基礎上要引進一批懂得檔案管理和計算機知識的專業人才，調配一批文字能力強、能夠從事分析研究的高層次人才;以各種政策和優惠條件吸引一批公安檔案工作發展所需要的各類人才，以高素質人才推動公安檔案工作的高水平發展。

（三）加快公安檔案的規范化、信息化建設。

在社會信息化的大環境下，只有加快公安檔案的規范化、信息化建設，才能適應當前公安工作的需求。一要擴展檔案資源建設。各級檔案部門要加大宣傳力度，動員全警參與，拓展征集渠道、擴大征集范圍，在做好紙質、電子、聲像等載體檔案收集、整理、歸檔工作的同時，圍繞重點時期、重大事件、重要活動、重要人物，盡可能將一切與公安工作和公安隊伍建設有關的具有紀念意義、憑證性和保存利用價值的文獻、手稿、圖表、書刊等各種載體的檔案資料進行收集、整理、歸檔，豐富室藏，逐步形成檔案載體形式多樣、門類齊全的多元化室藏結構，使公安檔案更具特色、更為完整、更加豐富。二要創新工作機制。要加強各類公安檔案的規范化管理，進一步強化依法治檔、制度建檔意識，認真總結檔案管理工作經驗，依據檔案管理法律法規，結合本地實際，清理、調整或建立公安檔案管理工作規范。三要完善軟硬件建設。積極籌措資金，不但要為基層單位配備計算機、掃描儀等信息化建設的必備硬件，還要對目前使用的軟件進行完善、維護和更新，以確保管理系統的穩定性和提高工作效率。四要加快檔案數字化進程。不斷加強與充實公安數字化檔案信息數據庫建設，積極推進各級公安檔案數字化進程，真正做到各級公安檔案信息的共享，實現真正意義上的信息化。

（四）更新思想觀念，積極推進創新，提高檔案利用水平。

開發利用是檔案工作的生命線，公安檔案工作的所有環節都是圍繞利用檔案而形成的。一要創新服務機制，為公安工作提供優質服務。檔案工作服務機制創新不僅是檔案工作改革的關鍵所在，而且是檔案工作的永恒主題。在檔案管理工作中，轉變服務理念，變被動服務為主動服務、全方位服務，變封閉為開放，變滯后為超前，根據工作的特點主動提供有用的信息和資料，實現檔案資源的最大限度開發利用，更好地為中心工作服務、為領導決策服務、為基層服務。二要改變服務形式，實行多樣化服務。檔案利用服務除了傳統的編寫大事記、數據匯編、文件匯編、組織機構沿革等方式外，還應拓寬服務方式，實行開架閱覽、網上閱覽，為各單位利用提供更加方便的服務。三要更新服務理念，牢固樹立服務意識。要立足本職，積極探索公安檔案在打擊違法犯罪、推進社會管理等方面的新方法、新措施，切實發揮公安檔案服務實戰、支撐實戰的作用。

隨著經濟社會的發展，社會治安形勢日趨復雜，公安工作對各類信息的需求越來越大。在新的形勢下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉變傳統觀念，建立有效機制，不斷提高檔案工作人員業務素質，拓寬服務領域，延伸服務范圍，最大限度地開發挖掘檔案信息資源，才能充分發揮公安檔案獨特的服務實戰的功能，使之真正成為增強公安工作發展后勁的公安基礎業務工作。加強基層檔案工作無論是對現實斗爭服務，還是對公安事業發展既有重要的現實意義，又有長遠的歷史意義。

（作者單位：樂亭縣公安局）

第四篇：淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具

體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關鍵字：公安行政執法依法行使存在問題解決對策

公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執法的主體具有特定性；二是公安行政執法是公安機關及其人民警察依照職權實施的行為；三是公安行政執法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執法要通過法律文書或其他法定形式表現出來；五是公安行政執法的權威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業的一個組織構成。當前，依法治國已經成為我們的基本國策，這就要求公安機關必須依法行使職權。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區公安執法不嚴、不能公正執法的現象還時有發生，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：

一是公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的執法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能準確把握違法構成的標準，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，由于辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。

三是公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在。

四是執法中不重視把握案件事實情節。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規范中存在的問題

在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范；（4）具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。

（三）在履行公安行政執法程序方面存在的問題

所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對于保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政

案件程序規定》第47條規定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規規定的權限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權和處罰權；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權行使法律、法規已授予其他行政機關的行政管理權和處罰權；實施具體行政行為沒有明確的法律依據；

二是在執法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權的情況。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執法不能順應形勢發展

隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發展趨勢。在新規則、新環境、新趨勢下，都將會對公安執法活動帶來沖擊。首先是在公安機關和人民警察執法思想、觀念上的挑戰。一是執法環境發生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環境。二是執法內容更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執法量加大、范圍更廣。利用現代市場經濟知識所進行的犯罪，計算機網絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執法要求更高。在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執法的程序性、實體性規定更加嚴格。

（二）執法條件落后，執法人員素質不高

部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。其次，執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而這樣的人才公安機關極為缺乏。再次，隨著經濟的發展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

另外，執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法效益。有的執法機關經費緊缺，執法人員的工資都不能如期發放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現執法犯法行為

作為執法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數民警法律意識、證據意識淡薄，以管人者自居，沒有把執法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據違章者的態度表現隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執法人員的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責權限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，建立健全科學、管用的執法制度，要抓住容易發生問題的工作環節，樹立細節決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發生。不斷完善的執法規范化體系，使每一執法環節和執法行為都有章可循。進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用。

“沒有規矩，不成方圓。”公安機關要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，公安行政要把制度規范與法律教育相結合，不斷提高公安民警執法的能力和水平。

第五篇：當前城管執法工作中存在幾項問題及解決對策

當前城管執法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經濟發展水平的日益提高，城市化進程的快速發展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關注和重視。然而隨著城市管理工作標準的提高，執法力度的加大，執法難、難執法的現象也凸現出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當前城管執法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應的對策。

一、執法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質與城市文明發展程度不適應。城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣。總的來說，當前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質與城市化進程不相適應，許多不良觀念和不文明習慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業部門之間職責不清。自成立城管執法局以來，有效地克服了部門之間的職權交叉和扯皮現象，避免出現多頭管理，重復執法，或無人管理的現象。但與此同時，城管部門與規劃、公安、環保等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現的可管、可不管現象仍不同程度存在。

3、城管法律法規的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執法保障制度尚未健全。對行政執法人員的人身保障制度也不健全，在行政執法過程中，行政執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領導，優化體制。政府應將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領導，認真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規，在執法過程中，各地執法標準不統一，執法依據也五花八門，給執法工作埋下了很多隱患，不利于執法隊伍的正規化、法制化建設，因此急需政府加強法規和制度建設，以促進城管工作的法制化、規范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎設施建設步伐，能從根本上減少跨門營業、違章搭建等違法違規現象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質。進一步加大普法力度和道德文明建設，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創造一個良好的執法環境。

5、加強管理，提升效果。運用現代化的管理手段和方法，建立城市管理責任制，建立科學合理的監督評價體系，運用多項信息技術，以現代信息技術為支撐，實現城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作機制，強化對行政執法人員執行公務期間的人身保障，加大對妨礙公務、威脅執法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執法工作效能。