第一篇：淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

----------郭小平

關鍵詞：森林公安機關 執法 警力 行政案件 刑事案件

內容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執法過程中會遇到的警力不足、與林業行政部門和公、檢、法之間存在的不協調之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執法環境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現跨越式發展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發揮，影響了森林公安機關更好地為林業可持續發展建設事業服務。

一、森林公安機關在執法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執法過程中顯現出許多問題，其中有些問題已經嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執法警力不足，無法充分發揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經妨礙了森林公安機關執法工作的正常進行。由于案件多發性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質量。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環出現問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業行政部門在工作配合中存在的問題

林業行政部門是林業的主管部門，掌握有轄區內林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數據資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發放。基層森林公安機關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經過合法手續使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業案件時，森林公安機關必須與林業行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業行政部門要求進行鑒定時，經常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現場遭到破壞、證據的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協調

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續都得經過當地的公安局審批。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業建設事業的順利發展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業行政部門的合作，交流查處破壞林業資源行政案件的經驗與方法，協同查處林業行政違法案件。由林業行政部門設立專門的進行林業資源鑒定的工作小組，對轄區內所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯系，經常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業限制，可能對涉及林業的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調一致，使得案件得以順利的進行審理。總之，在全面建設小康社會，加強生態建設，實現林業跨越式發展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。森林公安機關只有發展壯大自己的隊伍，規范機構設置和警力配備，調節好與林業部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，更好地為生態建設和林業跨越式發展服務。

第二篇：森林公安機關在執法存在的問題與對策

簡析基層森林公安機關執法存在的問題與對策

關鍵詞：森林公安機關 執法 警力 行政案件 刑事案件

內容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執法過程中會遇到的警力不足、與林業行政部門和公、檢、法之間存在的不協調之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執法環境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現跨越式發展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發揮，影響了森林公安機關更好地為林業可持續發展建設事業服務。

一、森林公安機關在執法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執法過程中顯現出許多問題，其中有些問題已經嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執法警力不足，無法充分發揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經妨礙了森林公安機關執法工作的正常進行。由于案件多發性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質量。譬如寧波市各地區森林公安機關的警力普遍存在著嚴重的不足，像慈溪、余姚、象山、鎮海、奉化等地的森林公安民警只有3-4人。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環出現問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業行政部門在工作配合中存在的問題

林業行政部門是林業的主管部門，掌握有轄區內林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數據資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發放。基層森林公安機關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經過合法手續使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業案件時，森林公安機關必須與林業行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業行政部門要求進行鑒定時，經常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現場遭到破壞、證據的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協調

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續都得經過當地的公安局審批。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。比如慈溪市公安局林業警察大隊在2002年底查獲了一起濫伐林木案。本案在審理過程中，慈溪市公安局林業警察大隊與慈溪市公安局法制科對兩個犯罪嫌疑人當中的蔡某是否涉嫌濫伐林木罪產生了分歧。林業警察大隊認為蔡某涉嫌濫伐林木罪，因為蔡某的行為構成滿足濫伐林木罪的構成要件，法制科則對此持保留態度。結果，林業警察大隊與法制科對此多次探討，林業警察大隊公安民警花費了比平常案件多的多的時間和精力，本來是對兩犯罪嫌疑人提起訴訟，后又改成一個，最后又補充起訴，中間的材料整理、文件審核比平常案件整整多了兩倍，才順利完成了這個案件，使犯罪嫌疑人依法得到懲罰。案件審批后，最終案卷得移交人民檢察院，由檢察院向法院提起公訴，二、解決執法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業建設事業的順利發展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業行政部門的合作，交流查處破壞林業資源行政案件的經驗與方法，協同查處林業行政違法案件。由林業行政部門設立專門的進行林業資源鑒定的工作小組，對轄區內所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯系，經常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業限制，可能對涉及林業的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調一致，使得案件得以順利的進行審理。

總之，在全面建設小康社會，加強生態建設，實現林業跨越式發展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。森林公安機關只有發展壯大自己的隊伍，規范機構設置和警力配備，調節好與林業部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，更好地為生態建設和林業跨越式發展服務。

第三篇：森林公安機關面臨的問題與對策

森林公安機關面臨的問題與對策

按照省局魯森公函字[2014]29號文件有關要求，現將煙臺市森林公安系統執法檢查“回頭看”工作情況匯報如下：

一、執法檢查“回頭看”工作基本情況

煙臺市局成立了執法檢查“回頭看“活動領導小組，負責執法檢查“回頭看”工作，五月初下發煙森公發?2014?17號文件，要求各縣市森林公安機關迅速開展一次執法質量自我評查，拉開我市森林公安機關執法檢查“回頭看”活動的序幕。根據前期自查情況，結合國家局制訂的《森林公安機關執法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引》，全市森林公安機關本著自我糾錯、敢于亮短的原則，認真查擺，從立案、偵查活動、涉案財物管理、辦案場所使用等多方面扎實開展執法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認真提出務實管用的整改措施。

二、自查中發現的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議

（一）關于接處警及立案過程中的問題

在接處警上,一些縣級市群眾遇到涉林案件時,不信任當地林業部門和森林公安機關，直接向煙臺市局報警或報案,一味要求市局執法人員到案發地查辦案件，不利于及時出警。在受案、立案上，執法人員遇到案情重大或案情復雜的案件時，缺乏大案和辦理刑事案件意識，對可能構成刑事案件的，沒有及時立刑事案件，造成偵查取證時被動。

（二）關于偵查取證過程中的問題

1、辦理林業行政案件，一是執法人員取證手段不足、涉林專業知識儲備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時，缺少涉案林地一手資料，對土地性質缺乏明確判斷，辦理野生動植物案件及林木案件缺乏相關林業知識，二是限于民警辦林業行政案件時是林業局的身份，一些證據不好取證，而且遇到當事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相應措施，降低了執法權威。

2、辦理林業刑事案件，一是缺少有經驗的偵查員，省四部門規定出臺前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關刑事現場勘查技能，導致案件有關證據不能及時固定取證造成執法被動；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當事人、證人影響，在整個詢問、訊問過程中不能有效掌控，導致筆錄證據效力不強；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現場勘查、辨認、取證過程沒有及時錄音錄像，容易導致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現場證據發掘不深，對案件外圍人員調查不細，往往遺漏有用證據，造成辦案被動；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價值，應由哪個部門有關人員出具鑒定意見民警存在困惑。

（三）關于涉案財物管理的問題

主要是涉案財物管理制度不健全，有的單位沒有落實專人負責、統計、保管等管理制度，有的單位對涉案財物未明確專人保管。不少縣級森林公安機關未設立取保候審保證金專門賬戶，無法收取取保候審保證金。

（四）森林公安機關辦公辦案軟硬件不足的問題

一是辦案場所設施設備不完善，有的辦案區同步攝像設備因維護不力導致不能正常工作，有的辦案區缺少應急報警裝置，有的對進入辦案區的違法犯罪嫌疑人沒有進行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區相關應急預案和辦案區使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業局合署辦公，沒有獨立的辦案場所；四是大多數民警沒有林業行政執法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業局的有關規定；五是仍有不少單位沒有單獨財務賬戶，全市森林公安機關經費來源仍來自農財口，辦案經費不能夠落實；六是民警法律素養普遍不高，辦案能力不強，外部執法大環境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現象；七是隊伍存在老化現象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機關擔負的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機關與外部缺乏交流機制，人員難以流動。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調動基本在本單位范圍內調整，導致隊伍缺乏競爭和活力，影響隊伍特別是基層干警隊伍的建設，容易出現干好干壞一個樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進取性不強。

（五）縣級森林公安機制不健全的問題

大部分縣級單位沒有設立法制機構和辦案機構，只是成立了縣級森林公安機關，導致在辦理案件時尤其是辦理刑事、治安案件時，辦案體制不順。因為未設法制、辦案機構，縣級森林公安機關在辦理刑事、治安案件時，具體的辦案機構是空白，法制審核也是空白，縣級森林公安機關無法向地方公安機關那樣由辦案部門提請，經法制審核，最后由領導簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機關辦案程序去辦理案件。縣級森林公安機關只能各顯神通，有的通過關系掛靠當地公安機關，由地方公安法制部門審核、領導簽批來辦理刑事、治安案件，實質上是放棄森林公安獨立執法地位，將自己視為公安機關一個辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機關一個警種，應該融入到地方公安機關中去，特別是非國有林區的森林公安，人手少，職能少，應該作為當地公安機關一支執法隊伍來建設而不是建立小而全的森林公安機關）

（六）森林公安民警執法能力不強的問題 全市各森林公安機關或由于新建，或以前雖有森林公安機關但由于沒有獨立刑事、治安執法權限，森林民警對辦理林業行政案件較熟悉，對林業刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機關更像是林業執法大隊，對于公安本身業務比較生疏，對于新形勢下的森林公安執法工作，森林民警存在著執法能力參差不齊、執法能力不強問題。

（七）森林公安與森林防火工作的問題

從國家局以下，森林公安機關一般都承擔著屬地森林防火日常管理工作，省局下發四部門辦案規定后，明確了森林火案由森林公安機關處理。對于基層森林公安機關尤其是縣級森林公安機關而言，在森林防火期內既承擔當地森林防火日常管理，負責火情上報、指揮撲救、日常巡查，又要擔負起偵破森林火案的重任，實在是不堪勝任。縣級森林機關編制少，一般人員數都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機關獨立辦理森林火災案件，自身能力和裝備技術水平不能勝任獨立偵破森林火災案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規上并沒有相關規定，森林公安事實上也無法獨立承擔起這個重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊，有的單位成了森林防火指揮部秘書機構。

（八）基層森林公安提出的執法困惑

有的單位提出對于涉案林木的價值評估是由哪個部門進行評估？地方各級政府或森防指發布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令？森林公安機關按照《治安管理處罰法》第50條第1款的規定對違法野外用火行為人按照“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的”進行行政拘留處罰是否妥當？盜挖樹木構成刑事案件的，如以國家林業局有關文件為依據定為盜伐林木案是否妥當？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業執法形勢警力嚴重不足，且各項辦案設施不全，基層森林公安執法困難較多；有的單位公安內網因地方公安局認為森林公安設在林業局，不屬于公安機關，以公安內網設在公安外部環境不安全，缺乏日常監管為由停止接通內網；有的提出經濟林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進行處罰導致當地農民上訪，如不處理是否合適？

（九）人民群眾對森林公安的意見和要求

隨著經濟社會的發展，人民群眾對生態環境保護和要求越來越高，對森林公安機關期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態保護事項都向森林公安機關舉報要求處理，由于森林公安機關權限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機關離人民群眾的期望值還有很大距離。

（十）其他

近年來，山東省的省、市、縣公安機關相繼設立了食藥環偵執法隊伍，其中關于環境偵查職權包括了非法占用農用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動物等森林公安機關刑事執法權限，兩家隊伍在環境犯罪職能上出現重合，未來在此類案件接受案上，勢必產生競爭的情況，具體兩家如何協調是個問題。

三、整改措施

（一）在接處警和案件受理環節，強化民警刑案意識，對于案情重大或復雜的案件，不能以辦理林業行政案件思維去考慮案情，可能構成刑事案件的及時采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應立刑事案件的及時立刑事案件處理，防止相關證據流失。

（二）采取有效措施大力開展民警的業務知識培訓工作，強化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學習、聘請專家培訓多種形式認真開展民警執法業務知識和技能培訓工作，同時加大辦案經費投入，配齊配強辦案設備。

（三）建立健全涉案財物管理制度實專人負責、統計、保管涉案財物，抓緊申請設立獨立財務賬戶和取保候審保證金專門賬戶，完善森林公安資金管理。

（四）要求未設立森林公安內設機構的單位及時向當地黨委政府匯報，盡快解決內設機構問題，理順執法體制機制。

（五）加強對林區三情四網建設，研究依托各地森林防火和護林員隊伍，使其成為森林公安機關的神經末梢系統，及時為森林公安機關提供涉林情報，方便森林公安機關快速、準確、有效打擊涉林違法犯罪行為。

（六）結合黨的群眾路線教育實踐活動，要求各單位深入林區，密切聯系群眾，加強調研，對群眾提出的問題和建議認真加以研究，盡量給人民群眾以滿意的答復。

第四篇：當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關派駐林區的武裝性質的治安行政力量，是國家公安機關的一個專業警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區治安穩定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業建設順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業主管部門、地方公安機關堅強領導和指導下，理順內部執法體制，規范執法行為，健全林業法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現林業可持續健康發展作出應有貢獻。

一、當前森林公安執法過程中存在的問題

（一）森林公安執法主體資格未能得到充分體現

縣區級以上森林公安機構多為各級林業主管部門內設，并同時受林業、地方公安和上級森林公安管理和指導，內設機構依照國家有關規定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。

（二）案件管轄權限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關以保護森林資源為己任，理應受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關辦理行政案件程序規定》第二章第十四條四項：國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。而對非國有林區的森林公安機關應當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導致部分森林公安機構無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據不夠全面客觀而導致質量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復議、復核，致使一些本應受到懲處的案犯未能受到應有的懲處。

三是縣區級以上森林公安機關管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術等制約，缺乏處置應對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執法權限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關大多數未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關的職責與森林公安機關所擁有的職權沒有形成有機統一，有責無權，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續報批復雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執法脫節，管人和管事脫節，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執法“三權”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規范，執法部門只管依法辦事。其結果是屢教不改，連續作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執法機關不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現象依舊十分突出，“三權”沒有形成統一，協調監督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執法辦案。同時，森林公安機關在行政上服從林業主管部門領導，業務上接受當地公安機關指導，管人與管事沒有形成整體聯動，一定程度上也制約了民警積極性發揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經濟社會的不斷發展，林區治安態勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區面積約32萬畝的區域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結構不合理，綜合素質參差不齊，導致工作整體效能大打折扣。如我區4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質，要從科技強警、提高民警整體素質入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執法保障不到位。如縣級森林公安機關，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業局對“罰沒款”的回撥填充經費，以支撐日常開支，民警的執勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰斗力。

二、做好森林公安執法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應成為獨立的法人機構，獨立承擔民事責任和法律責任。

一是根據相關規定，森林公安機關實行林業和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業主管部門領導，并在當地公安機關指導下開展業務，森林公安工作必須服從服務于林業工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構統一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業行政案件和涉林治安案件處罰權，涉林刑事案件偵查權，有依法申請人民法院強制執行的權利和承擔違法行政賠償的法定義務，森林公安局應當成為各級林業主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關職責權限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據《治安管理處罰法》、《森林法》等的規定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。二是對涉林治安案件的管轄權。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據《關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執行執法權限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應據此進一步明確，從而消除各地認識不統一，操作不規范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業行政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區派出所所辦案件的行政復議單位。

三是縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執法環境。在內部，要能創造有利于基層執法的工作環境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執法單位、每個執法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。

（四）加強執法監督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責人必須繼續實行“上管一級”，未經上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

二是加強執法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執法活動進行全程監督，及時發現并糾正不規范行為，定期制發執法質量通報，努力提高辦案件人員的執法能力和水平。

三是完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執法等嚴格行政問責，強力推進交通建設，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規范化建設要取得穩步和諧發展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發揮民警的工作積極性、主動性和創新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執法保障。第一是能落實基層經費保障，解決經費欠缺、裝備落后的問題，建立經費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執法警力的不足。

第五篇：公安機關執法監督存在的問題及對策

公安機關執法監督存在的問題及對策

摘 要：公安機關執法監督是國家民主與法治建設、約束警察權力、保障公民權利以及加強公安隊伍建設的需要。當前，公安機關執法監督工作還存在著不正確的執法監督觀念、監督力量分散、缺乏監督合力、監督措施不到位，監督力度不夠等不足，制約了監督功能的發揮。在從嚴治警的形勢下，應采取有效措施，加強對公安機關執法的監督，充分利用監督資源，保障公安機關依法行政。

關鍵詞：公安機關；執法監督；存在問題；對策

馬克思主義監督學說認為，監督是國家機關的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。監督，源于信任、期望，寓于關心、愛護。法律監督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設不可缺少的重要內容。公安機關執法監督是法律監督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴治警，保障嚴格執法，提高公安隊伍素質具有十分重要的意義。

公安機關擔負著維護社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責，其依法行使職權，既是充分有效地履行自身職責的需要，也是保障其他國家機關充分有效地履行其職責的需要，是國家法制建設的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒有一支高素質真本領的公安執法隊伍，嚴格公正執法將無從談起。而加強新時期公安執法能力建設必須以加強執法監督為切入點，在保證嚴格公正執法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴執法，就必須建立健全執法監督機制，強化對公安民警執法活動的有效監督制約，這也是社會主義民主法制建設的題中之義。

可以說，嚴格公正執法是公安工作的生命線。但是，當前由于多方面的原因，在公安機關執法活動中仍存在一些問題。如何加強執法監督，進一步促進嚴格公正文明執法，是各級公安機關亟待解決的重大課題。

一、執法環節及監督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執法辦案過程中，注重搜集證據，證明事實，卻忽視調查取證中的程序規定、時效要求，不僅侵害了被調查人的權益，而且出現行政敗訴和刑案退捕、退查現象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機關形象。

（2）重打擊，輕保護。一些民警的執法思想滯后，缺乏人權觀念，只強調打擊犯罪，往往出現為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現象。

（3）重形式，輕實效。執法監督缺乏針對性，不按照規定內容監督檢查，大膽監督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監督往往是浮于表面，新的法律規范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進行監督檢查，整個監督檢查過程都體現了應付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規范熟知情況，對運用中可能出現的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監督。

（5）重單干，輕整合。公安機關目前盡管有政工、紀檢、監察、督察、法制、審計、信訪等內部監督部門，但公安監督部門的設置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執法問題發生的監督制約制度存在不少漏洞和薄弱環節，有的制度缺乏監督、制約和獎懲的配套機制；有的制度針對性、操作性不強，難以執行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發揮其應有的作用。

二、加強公安機關執法監督的對策

（1）健全執法監督機制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機關內部執法監督工作規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》等，這是我國民主法制建設史上的大事情，也是公安法制建設不斷進步的重要標志，這些法律、法規的頒布實施對公安機關的執法活動提出了更高、更嚴的要求。各級公安機關要依據上述法律法規，圍繞嚴格公正文明執法這一根本點，制訂出公安執法行為的具體操作程序、規則，將上述法律法規具體化、細則化，努力建立健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，確保公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執法活動全面納入執法監督范圍內，把監督貫穿于執法活動的全過程，使監督者有章可循，受監督者有章可守。

（2）完善內部執法監督。內部執法監督是公安機關內部具有監督權力的部門對公安執法主體在刑事、行政執法當中，是否嚴格依照有關法律、法規履行職責和義務、行使權力的情況進行監督。加強內部監督工作主要任務就是解決執法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風，達到嚴格公正文明執法的目的。要保障公安機關依法履行職責，必須加強對執法活動中的事前、事中和事后的監督。

（3）整合內部監督資源。公安機關各業務職能部門作為執法活動的主體，對執法活動中容易發生問題的部位和環節最清楚，對如何防范解決也應該最有發言權。因此，各業務職能部門要主動加強對下級公安機關執法活動的指導、監督、檢查，并積極探索從源頭上預防治理執法問題的有效措施。同時，要積極整合內部監督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機關試行紀檢、監察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎上，積極整合內部監督力量。要通過整合，明確職責、理順關系、健全機制，避免工作上的交叉和重復，充分發揮各自的職能優勢和整體效能。紀檢監督部門要加大暗訪力度，對有執法問題的線索，要想方設法了解真相，并積極主動地與各業務部門搞好配合，聯手監督，從而發現產生執法問題的原因，采取治本之策，預防和減少因監督失控而發生執法問題。

（4）強化外部監督力量。公安機關自覺、主動、積極地接受外部對公安執法活動的監督，主要是接受國家法律監督機關、審判機關、行政監察機關等專門機關的監督；接受各級人大等權力機關的監督；接受律師和當事人的監督；接受特邀監督員的監督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監督，形成多方位、立體式監督網絡，強化監督合力，保障公安機關嚴格執法、依法履行職責。

（5）加強監督力量建設。公安機關要加強對監督工作的領導，支持紀檢、監察、督察、審計、法制等監督部門全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護監督干部。公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執紀執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執法環境。各級黨委、政府在指導公安機關正確行使權力、維護好社會穩定的同時，也要重視公安執法，不干預公安執法，不指令超出公安職責范圍以外的工作，幫助公安機關排除不利于執法因素的干擾，這樣才能為公安機關依法履行職責創造良好的執法環境。

（7）加強隊伍自身建設。堅持“政治建警、從嚴治警”方針，不斷加大干警教育培訓力度，努力提高政法干警的政治素質、思想素質和業務素質。繼續深入開展紀律作風教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀律意識，樹立良好的職業道德。要進一步轉變作風，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發，增強服務意識和宗旨意識。

我們在開展執法監督完善監督機制工作中已積累了一定的經驗和教訓，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執法的多變性、復雜性對我們今后的執法監督工作提出了更為嚴峻的挑戰，我們應將繼續本著求實、認真、負責的態度，逐步完善執法監督制度，提升警隊整體執法素質，為人民群眾提供更好的法律服務。