第一篇：對公安機關執法中存在的主要問題及解決對策的調研

當前執法辦案中存在的問題、原因及對策

為深入推進執法規范化建設，公安機關一手抓打擊、一手抓辦案質量，對刑事案件保持嚴打的同時，始終把執法質量作為公安工作的生命線，放在首要的位置，在打擊能力提高的同時，執法質量亦如芝麻開花節節提高。但是當前在刑事執法辦案環節尚存在不少問題。現就發現的問題、形成的原因及解決問題的對策談一點粗淺的看法。

一、存在的問題

1、接處警不作為：一是不及時處警，案情就是命令，接到報案后處警人員應在第一時間內趕到現場開展工作，而有的處警人員常常是不慌不忙，有的甚至在報警人再打電話催促才出動現場；二是不及時開展調查訪問工作，調查訪問是刑偵破案工作的起點，是公安機關發動群眾、證實犯罪、打擊犯罪的有力武器。但有的民警在處警時只是簡單地做了一份事主的報案筆錄后就坐等現場勘查人員勘查現場結束，不去查訪其他目擊證人，致使事后找不到目擊證人，給工作造成被動；三是攜帶裝備不全，不是缺了錄音筆就是忘帶照相機，或者是電池沒電，給取證及固定證據造成不必要的麻煩。

2、不如實立案：立案是偵查的開始，是采取偵查措施、開展偵查工作的前提和基礎，是訴訟的重要環節。但日常工作中常發現不及時立案、不如實立案、不破不立的現象存在。

3、不按法定程序辦案：一是違規訊問，犯罪嫌疑人到案后不在專門的審訊場所訊問；二是違規扣押、辨認，有的不辦理呈批手續，未經負責人同意或批準就進行扣押、辨認，事后在補辦手續；三是拘

留、逮捕后訊問簡單，刑事訴訟法規定，對被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人都必須在24小時內進行訊問，此時進行訊問形成全面透徹的訊問筆錄，犯罪嫌疑人的供述更有證明力和說服力。大多偵查員對此認識不清，往往對24小時內的訊問走走過場，簡單地做一下筆錄，有時就一張筆錄紙的字；

4、不及時搜集固定證據：一是取證的目的不明確，有的偵查員

在辦案過程中取證工作抓不到點子上，在使用證據證明事實的方法和能力與辦案的要求相比還有一定的差距；二是證據未形成鎖鏈，有的偵查員收集證據后缺乏分析、整理，只是簡單的羅列，證據間缺乏邏輯性，形不成證據鎖鏈，證明力大打折扣。

5、結案處理粗糙：一是法律文書制作粗糙，有的引用法律條款

錯誤，有的涂改處不加蓋校對章等；二是法律手續不夠完善，如未制作《偵查終結報告》或制作不規范，起訴意見書詞不達意等；三是涉案物品處理不當，有時在移送起訴后對涉案物品不及時移送或不完全移送等。

二、存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，客觀上因案件多、警力少、辦

案經費短缺、考核不科學等，但是從主觀上看有以下幾個方面：

1、執法理念不到位。少數民警執法為民、公正執法的思想不牢

固，表現在辦案過程中重實體輕程序、重破案輕辦案，先抓人后取證，只取有罪證據，不取無罪證據等，背離了執法為民、公正執法的理念。

2、民警素質不到位。一些民警平日忙于事務，不注重業務學習，同時單位對培訓抓得不夠，主要靠傳幫帶，致使民警業務素質提高不快，對偵查、取證、審訊等一知半解。

3、制度執行不到位。公安機關執法辦案的內部監督制約機制不健全，未能使案件倒查制、錯案責任追究制等內部監督制約機制落到實處，流于形式。

三、解決問題的對策

對于刑事執法辦案工作中暴露出的問題，各職能部門采取了多種方法在解決之中，如開展新警培訓、卷宗抽查評比、固定的政治、業務學習等，以切實提高民警的業務素質，牢固樹立執法為民、公正執法的理念。但筆者認為督察部門作為一支專門的監督辦量，應當發揮自身的作用，積極開展隨警督察、跟蹤督察、明查暗訪和倒查等多種督察手段、方法，確保刑事執法質量。

一是加強對案發初期的督察。通過不定時的開展模擬報警、跟蹤接警、事后回訪受害人、打防控系統的抽查和通過接受群眾信訪舉報等方法，及時發現查糾民警工作中存在的問題，從源頭上防止接處警不作為及推諉拖拉現象。

二是對立案情況進行督察。主要是檢查能否嚴格執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機關公安機關辦理刑事案件程序規定》等有關規定及時地按法定程序進行受理、審查并如實立案。重點督察：（1）辦案單位是否依法接受公民扭送、報案、控告或犯罪嫌疑人自首并及時進行初步審查和處理。（2）辦案單位是否按照審批權限和審批程序履行手續，有無該立不立、不及時立案、插手經濟糾紛等情況。工作

中，特別要注意發現查糾越權管轄或推諉、不作為等問題。

三是對刑事偵查環節開展督察。通過辦公場所、審訊室檢查結合視頻監控的每日巡查，核查民警在辦案中是否嚴格、文明執法，有無存在單獨辦案，協警員參與辦案現象，采取拘留等強制措施的對象是否準確，程序是否合法，在訊問過程中，有無存在動手動腳、刑訊逼供現象。同時不定期地通過查閱案卷的方法，檢查勘驗、搜查等環節是否符合法定程序要求，扣押凍結財物是否超過范圍時間，刑事強制措施是否符合國家法律規定，法律手續是否完備，核查民警調查取證的及時性和有效性。

四是對刑事案件偵查終結及處理情況的督察。主要檢查案件事實是否清楚、證據是否確實、充分，罪名認定是否準確，法律手續是否完備，破銷案手續是否符合要求，結案時有無報告。

第二篇：當前基層公安機關執法中存在的主要問題及解決對策

當前基層公安機關執法中存在的主要問題及解決對策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機關是公安機關最前沿陣地，也是執法規范化建設直接實施者和執行者，他們業務素質高低、執法質量的好壞，直接關系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽，也直接關系到公安機關的形象和執法公信力、群眾對執法工作的滿意度。近幾年，各級公安機關高度重視執法規范化建設，出臺了一系列規章制度加以規范，民警業務素質，執法水平雖有了較大幅度提高，但少數民警在執法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結合公安工作實際，淺談當前基層公安機關執法存在的突出問題及解決對策。

一、當前當前基層公安機關執法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現象突出。主要表現在一些基層單位受利益的驅動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數額“保證金“；二是對這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網”制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數額的所謂“保證金”后對已裁決的拘留不執行，導致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候審、監視居住等刑事強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執法單位往往抵不住“說情網”的干擾或受單位辦案經費不足的困惑，對上述案件采取取保候審、監視居住等強制措施，采取這些強制措施后又不及時按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報勞動教養，群眾對此類案件反映強烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財兩保現象。一些基層單位對符合取保候審、監視居住辦理之后，就認為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數額保證金后就萬事大吉，在相當長時間內不去繼續偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權威性和嚴肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當事人的合法權益。主要表現在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應當告知嫌疑人或當事人的一些權利義務未及時進行告知。表現尤為突出的是鑒定結論的告知和對案件處理有知情權等諸多問題，結果導致案件當事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導致案件被撤銷或變更，給執法工作造成了很大被動。

五、調查取證不仔細，導致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調查時不及時、不仔細，案件證據未及時收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機關大量人力、物力。主要表現在：

一、接處警不及時，錯過案件最佳處理時間；

二、證據收取、固定不及時，表現尤為突出的是一些傷害案件，在到達現場時沒有在第一時間收取作案工具和記錄當事人、證人姓名、聯系方式，致使在一定時間后再去調查取證也時過境遷，或由于證人與當事人有某種“利害”關系提供與原來事實不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當大的工作被動。

六、違反辦案程序現象突出。一些辦案民警由于工作不認真，在案件處理過程中不注重“程序”中細節問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據在后，裁決書未在法律期限內送達被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細節、小問題有可能導致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執行拘留，收取罰款和一定數額擔保金，主要表現在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀檢、督察部門投訴。

八、法制部門監督指導不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監督制度不健全，使一些基層法制部門法律監督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監督權力，尤其對取保候審、監視居住、拘留執行情況，有案不決等案件沒有監督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實不到位，常見執法問題屢查屢犯，影響了執法質量，也大大降低了公安機關打擊效能。

二、幾點解決對策和建議

執法規范化建設是“三項建設”重點工作之一，基層公安機關尤其是基層單位的領導一定要高度重視執法規范工作，下大力氣，加大民警業務素質培訓力度，切實提升辦案質量，進而提高公安機關執法公信力和執法滿意度。要想解決基層公安機關執法中存在的突出問題，實現執法工作進一步規范化，筆者認為：

一、必須加大法律指導監督力度。法制、紀檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強烈的案件進行督導，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執行、群眾投訴的案件，發現一起堅決查處一起，要敢于碰硬、堅決實行責任追究。同時，法制部門要定期對取保候審、監視居住案件進行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報勞動教養案件，要及時下發《執法建議書》進行跟蹤個案督導，對《執法建議書》和抽卷考評中下發《限期整改執法問題通知》執行落實情況要及時向所在單位執法監督委員會進行匯報，對執行落實不到位單位和辦案民警要及時提出處理意見，上報執法監督委員會進行責任追究，并進行通報。

二、加大業務培訓力度。各級基層公安機關要利用以會代訓、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機關培訓，到法制部門跟蹤學習實踐的方式加大對辦案民警執法培訓力度，提升基層公安機關和辦案民警法律業務水平，從而達到提升辦案水平、提升執法公信力的目的，培訓要有實戰性、要結合本地執法實際，與公安部《執法細則》結合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調查取證、處理、送達、出庭應訴等工作，做到既重實體又重程序，辦理的每一起案件要經得起各級部門檢查。

三、加大卷宗考評力度，確保卷宗質量。法制部門要按照上級公安機關的要求每月對各執法單位執法卷宗進行抽查考評，要按照統一下發的考評記分辦法，客觀公正對每一執法卷宗進行評判，從中發現個案存在的問題和共性問題，每月執法卷宗考評進行通報突出共性問題和個案存在問題，限期整改，對個案存在突出問題，及時下發《限期整改執法存在問題通知書》，責令執法單位限期整改，對連續成績不理想的單位及時予以通報，督促其落實執法責任制，提升辦案質量。

四、加大執法問題綜合分析研判力度。法制、監管、指揮中心、宣傳、信訪、網監、治安、督察每月要集中分析當月單位存在和群眾反映投訴執法問題，由法制部門形成執法問題綜合分析研判報告，對存在執法問題要及時下發《糾正執法問題通知書》和《限期整改執法問題通知書》，督促執法單位進行整改。同時，每月對綜合研判分析出來的執法問題及時下發執法警示，提醒各執法單位嚴加注意規范。

第三篇：行政執法中存在的問題和解決對策（范文）

工商行政執法中存在的問題、原因和對策

摘 要：行政執法，是指國家行政機關按照法律、法規賦予的職能，在行政管理領域內依照法定職權和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關的行為；（2）必須在職權范圍內依法活動；（3）對違法者在規定的范圍內給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續。

關鍵字：行政執法 法律法規 問題 原因 對策

國務院《關于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環節，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經濟建設健康有序發展的保證。隨著我國民主法制建設的加強和法律、法規的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執法工作的核心，城市管理行政執法隊伍認真貫徹國家法律、法規，嚴格執法，秉公執法、文明執法，在促進城市規劃實施，保障市政設施正常運轉，維護城市容貌秩序，改善城市環境方面發揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執法中，無法可依，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執法犯法、徇私枉法的現象時有發生，不僅損害了政府形象，行政執法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執法隊伍執法質量具有十分重要的現實意義。

1一、行政執法中存在的問題

1、行政執法的盲目性

執法不嚴、意識落后，工作隨意性大，有的執法隊員礙于權勢和關系不敢依法辦案；法律法規應該管的不去管或不認真去管；麻煩的事互相推諉，使問題久拖不決，只收費不管理，只處罰不服務或以罰代批，問題時有發生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現象是否消除，違法行為是否停止，執法者一概不管了，違法現象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執法機關處于被動地位，例如某交通站把一名不交養路費的專業戶的車扣了，既不辦理手續，1 百度文庫

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時間2017.06.04 /19：20 又不督促當事人履行義務，把車往停車場一丟就一年多，不聞不問，本來合理，到頭來卻變成無理，不但養路費、罰款一分錢沒收到，反到賠償一萬多元，付出了昂貴的代價。對執法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務”于城市現代化建設，促進地域經濟發展的要求依法進行妥善處理，傷害了執法對象的利益和感情，失了去執法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。

2、行政執法的隨意性

執法作風粗暴，執法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規定；不指出當事人違章依據；不給當事人申辯陳述的機會；不按規定標準處罰，以言代法，以權代法，態度粗魯，作風浮夸，不認真調查，未搞清楚事實就下結論，因而定性不準，使用法律也不準，特別是在使用罰款這一制裁手段時，自由裁量過大，想罰多少要說多少，隨意性很大開口伍仟閉口叁仟，本來很嚴肅的執法活動變得不嚴肅，很規范的事變得不規范了，為什么會出現這種現象呢？有位行政執法人員一語道破，罰就罰了，也沒幾個敢去告我們的，再說罰款又沒裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執法人員的心態同時也反映了一個深層次的問題，確實值得我們深思。

3、行政執法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅動、濫用職權，見利忘義。少數執法人員利用職權，參與生產與經營，為經營單位拉生意，從中營利，個別人還向執法對象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進，臉難看，辦事效率低。

（2）說情風沖擊執法影響工作質量，執法一進門到處托熟人，領導的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執法隊員憂心忡忡的說，我們不怕得罪當事人，就怕得罪那些說情的，由于說情風的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒有管，該硬的沒有硬起來，有時管了，但又沒管住，各個執法部門之間的協調性差，強制措施無后續保障。

（4）長效機制不健全，工作疲于應付，影響執法效果，現在城市的重大社會活動頻繁，執法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區域，全天候值勤，點線又不能出現失控，既要保持靜態管理，又要保持動態整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執法片面性

（1）有些行政執法部門在執法中，不管情況如何，總認為自己是對的，即使錯了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護其威信，不然，以后的工作難以開展。(2)認為行政干部、行政執法干部不能當被告，不能出庭應訴，有的甚至說：“共產黨執政那有共產黨審共產黨的道理”。認為當被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執政黨的權力需要制約和接受人民群眾的監督，不知道出庭應訴也是自己的一項權力，不知道開庭審理是查清事實，明辨是非，維護法律秩序的有效手段。

(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權利也不受理，從而剝奪了當事人的訴訟權力。所有這些，集中到一點就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執法范圍大，內容廣，可參照文獻眾多 工商局行政執法的內容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》的等。

法規條例方面的有《商標法實施細則》、《廣告管理條例》、《企業注冊登記管理規定》、《企業登記名冊規定》、《戶外廣告登記管理規定》、《關于交納商標注冊費的通知》等。國際條約方面有《馬德里協定》、《馬德里協定實施細則》、《保護工業產權巴黎公約》。

2二、產生問題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

2、是法律法規方面的制約機制沒有到位。在執法隊伍內部，雖然各地都制定了一些規章制度，加強了隊伍管理，但從國家立法方面來看，還沒有形成系統的制約機制，對執法違法問題沒有形成威懾力。

3、是市場經濟的負面效應影響較大。“等價交換”原則滲入了上層建筑，使有些執法人員把權利商品化；有的經營者守法經營的意識不強，本身也存在這樣或那樣的問題，其中一些不法之徒對執法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個別執法人員提供了一定的市場和土壤。

4、是少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。有的執法隊伍進人把關不嚴，個別執法者不知法、不懂法，更談不上對法的本質的認識和自覺認真的執法。另外，有的執法隊伍對執法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執法監督機制不健全，為少數執 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權力進行非公共運作提供了條件和可能。

5、是管理對象的依法保護意識較差。有的管理對象不知道自己的權益受到侵害，應依法討回公道，也有的怕受到執法人員的打擊報復，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業不正之風。

三、提高工商行政執法質量的有效對策

以人為本，是科學發展觀的核心，也是執法為民的根本出發點。堅持以人為本，就是在執法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執法標準上以人民群眾滿意為本，在執法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關和群眾路線相結合。

“立黨為公，執法為民”是行政執法隊伍的行動指南。堅定信心，與時俱進，開拓創新，奮發向上，大有作為，使執法隊伍素質有新的提高，工作作風有新的轉變，各項工作有新的局面。

1、解決行政執法的盲目性。決策機構應加強立法，解決好行政執法中的涉法問題，完善執法要素，保證執法工作順利進行。隨著政府機構體制改革的深入，首先行政執法隊伍要進一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執法進程。其次行政執法中既要注意發揮好法律的引導作用，把經營者的行為引導到法律的規范上來，又要文明執法，尊重和保護經營者的合法權益。執法者是代表國家和政府在行使權力，對阻礙執法的逃避法律制裁的行為要堅決制止。不畏權勢和關系網，大膽管理，只要做得正，做得對，廣大人民群眾會支持和信任我們的。對違法違章的現象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續工作，責令改正，杜絕以罰代批的行為。執法的目的是提高經營者的遵紀守法的意識，使整個社會健康有序的發展。

2、解決行政執法的隨意性。首先要徹底改變執法工作的作風，嚴格按法定程序來執法，一是在執法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據，二是給違法當事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規范，使違法當事人心服口服，真正的體現執法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區和一般地區，區別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態和靜態的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監控設備，對局部進行監控，發現問題，果斷采取

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4、中國長安網 http:// 瀏覽時間2017.06.05 /16:10

第四篇：淺析行政執法中存在的問題及解決對策

淺析行政執法中存在的問題及解決對策

在行政機關的管理活動中，行政執法是極為重要的方面。從引起行政復議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因為行政執法活動而產生的。所謂行政執法，就是國家行政機關或其他享有行政管理職權的機關或組織，依照有關法律、法規的規定對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務或對其權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查，以實現行政管理職能的具體行政行為。

依法執政是實現科學執政、民主執政的基本途徑，行政執法是依法執政的重要組成部分，是執政能力建設的基礎，是行政法律、法規得以實現的重要保障，是實現行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執法活動中，只有實現依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化；加強行政機關組織和行政工作人員隊伍建設；保證行政權力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權益。改革開放以來，我國在規范和改進行政執法方面取得了很大成績。隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執行，行政執法整體狀況明顯改觀：隊伍素質和執法水平進一步提高；執法作風進一步轉變；執法效率和質量明顯提高。行政執法活動擴大了法律法規的宣傳和影響，提高了人們對法律的認識，培養了廣大人民群眾的法律意識，進一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現代公務人員的新的文明形象。但是，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫任務。

一、當前行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現為以下一些問題：

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”的現象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規和規章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規和規章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協調，造成執法人員無所適從；有的法律、法規過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執法人員應承擔的法律責任，或者規定地十分籠統，或者沒有規定，造成執法違法行為得不到應有的懲罰。

2、行政執法機構設臵不健全

（1）行政執法機關設臵較混亂。既有政府部門，又有法律、法規授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行政機關，又有事業單位、企業或政企合一的單位行使執法權的情況。

（2）行政執法機構不健全。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設立，如政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執法領域下屬執法機構直屬上級，缺乏執法本身應有的權威性，執法活動難以開展。

（3）有些執法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產生的非常設性機構管理文化市場。

由于機構設臵不健全、體制不順，導致一些行政執法部門經費保障不足，驅使部門執法利益化的問題。一些行政執法部門仍然存在著執法人員的開支、生活福利及辦公經費等沒有列入財政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執法經費，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執法部門行使職權與經濟利益未徹底脫鉤，向行政執法人員和下級機關下達收費和罰沒款指標。土地管理部門是有行政執法權的事業單位，目前筆者所在市的土地部門是實行收支兩條線的單位，每年上級部門都有一定額度的經濟指標，層層落實，直至每個職工。因此每個人的工作都與經濟利益掛鉤，由此為了“生存”無論是單位還是個人必然受經濟利益驅使，造成執法不 嚴，執法不公。

（4）、行政執法監督不力。由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執法主體、上級機關對下級機關監督不力，出現“走過場”、“護短”等有錯難糾的現象。

3、行政執法隊伍素質不高，存在著執法不嚴的問題。一是政治素質不高。作為執法者職業道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執法方能嚴。但有些執法人員有法不依，執法犯法，濫用職權，徇私枉法，導致行政執法難嚴，直接影響行政執法效果。執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業務素質不高。有些行政執法部門的一些執法人員沒有受過專業培訓，有的甚至聘用臨時人員執法，他們既沒有專業知識，也不懂法律。作為執法人員，自己本身就是法盲，這樣的執法人員怎么能嚴格執法。

4、行政執法的環境狀況較差，存在著執法難以保證的問題。

一是部門領導干部法治觀念淡薄。一些領導干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領導干部以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預行政執法，嚴重影響行政執法活動的正常進行；有的領導干部違法干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執法機關作出的決定經常因 上級領導干預而改變，搞得執法人員非常被動，使執法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不關心維護自己的權利，當自己權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關的執法活動是自己應盡的義務，而對行政機關的執法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現為對行政機關執法活動不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執法活動。三是部門配合難，行政執法難以到位。按照法律規定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行。而由于縣里的財政狀況，經費的支出成為了制約部門配合關系的一個關鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。

二、行政執法存在主要問題的原因

1、“人治”思想束縛“法治”建設

大部分行政執法機關的執法程序是這樣演變的，以前是口頭罰，即對違法行為人，僅僅憑一張嘴，說罰多少就罰多少，態度好了少交點，否則加倍罰；進一步的時候是變為一張紙，即填個處罰決定丟下就要錢；再進一步發展為兩張紙，即一張處罰決定，一張送達回證。直至《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以后這幾年，雖然規定了執法程序，但是一些行政執法機關只是被動應付、消極履行，能省一個環節就省一個環節；還有相當一部分行政機關仍不能按程序規范操作，特別是基層政府，在行政征收、行政處罰中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序實施行政管理。

2、行政執法人員素質方面的因素

第一，個別執法人員思想道德素質較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執法為 民”的宗旨，把執法權當作謀取部門和個人利益的工具，甚至依仗權力踐踏人民群眾的合法權益，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓。第二，有些行政執法人員的法律業務素質較低。主要原因是平時學習培訓不夠，對本部門執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。

3、行政執法體制不順

行政執法機關是代表國家行使行政權力的，本應該吃“皇糧”，但從目前情況來看，有一些執法單位尤其是縣、區一級設立的執法機構實行的是“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經濟利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢必造成有些單位為了自身的利益而亂收費、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存。

4、對行政執法機關的執法活動監督力度不夠 行政執法監督是嚴格、公正執法的保障。行政執法權同其他權力一樣，缺少監督制約就會濫用，就會產生腐敗。為什么一些違法執法行為得不到糾正，為什么在行政執法活動中貪污腐敗、權錢交易、權權交易、濫用權力現象屢禁不止，一個重要原因就是監督力度不夠。從監督體制上來說，目前一些行政執法機關還沒有建立內部監督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規范；處于監督地位的政府法制機構還不健全，有一些地方有相當一部分行政機關沒有設立法制機構，或者法制機構人員較少，法律業務素質較低，經費不足，不能適應行政執法監督工作的需要。

5、社會環境因素對行政執法工作的影響

近年來，通過深入細致的法制宣傳和普法教育，廣大公民的法律意識和法律素質有了很大增強和提高。但從總體上 看，離依法治國的要求差距還比較大，有法不依的狀況在某種程度上還比較嚴重。近年來在我們的行政執法隊伍中也確實有一部分意志不堅定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當一部分公民法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法律的覺悟還不高，對行政執法機關的執法活動缺乏理解和支持，甚至阻撓執法人員正常執行公務。

從以上分析可以看出，行政執法工作中存在的問題，具有復雜、深刻的原因，我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，以保障行政執法工作健康發展，推動依法治國目標的早日實現。

三、全面完善行政執法工作，解決行政執法難點問題的有效對策

針對行政執法工作中存在的諸多問題，提出以下提升建議，希望對行政執法機關及其工作人員改進工作作風，提高工作質量、工作效率以及工作的社會效果起到良性循環作用。

1、切實加強政府立法工作，使行政執法有法可依。行政立法是行政執法的前提和基礎。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，從政府工作的實際出發，針對改革開放和經濟建設中面臨的突出問題，抓緊制定一批發展社會主義市場經濟急需的、體現改革精神的行政法規、規章，為行政執法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規、規章，要認真把握社情民意，充分考慮改革發展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利 益服從長遠利益、局部利益服從全局利益。科學合理地制定立法規劃和立法計劃，嚴格立法權限和程序，努力提高立法質量，提高立法的針對性和可操作性。把制定新的法規與修訂現行法規結合起來，及時清理與政府機構改革要求不相一致的行政法規、規章，保持法規體系的完整性、有效性。

2、加強普法宣傳教育，為行政執法創造一個良好的環境。

依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，行政執法人員都要學會并善于依法處理經濟和社會事務，提高依法行政能力。國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》是推進依法行政，建設法治政府的重大舉措。要繼續深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執法的良好風尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。同時，要特別強調各級領導干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規和規章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法部門嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執法環境。

3、加大行政執法力度，進一步嚴格行政執法。貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關鍵在于嚴格行政執法，并建立各種責任檢查制度。首先，加大行政執法力度切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，確保政令暢通。正確對待和依法行使權力，嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執法如山。決不允許搞人情執法，更不準徇私枉法。堅決清除行政執法中的消極腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主 義、地方主義。對違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法予以懲處。其次，要認真推行行政執法責任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴格行政執法并實行行政執法責任制和執法評議考核制，使行政執法的權力和責任相一致，為行政執法質量和水平提供法制保證要將本部門負責實施和共同實施的法律、法規、規章的職責分解落實到具體的執法機構和執法崗位，依法確定每個執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立各級政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人。行政機關辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執法依據、執法制度、執法程序和執法結果向社會和當事人公開。要將落實執法責任制的情況作為各地、各部門、各單位進行綜合考核和檢驗政績的重要內容，并制定科學的考核標準和考評辦法，依法追究造成行政執法行為違法或不當的直接責任人的責任。

4、加強行政執法隊伍建設，建立高素質的行政執法隊伍。

由于廣大行政執法人員是整個行政執法工作的最終落實者，無論是傳統的“管制型”行政執法，還是代表現代行政方向的“服務型”行政執法，廣大行政執法人員的素質高低都是至關重要的，尤其是對于服務型行政執法工作而言，尤為如此。人的問題如果解決不了，一切良好的想法就失去了操作的載體。現有整個行政執法隊伍的素質還不是很理想，但離執法工作的要求應當說還有很大的差距。不斷更新、遞進的社會知識就需要行政執法人員不斷地加強學習。

首先，要進一步整頓行政執法隊伍。對錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執法人員的培訓考核制度，在行政執法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴肅處理并清理出行政執法隊伍，決不能讓少數“害群之馬”敗壞整個行政執法隊伍的形象。同時加強行政執法人員的學習，提高隊伍素質。

5、健全行政執法監督機制，強化行政執法監督。要規范行政執法行為，還要進一步推行行政執法層級監督制度，建立一系列行政執法監督制度，采取多種監督手段、監督方式，切實強化行政執法監督力度。要加強對規范性文件的備案審查，及時發現和糾正規范性文件存在的問題，以保證行政執法行為的合法有效。要以對行政處罰的監督為重點和突破口，全面加大對行政執法活動的監督力度。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執法檢查，及時解決和糾正行政執法中存在的問題。

7、切實善待執法人員。

社會運行的快節奏，行政執法的高效率、高難度，行政執法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。行政執法的從業人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結合、必要的身心保養、必要的后顧之憂的消除都是行政執法管理者的責任。

第五篇：淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

----------郭小平

關鍵詞：森林公安機關 執法 警力 行政案件 刑事案件

內容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執法過程中會遇到的警力不足、與林業行政部門和公、檢、法之間存在的不協調之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執法環境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現跨越式發展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發揮，影響了森林公安機關更好地為林業可持續發展建設事業服務。

一、森林公安機關在執法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執法過程中顯現出許多問題，其中有些問題已經嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執法警力不足，無法充分發揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經妨礙了森林公安機關執法工作的正常進行。由于案件多發性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質量。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環出現問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業行政部門在工作配合中存在的問題

林業行政部門是林業的主管部門，掌握有轄區內林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數據資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發放。基層森林公安機關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經過合法手續使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業案件時，森林公安機關必須與林業行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業行政部門要求進行鑒定時，經常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現場遭到破壞、證據的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協調

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續都得經過當地的公安局審批。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業建設事業的順利發展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業行政部門的合作，交流查處破壞林業資源行政案件的經驗與方法，協同查處林業行政違法案件。由林業行政部門設立專門的進行林業資源鑒定的工作小組，對轄區內所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯系，經常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業限制，可能對涉及林業的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調一致，使得案件得以順利的進行審理。總之，在全面建設小康社會，加強生態建設，實現林業跨越式發展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。森林公安機關只有發展壯大自己的隊伍，規范機構設置和警力配備，調節好與林業部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，更好地為生態建設和林業跨越式發展服務。