第一篇：森林公安機關在執法存在的問題與對策

簡析基層森林公安機關執法存在的問題與對策

關鍵詞：森林公安機關 執法 警力 行政案件 刑事案件

內容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執法過程中會遇到的警力不足、與林業行政部門和公、檢、法之間存在的不協調之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執法環境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現跨越式發展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發揮，影響了森林公安機關更好地為林業可持續發展建設事業服務。

一、森林公安機關在執法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執法過程中顯現出許多問題，其中有些問題已經嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執法警力不足，無法充分發揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經妨礙了森林公安機關執法工作的正常進行。由于案件多發性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質量。譬如寧波市各地區森林公安機關的警力普遍存在著嚴重的不足，像慈溪、余姚、象山、鎮海、奉化等地的森林公安民警只有3-4人。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環出現問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業行政部門在工作配合中存在的問題

林業行政部門是林業的主管部門，掌握有轄區內林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數據資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發放。基層森林公安機關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經過合法手續使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業案件時，森林公安機關必須與林業行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業行政部門要求進行鑒定時，經常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現場遭到破壞、證據的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協調

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續都得經過當地的公安局審批。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。比如慈溪市公安局林業警察大隊在2002年底查獲了一起濫伐林木案。本案在審理過程中，慈溪市公安局林業警察大隊與慈溪市公安局法制科對兩個犯罪嫌疑人當中的蔡某是否涉嫌濫伐林木罪產生了分歧。林業警察大隊認為蔡某涉嫌濫伐林木罪，因為蔡某的行為構成滿足濫伐林木罪的構成要件，法制科則對此持保留態度。結果，林業警察大隊與法制科對此多次探討，林業警察大隊公安民警花費了比平常案件多的多的時間和精力，本來是對兩犯罪嫌疑人提起訴訟，后又改成一個，最后又補充起訴，中間的材料整理、文件審核比平常案件整整多了兩倍，才順利完成了這個案件，使犯罪嫌疑人依法得到懲罰。案件審批后，最終案卷得移交人民檢察院，由檢察院向法院提起公訴，二、解決執法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業建設事業的順利發展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業行政部門的合作，交流查處破壞林業資源行政案件的經驗與方法，協同查處林業行政違法案件。由林業行政部門設立專門的進行林業資源鑒定的工作小組，對轄區內所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯系，經常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業限制，可能對涉及林業的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調一致，使得案件得以順利的進行審理。

總之，在全面建設小康社會，加強生態建設，實現林業跨越式發展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。森林公安機關只有發展壯大自己的隊伍，規范機構設置和警力配備，調節好與林業部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，更好地為生態建設和林業跨越式發展服務。

第二篇：淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

淺談森林公安機關執法存在的問題與對策

----------郭小平

關鍵詞：森林公安機關 執法 警力 行政案件 刑事案件

內容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執法過程中會遇到的警力不足、與林業行政部門和公、檢、法之間存在的不協調之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執法環境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現跨越式發展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發揮，影響了森林公安機關更好地為林業可持續發展建設事業服務。

一、森林公安機關在執法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執法過程中顯現出許多問題，其中有些問題已經嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執法警力不足，無法充分發揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經妨礙了森林公安機關執法工作的正常進行。由于案件多發性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質量。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環出現問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業行政部門在工作配合中存在的問題

林業行政部門是林業的主管部門，掌握有轄區內林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數據資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發放。基層森林公安機關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經過合法手續使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業案件時，森林公安機關必須與林業行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業行政部門要求進行鑒定時，經常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現場遭到破壞、證據的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協調

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續都得經過當地的公安局審批。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業建設事業的順利發展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業行政部門的合作，交流查處破壞林業資源行政案件的經驗與方法，協同查處林業行政違法案件。由林業行政部門設立專門的進行林業資源鑒定的工作小組，對轄區內所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯系，經常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業限制，可能對涉及林業的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調一致，使得案件得以順利的進行審理。總之，在全面建設小康社會，加強生態建設，實現林業跨越式發展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰。森林公安機關只有發展壯大自己的隊伍，規范機構設置和警力配備，調節好與林業部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的森林公安隊伍，更好地為生態建設和林業跨越式發展服務。

第三篇：在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

當前，在公安機關工作中如何規范執法整個公安機關乃至全社會關注的課題。

一、公安機關執法工作面臨嚴峻挑戰

當前，我國正內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭的時期，社會穩定的矛盾糾紛，而且社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性。是當前我國已改革發展的關鍵時期，經濟體制深化變革，社會結構深化變動，利益格局，思想觀念。空前的社會大變革，會帶來那樣的矛盾、糾紛和問題，而經濟社會生活中的矛盾、糾紛和問題會不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社會穩定，矛盾、糾紛和問題會源源地匯集到公安機關。，社會的發展進步，是黨以人為本、社會等戰略思想的，社會各及的法律意識、民主意識、維權意識了的，黨和對公安機關及其民警的執法能力和了更高的要求，種社會大背景下，公安機關所面臨的挑戰前所未有。公安機關經常社會矛盾的前沿、旋渦的中心、的對立面，執法能力不強、執法不高，在執法活動中不規范執法，那么勢必會對公安機關不良的。

二、當前基層執法中的共性問題

（一）執法為民意識不強、法律意識淡薄。社會的發展和進步，人們對公安機關的期望僅是偵查破案、治安，更的是尊重和保障人權，、公正、文明執法。然而，當前公安隊伍中尚有民警不具備全心全意為服務的思想，立警為公、執法為民的信念，特權思想嚴重，觀念淡漠，執法過程中不、亂，甚至辦人情案等違紀；還有民警法律意識不強，人權觀念淡薄，執法過程中不法律規定的程序和的規章制度辦案，執法辦案受個人好惡、感情與利益左右。

（二）執法的基礎能力薄弱。觀察能力和思維能力較差。民警對法律規范的理解與適用、對案件的推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往錯案的。口頭表達能力與公安文書制作能力不高。口頭表達能力對清楚、反映執法起的作用，民警是在匯報工作，案情，或是警務工作，都需要有較強的口頭表達能力，民警在出或是不清，或是斷章取義，給工作。公安文書是的司法文書，它要求要客觀、地反映民警執法的過程和執法的結果，法制的健全對公安文書的要求越來越規范，但民警其所制作的公安文書不規范、不符合法律要求，甚至不懂，損害了警察的形象。能力。民警執法工作的一是與人打交道的工作，是基層派出所更是經常與各行各業、各樣的人員，民警之間工作也需要，但民警，能力較差，語言粗俗，生硬、方法簡單，警民關系緊張，意見。

（三）執法中的法律適用能力不強。執法過程中定性不準、適用法律法規不當。民警的公務活動最、最、最經常的是的法律、法規，這就要求民警要熟悉的法律、法規，依法辦事，、合法地工作。但有些民警對法律法規一知半解，對法律條款理解把握，結果不免張冠李戴。在執法活動中區別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。違反法定程序，執法帶有的隨意性。民警辦案不注重按法定程序，重實體、輕程序，只要執法合法，違反法定程序無關緊要。于是不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，喜歡辦到程度就辦到程度，久拖不決。

(四）能力和跟不上時代發展的要求。大練兵活動，各地公安機關的練兵、法制練兵和科技練兵，大大了公安民警的綜合素質和執法能力。，我國公安民警整體的能力和還公安工作的需要。一，我國社會正飛速發展的階段，新生事物涌現，只是更新速度，新的社會矛盾和社會問題也產生，新的歷史對公安民警的和執法能力了更高的要求。另一，在基層公安中，日常任務繁重，民警學習，思想解放，能力跟不上發展的社會現實的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性 本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 事件、突發危機等）時，就會因應急判斷和處置能力而貽誤戰機，直至執法質量。例如，當面對大規模的集體上訪時，民警必要的談判能力、臨場反應能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會使得事態惡化，進而釀成事端。

三、從基層基礎建設入手，執勤執法的規范化

（一）“立警為公，執法為民”的思想 的一切權力賦予的，權力是一把“雙刃劍”，用好了就可以的保護，否則就會嚴重損害的利益，損害的感情。，要教育民警在工作中，牢固全心全意為服務的思想，堅決把依法好、好和發展好最的利益公安工作的點和落腳點，做“忠誠衛士、做的貼心人”。(二）健全執法制度，執法責任制

操作規范。民警在執法辦案中違反程序的種種問題，各個執法領域、執法環節的程序性、實體性的操作規范，規范接處警、行政管理、行政執法、刑事執法等操作程序和要求，努力把每執法、每執法活動納入規范的約束之中，使一線辦案

案民警真正有章可循，規范執法運作。健全執法制度。執法制度是法律法規的基礎，執法規范化建設的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執法、刑事執法、監管刑罰制訂的工作標準和規范要求外，還要和健全執法工作中的工作制度，如制定和出臺《執法質量日常考評實施細則》、《兼職法制員例會制度》等執法制度，將執法制度延伸，規范執法。狠抓制度。要執法質量考評載體，將制度狠抓，制度、措施的到位率。要強化執法辦案監督，推行案件逐級審核把關制、案件質量一案一評制、末位培訓制，執法檢查、執法通報、劣質案件點評剖析、執法問題跟蹤督查等多樣的監督活動，強化考核效能。要考核辦法，加大獎懲。執法考核檔案，將執法質量考核延伸到經辦民警，使民警人人肩上有擔子，個個身上有。將原先單一的數字考核轉化為質量與、過程與結果相的綜合考核。，對執法過程中的過錯，要逐案逐人倒查，并依照規定追究、人員的執法過錯責任，對嚴重過錯的和民警在年終考評、表彰、晉升中“一票否決制”。

（三）法制教育，民警執法

抓好干部的教育培訓。要求干部法律意識的教育，以往用習慣、政策代替法律的做法，運用法律手段來管理隊伍、工作的能力。抓好執法是法制民警包括兼職法制員的培訓工作。民警能力的好壞直接著整個分執法工作。應著重對法律理論知識、本職要求的培訓，使能、靈活運用法律公安實踐。抓好直接執法職責的民警的培訓。民警的法律素質和直接關系到公安機關的執法質量和形象，對的培訓是重中之重。僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養民警獨立思考，獨當一面的能力，從而民警整體素質，使其在執法中會。握“三個”：訓用。以實戰培訓，將實戰中遇到的問題培訓，將培訓中學到的技能用于實戰。新老。用老民警的工作經驗新民警迅速工作要求，用新民警的知識老民警提升技能。正反。運用典型案例的成敗得失編寫正反兩教材，以案說法，教育民警從中吸取經驗和教訓。

（四）內外監督并舉，加大監督的和廣度

和公安機關內部執法監督。法律賦予公安機關的刑事、行政執法范圍和的自由裁量權，強化公安機關執法的自律性必要。，要高效、的內部執法監督機制。適時執法監督委員會，將法制的職能監督與督察的不督察、信訪的投訴、紀檢監察的查處違紀工作緊密的起來，監督合力，事前、事中、事后監督措施，查處、糾正違紀。，要理清各監督之間的工作關系，監督范圍，監督權限，法制執法監督、督察執紀監督、紀檢監察對違紀的監督模式。其三，要加大內部監督的廣度和深度，要將執法監督的觸角延伸到公安執法活動的各個環節。外界對公安機關的執法監督。外部監督主要來自于黨委、人大、、政協、檢察、法院、新聞媒體和社會。外部監督要推行警務公開，法律法規、執法職責、執法程序、過程、結果和投訴途徑公開，、當事人的監督，更深層次地公安執法的問題和，防止暗箱操作；，要人大代表、政協委員的執法監督，走訪和征詢活動，征求企業和對公安機關的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業法律知識人群對公安執法活動的意見，從而糾正執法不公等消極，公正執法，讓滿意。

（五）強化黨對公安工作的，當地黨委和的支持

公安機關的管理體制是“條塊、以塊為主”。地方黨委、“塊”的管理者，要對轄社會治安問題負總責，而且要對轄公安隊伍建設問題負總責。但隨意干預公安機關的執法活動；指派公安機關參加非警務活動；更給公安機關下達罰沒款等經濟指標，要從政治上、經費保障上支持公安機關的警務活動，徹底公安機關經費緊張、技術裝備落后的現狀，消除“吃雜糧”帶來的執法不公的不良

第四篇：在當前新形勢下公安機關執法工作存在的問題及對策

隨著我國經濟的高速發展，人民群眾對公安工作將會不斷提出新期盼和新要求。通過學習貫徹孟建柱部長的講話精神，使我們更加充分地認識到公安機關所面臨的執法環境正發生著很大變化，公安機關的執法活動已處于更加廣泛的社會監督之下，因此，各級公安機關要進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，確保嚴格公正文明執法，維系社會公平與正義，從而構建社會的和諧。當前，在公安機關工作中如何規范執法成為整個公安機關乃至全社會廣泛關注的課題之一。

一、公安機關執法工作面臨嚴峻挑戰

當前，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛不僅大量存在，而且社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強。特別是當前我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深化變革，社會結構深化變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會大變革，必然會帶來這樣那樣的矛盾、糾紛和問題，而經濟社會生活中出現的這些矛盾、糾紛和問題必然會通過不同渠道、以不同形式反映出來，并因為直接涉及到社會和諧穩定，這些矛盾、糾紛和問題最終會源源不斷地匯集到公安機關。同時，隨著社會的發展進步，特別是黨中央以人為本、構建和諧社會等戰略思想的提出，社會各方面及廣大群眾的法律意識、民主意識、維權意識得到了普遍的增強，黨和人民對公安機關及其廣大民警的執法能力和水平提出了更高的要求，在這種社會大背景下，公安機關所面臨的挑戰前所未有。由于公安機關經常處于各種社會矛盾的前沿、旋渦的中心、群眾的對立面，如果執法能力不強、執法水平不高，在執法活動中不規范執法，那么勢必會造成人民群眾對公安機關存在不良的影響。

二、當前基層執法中存在的共性問題

（一）執法為民意識不強、法律意識淡薄。隨著社會的發展和進步，人們對公安機關的期望不僅僅是偵查破案、維護治安，更重要的是尊重和保障人權，嚴格、公正、文明執法。然而，當前公安隊伍中尚有部分民警不具備全心全意為人民服務的思想，沒有樹立立警為公、執法為民的信念，特權思想嚴重，群眾觀念淡漠，執法過程中不作為、亂作為，甚至辦人情案等違法違紀行為；還有部分民警法律意識不強，人權觀念淡薄，執法過程中不按照法律規定的程序和有關的規章制度辦案，執法辦案受個人好惡、感情與利益左右。

（二）執法的基礎能力薄弱。一是觀察能力和思維能力較差。部分民警缺乏對法律規范的正確理解與適用、對案件的準確推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往導致錯案的發生。二是口頭表達能力與公安文書制作能力不高。口頭表達能力對清楚、全面反映執法經過起重要的作用，民警無論是在匯報工作，了解案情，或是開展各項警務工作，都需要有較強的口頭表達能力，部分民警在這些方面表現出或是闡述不清，或是斷章取義，給工作順利開展造成困難。公安文書是國家的司法文書，它要求要客觀、全面地反映民警執法的過程和執法的結果，隨著國家法制的健全對公安文書的要求越來越規范，但有的民警其所制作的公安文書不規范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，損害了警察的形象。三是協調能力不足。民警執法工作很大的一部分是與人打交道的工作，尤其是基層派出所更是經常與各行各業、各種各樣的人員發生聯系，同時民警之間由于工作聯系也需要進行協調，但目前很多民警，協調能力較差，語言粗俗，態度生硬、方法簡單，導致警民關系緊張，群眾意見很大。

（三）執法中的法律適用能力不強。一是執法過程中定性不準、適用法律法規不當。由于民警的公務活動最大量、最基本、最經常的是執行國家的法律、法規，這就要求民警要熟悉國家的有關法律、法規，依法辦事，正確、合法地開展各項工作。但有些民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確理解把握，結果不免張冠李戴。表現在執法活動中不能正確區別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。二是違反法定程序，執法帶有很大的隨意性。有的民警辦案不注重按法定程序進行，重實體、輕程序，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。于是不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，久拖不決。

(四）業務能力和水平跟不上時代發展的要求。大練兵活動以來，各地公安機關開展的業務練兵、法制練兵和科技練兵，大大提高了公安民警的綜合素質和執法能力。但是，目前我國公安民警整體的業務能力和水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，我國社會正處于飛速發展的階段，新生事物不斷涌現，只是更新速度加快，新的社會矛盾和社會問題也不斷產生，新的歷史形勢對公安民警的業務水平和執法能力提出了更高的要求。另一方面，在基層公安部門中，由于日常任務繁重，部分民警忽視業務學習，思想不夠解放，業務能力跟不上日益發展的社會現實的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性

事件、突發危機等）時，就會因缺乏應急判斷和處置能力而貽誤戰機，直至影響執法質量。例如，當面對大規模的群眾集體上訪時，民警如果缺乏必要的談判能力、臨場反應能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會使得事態更加惡化，進而釀成事端。

三、從基層基礎建設入手，全面加強執勤執法的規范化

（一）樹立“立警為公，執法為民”的思想

我們的一切權力都是人民賦予的，權力是一把“雙刃劍”，用好了就可以有效的保護人民，否則就會嚴重損害人民的利益，損害人民的感情。因此，要教育民警在實際工作中，必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅決把依法維護好、實現好和發展好最廣大人民的根本利益作為公安各項工作的根本出發點和落腳點，做“黨的忠誠衛士、做人民的貼心人”。

(二）健全執法制度，全面落實執法責任制

一是明確操作規范。針對民警在執法辦案中違反程序的種種問題，明確各個執法領域、執法環節的程序性、實體性的操作規范，重點規范接處警、行政管理、行政執法、刑事執法等方面操作程序和基本要求，努力把每一個執法行為、每一個執法活動納入規范有效的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規范執法運作。二是健全執法制度。執法制度是貫徹執行各項法律法規的基礎，也是落實執法規范化建設的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執法、刑事執法、監管執行刑罰方面制訂具體的工作標準和規范要求外，還要進一步建立和健全執法工作中的相關工作制度，如制定和出臺《執法質量日常考評實施細則》、《兼職法制員例會制度》等執法制度，將執法制度進行全面延伸，進一步規范執法。三是狠抓制度落實。要通過執法質量考評這一有效載體，將各項制度狠抓落實，提高制度、措施的到位率。首先要強化執法辦案監督，推行案件逐級審核把關制、案件質量一案一評制、末位培訓制，開展執法檢查、執法通報、劣質案件點評剖析、執法問題跟蹤督查等形式多樣的監督活動，強化考核效能。其次要完善考核辦法，加大獎懲力度。通過建立執法考核檔案，將執法質量考核延伸到具體經辦民警，使民警人人肩上有擔子，個個身上有壓力。將原先單一的數字考核轉化為質量與數量、過程與結果相結合的綜合考核。同時，對執法過程中發生的過錯，要逐案逐人倒查，并依照有關規定追究相關單位、人員的執法過錯責任，對存在嚴重過錯的單位和民警在年終考評、表彰、晉升中實行“一票否決制”。

（三）加強法制教育，逐步提高民警執法水平

一是抓好領導干部的教育培訓。要求領導干部加強法律意識的教育，改變以往用習慣、政策代替法律的做法，提高他們運用法律手段來管理隊伍、開展工作的能力。二是抓好執法業務指導部門特別是法制部門民警包括兼職法制員的培訓工作。這些民警業務指導能力的好壞直接影響著整個分局的執法工作。應著重加強對他們法律理論知識、本職業務要求的培訓，使他們能正確、靈活運用法律指導公安實踐。三是抓好直接履行執法職責的廣大民警的培訓。這些民警的法律素質和水平直接關系到公安機關的執法質量和形象，對他們的培訓是重中之重。不能僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養民警獨立思考，獨當一面的能力，從而提高民警整體素質，使其在執法中會作為。重點要把握“三個結合”：訓用結合。以實戰指導培訓，將實戰中遇到的問題作為培訓重點，將培訓中學到的技能用于實戰。新老結合。用老民警的工作經驗引導新民警迅速適應工作要求，用新民警的知識促進老民警進一步提升技能。正反結合。運用典型案例的成敗得失編寫正反兩方面教材，以案說法，教育民警從中吸取經驗和教訓。

（四）內外監督并舉，加大監督的力度和廣度

一是加強和改善公安機關內部執法監督。由于法律賦予公安機關廣泛的刑事、行政執法范圍和較大的自由裁量權，強化公安機關執法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的內部執法監督機制。適時建立執法監督委員會，將法制部門的職能監督與督察部門的不定期督察、信訪部門的群眾投訴、紀檢監察部門的查處違法違紀工作緊密的結合起來，形成監督合力，落實事前、事中、事后各項監督措施，及時查處、糾正違法違紀行為。其次，要理清各監督部門之間的工作關系，明確監督范圍，確定監督權限，逐步形成法制部門負責執法監督、督察部門負責執紀監督、紀檢監察負責對違法違紀進行處理的監督模式。其三，要加大內部監督的廣度和深度，要將執法監督的觸角延伸到公安執法活動的各個環節。二是積極爭取外界對公安機關的執法監督。外部監督主要來自于黨委、人大、政府、政協、檢察、法院、新聞媒體和社會群眾。主動接受外部監督首先要進一步推行警務公開，實行法律法規、執法職責、執法程序、處理過程、處理結果和投訴途徑公開，接受群眾、當事人的監督，更深層次地了解公安執法存在的問題和不足，防止暗箱操作；其次，要主動接受人大代表、政協委員的執法監督，通過開展走訪和征詢活動，征求企業和群眾對公安機關的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業法律知識人群對公安執法活動的意見，從而及時糾正執法不公等消極現象，確保嚴格公正執法，讓人民滿意。

（五）強化黨對公安工作的絕對領導，積極爭取當地黨委和政府的支持

公安機關的管理體制是“條塊結合、以塊為主”。地方黨委、政府作為“塊”的管理者，不僅要對轄區的社會治安問題負總責，而且要對轄區的公安隊伍建設問題負總責。但不得隨意干預公安機關正常的執法活動；不得指派公安機關參加非警務活動；更不得給公安機關下達罰沒款等經濟指標，要從政治上、經費保障上大力支持公安機關正常的警務活動，徹底改變公安機關經費緊張、技術裝備落后的現狀，消除“吃雜糧”帶來的執法不公的不良影響。

第五篇：森林公安機關面臨的問題與對策

森林公安機關面臨的問題與對策

按照省局魯森公函字[2014]29號文件有關要求，現將煙臺市森林公安系統執法檢查“回頭看”工作情況匯報如下：

一、執法檢查“回頭看”工作基本情況

煙臺市局成立了執法檢查“回頭看“活動領導小組，負責執法檢查“回頭看”工作，五月初下發煙森公發?2014?17號文件，要求各縣市森林公安機關迅速開展一次執法質量自我評查，拉開我市森林公安機關執法檢查“回頭看”活動的序幕。根據前期自查情況，結合國家局制訂的《森林公安機關執法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引》，全市森林公安機關本著自我糾錯、敢于亮短的原則，認真查擺，從立案、偵查活動、涉案財物管理、辦案場所使用等多方面扎實開展執法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認真提出務實管用的整改措施。

二、自查中發現的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議

（一）關于接處警及立案過程中的問題

在接處警上,一些縣級市群眾遇到涉林案件時,不信任當地林業部門和森林公安機關，直接向煙臺市局報警或報案,一味要求市局執法人員到案發地查辦案件，不利于及時出警。在受案、立案上，執法人員遇到案情重大或案情復雜的案件時，缺乏大案和辦理刑事案件意識，對可能構成刑事案件的，沒有及時立刑事案件，造成偵查取證時被動。

（二）關于偵查取證過程中的問題

1、辦理林業行政案件，一是執法人員取證手段不足、涉林專業知識儲備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時，缺少涉案林地一手資料，對土地性質缺乏明確判斷，辦理野生動植物案件及林木案件缺乏相關林業知識，二是限于民警辦林業行政案件時是林業局的身份，一些證據不好取證，而且遇到當事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相應措施，降低了執法權威。

2、辦理林業刑事案件，一是缺少有經驗的偵查員，省四部門規定出臺前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關刑事現場勘查技能，導致案件有關證據不能及時固定取證造成執法被動；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當事人、證人影響，在整個詢問、訊問過程中不能有效掌控，導致筆錄證據效力不強；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現場勘查、辨認、取證過程沒有及時錄音錄像，容易導致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現場證據發掘不深，對案件外圍人員調查不細，往往遺漏有用證據，造成辦案被動；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價值，應由哪個部門有關人員出具鑒定意見民警存在困惑。

（三）關于涉案財物管理的問題

主要是涉案財物管理制度不健全，有的單位沒有落實專人負責、統計、保管等管理制度，有的單位對涉案財物未明確專人保管。不少縣級森林公安機關未設立取保候審保證金專門賬戶，無法收取取保候審保證金。

（四）森林公安機關辦公辦案軟硬件不足的問題

一是辦案場所設施設備不完善，有的辦案區同步攝像設備因維護不力導致不能正常工作，有的辦案區缺少應急報警裝置，有的對進入辦案區的違法犯罪嫌疑人沒有進行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區相關應急預案和辦案區使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業局合署辦公，沒有獨立的辦案場所；四是大多數民警沒有林業行政執法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業局的有關規定；五是仍有不少單位沒有單獨財務賬戶，全市森林公安機關經費來源仍來自農財口，辦案經費不能夠落實；六是民警法律素養普遍不高，辦案能力不強，外部執法大環境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現象；七是隊伍存在老化現象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機關擔負的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機關與外部缺乏交流機制，人員難以流動。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調動基本在本單位范圍內調整，導致隊伍缺乏競爭和活力，影響隊伍特別是基層干警隊伍的建設，容易出現干好干壞一個樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進取性不強。

（五）縣級森林公安機制不健全的問題

大部分縣級單位沒有設立法制機構和辦案機構，只是成立了縣級森林公安機關，導致在辦理案件時尤其是辦理刑事、治安案件時，辦案體制不順。因為未設法制、辦案機構，縣級森林公安機關在辦理刑事、治安案件時，具體的辦案機構是空白，法制審核也是空白，縣級森林公安機關無法向地方公安機關那樣由辦案部門提請，經法制審核，最后由領導簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機關辦案程序去辦理案件。縣級森林公安機關只能各顯神通，有的通過關系掛靠當地公安機關，由地方公安法制部門審核、領導簽批來辦理刑事、治安案件，實質上是放棄森林公安獨立執法地位，將自己視為公安機關一個辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機關一個警種，應該融入到地方公安機關中去，特別是非國有林區的森林公安，人手少，職能少，應該作為當地公安機關一支執法隊伍來建設而不是建立小而全的森林公安機關）

（六）森林公安民警執法能力不強的問題 全市各森林公安機關或由于新建，或以前雖有森林公安機關但由于沒有獨立刑事、治安執法權限，森林民警對辦理林業行政案件較熟悉，對林業刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機關更像是林業執法大隊，對于公安本身業務比較生疏，對于新形勢下的森林公安執法工作，森林民警存在著執法能力參差不齊、執法能力不強問題。

（七）森林公安與森林防火工作的問題

從國家局以下，森林公安機關一般都承擔著屬地森林防火日常管理工作，省局下發四部門辦案規定后，明確了森林火案由森林公安機關處理。對于基層森林公安機關尤其是縣級森林公安機關而言，在森林防火期內既承擔當地森林防火日常管理，負責火情上報、指揮撲救、日常巡查，又要擔負起偵破森林火案的重任，實在是不堪勝任。縣級森林機關編制少，一般人員數都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機關獨立辦理森林火災案件，自身能力和裝備技術水平不能勝任獨立偵破森林火災案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規上并沒有相關規定，森林公安事實上也無法獨立承擔起這個重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊，有的單位成了森林防火指揮部秘書機構。

（八）基層森林公安提出的執法困惑

有的單位提出對于涉案林木的價值評估是由哪個部門進行評估？地方各級政府或森防指發布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令？森林公安機關按照《治安管理處罰法》第50條第1款的規定對違法野外用火行為人按照“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的”進行行政拘留處罰是否妥當？盜挖樹木構成刑事案件的，如以國家林業局有關文件為依據定為盜伐林木案是否妥當？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業執法形勢警力嚴重不足，且各項辦案設施不全，基層森林公安執法困難較多；有的單位公安內網因地方公安局認為森林公安設在林業局，不屬于公安機關，以公安內網設在公安外部環境不安全，缺乏日常監管為由停止接通內網；有的提出經濟林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進行處罰導致當地農民上訪，如不處理是否合適？

（九）人民群眾對森林公安的意見和要求

隨著經濟社會的發展，人民群眾對生態環境保護和要求越來越高，對森林公安機關期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態保護事項都向森林公安機關舉報要求處理，由于森林公安機關權限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機關離人民群眾的期望值還有很大距離。

（十）其他

近年來，山東省的省、市、縣公安機關相繼設立了食藥環偵執法隊伍，其中關于環境偵查職權包括了非法占用農用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動物等森林公安機關刑事執法權限，兩家隊伍在環境犯罪職能上出現重合，未來在此類案件接受案上，勢必產生競爭的情況，具體兩家如何協調是個問題。

三、整改措施

（一）在接處警和案件受理環節，強化民警刑案意識，對于案情重大或復雜的案件，不能以辦理林業行政案件思維去考慮案情，可能構成刑事案件的及時采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應立刑事案件的及時立刑事案件處理，防止相關證據流失。

（二）采取有效措施大力開展民警的業務知識培訓工作，強化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學習、聘請專家培訓多種形式認真開展民警執法業務知識和技能培訓工作，同時加大辦案經費投入，配齊配強辦案設備。

（三）建立健全涉案財物管理制度實專人負責、統計、保管涉案財物，抓緊申請設立獨立財務賬戶和取保候審保證金專門賬戶，完善森林公安資金管理。

（四）要求未設立森林公安內設機構的單位及時向當地黨委政府匯報，盡快解決內設機構問題，理順執法體制機制。

（五）加強對林區三情四網建設，研究依托各地森林防火和護林員隊伍，使其成為森林公安機關的神經末梢系統，及時為森林公安機關提供涉林情報，方便森林公安機關快速、準確、有效打擊涉林違法犯罪行為。

（六）結合黨的群眾路線教育實踐活動，要求各單位深入林區，密切聯系群眾，加強調研，對群眾提出的問題和建議認真加以研究，盡量給人民群眾以滿意的答復。