第一篇：基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，這是所有統(tǒng)計(jì)人都明白的一個(gè)道理，也是我們搞好統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，除了需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心、支持和全體統(tǒng)計(jì)人的勤奮敬業(yè)之外，還必須搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。為此，筆者就當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的問(wèn)題與對(duì)策提出一些不成熟的見(jiàn)解。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不

健全。規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律法規(guī)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，存在法律規(guī)定“軟”、處罰權(quán)力“小”、查處手段“弱”的問(wèn)題。法律規(guī)定“軟”，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)過(guò)于宏觀，對(duì)政府及部門(mén)和對(duì)企事業(yè)單位的違法行為不能一視同仁，難以體現(xiàn)實(shí)施法的特性，致使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面對(duì)許多違法行為常常束手無(wú)策，難以查處。處罰權(quán)力“小”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)上，對(duì)政府及部門(mén)不能開(kāi)處罰單，對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)處罰單力度不夠，單位不繳罰款統(tǒng)計(jì)部門(mén)無(wú)能為力，缺乏行政強(qiáng)制手段。查處手段“弱”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主要手段就是罰款，而且執(zhí)法程序繁瑣，結(jié)案周期長(zhǎng)，且罰款有時(shí)還不能到位。

（二）管理體制不順暢。順暢的執(zhí)法管理體制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理體制存在的突出問(wèn)題是縱向分離、橫向分散。突出表現(xiàn)在:一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的“瓶頸”主要在縣級(jí)，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)執(zhí)法與政府法制工作分離，由于統(tǒng)計(jì)工作人員的“一切”受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難以克服地方保護(hù)主義的干擾。二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的地位不象各統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)那樣明確和重要，雖然要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)要全員執(zhí)法，但在執(zhí)行起來(lái)卻有折扣，加之統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員少，業(yè)務(wù)多，大家報(bào)著多一事，不如少一事的思想。

（三）工作機(jī)制不完善。工作機(jī)制是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作正常運(yùn)行的基本保障。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制尚不健全。首先，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任的追究機(jī)制不健全，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)政府及部門(mén)負(fù)有違法責(zé)任的追究力度不大，對(duì)違法企業(yè)往往也只是以交罰款結(jié)案；統(tǒng)計(jì)單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。其次，缺乏對(duì)守法統(tǒng)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。“違法統(tǒng)計(jì)成本低，守法統(tǒng)計(jì)成本高”成了不說(shuō)的事實(shí)，造成守法經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致守法統(tǒng)計(jì)單位也蛻變?yōu)檫`法統(tǒng)計(jì)單位。

（四）執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。執(zhí)法能力是確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)真正完成的關(guān)鍵所在。但是，在相當(dāng)一部分地區(qū)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少，而且執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力嚴(yán)重滿足不了執(zhí)法的需求。一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法車(chē)輛保障，執(zhí)法人員東奔西跑，造成執(zhí)法工作效率低下。二是沒(méi)有執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，不利于對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證，對(duì)違法單位的違法問(wèn)題也難以實(shí)施證據(jù)保全。三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不全面，在難以確保全員執(zhí)法的情況下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就要承擔(dān)各專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法任務(wù)，而執(zhí)法人員還達(dá)不到熟練掌握各專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)，執(zhí)法難以達(dá)到良好的效果。

(五)執(zhí)法效果不明顯。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在著重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”，執(zhí)法效果不明顯的現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級(jí)沒(méi)有直接要求的不想查，看得見(jiàn)但管不了的不想查，群眾沒(méi)有舉報(bào)的不想查；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠，大多限于責(zé)令整改，通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法行為人來(lái)說(shuō)，這種處罰無(wú)異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員有顧慮、有擔(dān)憂，一方面認(rèn)為地方小，大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，處罰會(huì)得罪人，怕惹“麻煩”，出現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)報(bào)表靠熟人，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法怕熟人”的現(xiàn)象。另一方面，由于執(zhí)法人員自身對(duì)法律法規(guī)了解不多，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處程序、方法、規(guī)定掌握不夠，生怕處理不當(dāng)自己要承擔(dān)責(zé)任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來(lái)處理統(tǒng)計(jì)違法案件，不敢動(dòng)真，不敢執(zhí)法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢(shì)的心態(tài)，導(dǎo)致有案不辦，壓案不查、查而不處的現(xiàn)象。

二、搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳同日常統(tǒng)計(jì)工作和普查工作結(jié)合起來(lái)。以統(tǒng)計(jì)違法案例的分析擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識(shí)，營(yíng)造一個(gè)知法、懂法、守法的良好執(zhí)法環(huán)境。在統(tǒng)計(jì)違法案件處理上，采取內(nèi)部通報(bào)、媒體宣傳等多種形式，擴(kuò)大影響，特別是對(duì)個(gè)別特殊案件實(shí)行公開(kāi)曝光，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)法不是一個(gè)擺設(shè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。

(二)明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法要圍繞統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)登記證建立、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)人員是否持證上崗等基本內(nèi)容的檢查力度，起到以執(zhí)法帶普法、以執(zhí)法促工作的作用。

(三)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形式。可以采取定期執(zhí)法和突擊執(zhí)法相結(jié)合，常抓不懈。執(zhí)法形式上可采取由縣統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法人員牽頭，局、隊(duì)各專(zhuān)業(yè)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員聯(lián)合執(zhí)法的形式。對(duì)典型單位可協(xié)同縣局執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)整改。必要時(shí)可以每年組織一次大型執(zhí)法檢查活動(dòng)，與人大、政協(xié)、監(jiān)察局、司法局、法制辦人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，部分基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作當(dāng)作一個(gè)專(zhuān)業(yè)來(lái)對(duì)待，人、財(cái)、物的配置投入不足，加之一些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力有待提高，都在一定程度上影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。因此，筆者認(rèn)為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方

面的工作：一是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。選調(diào)得力干部充實(shí)法制隊(duì)伍，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的投入，關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員依法開(kāi)展工作，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員工作上遇到阻力時(shí)，能為他們撐腰；二是要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)法的可操作性首先取決于執(zhí)法者，法源于實(shí)踐，法依賴于實(shí)踐的改進(jìn)和完善。無(wú)論是操作性強(qiáng)或差的法律，歸根結(jié)底都取決于執(zhí)法者如何理解和使用。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，執(zhí)法水平和能力的強(qiáng)弱，將直接影響到統(tǒng)計(jì)法能否得到正確執(zhí)行。為此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及與之配套的規(guī)范性文件，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的信仰和忠誠(chéng)，增強(qiáng)運(yùn)用法律思維、通過(guò)法律手段來(lái)解決統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和困難的意識(shí)，而且要在精通法律的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，具備扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有既精通法律又精通業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，才能成為一名合格的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者。

第二篇：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問(wèn)題及對(duì)策分析

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在問(wèn)題及對(duì)策分析

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)越來(lái)越讓社會(huì)公眾所知曉，這與多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法分不開(kāi)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已逐漸意識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)才能有助于決策的科學(xué)性。基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是資料的基礎(chǔ)來(lái)源,其工作的好壞，直接影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如果不能確保基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就可能導(dǎo)致決策上的失誤，甚至引起統(tǒng)計(jì)工作秩序混亂，以致影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)工作水平，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)成份多元，統(tǒng)計(jì)對(duì)象“私有”化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，這部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)較為淡漠。

（二）統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)寬泛，統(tǒng)計(jì)客體復(fù)雜化。統(tǒng)計(jì)工作的客體日益增多，數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布、使用等環(huán)節(jié)眾多，社會(huì)公眾對(duì)一些重要數(shù)據(jù)質(zhì)疑不斷，統(tǒng)計(jì)工作面臨的壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大。

（三）法制工作滯后，執(zhí)法力度“疲軟”化。有的部門(mén)和單位無(wú)視法律的權(quán)威性，使得貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法起步較晚，力量薄弱。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法工作量之間的矛盾日益明顯。二是統(tǒng)計(jì)部門(mén)在同級(jí)政府部門(mén)中，相對(duì)處于弱勢(shì)地位，這自然是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一道難于突破的“鐵壁”。

二、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境不夠理想，統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度深度有待加強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律了解甚少，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的只提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表不提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有的企業(yè)或個(gè)體工商戶認(rèn)為只有工商稅務(wù)食品衛(wèi)生部門(mén)才可以檢查，有的不知道上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不真實(shí)、不完整還要罰款，此類(lèi)現(xiàn)象在基層普遍存在。

（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作信心有待增強(qiáng)。基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的同志認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量不是我們搞統(tǒng)計(jì)的人所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折就放棄了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布臵的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的相應(yīng)知識(shí)缺乏，統(tǒng)計(jì)辦案能力有待提高。由于依法行政逐步規(guī)范，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要求越來(lái)越高，目前，在基層專(zhuān)門(mén)從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的人員少之甚少，大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員是身兼多職，大多只是臨時(shí)執(zhí)法辦案，只是盡力查出問(wèn)題，并做了筆錄，掌握了一部分證據(jù)，但對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)不甚了解，致使后面的工作無(wú)從下手。

（四）滿足于一年一度的大檢查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化制度有待建立。有的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時(shí)主要是搞好統(tǒng)計(jì)工作，沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作放在議事日程，不認(rèn)為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作不可缺少的重要組成部分。有的平時(shí)不注意收集整理保存基層單位的違法證據(jù)，執(zhí)法檢查時(shí)證據(jù)不充分，陷入被動(dòng)局面。有的地方對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員的培訓(xùn)太少，動(dòng)員全部力量、最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性不夠。

三、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)策

（一）加大統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度。首先，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把法制工作、法制宣傳列為重點(diǎn)工作之一。確定專(zhuān)職人員抓法制宣傳工作。要制定具體工作計(jì)劃，采取有效措施，通過(guò)形式多樣的方式、方法宣傳《統(tǒng)計(jì)法》。

（二）加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先要積極加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的硬軟件建設(shè)，做到公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。其次要從基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)練內(nèi)功，抓統(tǒng)計(jì)人員道德素質(zhì)，抓業(yè)務(wù)本領(lǐng)，嚴(yán)格遵守辦案程序和辦案紀(jì)律，做到依法辦案。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展定期或不定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的重視。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年至少要搞一次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查或重點(diǎn)抽、巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

（四）要借用各種大型普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫穿進(jìn)去。有針對(duì)性地宜傳，既要大張旗鼓地廣泛宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，又要對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件通過(guò)新聞媒體曝光，并向社會(huì)公示。從而營(yíng)造一個(gè)依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的社會(huì)氛圍。

第三篇：基層環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題探討及對(duì)策

基層環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題探討及對(duì)策

摘要：基層環(huán)保部門(mén)是直接面向社會(huì)的基本單元，基層環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，本文著實(shí)地進(jìn)行了闡述，并提出自己獨(dú)特的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)保；執(zhí)法；對(duì)策措施

一、引言

自“環(huán)境保護(hù)”確定為我國(guó)的基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)已初步形成了包括自然資源保護(hù)和污染防治的全面的環(huán)境保護(hù)的法律體系，諸多法律的實(shí)施和執(zhí)行，就成了各級(jí)環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，特別地是基層環(huán)保部門(mén)是面向社會(huì)各階層的最基本的觸角，是環(huán)保部門(mén)的基本單元。因此，基層環(huán)保執(zhí)法也就成為其重要的一項(xiàng)工作，我國(guó)幅園遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，因此，基層環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境就不盡相同，但適用的環(huán)保法律體系都是相同的。因此，環(huán)保部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題或者是存在的問(wèn)題基本上是相同或相近的。由此，做為一名普通的基層環(huán)保執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，我想把我自參加工作以來(lái)在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程遇到的問(wèn)題和就我國(guó)當(dāng)前環(huán)保體制法律等方面的一些觀點(diǎn)闡述如下：

二、基層環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行體制不利環(huán)保部門(mén)從嚴(yán)執(zhí)法 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是級(jí)政府的一個(gè)職能部門(mén)，環(huán)保執(zhí)法工作也是同級(jí)政府的一項(xiàng)職能，當(dāng)前各級(jí)政府都有“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的觀念，因此，都大舉招商引資旗幟，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。更甚者，有的地方政府把招商引資業(yè)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣就容易導(dǎo)致基層政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)降低引進(jìn)門(mén)檻。由此，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目容易乘虛而入，而且，有的地方政府打著“優(yōu)化投資環(huán)境”、“濃造親商、富商”的旗號(hào)。對(duì)某些違法排污企業(yè)，甚至是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)掛牌搞所謂的“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”“零規(guī)費(fèi)企業(yè)”且各掛牌保護(hù)企業(yè)都有一名地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)接“服務(wù)”，形成了環(huán)境執(zhí)法的“禁區(qū)”，甚至規(guī)定凡到某某企業(yè)進(jìn)行檢查須經(jīng)“優(yōu)化投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)，否則當(dāng)事企業(yè)有權(quán)拒絕入內(nèi)。且地方政府有時(shí)會(huì)直接采取行政干預(yù)等措施阻礙正當(dāng)環(huán)境執(zhí)法，直接導(dǎo)致有關(guān)的環(huán)保法規(guī)、政策難以落到實(shí)處。

（二）缺乏當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制制止的措施造成環(huán)境執(zhí)法效果的滯后性

對(duì)有的拒不聽(tīng)從環(huán)境保護(hù)人員糾正違法行為的單位和個(gè)人往往束手無(wú)策，即使執(zhí)法人員下發(fā)了行政處罰決定，但按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，行政行為相對(duì)人若申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，最快需兩個(gè)月時(shí)間，大大的影響了環(huán)境執(zhí)法的時(shí)效性。在執(zhí)法過(guò)程中，我們就曾碰到一例這樣的事件，某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為商業(yè)利益趕工期，日夜施工，夜間有時(shí)施工到凌晨一點(diǎn)左右，附近居為此叫苦不迭，投訴到我局，我局迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，測(cè)得施工噪聲超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十幾分貝，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律，我局下發(fā)整改通知書(shū)和限時(shí)作業(yè)通知書(shū)，當(dāng)時(shí)施工好轉(zhuǎn)，但過(guò)幾天又恢復(fù)原狀，群眾又投訴到我局。我局又趕赴現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)處罰決定書(shū)，但無(wú)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)制止其違法行為，待真正處罰決定強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，該施工已完工，為此，附近居民吃盡苦頭，環(huán)保部門(mén)更是愛(ài)莫能助。

（三）環(huán)境執(zhí)法能力問(wèn)題

環(huán)境執(zhí)法能力存在的問(wèn)題是其客觀原因和主觀原因，其突出的有下面幾點(diǎn)：

1、環(huán)境執(zhí)法技術(shù)裝備達(dá)不到要求

執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法的重要工具，是依法行政和處理違法事件的重要基礎(chǔ)條件，是環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的客觀原因。在東部發(fā)過(guò)地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法技術(shù)裝備基本能達(dá)到國(guó)家要求，但這種情況在中西部地區(qū)特別是在基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，就不能滿足要求。拿我們局來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)理所承擔(dān)了環(huán)保局幾乎全部執(zhí)法工作，可由于經(jīng)費(fèi)等原因我們監(jiān)理所至今沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛，平時(shí)執(zhí)法都是騎自行車(chē)，或是租車(chē)遠(yuǎn)行，直接導(dǎo)致了執(zhí)法效率不高。

2、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不全面 談到各級(jí)能部門(mén)的法律、法規(guī)，環(huán)保部門(mén)可謂不少。在我國(guó)目前已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防臺(tái)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等六部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律以及九部有關(guān)資源保護(hù)方面的法律，這為環(huán)保執(zhí)法工作提供了堅(jiān)定的法律依據(jù)，可謂名副其實(shí)的“上管天、下管地，中間還空氣”。但要靈活掌握運(yùn)用上述法律體系需要相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)，當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法部門(mén)特別是基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，環(huán)保專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員還相當(dāng)匱乏，現(xiàn)在在許多基層環(huán)保部門(mén)獨(dú)掌一面的所謂的“老環(huán)保”人員，有許多都是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，在執(zhí)法過(guò)程中，幾乎是憑工作經(jīng)驗(yàn)，以“幼說(shuō)”代替“執(zhí)法”，不文明執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、盲目執(zhí)法，不以事實(shí)為根據(jù)，從而不能理服人，損害了環(huán)保部門(mén)在人民群眾中的現(xiàn)象。

（四）環(huán)境立法不完善，影響環(huán)境執(zhí)法工作深入全面開(kāi)展

環(huán)境立法不完善，一方面表現(xiàn)在法律規(guī)定的管理體制不順，我國(guó)環(huán)保法確定的有關(guān)環(huán)保部統(tǒng)管和多個(gè)部門(mén)分管的執(zhí)法體制，形成多頭管理。例如對(duì)同是噪聲問(wèn)題，按產(chǎn)生噪聲的主體不同又分為社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等，我國(guó)環(huán)保法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)生活噪聲由公安部門(mén)管理，而對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，這都是噪聲污染，因此，凡有此類(lèi) 噪聲擾民事件發(fā)生，受害民基本上都投訴到環(huán)保部門(mén)，而環(huán)保部門(mén)依法無(wú)權(quán)管理，因此又告知投訴人向公安部門(mén)進(jìn)行投訴。由此，容易造成執(zhí)法混淆，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成不便，甚至有機(jī)會(huì)逃避法律制裁。另一方面表現(xiàn)在，對(duì)一些環(huán)境違法行為，現(xiàn)行法律往往缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任，致使環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中對(duì)違法行為找不到相應(yīng)法律依據(jù)，難以有效進(jìn)行監(jiān)督管理。如有關(guān)危險(xiǎn)性化學(xué)品環(huán)境管理，農(nóng)藥污染管理，放射性和核安全環(huán)境管理，生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境管理。再一方面就是現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法措施，如對(duì)于已查明的某家有明顯違法超標(biāo)排污企業(yè)，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)責(zé)令企業(yè)限期治理權(quán)和停產(chǎn)關(guān)閉權(quán)，〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉規(guī)定“縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理由縣人民政府決定”，致使環(huán)保部門(mén)難以有效地執(zhí)法。

三、對(duì)策措施

（一）創(chuàng)新環(huán)境管理體制

在我國(guó)有條件的地方適時(shí)推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，把地方環(huán)保部門(mén)歸國(guó)家或省級(jí)垂直管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)，同時(shí)，很好的避免地方政府的“行政干預(yù)”和“地方保護(hù)”現(xiàn)象的 產(chǎn)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此我們建議應(yīng) 積極探索和推行環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮環(huán)保的公眾參與性，能有力地提高環(huán)境監(jiān)管水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平首先人產(chǎn)應(yīng)積極克服面對(duì)執(zhí)法技術(shù)裝備落后帶來(lái)的諸多問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)多方籌措施資金加強(qiáng)完善基層執(zhí)法裝備，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門(mén)由上至下，卡住環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入口，實(shí)行“凡進(jìn)”必考制度，發(fā)揮人才陣地作用以利益人才的脫穎而出，充實(shí)到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中去。與此同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的職能培訓(xùn)，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的適用新時(shí)代的要求；保證政治素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。

（三）完善環(huán)境立法體系，明確執(zhí)法主體

環(huán)境法規(guī)是環(huán)境執(zhí)法人員依法保護(hù)環(huán)境的法律武器，是全民有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極探索研究制定與本地方實(shí)際相符合的地方環(huán)境法規(guī)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地做到執(zhí)法過(guò)程中有法可依、有章可循，同時(shí)，應(yīng)積極完善現(xiàn)有法律體系的有關(guān)條文，突出環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，把有關(guān)“企業(yè)限期治理權(quán)”和“停產(chǎn)關(guān)閉權(quán)”歸還給各級(jí)環(huán)保部門(mén)，同時(shí)以法律的形式明確有關(guān)噪聲污染等的監(jiān)管主體，以提高環(huán)境執(zhí)法效率。

（四）深入推行環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，形成一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制 建立一套行之有效的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把環(huán)境責(zé)任目標(biāo)納入對(duì)基層（局）政府有關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)考核體系中，且需占有相當(dāng)?shù)谋戎担苯优c年終獎(jiǎng)掛鉤，使環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，由“體外循環(huán)”變成“體內(nèi)循環(huán)”。同時(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立一系列行之有效的環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制，建立實(shí)施政府環(huán)保工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)踐證明，實(shí)施政府環(huán)保工作目標(biāo)考核責(zé)任制和環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)提高基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保國(guó)策意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保工作特別是環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)保工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)涉及廣泛的社會(huì)群體需要整個(gè)社會(huì)的積極參與。各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)新環(huán)境管理體制，采取廣播、電視等媒介開(kāi)展環(huán)保主題講座，以校園為主陣地開(kāi)展環(huán)保進(jìn)校園活動(dòng)，多層次、多方位方式，最廣泛的調(diào)動(dòng)全民積極參與環(huán)保活動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，積極研究建立環(huán)保公眾參與機(jī)制，積極推行環(huán)境信息公開(kāi)化，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的透明度，加快制定保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的法律和制度，通過(guò)立法手段明確群眾的環(huán)境權(quán)益。

我堅(jiān)信，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全民積極參與下，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)一定會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在問(wèn)題與對(duì)策

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在問(wèn)題與對(duì)策

2007-7-23閱讀1258次

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在問(wèn)題與對(duì)策

做好統(tǒng)計(jì)工作，搞好報(bào)表分析，是全面掌握基本情況，正確指導(dǎo)人口計(jì)生工作的重要手段。近年來(lái)，我縣不斷加大治假求實(shí)力度，統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量有了明顯提高。但是，從我們最近解剖調(diào)查的情況看，仍然存在著出生人口漏報(bào)、性別錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及育齡婦女漏管、手術(shù)不實(shí)等問(wèn)題，必須引起高度重視，查明原因，采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

一、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)為加大治假求實(shí)工作力度，我縣在加強(qiáng)年終、半年考核的基礎(chǔ)上，加大了平時(shí)調(diào)查解剖力度，出臺(tái)了“直查直處辦法”，采取不打招呼，直接進(jìn)村入戶的形式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的213個(gè)村不定時(shí)、無(wú)規(guī)律地解剖調(diào)查。從調(diào)查情況看，出生漏、錯(cuò)報(bào)、已婚育齡婦女漏管、手術(shù)報(bào)表不實(shí)等問(wèn)題不同程度的存在。漏報(bào)出生大多數(shù)為政策外，個(gè)別也有政策內(nèi)漏報(bào)；出生錯(cuò)報(bào)主要表現(xiàn)在性別和胎次上；育齡婦女漏管主要是新婚人群，特別是早私婚的婦女；節(jié)育手術(shù)不實(shí)主要表現(xiàn)為：一是漏報(bào)，重點(diǎn)在引流產(chǎn)一項(xiàng)上。近年來(lái)，我縣不斷加大外孕補(bǔ)救力度，做了大量手術(shù)，但沒(méi)有通過(guò)報(bào)表反映出來(lái)，并且數(shù)據(jù)相差較大；二是虛報(bào)和錯(cuò)報(bào)，重點(diǎn)在上環(huán)項(xiàng)目上。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分未環(huán)育齡婦女，帳卡卻顯示有環(huán)。

二、分析

為什么在治假求實(shí)力度不斷加大的情況下，仍然出現(xiàn)以上問(wèn)題？通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，既有客觀原因，也有主觀因素，還有綜合治理不力的問(wèn)題。

（一）造成出生人口漏報(bào)的主要原因。

1、基層組織不健全，專(zhuān)職隊(duì)伍的作用不能很好的發(fā)揮，造成季服務(wù)不到位，月訪視不落實(shí)，不能準(zhǔn)確掌握已婚育能婦女的孕情，使出生不能及時(shí)上報(bào)。

2、個(gè)別工作人員素質(zhì)低下，責(zé)任心差，工作浮于表面，不扎實(shí)，不能把真實(shí)情況反映上來(lái)。尤其在外出流動(dòng)人口管理上，因?yàn)榇嬖趯?shí)際困難，比如地址不祥、虛假等等，無(wú)法掌握準(zhǔn)確的生孕信息，在管理上更加松懈，從而導(dǎo)致出生漏報(bào)。

3、出于某種目的人為有意瞞報(bào)。一是個(gè)別包村專(zhuān)職人員為保證責(zé)任目標(biāo)的完成，人為隱瞞政策外生育，從而達(dá)到提高符合政策生育率的目的。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正確的政績(jī)觀，在上級(jí)

考核時(shí)為了取得一個(gè)好成績(jī)，將一些貧困家庭的政策外生育有意瞞報(bào)，人為提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收面和到位率。三是生育對(duì)象有意瞞報(bào)。有的早私婚夫婦，出生一孩后隱瞞不報(bào)，既可以逃避以其非法婚姻的處罰，也可以達(dá)到以后多出生子女的目的。有的夫妻為達(dá)到生男孩的目的，在生育二胎女孩后謊報(bào)死亡，騙取再生育指標(biāo)，持二生三。

（二）造成出生人口錯(cuò)報(bào)的主要原因。

1、在孩次錯(cuò)報(bào)上，主要是由于產(chǎn)生漏報(bào)、瞞報(bào)后，新報(bào)出生的孩次與實(shí)際不符。根子原因還是在漏瞞報(bào)上。

2、在錯(cuò)報(bào)上，存在兩種情況。一是專(zhuān)職人員故意把當(dāng)年的政策外生育前提，以達(dá)到提高當(dāng)年符合政策生育率、降低征費(fèi)到位率的目的；二是生育對(duì)象補(bǔ)報(bào)以前的政策外生育時(shí)，故意將提前，以達(dá)到降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的目的。

3、在性別錯(cuò)報(bào)上，也存在兩種情況。一是鄉(xiāng)、村專(zhuān)職人員工作不細(xì)致、不認(rèn)真，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行入戶核實(shí)，而是根據(jù)個(gè)人申報(bào)或道聽(tīng)途說(shuō)進(jìn)行登記造成的；二是再生育戶生育女孩后為達(dá)到繼續(xù)生育的目的，對(duì)外謊稱(chēng)嬰兒夭折。為取信專(zhuān)職人員，謊報(bào)為男嬰，從而造成錯(cuò)報(bào)。

（三）造成已婚育齡婦女漏管的主要原因。

1、在農(nóng)村中，男女雙方登記后，如果不舉行儀式或在外旅行結(jié)婚，計(jì)生專(zhuān)職人員就很難發(fā)現(xiàn)和掌握這一婚姻情況，造成新婚漏報(bào)，育婦漏管。

2、從外地經(jīng)人介紹領(lǐng)來(lái)的媳婦，多數(shù)因證件不齊全不能辦證，結(jié)婚同居也不大操大辦，也讓計(jì)生專(zhuān)職人員難以發(fā)現(xiàn)和掌握，造成漏管乃至外生。

3、對(duì)流動(dòng)人口中的育齡婦女管理不到位，造成漏管。

（四）造成避孕節(jié)育措施漏統(tǒng)的主要原因。

1、關(guān)于長(zhǎng)效節(jié)育措施漏統(tǒng)。一是基層專(zhuān)干工作不細(xì)，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，報(bào)表與實(shí)際不一致造成漏統(tǒng)；二是上環(huán)對(duì)象脫環(huán)或私自摘環(huán)形成外孕，補(bǔ)救且補(bǔ)環(huán)后，為減少工作量，將補(bǔ)救手術(shù)與補(bǔ)環(huán)同時(shí)瞞報(bào)；三是個(gè)別育齡婦女在鄉(xiāng)外或縣外采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施，計(jì)生專(zhuān)干不能及時(shí)掌握形成漏統(tǒng)。

2、關(guān)于補(bǔ)救手術(shù)漏統(tǒng)。一是長(zhǎng)效節(jié)育措施失敗形成外孕，補(bǔ)救后，基層專(zhuān)職人員為減少工作量與工作難度，將補(bǔ)救手術(shù)故意瞞報(bào)；二是育齡婦女政策外懷孕后，私自到私人診所或外地醫(yī)療部門(mén)采取手術(shù)后，為逃避結(jié)扎或上環(huán)而瞞報(bào)。

三、對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為需要從三個(gè)方面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。

（一）強(qiáng)化專(zhuān)職人員的責(zé)任。

1、對(duì)村級(jí)專(zhuān)干加大培訓(xùn)力度，使村專(zhuān)干、小組長(zhǎng)、送藥員能充分發(fā)揮作用，認(rèn)真做好季服務(wù)，月訪視。

2、對(duì)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員卡死責(zé)任，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究。對(duì)人為弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的決不姑息，嚴(yán)肅處理。

（二）強(qiáng)化對(duì)人口與計(jì)劃生育法規(guī)政策的宣傳。做好人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳工作，讓廣大群眾知法、懂法、守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）強(qiáng)化部門(mén)間綜合治理。

1、同公安、工商等部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，認(rèn)真使用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的生育信息。

2、積極主動(dòng)與民政協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)婚姻登記的管理，杜絕早、私婚現(xiàn)象，做到結(jié)婚有登記，婚后有管理，防止因新婚漏管而造成的出生漏報(bào)。

3、加強(qiáng)與戶政、醫(yī)療衛(wèi)生等綜治部門(mén)的交流與合作，在出生人口統(tǒng)計(jì)上齊抓共管，互通有無(wú)，協(xié)調(diào)一致，信息共享，有效解決出生上的漏錯(cuò)報(bào)問(wèn)題。

第五篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門(mén)中存在以下一些問(wèn)題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門(mén)檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門(mén)、防疫部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商部門(mén)抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門(mén)之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車(chē)輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門(mén)“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門(mén)，受部門(mén)利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門(mén)怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專(zhuān)業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。基層執(zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門(mén)在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買(mǎi)賣(mài)納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門(mén)各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門(mén)不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門(mén)要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類(lèi)型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6