第一篇：淺析基層工商行政執(zhí)法存在的問題及對策（小編推薦）

淺析基層工商行政執(zhí)法存在的問題及對策

石家莊正定縣工商局副局長 干部張 農(nóng)賈進周我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，客觀上需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標的重要手段。工商行政管理機關作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，維護了安全穩(wěn)定和諧的消費經(jīng)營環(huán)境。同時，也應該看到，基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍然存在著一些矛盾和問題。本文從目前基層工商執(zhí)法實踐存在的問題分析入手，并有針對性地提出解決辦法，以求商榷。

一、存在的問題

（一）執(zhí)法環(huán)境難題突出。

1、地方行政干預依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現(xiàn)了垂直領導，然而工商執(zhí)法與地方經(jīng)濟利益之間的矛盾在所難免。“要規(guī)范還是要發(fā)展”、“重服務還是重管理”成為社會公眾普遍關注的重要話題。現(xiàn)實工作中，工商行政執(zhí)法往往在面對“促進地方經(jīng)濟發(fā)展”這個“軟屏障”時，沖不破人 1

情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。究其原因，主要是因為一些地方政府和部門從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，對法制建設的重要性、緊迫性缺乏應有的認識，缺乏依法行政的自覺性，從而導致個別地方政府將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求眾多執(zhí)法部門，尤其工商、質(zhì)檢等行政執(zhí)法機關對納稅大戶和骨干企業(yè)放寬執(zhí)法尺度，甚至下發(fā)文件，明確要求禁止到這些企業(yè)檢查，需要檢查必須征得當?shù)丶o律檢查部門的許可，給正常執(zhí)法工作增加了難度和深度。

2、執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機關，如質(zhì)檢、衛(wèi)生、高檢、藥檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。這種不可避免的職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成經(jīng)營者無所適從，負擔過重；有時又為違法違規(guī)者提供了可乘之機，使之堂而皇之的打起了“擦邊球”，政府的相關執(zhí)法部門不能實現(xiàn)各司其職，各負其責的正常執(zhí)法狀態(tài)。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的專業(yè)性，特別是隨著信息化水平的高速發(fā)展、計算機的廣泛應用，社會各方面都增加了科技含量，違法經(jīng)營也呈現(xiàn)出新型化的趨勢，如網(wǎng)絡傳銷、股權傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等。這就從客觀上給工商行政執(zhí)法人員增加了查處的難度。因此作為一名工商行政執(zhí)法人員，就必須一專多能，既要熟知工商行政管理法律法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識。既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要密切把握新形勢、儲備新知識，還要能夠運用先進的辦公設備，采用科學的管理方法，監(jiān)管新的領域。目前，我們工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與上述要求尚有差距，主要表現(xiàn)為一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得辦案程序，不注重掌握辦案技巧，不具備調(diào)查取證、查閱帳簿等專業(yè)知識，有相當一部分一線執(zhí)法人員，不懂得微機操作，仍舊停留在上門收取管理費的“初級”水平，提升全員素質(zhì)迫在眉睫。

（三）行政執(zhí)法強制措施匱乏。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，在執(zhí)法過程中體現(xiàn)的是國家權威。這就要求國家通過立法賦予相應的執(zhí)法手段、行政強制措施等國家強制力來依法保障職責的履行。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人權益的保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。這在一定程度上導致了許多由工商機關執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。過去某些法律法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現(xiàn)在大部分已成為“昨日黃花”，退出了執(zhí)法程序。工商行政機關執(zhí)法往往需要公安、法院等其它相關部門的配合。執(zhí)法實踐中，當事人不配合調(diào)查，拒絕檢查，逃避處罰，甚至實施暴力抗法行為，也從不同側面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一

致，從而不能有效地懲處違法經(jīng)營行為，使得工商執(zhí)法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、解決問題的一些對策

（一）加大宣傳力度，爭取政府部門的支持和配合。社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管主體有方方面面，既有各級政府的責任和使命，同時也牽涉到許多部門。工商部門在執(zhí)法過程中要樹立大局觀念，講協(xié)調(diào)，講配合，正確處理部門利益與國家利益的關系，通過廣泛宣傳活動，爭取政府部門的支持，在營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍、忠于職守、勇于負責，依法履行自身職能優(yōu)勢，在服務上抓創(chuàng)新，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上獻策獻力，用正義之劍維權增效，努力形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的合力，使工商隊伍真正成為繁榮地方經(jīng)濟的生力軍。

（二）全面統(tǒng)籌，明確劃分工商與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門的職能分工。為了解決相關部門執(zhí)法領域混亂的狀況，進一步規(guī)范執(zhí)法主體的行為，國務院應考慮盡快出臺相應的規(guī)范性文件，明確劃分工商部門與其它專職執(zhí)法機關，如質(zhì)檢、衛(wèi)生、商檢等部門的職能權限，科學界定各自的執(zhí)法范圍，避免機構重復設臵造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象，以保證各部門執(zhí)法活動正常有序進行。

（三）強化素質(zhì)，建立科學合理的崗位培訓制度。工商機關應當按照《公務員法》的要求，從嚴把握，正確運用對公務員的培訓計劃和培訓資金。特別是要針對基層一線的執(zhí)法人員建立起

科學合理的崗位培訓制度，加強黨風廉政建設和業(yè)務學習，讓大家掌握并熟練運用現(xiàn)化辦公手段，提高全員素質(zhì)，保證執(zhí)法質(zhì)量，重點是相關法律法規(guī)的培訓，使每一名執(zhí)法人員明確行政行為的規(guī)范和行為法律后果，加強自身行為的能力。

（四）加強立法，要賦予工商部門實施相應強制措施的權力。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）。鑒于工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機關具有綜合性、超脫性、獨立性等特征，國家應當通過立法賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關部門依賴程度，使自已的超脫性充分發(fā)揮。

工商行政執(zhí)法是隨著時代的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會發(fā)生大的改觀，為我國社會主義市場經(jīng)濟的良好運行做出新的貢獻！

第二篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國逐步確立，市場在資源配臵中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監(jiān)管和提供服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監(jiān)管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網(wǎng)絡知識的執(zhí)法人員。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現(xiàn)權威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強制執(zhí)行尚無可操作性很強的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權限需要申請法院強制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現(xiàn)的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強制措施等國家強制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當?shù)男姓娭拼胧剐姓?zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進行、暴力抗拒執(zhí)行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執(zhí)法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權的要有工商行政管理、技術監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質(zhì)檢總局認定原產(chǎn)地名稱一例看就應屬權力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，法律、法規(guī)建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機關和群眾無所適從而嚴重影響執(zhí)法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監(jiān)管的職責，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關公路“三亂”文件規(guī)定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，少數(shù)公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導致一些地方市場經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認為執(zhí)法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導致了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴重損害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應當前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡傳銷、股權傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務等新經(jīng)濟形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結構、相應素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機關具有高度權威，這些權威又要通過執(zhí)法機關的嚴肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設臵、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機制、培訓制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業(yè)務學習讓大家掌握現(xiàn)代辦公設備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業(yè)務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

（二）加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發(fā)展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結對本系統(tǒng)文化建設有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經(jīng)濟警察機構，由其專司經(jīng)濟違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強化其打擊經(jīng)濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經(jīng)濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務及構成犯罪的經(jīng)濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協(xié)助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機關具有其他市場執(zhí)法機關無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機構來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機構重復設臵造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復。

（五）要加大紀檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監(jiān)察機構，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配臵獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務辦案過程，對其紀檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，工商行政執(zhí)法是隨著時代的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會發(fā)生大的改觀，為我國社會主義市場經(jīng)濟的良好運行做出新的貢獻！

第三篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟矛盾等方式適度干預，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監(jiān)管和提供服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質(zhì)難以適應工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監(jiān)管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網(wǎng)絡知識的執(zhí)法人員。在當今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體

現(xiàn)權威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強制執(zhí)行尚無可操作性很強的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權限需要申請法院強制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現(xiàn)的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強制措施等國家強制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當?shù)男姓娭拼胧剐姓?zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強

制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進行、暴力抗拒執(zhí)行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執(zhí)法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權的要有工商行政管理、技術監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質(zhì)檢總局認定原產(chǎn)地名稱一例看就應屬權力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，法律、法規(guī)建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機關和群眾無所適從而嚴重影響執(zhí)法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監(jiān)管的職責，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關公路“三亂”文件規(guī)定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，少數(shù)公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導致一些地方市場經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認為執(zhí)法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導致了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴重損害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應當前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡傳銷、股權傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務等新經(jīng)濟形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結構、相應素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機關具有高度權威，這些權威又要通過執(zhí)法機關的嚴肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機制、培訓制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業(yè)務學習讓大家掌握現(xiàn)代辦公設備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業(yè)務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

（二）、加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發(fā)展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結對本系統(tǒng)文化建設有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經(jīng)濟警察機構，由其專司經(jīng)濟違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強化其打擊經(jīng)濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經(jīng)濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務及構成犯罪的經(jīng)濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協(xié)助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）、要基于工商行政管理機關具有其他市場執(zhí)法機關無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機構來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復。

（五）、要加大紀檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監(jiān)察機構，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務辦案過程，對其紀檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）、要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要

工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制的變改而完善，只要與時具

第四篇：淺議工商行政執(zhí)法問題

近年來，工商行政管理執(zhí)法隊伍，取得了較大幅度的發(fā)展，隊伍的執(zhí)法水平已經(jīng)有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務的意識進一步增強，但從當前的實踐情況來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化，社會的不斷進步，工商部門監(jiān)管市場的任務不斷加重，對工商行政執(zhí)法的要求不斷提高，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題亟待重視和解決。

一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化

1.地方行政干預依然存在。省以下工商機關雖然是垂直領導，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。某些地方領導將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護，致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機構，如質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推。

二、隊伍素質(zhì)良莠不齊

一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識，在辦案過程中不免出現(xiàn)實體或程序上的錯誤。

（一）重罰輕糾

實踐中，一些辦案機構在辦案時，對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對當事人罰款，一味追求經(jīng)濟效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結合的原則不領會，某些違法人員誤認為執(zhí)法機關只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，而警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。

（二）重實體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員或憑經(jīng)驗辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復議或起訴，則必然面臨被撤銷的結果，程序問題不容忽視。

（三）濫用自由裁量權

一些執(zhí)法人員在辦案時受自身思想業(yè)務素質(zhì)的影響辦“關系案”、“人情案”，也有認識和業(yè)務水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。

另外，執(zhí)法機關在法律文書的制作在實踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容（定案的證據(jù)）過于簡單，未反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

2.有的當事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經(jīng)營者未提供營業(yè)執(zhí)照）

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.復議期間和復議機關交代不準確。

三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法

（一）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

工商行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關鍵。1.提高隊伍的道德素養(yǎng)。要有嚴格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。2.提高隊伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實加強對法律法規(guī)等相關知識的學習，特別是加強業(yè)務知識的學習，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以期我們在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

（二）完善行政處罰程序

目前工商執(zhí)法在程序上的依據(jù)主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調(diào)查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復議等過程中應遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律法規(guī)中有關程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準確在理解和執(zhí)行法律，可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細化。例貴池分局就案件核審和市場監(jiān)管責任承擔分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場監(jiān)管層級責任制》。只有程序上的完備，才有行政處罰實體上的公正。

（三）加強案件指導 重視經(jīng)驗推廣

為防止自由裁量權的濫用，提高處罰的公正性和效能，應加強案件指導活動。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊。由于執(zhí)法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點，其中的典型案例對提高辦案質(zhì)量很有促進作用。二是加強案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經(jīng)驗，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。

（四）健全制度、完善辦案機制

1.建立錯案責任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責

任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是

否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。.加強內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督

行政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督相對于司法審查成本更低，較之社會監(jiān)督效果更好，應當著力研究和探索。貴池分局通過開案件評審會的形式對已辦結的案件進行評比，互相揪錯，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行補正和糾正，起到了很好的效果。司法機關、人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，是防止行政執(zhí)法出現(xiàn)錯誤的保證，我們要虛心接受，認真對待。

面對機遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理執(zhí)法建設任重道遠，只有全面提高執(zhí)法水平、加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項制度，才能擔負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任。

第五篇：基層環(huán)保執(zhí)法存在的問題探討及對策

基層環(huán)保執(zhí)法存在的問題探討及對策

摘要：基層環(huán)保部門是直接面向社會的基本單元，基層環(huán)保執(zhí)法過程中存在諸多問題，本文著實地進行了闡述，并提出自己獨特的對策措施。

關鍵詞：基層環(huán)保；執(zhí)法；對策措施

一、引言

自“環(huán)境保護”確定為我國的基本國策以來，我國已初步形成了包括自然資源保護和污染防治的全面的環(huán)境保護的法律體系，諸多法律的實施和執(zhí)行，就成了各級環(huán)保部門的一項重要工作，特別地是基層環(huán)保部門是面向社會各階層的最基本的觸角，是環(huán)保部門的基本單元。因此，基層環(huán)保執(zhí)法也就成為其重要的一項工作，我國幅園遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，因此，基層環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境就不盡相同，但適用的環(huán)保法律體系都是相同的。因此，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中遇到的問題或者是存在的問題基本上是相同或相近的。由此，做為一名普通的基層環(huán)保執(zhí)法人員來說，我想把我自參加工作以來在環(huán)保執(zhí)法過程遇到的問題和就我國當前環(huán)保體制法律等方面的一些觀點闡述如下：

二、基層環(huán)保執(zhí)法存在的問題

（一）現(xiàn)行體制不利環(huán)保部門從嚴執(zhí)法 各級環(huán)境保護行政主管部門是級政府的一個職能部門，環(huán)保執(zhí)法工作也是同級政府的一項職能，當前各級政府都有“經(jīng)濟成敗論英雄”的觀念，因此，都大舉招商引資旗幟，大力發(fā)展本地經(jīng)濟。更甚者，有的地方政府把招商引資業(yè)績作為考核領導干部業(yè)績的一項重要內(nèi)容，這樣就容易導致基層政府特別是欠發(fā)達地區(qū)降低引進門檻。由此，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目容易乘虛而入，而且，有的地方政府打著“優(yōu)化投資環(huán)境”、“濃造親商、富商”的旗號。對某些違法排污企業(yè)，甚至是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)掛牌搞所謂的“重點保護企業(yè)”“零規(guī)費企業(yè)”且各掛牌保護企業(yè)都有一名地方領導人對接“服務”，形成了環(huán)境執(zhí)法的“禁區(qū)”，甚至規(guī)定凡到某某企業(yè)進行檢查須經(jīng)“優(yōu)化投資環(huán)境領導小組”批準，否則當事企業(yè)有權拒絕入內(nèi)。且地方政府有時會直接采取行政干預等措施阻礙正當環(huán)境執(zhí)法，直接導致有關的環(huán)保法規(guī)、政策難以落到實處。

（二）缺乏當場強制制止的措施造成環(huán)境執(zhí)法效果的滯后性

對有的拒不聽從環(huán)境保護人員糾正違法行為的單位和個人往往束手無策，即使執(zhí)法人員下發(fā)了行政處罰決定，但按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，行政行為相對人若申請復議時，最快需兩個月時間，大大的影響了環(huán)境執(zhí)法的時效性。在執(zhí)法過程中，我們就曾碰到一例這樣的事件，某房產(chǎn)開發(fā)商為商業(yè)利益趕工期，日夜施工，夜間有時施工到凌晨一點左右，附近居為此叫苦不迭，投訴到我局，我局迅速趕赴現(xiàn)場執(zhí)法，測得施工噪聲超過國家標準十幾分貝，依據(jù)有關環(huán)保法律，我局下發(fā)整改通知書和限時作業(yè)通知書，當時施工好轉，但過幾天又恢復原狀，群眾又投訴到我局。我局又趕赴現(xiàn)場下發(fā)處罰決定書，但無權現(xiàn)場制止其違法行為，待真正處罰決定強制執(zhí)法時，該施工已完工，為此，附近居民吃盡苦頭，環(huán)保部門更是愛莫能助。

（三）環(huán)境執(zhí)法能力問題

環(huán)境執(zhí)法能力存在的問題是其客觀原因和主觀原因，其突出的有下面幾點：

1、環(huán)境執(zhí)法技術裝備達不到要求

執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法的重要工具，是依法行政和處理違法事件的重要基礎條件，是環(huán)境執(zhí)法問題的客觀原因。在東部發(fā)過地區(qū)各級環(huán)保部門執(zhí)法技術裝備基本能達到國家要求，但這種情況在中西部地區(qū)特別是在基層環(huán)保執(zhí)法部門，就不能滿足要求。拿我們局來說，環(huán)境監(jiān)理所承擔了環(huán)保局幾乎全部執(zhí)法工作，可由于經(jīng)費等原因我們監(jiān)理所至今沒有執(zhí)法車輛，平時執(zhí)法都是騎自行車，或是租車遠行，直接導致了執(zhí)法效率不高。

2、環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不全面 談到各級能部門的法律、法規(guī)，環(huán)保部門可謂不少。在我國目前已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防臺法》、《環(huán)境影響評價法》等六部有關環(huán)境保護方面的法律以及九部有關資源保護方面的法律，這為環(huán)保執(zhí)法工作提供了堅定的法律依據(jù)，可謂名副其實的“上管天、下管地，中間還空氣”。但要靈活掌握運用上述法律體系需要相當?shù)乃刭|(zhì)，當前環(huán)保執(zhí)法部門特別是基層環(huán)保執(zhí)法部門，環(huán)保專業(yè)執(zhí)法人員還相當匱乏，現(xiàn)在在許多基層環(huán)保部門獨掌一面的所謂的“老環(huán)保”人員，有許多都是從部隊轉業(yè)退伍軍人，在執(zhí)法過程中，幾乎是憑工作經(jīng)驗，以“幼說”代替“執(zhí)法”，不文明執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、盲目執(zhí)法，不以事實為根據(jù)，從而不能理服人，損害了環(huán)保部門在人民群眾中的現(xiàn)象。

（四）環(huán)境立法不完善，影響環(huán)境執(zhí)法工作深入全面開展

環(huán)境立法不完善，一方面表現(xiàn)在法律規(guī)定的管理體制不順，我國環(huán)保法確定的有關環(huán)保部統(tǒng)管和多個部門分管的執(zhí)法體制，形成多頭管理。例如對同是噪聲問題，按產(chǎn)生噪聲的主體不同又分為社會生活噪聲、工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲等，我國環(huán)保法律規(guī)定，對社會生活噪聲由公安部門管理，而對于普通老百姓來說，這都是噪聲污染，因此，凡有此類 噪聲擾民事件發(fā)生，受害民基本上都投訴到環(huán)保部門，而環(huán)保部門依法無權管理，因此又告知投訴人向公安部門進行投訴。由此，容易造成執(zhí)法混淆，并給執(zhí)法相對人履行義務造成不便，甚至有機會逃避法律制裁。另一方面表現(xiàn)在，對一些環(huán)境違法行為，現(xiàn)行法律往往缺乏相應的法律責任，致使環(huán)保執(zhí)法過程中對違法行為找不到相應法律依據(jù)，難以有效進行監(jiān)督管理。如有關危險性化學品環(huán)境管理，農(nóng)藥污染管理，放射性和核安全環(huán)境管理，生態(tài)保護等方面的環(huán)境管理。再一方面就是現(xiàn)行法律沒有賦予環(huán)保部門強制執(zhí)法措施，如對于已查明的某家有明顯違法超標排污企業(yè)，環(huán)保部門無權責令企業(yè)限期治理權和停產(chǎn)關閉權，〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉規(guī)定“縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理由縣人民政府決定”，致使環(huán)保部門難以有效地執(zhí)法。

三、對策措施

（一）創(chuàng)新環(huán)境管理體制

在我國有條件的地方適時推進環(huán)境管理體制改革，把地方環(huán)保部門歸國家或省級垂直管理，強化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強環(huán)保法律法規(guī)的落實，同時，很好的避免地方政府的“行政干預”和“地方保護”現(xiàn)象的 產(chǎn)生。隨著市場經(jīng)濟的進一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當今形勢發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機制已成為當務之急。因此我們建議應 積極探索和推行環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度，發(fā)揮環(huán)保的公眾參與性，能有力地提高環(huán)境監(jiān)管水平。

（二）加強執(zhí)法能力建設，全面提高執(zhí)法水平首先人產(chǎn)應積極克服面對執(zhí)法技術裝備落后帶來的諸多問題，同時應多方籌措施資金加強完善基層執(zhí)法裝備，同時各級環(huán)保部門由上至下，卡住環(huán)保執(zhí)法人員進入口，實行“凡進”必考制度，發(fā)揮人才陣地作用以利益人才的脫穎而出，充實到環(huán)保執(zhí)法隊伍中去。與此同時，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境執(zhí)法人員的職能培訓，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的適用新時代的要求；保證政治素質(zhì)過硬，作風正派，業(yè)務素質(zhì)好的人員充實到環(huán)境執(zhí)法隊伍中來。

（三）完善環(huán)境立法體系，明確執(zhí)法主體

環(huán)境法規(guī)是環(huán)境執(zhí)法人員依法保護環(huán)境的法律武器，是全民有關環(huán)境問題的行動準則，各級基層環(huán)保部門應積極探索研究制定與本地方實際相符合的地方環(huán)境法規(guī)，進一步完善環(huán)境保護的有關技術標準，更好地做到執(zhí)法過程中有法可依、有章可循，同時，應積極完善現(xiàn)有法律體系的有關條文，突出環(huán)保部門的執(zhí)法權威，把有關“企業(yè)限期治理權”和“停產(chǎn)關閉權”歸還給各級環(huán)保部門，同時以法律的形式明確有關噪聲污染等的監(jiān)管主體，以提高環(huán)境執(zhí)法效率。

（四）深入推行環(huán)境行政執(zhí)法責任制，形成一套行之有效的監(jiān)督制約機制 建立一套行之有效的執(zhí)法和監(jiān)督機制，強化和完善行政執(zhí)法責任制，把環(huán)境責任目標納入對基層（局）政府有關部門的工作目標考核體系中，且需占有相當?shù)谋戎担苯优c年終獎掛鉤，使環(huán)境執(zhí)法責任，由“體外循環(huán)”變成“體內(nèi)循環(huán)”。同時以科學發(fā)展觀為指導，建立一系列行之有效的環(huán)保工作運行機制，建立實施政府環(huán)保工作目標考核責任制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境保護工作。實踐證明，實施政府環(huán)保工作目標考核責任制和環(huán)境行政執(zhí)法責任制對提高基層領導環(huán)保國策意識，促進環(huán)保工作特別是環(huán)境執(zhí)法工作的開展發(fā)揮了重要作用。

四、結束語

環(huán)保工作千頭萬緒、紛繁復雜，環(huán)境保護涉及廣泛的社會群體需要整個社會的積極參與。各級政府環(huán)保部門應積極創(chuàng)新環(huán)境管理體制，采取廣播、電視等媒介開展環(huán)保主題講座，以校園為主陣地開展環(huán)保進校園活動，多層次、多方位方式，最廣泛的調(diào)動全民積極參與環(huán)保活動，大力推進環(huán)境法制宣傳教育，促進環(huán)境執(zhí)法工作，積極研究建立環(huán)保公眾參與機制，積極推行環(huán)境信息公開化，強化環(huán)境保護的透明度，加快制定保護公眾環(huán)境權益的法律和制度，通過立法手段明確群眾的環(huán)境權益。

我堅信，在黨的正確領導下，全民積極參與下，我國的改革開放事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)一定會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。