第一篇：工商行政執法監督存在的主要問題及其解決的對策思考

工商行政執法監督存在的主要問題

及其解決的對策思考

行政執法是工商行政管理工作的基石，執法監督是有效開展行政執法的保障。在加快推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的大環境下，加強執法行為的監督和制約，對提高工商行政管理機關整體執法水平和執法形象，確保工商部門依法行政，具有極其重要的現實意義。近年來，工商部門在加強執法監督，規范執法行為方面進行了諸多努力，但是由于歷史和現實的原因，現有的工商行政執法監督中仍存在諸多問題，研究并完善工商行政執法監督，仍是當前提高工商行政管理能力的一項重要課題。基于此，筆者將在分析工商行政執法監督中存在的主要問題和成因后，提出若干完善工商行政執法監督的對策思考。

一、工商行政執法監督的提出及漳州做的主要工作

工商行政執法監督是指由法定機關和人員依照一定的程序，對工商行政管理機關和工作人員的行政執法行為進行的檢查、評議、督促、糾正的活動，其主要任務在于督促工商行政管理機關和工作人員依法行使職權、履行職責，防止濫用權力和腐敗行為的發生，提高工商部門依法行政能力。

1999年國家工商行政管理局發布《工商行政管理機關執法監督規定》后，各地工商行政管理機關相繼成立了專門的執法監督機構，出臺了行政執法質量評議、行政執法過錯追究等一系列執法監督制 度，并在工作中切實加強了執法監督力度，基本上實現了工商行政執法監督的任務和目的。筆者所在的漳州市工商行政管理系統也從加強機構建設、完善制度設計、提高人員素質、強化約束機制等方面入手，在加強工商行政執法監督方面做了大量的工作。

（一）加強機構建設

為適應執法監督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作為專門的執法監督機構，建立了以法制機構為平臺，基層工商所法制員為支點的市縣所三級法制工作網絡，確定了執法監督與行政執法領導分離制度，形成較為完善的執法監督領導體制和工作機制。在經費較為緊張的情況下，將推進執法監督工作所需費用列入經費支出預算，每年從辦公、辦案經費中提取一定比例作為普法宣傳、學習培訓、執法檢查的費用，為執法監督工作的開展提供了經費保障。

（二）完善制度設計

針對當前部分執法人員的執法水平與漳州經濟發展的需要存在某些不相適應的狀況，制定、實施《查處行政違法違章行為操作規范》、《規范基層行政處罰行為若干規定》等執法規范，明確執法辦案的權限、程序和基本要求，規范、指導基層執法辦案行為。同時，出臺了《關于推進行政執法責任制的實施方案》，成立了推行行政執法責任制領導小組和行政執法過錯追究委員會，進行了行政執法職權分解，確保行政執法責任制落實到位。此外，在總結執法經驗和廣泛聽取一線辦案人員意見的基礎上，研究制訂了一系列執法辦案規范文書，有效解決以往執法文書不統一、格式混亂的問題，大大提高了行政執法 工作的規范性。

（三）提高人員素質

堅持以人為本的工作理念，把保證人員配備，提高人員素質作為加強執法監督工作的基礎來抓?，F全市工商系統共有法制機構人員33人，基層工商所法制員63名，其中大專以上學歷近95%，法律專業達35%，專業素質普遍較高。同時，通過創設《法制天地》，開展業務培訓和案例研討、案卷評析、跟班學習、知識競賽等多種形式，在全系統展開范圍廣闊、重點突出、注重實效的培訓教育工作，確保執法監督工作人員成為全體執法人員學法、懂法標兵，為推進執法監督工作提供人員素質保證。

（四）強化約束機制

實行行政處罰案件核審制度，建立了市縣所三級案件核審工作網絡，從主體、證據、定性、適用法律、處罰適當性及程序等方面，對案件嚴格審查把關，實現“案案有核審”，努力做到行政處罰案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當。建立健全行政執法案卷評查制度，制定了《行政執法質量評議辦法》和《行政執法案卷評議細則》，成立了市工商局執法檢查和行政執法質量評議工作領導小組，建立了半年、全年集中互評互查為主，專項檢查、現場抽查并進的行政執法檢查評議制度，力求通過廣泛、深入的執法檢查，加強執法行為監督，研究執法薄弱環節，解決執法實際困難，切實增強執法人員對執法工作的把握能力，提高工商部門依法行政工作水平。

二、當前工商行政執法監督存在的主要問題及成因

雖經多年的努力，工商行政管理部門的執法監督工作取得了長足的發展，獲得不小的成效，但若以與時俱進的科學發展觀審視當前工商行政執法監督的現狀，就不難發現，當前工商行政執法監督中仍然存在不少問題，嚴重影響著這項工作的有效開展，必須引起我們的關注。

（一）現行體制弊端導致執法與監督矛盾十分突出

在現行的工商行政管理體制下，雖然強調依法行政，也更加注重執法的規范性，但在實際工作中，追求“執法成果”和罰沒收入，仍是行政執法工作最重要的評判指標。因此完成案件類型，提高案件數量，增加罰沒款收入仍是目前各級工商行政管理部門的主要工作動力所在。當執法監督工作與追求“執法成果”的目標相抵觸時，往往被迫讓路，甚至個別執法監督人員也參與到提高“執法成果”的研究中去，致使執法監督職責虛臵的現象日益嚴重。

同時，以罰沒收入定辦案經費的執法激勵機制，客觀上也造成執法中不應有的利益驅動，促使工商行政管理的執法目標愈發偏離監管的軌道。在一些執法違法的事例中，執法者吹毛求疵、越權管轄、重罰輕管、一事多罰等無不與罰沒款相聯系。在這樣的體制下，執法監督與行政執法之間的矛盾轉變成事關經濟利益的沖突，正確的行政執法理念則無法得以灌輸和確立，合法行政、合理行政等依法行政的原則和基本要求的落實必然受到影響。

（二）執法監督正確理念薄弱造成的形式監督不斷增多 在一些地方和工作人員中，執法監督的正確理念尚未被完全接受，存在不少錯誤的思想觀念和行為傾向。一是執法者把權力與監督對立起來，重權力，輕監督，甚至采取各種方法規避監督、對抗監督。有的認為監督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執法成本；有的認為工商行政管理機關的硬任務是查案，特別是在在目前人員、經費不足情況下，強調執法監督，并不能解決隊伍建設和執法中的現實問題，執法監督應當為執法辦案讓路。二是監督者在執法監督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監督職責中顧慮重重。有的怕得罪領導和同事，怕影響上下左右的關系，怕挫傷干部的積極性，對發現的錯誤執法行為不敢糾正和追究過錯責任，大事化小，小事化了，使執法監督流于形式；有的認為監督工作難有作為，不如在其他業務線上工作更易出成績，因而不安心監督工作。所有這些都使得執法監督經常成為一種形式或擺設。

（三）執法監督機制缺陷產生的職能缺位日趨嚴重

從實踐看，目前執法監督主體在實際行使監督權的過程中，法律授權上賦予的權威性與實際執行中產生的權威性存在較大的差距，導致監督工作難于有效開展，法律賦予的監督職能難于到位。這主要與執法監督機制設臵中的一些缺陷有關。

一是在執法監督主體的地位上，雖然作為執法監督重要主體的法制機構是執法監督工作的主管部門，但其與被監督的相關部門，特別是一些要害部門的規格和級別卻一樣。這種行政位階上的平行性，使得其在執法監督過程中，對相關部門，特別是那些要害部門行使權力 時，難于發揮法律賦予的權威性，從而造成監督職能的缺位。這種情況在監督工作得不到上級領導有力支持時尤為明顯。

二是在執法監督職責的劃分上，作為執法監督主體的法制機構本身，除了要負責執法監督和應對訴訟、復議等本職工作外，目前還要承擔職責以外的其他事務，如干部培訓、法制宣傳、行政指導、平安創建等，使法制機構成了什么工作都參與的“萬金油”。這種工作職責劃分上的錯亂，使得法制機構人員無法集中有限的精力開展本屬于它的執法監督工作，這樣也就使得執法監督的職能缺位更加成為可能。

三是在執法監督內部的業務分工上，也存在不科學的地方，影響著執法監督工作的有效開展。如法制機構同時承擔案件核審、聽證、執法檢查等職能，對于一個具體的行政案件，經過法制機構核審通過后，如果當事人提出聽證，依然由同一法制機構，甚至是同一個人開展聽證組織工作并出具聽證報告提出聽證意見。此時，如果法制機構經過聽證否認處罰意見，就等于否認原有核審結果。因此法制機構往往寧可一錯再錯，也不會“自打嘴巴”。同樣的道理，在開展同級執法檢查時，法制機構也多不愿意對本機構核審的案件提出異議，這也是上級在開展執法檢查中往往能發現同級檢查中未被發現問題的原因所在。

四是在執法監督合力的形成上，工商機關的內部執法監督主要由紀檢、監察、人教、法制等多個部門負責。法制機構雖然是負責執法監督工作的職能部門，但是由于沒有與其他部門形成統一的執法監督 工作機制，在執法監督中形成法制部門管事不管人的現狀，對于執法監督中發現的執法違規問題，往往點到為止，無法對違規人員進行處理。由于無法形成相互配合的監督合力，從而也使執法監督效果大打折扣。

（四）執法監督內容失衡帶來的總體監督效果不佳

執法監督的內容是否全面平衡、恰當合理，直接關系到執法監督的成效。目前，在執法監督重心的確立上存在一些誤區：一是重實體監督，輕程序監督。大多數法制機構往往習慣于把監督重心放在執法的實體問題上，而對辦案程序上是否符合法定要求一般不會做過多的探究。二是重合法性監督，輕合理性監督。法制機構首要關注的往往是執法權的行使是否具有合法性，而對該行為是否合理、公正，則認為這是屬于自由裁量權范疇而不必過多監督，或感到不便監督。三是重事后監督，事前和事中監督不夠。目前的執法監督主要是事后的審核把關和執法檢查考評，而事前的執法決策監督和事中的執法過程監督被忽略，缺乏對執法整體過程的動態監督制度。四是重對事的監督而忽略對人的監督。有的地方每年執法質量考評中發現大量執法問題，但被依法追究執法過錯責任的卻寥寥無幾。這種重視執法行為的監督而忽視對行為人責任追究的監督方式，不但不能有效地糾正已發生的執法過錯行為，反而使有些工商行政管理干部產生“監督無效論”的錯誤認識，助長執法違法行為的發生。

此外，執法監督法律體系不完備，執法監督方式方法相對滯后等因素也是影響執法監督效果的重要原因，是今后在完善工商行政執法 監督機制，提高行政執法監督水平同時要解決的重要問題。

三、解決工商行政執法監督中存在問題的若干對策思考 針對現階段工商行政執法監督中存在的最主要問題及其原因，結合工商行政管理工作的任務、特點，筆者認為，現階段工商行政管理機關要加強執法監督，提高執法監督質量，全面提升行政執法水平，必須按照“從嚴治標、著力治本、標本兼治、綜合治理”的方針，去做好以下幾個方面的工作。

（一）確立科學的工商行政執法監督評價標準

要把依法行政，推進工商行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設作為整個工商行政管理工作的主軸，把依法執法作為執法工作最基本的評判指標，在評優評先、獎勵晉級中實施違法否決制，一旦任期出現自己或者下屬執法違法，取消一切評優評先、獎勵晉級資格。要完善執法激勵機制，在保留執法的利益驅動，克服執法惰性的基礎上，將執法監督情況納入激勵機制中。如將行政處罰案件的核審通過率、聽證支持率、復議訴訟維持率作為決定激勵機制中的一個制約因素，發現執法違法、違規、不當的，依情節扣除或者加倍扣除相應獎勵，抑制執法人員為了追求罰沒款而違法執法、不合理執法的原始動機。

（二）強化正確執法監督理念的培育和養成工作

沒有樹立正確的執法監督觀念是執法監督效果不佳的最主要因素，完善執法監督機制、強化執法監督，首先應從觀念層面人手，不斷加強執法監督教育工作，強化執法監督重要性認識，提高執法人員 自覺接受監督的意識。各級工商行政管理機關應采用各種方式，有計劃的、經常性的對包括本機關領導在內的全體干部進行執法監督的教育培訓與考核，具體包括專門的執法監督教育培訓和考核，及執法業務培訓中有監督內容的培訓考核。通過培訓考核，使各級機關的領導和工作人員明確執法監督的重要意義，充分認識加強對權力的制約和監督的極端重要性，強化自覺接受監督的意識，使全體工商干部崇尚法律、忠于法律，堅持執法為民，切實做到依法行政。

（三）從制度改革入手賦予法制機構應有的權威性

法制機構是執法監督的職能部門，應確立其中樞地位，從監督工作部署到內部日常監督考評，都應該將法制機構作為中樞環節，同時明確紀檢、監察、人教等多個執法監督部門的職責和工作程序，形成以法制部門業務監督為核心，紀檢、監察、人教等各監督職能部門相互配合、運轉協調、監督有力的統一的執法監督工作機制。

要改變以事為主的監督方法，把監督事與監督人緊密結合，切實提高執法監督的實效性，對經監督查實確實存在執法過錯的執法人員，應當嚴格依照有關規定追究其執法過錯責任?？梢詳嘌?，追究一個“責任人”要比監督多起案件的實際成效明顯。對有違法失職行為的監督人員也要依照有關規定追究責任，使監督者忠于職守，盡職盡責。

（四）從改變監督方式入手不斷提高執法監督效率

執法監督是否有成效，如何把握好監督的方式至關重要。對此，根據執法和監督的現狀，應適當調整監督的方式。一是加強上級機關 對下級機關的監督，事實證明層級監督的作用遠遠大于同級監督，要提高層級監督力度，把層級監督作為推進執法監督工作的主要環節；二是強調監督工作常態化，改變以年終執法檢查考評為主的做法，把監督的工作重心放在平時，并強化日常的監督效果；三是有針對性的定時開展行政強制、行政處罰執行等行政執法主要環節的專項執法檢查，強化執法薄弱環節的重點監督；四是強化事前、事中監督，在注重權力運行后果監督（即事后監督）的基礎上，通過加強對執法決策環節和執法制度等執法規范建設的事先監督和執法主要環節的過程監督，建立事前、事中、事后全方位、全過程的執法監督制度，最大限度地減少執法過錯行為的發生。

（五）暢通外部監督渠道促進內部監督效能的提高

工商執法外部監督形式較多，各級工商行政管理機關要主動接受、參與外部監督，促進內部執法監督提高監督效能。一是確立定期向人大代表征詢意見制度，對人大代表的意見和建議，要認真研究、分析、落實和反饋；二是主動接受司法機關的監督，充分聽取和接受司法機關對執法工作提出的司法建議和監督意見；三是進一步完善行政相對人權利救濟制度，完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪等基本救濟途徑，探索、拓展案件回訪、民意調查等新的訴求渠道；四是落實政府信息公開制度，定期向社會公開執法活動的信息，增強執法工作的透明度，為外部監督主體的監督提供監督標準和條件。

執法監督是件苦差事，各級工商行政管理機關要充分認識執法監督的重要性，通過強化執法監督獨立程度、樹立執法監督權威、落實 執法監督機構保障、提高執法監督人員地位等一系列措施，完善執法監督工作機制，建立一支素質高、技能強、有經驗的專職執法監督的工作隊伍，保證監督主體發揮應有效能，為工商行政管理機關依法履行市場監督管理職責保駕護航。

第二篇：公安法制執法監督存在的問題和對策思考

我市公安法制執法監督存在的問題和對策思考

浙江省文成縣公安局法制預審大隊 徐松燦

內容摘要：近幾年來，公安機關法制執法監督工作日趨完善和規范，我市公安機關通過建立健全法制執法監督體系，加強內部執法監督職能，提高監督力度，各項執法活動逐步走上了法制化、制度化、規范化的軌道，一些突出的執法問題得到有效解決，執法質量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關系大大改善，有力地促進了各項公安工作的開展。但是，法制執法監督仍然存在隊伍不強、監督內容不全面、監督機制不健全、監督方式不規范等方面的問題。如何完善法制執法監督機制，強化監督效能，實現公安機關嚴格公正文明執法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家”的重大戰略部署的需要，是公安機關在實現依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執法監督工作現狀的分析，對當前和今后一個時期，公安機關在轉變執法思想觀念的同時，如何從執法機制建設和制度落實上加強對公安執法活動的監督和制約，確保法制監督部門依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，不斷提高公安機關執法質量作了全面的闡述。

關鍵詞：公安機關 法制執法監督 存在問題 對策思考

一、引言

“公安機關執法監督，是指上級公安機關對下級公安機關，上級業務部門對下級業務部門，本級公安機關對所屬業務部門、派出機構及其人民警察的各項執法活動實施的監督。各級公安機關法制部門是內部執法監督工作的主管部門，在本級公安機關的領導下，負責組織、實施、協調和指導執法監督工作”。完善公安內部執法監督機制，強化執法監督效能，既是加強社會主義法制建設的必然要求，也是進一步推動公安工作創新發展的客觀需要，是公安機關在實現依法治國之路上的一項根本性措施。近年來，我市法制執法監督工作通過建立健全執法監督體系，提高執法主體素質，加大執法責任追究力度，拓展執法監督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機關執法質量和隊伍整體素質。但是，由于公安體制和執法監督機制尚在不斷完善和改革之中，我市公安法制執法監督工作仍存在一些較為突出的問題。本文試就公安法制執法監督工作現狀作深入的分析，并提出系列對策和建議。

二、當前我市公安法制執法監督存在的主要問題

近年來，我市公安機關在執法質量考評和查處一些涉法信訪、民警違紀案件中，發現一些民警在執法過程中濫用職權、貪贓枉法、索賄受賄、刑訊逼供、錢權交易等不作為、亂作為情形，甚至直接或間接參與違法犯罪活動，充當黑惡勢力和“黃、賭、毒”活動保護傘的違法犯罪行為也時有發生。究其原因，除了個人素質問題和教育不扎實外，最重要的還是內部執法監督機制不健全，工作不到位，責任未落實。主要表現在：

（一）部分干警對法制執法監督認識不到位，工作不支持。

1、領導重視不夠。有的公安機關領導對法制執法監督工作的重視還僅是停留在口頭上、會議上，致使監督部門不能充分發揮職能作用，導致監督無力，監督無果。如少數領導認為法制部門對案件的審核監督制約了案件的偵破和處理，影響了破案率，總是以本部門利益出發，不愿意聽取法制部門的審核意見和建議，以行政命令替代執法，領導的錯誤認識使部分執法人員直接產生了輕視執法監督工作的思想。如一些辦理專案的民警，由于專案組的特殊性，對執法監督有恃無恐，致使專案組的案件經常發生執法過錯。

2、對法制監督的必要性認識不足。突出表現在部分單位和民警對執法監督的消極對待和不合作的對抗情緒,片面認為只要法制部門不監督，案件就能過關，執法就沒有問題，法制部

門的監督是與本單位或者本人過不去。也有少數領導干部和民警認為執法監督是法制部門的事情，與己無關，沒有認識到公安執法活動貫穿整個公安工作，是公安機關的生命線，更沒有意識到離開監督的權利必將滋生腐敗乃至徇私枉法。

（二）執法隊伍整體素質不高，法制監督部門積極性受挫。

1、執法隊伍的整體素質有待提高。近幾年，我市公安隊伍從公務員序列招收了大批的新警，他們因法律業務基礎差，一時難以適應公安執法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網上辦案應用等執法新技能跟不上，加上監督力度不斷加大，執法責任追究日趨嚴格，規范執法要求越來越高，基層民警普遍產生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執法辦案崗位，千方百計、想方設法要調到不辦案的部門。公安隊伍總體執法水平提高不快，自我監督能力不強。另一方面，一些執法監督部門人員調動頻繁，警力配置不到位，法制專業培訓跟不上，監督水平不高。以上各種因素造成公安執法隊伍整體素質偏低，執法能力不高，致使在執法中適用法律錯誤、程序違法、取證不到位、忽視當事人權利保障等執法過錯經常發生，給法制執法監督工作帶來很大的壓力。

2、法制監督部門工作積極性不高。監督與被監督本來就是一對難以調和的矛盾，法制監督工作直接關系到執法民警的切身利益，使法制部門與執法單位陷于對立狀況。有些執法監督部門怕得罪同事和領導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關系，顧慮重重，監督積極性不高。加上有些公安機關引導不正確，導致執法監督部門與執法單位的矛盾加劇，使基層法制監督部門成為眾矢之的。年終測評，監督部門的成績往往不理想，甚至是最差。2007年某縣在全市全省獲得執法質量優勝單位，而該縣的法制部門在考核時卻被評為最后一名。如此的考核機制極大挫傷了執法監督部門的民警對執法監督工作的積極性、主動性，從而產生對發現的問題不敢糾正、不敢追究執法責任的不良后果。

（三）機構設置不合理，管理職能不明確。

1、法制部門機構和職能設置與執法形勢不適應。一是我市公安機關法制監督部門機構名稱和職能不統一。目前，我市法制部門有“執法監督大隊”、“執法監察大隊”、“執法監督指導大隊”、“法制預審大隊”、“法制科”等不同的名稱。名稱不同承擔的職能也不同，在全市形成了“多種經營”模式。除了法制部門應有職能外，有的還承擔信訪甚至刑事預審辦案職能。有法制預審合并的，也有單設預審部門的。下級法制部門有的職能，上級法制部門沒有，上級法制部門承擔的職能，下級法制部門沒有，從而減弱了層級監督的效能。二是法制部門職能與其他監督部門交叉、重復。當前，我市公安機關具備執法監督職能的部門有法制、紀委督察、政工、信訪等部門，法制部門的執法檢查、案件審核、法律培訓等職能與公安機關督察部門的現場督察、信訪部門的受理控告申訴、政工部門隊伍素質培訓職能交叉重復，加上這些部門由幾個局領導分管，使這些具有執法監督職能的部門基本上是各自為戰，互相配合不到位，造成推委扯皮，影響執法監督工作效率。如法制部門對辦案部門案件進行日常考核，督察部門也對辦案部門案件進行日常的執法檢查，形成重復勞動。又如在查處相關影響重大的申訴控告案件時，往往不通知其他監督部門介入，而是在辦理中需要時才通知，以致拖延辦案時間，效果不佳，影響結果處理。三是法制部門職責不清，監督職能有弱化趨勢。2003年全省公安機關開展執法質量考評工作以來，基層公安機關的執法監督部門承擔的壓力越來越重，具體執法任務越來越多。許多地方錯誤地認為只要與考評工作有關的執法工作，都是法制監督部門的工作職責。有的地方把五類監管、接處警，甚至刑事案件預審、移送起訴等工作都集中到法制部門，法制部門參與具體執法的現實，使其從監督部門演變成既是“運動員”又是“裁判員”的角色，并有側重具體辦案的傾向，從而減弱了執法監督的職能，很大程度上影響了執法監督的力度。同時，法制部門在公安機關內部只能歸為綜合部門，受警力配置和習慣思維的影響，法制部門的實際警力越來越難承擔日益繁重的工作任務。全市公安機關法制監督部門的警力不足180人，占全市總警力（8000人左右）的2.3％，而每年要承擔

著5萬多宗行政案件和3萬多宗刑事案件的審核、評判。按每一個案件一審一評計的話，就達16萬多宗次，平均每人每年要審核案件近800宗次。還有5000多件勞少教、國家賠償、行政復議、訴訟等案件的辦理，部分縣市還承擔刑事案件的預審起訴工作。警力不足,超負荷運轉，又導致許多地方的案件審核評判流于形式，影響了執法監督工作的效果。

2、法制部門的職級和待遇與承擔的執法任務不相稱。近幾年，我市公安機關內部的刑偵、治安、紀委督察等業務部門和派出所，隨著形勢發展，都已機構升格，職級高套，實行特殊崗位津貼制，派出所主要領導進當地黨委，交警和部分縣市區的刑偵、治安部門的主要領導進同級領導班子。而法制部門，承擔的業務像滾雪球一樣，越滾越大，福利待遇方面卻是“濤聲依舊”，重視法制建設的政策沒有實質性的貫徹落實。一些地方在法制部門人員配備、經費安排、裝備配置方面，與實際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數量，不顧質量；在保障機制上，只講奉獻，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門承擔與一線單位同樣繁重的執法任務，24小時值班，卻不能享受一線單位的待遇。全市11個縣市區的基層法制部門全部是股級配置，其職級福利待遇均低于被監督的業務部門，造成法制民警工作底氣不足，監督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門的監督作用成為一句空話，甚至有些業務部門領導提拔到公安機關領導崗位后，為法制部門的工作設置障礙，使法制民警有苦難言。同時，也使許多優秀的法制民警失去了發展的空間，使法制部門留不住優秀人才。

（四）法制執法監督制度不完善，機制不科學。

1、法制執法監督制度落實不到位。一是執法責任追究力度不夠。一些地方對執法責任追究重視不夠，制度只停留在文字上。雖然省廳出臺了《浙江省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），但實踐中形同虛設，部分領導和辦案部門根本不去學習了解該辦法。如在案件審核上，部分領導和辦案單位還是這樣認為：只要案件經法制部門審核，即使發生執法過錯，也是法制部門把關不嚴，法制部門應負全部執法過錯責任，辦案單位沒有責任。不少部門和單位的領導怕影響本部門、本單位的聲譽，不愿對執法過錯和錯案進行追究。還有一些部門礙于情面不敢得罪人，只糾正過錯和錯案，而不對有過錯的人員進行追究。二是執法責任追究在客觀上產生責任認定難、處理執行難、處理效果差的現狀。如區分執法過錯案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責任，沒有較明確規定，難于區別責任大小。一些較為嚴重的執法過錯責任按當前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領導政績，甚至可能追究領導責任，不利于主要領導主動追究其責任。從一個過錯案件被追究到做出具體處理決定，往往要經過一段較長時間，不利于警示他人。此外，法制部門既當裁判員又當運動員的做法，使追究責任制度難以落到實處。

2、公安法制執法監督工作尚有盲區。一是部分執法部門和民警尚未真正納入執法質量考核評議范疇，如市局機關辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執法情況未納入執法質量考核評議監督體系。二是治安、戶籍、交通、出入境、網絡監察、消防等各類公安行政管理中的執法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執法質量考評。三是法制部門對普遍性、傾向性的問題發現能力不夠、監督不到位。法制部門的監督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監督不了。如我市某局經偵大隊曾發生的違規辦案案件，就是因沒有書面材料可審核而未能進入監督范圍。四是執法監督與上級其他部門考核標準相脫節，存在一定矛盾。如立案問題，政府部門和上級公安機關考核指標要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執法的手段都用上。面對關系公安機關考核名譽的問題，法制監督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監督。

3、當前運行的執法監督機制不科學。一是法制部門事前、事中監督不足。目前，法制部門

主要以執法質量考評和案件審核評判等方式進行事后監督，對容易導致執法問題發生的事前、事中環節難以掌控，使發現和糾正執法問題的難度和成本均加大；事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執法單位的矛盾；同時也增加了執法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監督作用。二是當前執行的執法考評導向有偏差。一些執法考評標準制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結果。如，檢察院對公安監督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達不到考核效果，還挫傷民警的執法積極性；再如本級公安機關自行監督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執法監督部門的積極性。三是執法監督方式不科學、不規范。法制部門對監督工作計劃不足，發現、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規范化、制度化和充分運用網絡技術，難以適應執法形勢發展的需要。

三、改進我市公安法制執法監督的對策措施

上述執法監督工作中存在的問題，削弱了公安機關法制執法監督的制約作用，影響了執法的權威與尊嚴。黨的十七大提出，“要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進對執法活動的監督，著力解決“群眾關心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執法制度得到正確執行，樹立公安執法權威。因此，當前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執法權力的監督和制約，切實做到職責、權力、監督、法律責任的互相銜接和協調一致，確保依法監督、規范監督、增強監督力度和效果，實現公安機關嚴格公正執法勢在必行。結合我市法制執法監督實際，本人認為可采取如下措施予以改進：

（一）加強執法監督教育，提高執法主體素質。

1、強化教育，統一干警對執法監督的認識?！肮矆谭ūO督是解決公安工作和隊伍建設長遠發展最具有根本性、基礎性、保障性的有效方法之一”，“沒有監督必然導致權利的濫用”。執法監督工作的好壞關系到公安機關執法能力和執法水平的高低。各級公安機關必須明確“一把手”是執法監督的責任人，負責對本級和下級公安機關及其人民警察的執法活動組織實施監督。把抓業務、抓執法責任、抓隊伍建設三項工作緊密地聯系在一起，互相促進，共同發展。其他業務分管領導要形成支持重視法制執法監督共識，決不能把自己分管的部門看成是自己的領地，各唱各的調，各吹各的號。要從改善執法活動、維護公安機關形象的大局出發，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導廣大民警接受監督和自我監督的意識，樹立法制執法監督的權威，努力為法制部門執法監督創造一個良好的監督環境。同時要提高廣大民警對監督工作的認識，要組織廣大民警認真學習公安部、省公安廳關于《公安機關內部執法監督工作規定》，要牢固樹立監督是保障，監督是愛護，監督是樹立形象的觀念，使各級領導和全體公安民警充分認識到執法監督工作的重要性，把廣大民警的思想統一到中央關于加強法制建設的精神上來。

2、加強培訓，提高公安民警執法水平。一支具備高素質的執法隊伍，是做好執法監督工作的基礎。因此，要做好執法監督工作，提高公安機關執法公信力，關鍵是要提高公安執法人員的執法素質和執法水平。當前，各地公安機關應該重點抓好以下幾點：一要嚴把進人關。通過嚴格的考核選拔，把優秀人才引進公安執法隊伍，保證新進人員質量；二要加強在職民警的執法培訓。開展多種渠道、多種方式的法律業務培訓，把全面培訓和有針對性培訓結合起來，缺什么補什么，需要什么學什么，不斷提高執法人員的政治、業務素質和職業道德水平。三要提高執法監督隊伍的整體素質。把公安隊伍中業務精，能力強的人員配備到執法監督崗位，在強調政治素質的同時，促使執法監督人員具備深厚的、扎實的法律知識，使執法監督隊伍成為一支業務精通，作風過硬，敢監督，善監督，擅指導的綜合執法隊伍。

（二）建立統一的執法監督機構，提高執法隊伍地位。

1、整合機構，增強過錯責任追究合力。針對當前公安機關內部多個部門負責執法監督工作，卻不能形成監督合力的狀況，應當及早進行適當調整，嚴格按照《公安部關于加強公安法制建設的決定》《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》的有關要求和及時整合內部監督力量的有關規定，縣級公安機關要成立法制、政工、紀檢、督察、控申部門人員組成的執法責任追究部門（可稱執法監督委員會），部門直屬局長領導，職級規格應予以高配或平配，便于加強同級職能部門的監督。對執法監督機構、人員的經費、裝備的配備應予適當傾斜，樹立該部門“法定”權威。該部門應有對公安執法活動中存在的帶有普遍性、傾向性的問題實行實時檢查和對重大、疑難、復雜案件有研究、定性、解決和查處的權力，從調查到處理一律由該部門進行，改變現時不同階段由不同部門負責的監督局面，使法制部門從既當運動員又當裁判員的這一尷尬角色分離出來。

2、提高地位，增強執法人員自我監督動能。要加快公安隊伍的體制改革步伐，打破公安隊伍“大鍋飯”的局面，引進企業崗位競爭、晉升體制，建立科學合理的崗位勤務體系，建立辦案民警責任和等級管理機制，把執法崗位與其他非執法崗位區別開來，突出執法崗位的地位。根據工作年限、辦案數量、質量，確定主辦民警資格和等級，并把等級同物質獎勵、評先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規定除特殊專業崗位外，無主辦民警資格一律不得提拔使用，從而激勵民警多辦案、辦好案，積極向更高等級的主辦民警資格努力。讓執法崗位成為公安人員羨慕的崗位，吸引更多優秀的人才從事該項工作，從而達到執法人員主動提高自己執法技能和自我監督能力，從源頭上解決執法監督的目的。

（三）健全制度完善機制，增強執法監督實效。

1、狠抓落實，明確公安法制執法監督責任。公安機關要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執法監督工作責任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監督職責。首先要落實 “一把手”責任。如果說公安法制建設是“一把手”工程，哪么執法監督就是一把手抓法制建設的主體工程。實踐證明，一個單位的領導重視執法工作，各項執法措施就能落到實處，否則再完整的執法監督鏈條也會因某個環節的脫落導致癱瘓。其次要落實監督部門職責。將公安執法監督的日常工作全部歸口到執法監督部門，對一把手負責，嚴格履行監督職責，保障執法監督工作有序規范開展。再者要落實執法辦案單位和民警的職責。執法單位是公安機關的主力軍，加強中層領導對本單位和民警的監督職責，是落實執法監督責任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執法單位，執法單位和民警之間層層落實執法監督責任，一級抓一級，一環扣一環，落實到人，真正把執法責任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監督的目的2、拓寬范圍，完善公安法制執法監督制度和機制。一要完善執法過錯責任追究制度。盡快研究制定公安機關組織監督和個案監督程序，修改《溫州市公安機關執法辦案評判記分辦法》，明確執法過錯責任追究的程序、標準及結果應用。推行領導干部引咎辭職和責令辭職制度，對因執法過錯造成嚴重影響的，予以嚴肅查處并依法追究責任。二要進一步完善執法質量考核評議制度，制定合理科學的考核標準。切實把各項業務工作全面納入執法質量考評范圍之內，真正形成全方位執法監督的態勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監督。把考評與日?？荚u、專項執法檢查有機地結合起來，把單位考評結果作為各部門領導政績的重要內容和能否勝任現職的主要依據，使基層領導更加關注、重視執法工作，民警更加重視嚴格執法。三要完善同級公安機關層級監督機制。變法制部門為主監督的事后監督為執法辦案單位領導為主監督的事前、事中監督。建立健全執法單位的執法監督員隊伍，執法監督員由教導員兼任，直接對執法監督部門和局長負責，實行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執法監督員和審簽意見領導，使執法問題解決在執法前和執法過程中。

3、講究實效，推進執法監督規范化建設。一要建立健全相應的執法監督工作規則和操作程序，使執法監督的啟動方式法律化、制度化，個案監督、過錯調查核實、責任追究法定化和

規范化，并執行嚴格的結果公開和申訴復議制度。二要注重調動廣大民警的執法積極性。執法監督的目的是要提高廣大民警的執法水平和公安機關的整體素質，因此要避免那種以少量先進人物、案件和少數典型違法人員、案件的出現作為獎懲目標的做法，講究執法監督實效和方法，既起到教育和警示廣大執法人員的作用，又要注意調動廣大民警的工作熱情和積極性。進一步完善案件主辦人獎勵制度，加大辦案獎勵的力度，使更多的民警熱愛執法辦案工作。三要實行法制執法監督工作科技化、網絡化。利用我們現有的打防控信息主干應用系統，整合執法監督的相關內容，開發和應用刑事辦案期限和強制措施到期提前自動報警提醒、案件評判記分系統、執法監督報表自動生成，電子卷宗自動生成等功能，形成具有涵蓋各項執法監督功能的多層次、開放式的法制監督信息系統，實現對執法監督的動態管理。四要加大對執法單位的檢查指導。法制監督部門要轉變思想觀念，在加強監督的同時加大對基層辦案單位的法律指導和法律服務，采取分片包干定時定人指導的模式開展日常的執法檢查、現場指導，進一步調和法制監督部門和辦案單位的對立矛盾，共同提高執法水平。

綜上所述，各級公安機關只要按照二十公關于“建立統一規范的法律審核制度和制約有效的執法監督機制，把執法監督貫穿于執法活動全過程”的總體要求，發揮公安法制部門執法監督主動性和積極性，落實執法過錯責任追究制度，逐步健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，就能推動我市公安機關的執法質量和執法水平穩步提高。完成于2008年10月23日

參考文獻：

1、公安部《關于加強公安法制建設的決定》

2、公安部《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》

3、《浙江省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施辦法》

4、公安部《公安法制系統基礎業務大綱》

5、《2007全國公安機關執法質量考評情況綜述》

6、《孟建柱部長在全國公安機關法制工作會議上的講話》

7、《溫州市公安機關執法辦案評判記分辦法》

8、《溫州市公安機關民警考核細則》

9、公安部《公安機關法制部門工作規范》

10、公安部《公安機關內部執法監督工作規定》

11、公安部《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》、12、《中華人民共和國人民警察法》

13、《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》

第三篇：公安機關執法監督存在的問題及對策

公安機關執法監督存在的問題及對策

摘 要：公安機關執法監督是國家民主與法治建設、約束警察權力、保障公民權利以及加強公安隊伍建設的需要。當前，公安機關執法監督工作還存在著不正確的執法監督觀念、監督力量分散、缺乏監督合力、監督措施不到位，監督力度不夠等不足，制約了監督功能的發揮。在從嚴治警的形勢下，應采取有效措施，加強對公安機關執法的監督，充分利用監督資源，保障公安機關依法行政。

關鍵詞：公安機關；執法監督；存在問題；對策

馬克思主義監督學說認為，監督是國家機關的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。監督，源于信任、期望，寓于關心、愛護。法律監督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設不可缺少的重要內容。公安機關執法監督是法律監督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴治警，保障嚴格執法，提高公安隊伍素質具有十分重要的意義。

公安機關擔負著維護社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責，其依法行使職權，既是充分有效地履行自身職責的需要，也是保障其他國家機關充分有效地履行其職責的需要，是國家法制建設的重要保障?！罢讼日海伟蚕戎尉?。沒有一支高素質真本領的公安執法隊伍，嚴格公正執法將無從談起。而加強新時期公安執法能力建設必須以加強執法監督為切入點，在保證嚴格公正執法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴執法，就必須建立健全執法監督機制，強化對公安民警執法活動的有效監督制約，這也是社會主義民主法制建設的題中之義。

可以說，嚴格公正執法是公安工作的生命線。但是，當前由于多方面的原因，在公安機關執法活動中仍存在一些問題。如何加強執法監督，進一步促進嚴格公正文明執法，是各級公安機關亟待解決的重大課題。

一、執法環節及監督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執法辦案過程中，注重搜集證據，證明事實，卻忽視調查取證中的程序規定、時效要求，不僅侵害了被調查人的權益，而且出現行政敗訴和刑案退捕、退查現象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機關形象。

（2）重打擊，輕保護。一些民警的執法思想滯后，缺乏人權觀念，只強調打擊犯罪，往往出現為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現象。

（3）重形式，輕實效。執法監督缺乏針對性，不按照規定內容監督檢查，大膽監督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監督往往是浮于表面，新的法律規范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進行監督檢查，整個監督檢查過程都體現了應付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規范熟知情況，對運用中可能出現的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監督。

（5）重單干，輕整合。公安機關目前盡管有政工、紀檢、監察、督察、法制、審計、信訪等內部監督部門，但公安監督部門的設置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執法問題發生的監督制約制度存在不少漏洞和薄弱環節，有的制度缺乏監督、制約和獎懲的配套機制；有的制度針對性、操作性不強，難以執行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發揮其應有的作用。

二、加強公安機關執法監督的對策

（1）健全執法監督機制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機關內部執法監督工作規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》等，這是我國民主法制建設史上的大事情，也是公安法制建設不斷進步的重要標志，這些法律、法規的頒布實施對公安機關的執法活動提出了更高、更嚴的要求。各級公安機關要依據上述法律法規，圍繞嚴格公正文明執法這一根本點，制訂出公安執法行為的具體操作程序、規則，將上述法律法規具體化、細則化，努力建立健全權責明確、相互配合、制約有效的執法監督制約機制，確保公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執法活動全面納入執法監督范圍內，把監督貫穿于執法活動的全過程，使監督者有章可循，受監督者有章可守。

（2）完善內部執法監督。內部執法監督是公安機關內部具有監督權力的部門對公安執法主體在刑事、行政執法當中，是否嚴格依照有關法律、法規履行職責和義務、行使權力的情況進行監督。加強內部監督工作主要任務就是解決執法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風，達到嚴格公正文明執法的目的。要保障公安機關依法履行職責，必須加強對執法活動中的事前、事中和事后的監督。

（3）整合內部監督資源。公安機關各業務職能部門作為執法活動的主體，對執法活動中容易發生問題的部位和環節最清楚，對如何防范解決也應該最有發言權。因此，各業務職能部門要主動加強對下級公安機關執法活動的指導、監督、檢查，并積極探索從源頭上預防治理執法問題的有效措施。同時，要積極整合內部監督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機關試行紀檢、監察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎上，積極整合內部監督力量。要通過整合，明確職責、理順關系、健全機制，避免工作上的交叉和重復，充分發揮各自的職能優勢和整體效能。紀檢監督部門要加大暗訪力度，對有執法問題的線索，要想方設法了解真相，并積極主動地與各業務部門搞好配合，聯手監督，從而發現產生執法問題的原因，采取治本之策，預防和減少因監督失控而發生執法問題。

（4）強化外部監督力量。公安機關自覺、主動、積極地接受外部對公安執法活動的監督，主要是接受國家法律監督機關、審判機關、行政監察機關等專門機關的監督；接受各級人大等權力機關的監督；接受律師和當事人的監督；接受特邀監督員的監督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監督，形成多方位、立體式監督網絡，強化監督合力，保障公安機關嚴格執法、依法履行職責。

（5）加強監督力量建設。公安機關要加強對監督工作的領導，支持紀檢、監察、督察、審計、法制等監督部門全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護監督干部。公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執紀執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執法環境。各級黨委、政府在指導公安機關正確行使權力、維護好社會穩定的同時，也要重視公安執法，不干預公安執法，不指令超出公安職責范圍以外的工作，幫助公安機關排除不利于執法因素的干擾，這樣才能為公安機關依法履行職責創造良好的執法環境。

（7）加強隊伍自身建設。堅持“政治建警、從嚴治警”方針，不斷加大干警教育培訓力度，努力提高政法干警的政治素質、思想素質和業務素質。繼續深入開展紀律作風教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀律意識，樹立良好的職業道德。要進一步轉變作風，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發，增強服務意識和宗旨意識。

我們在開展執法監督完善監督機制工作中已積累了一定的經驗和教訓，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執法的多變性、復雜性對我們今后的執法監督工作提出了更為嚴峻的挑戰，我們應將繼續本著求實、認真、負責的態度，逐步完善執法監督制度，提升警隊整體執法素質，為人民群眾提供更好的法律服務。

第四篇：工商行政執法工作存在的問題及對策

工商行政執法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配臵中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規范、經濟調節、執法監管、協調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發展。行政執法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環節，是實現管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。朱镕基總理明確指出: “在發展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監管和提供服務，為社會經濟發展創造良好的環境”。[1]在行政執法監管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管，產業政策的執行都有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質難以適應工商行政執法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差?，F行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟?；鶎铀鶎W習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現權威的大法的執行效果不佳，執法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實現

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現象時有發生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。

2、執法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現在對行政處罰的強制執行尚無可操作性很強的規定，工商部門的許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執行工作難以到位，影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監督）。

（三）行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執法手段、強制措施等國家強制力來實現。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執法中，工商局又不能采取得當的行政強制措施，使行政執法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發指。有關統計表明，工商執法人員傷亡人數僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執行的法律法規都因執法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執法權成為昨日黃花（即使在有這些執法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規也少得可憐。

在執法實踐中，調查取證是第一難，當事人拒絕接受調查及郵電、鐵路、銀行、醫院等部門不配合工商調查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規，在執行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經營主體致使執法活動難以進行、暴力抗拒執行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰機而更難以處理到位。

“不能執行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發現多集中在一些基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現象也夾雜其中，數量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發案階段）就已干涸，后邊的監督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執法公正產生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監督，紀檢監察機構對辦案過程的監督缺乏具體規定。缺乏監督的權力容易膨脹，但監督太過則會導致萎縮—國家的法律法規得不到有效實施，市場經濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執法

按現行體制，對市場有執法權的要有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規范市場秩序的規范本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰。

（六）、事前事中監督效果不佳

由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執法機關和群眾無所適從而嚴重影響執法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監管難度很大，有關公路“三亂”文件規定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執法的因素仍然存在，工商行政執法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量。

少數黨政干部、行政執法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執法，削弱行政執法力量。表現為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉里，獨霸一方。如在整頓和規范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政執法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執法部門，認為執法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業務素質，把執法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執法。導致了有法不依，執法不嚴，違法不究。這些人在行政執法崗位的存在，相對削弱行政執法力量，嚴重損害了國家行政執法的形象。

（八）、整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法的需要。

隨著信息化水平的高速發展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態，對行政執法人員提出了新的挑戰，行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業務來監督經營者的市場行為，發現并控制危害擴大的事中監督及事前防范監督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執法機關具有高度權威，這些權威又要通過執法機關的嚴肅執法來實現。鑒于上述工商行政執法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設臵、職能、性質、執法手段、經費體制、監督制約機制、培訓制度等作出明確規定。

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養的提高。我國加入WTO后，部分行業按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業要發展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統籌兼顧，穩步推進。

（二）加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業發展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展潛能，豐富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發現和總結對本系統文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）行政管理執法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發揮其日常監管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源、執法領域等優勢，現實中許多硬仗惡戰都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監、衛生防疫、物價等職能機構來制定法規，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統一執法，避免機構重復設臵造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監、衛生防疫、物價等部門的執法建議必須在一定時日內履行或回復。

（五）要加大紀檢監察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監察機構，選配德才兼備、敢于工作的紀檢監察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配臵獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監察提前介入業務辦案過程，對其紀檢監察實施監督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監察、檢察機關對工商部門的監督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，工商行政執法是隨著時代的進步而發展，隨著經濟體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進，不斷開拓創新，全面落實執法到位和職能到位，工商行政執法的局面必將會發生大的改觀，為我國社會主義市場經濟的良好運行做出新的貢獻！

第五篇：工商行政執法工作存在的問題及對策

工商行政執法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規范、經濟調節、執法監管、協調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發展。行政執法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環節，是實現管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。朱镕基總理明確指出: “在發展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監管和提供服務，為社會經濟發展創造良好的環境”。[1]在行政執法監管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管，產業政策的執行都有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質難以適應工商行政執法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟?；鶎铀鶎W習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體

現權威的大法的執行效果不佳，執法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現象時有發生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。

2、執法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現在對行政處罰的強制執行尚無可操作性很強的規定，工商部門的許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執行工作難以到位，影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監督）。

（三）、行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執法手段、強制措施等國家強制力來實現。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執法中，工商局又不能采取得當的行政強制措施，使行政執法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發指。有關統計表明，工商執法人員傷亡人數僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執行的法律法規都因執法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執法權成為昨日黃花（即使在有這些執法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規也少得可憐。

在執法實踐中，調查取證是第一難，當事人拒絕接受調查及郵電、鐵路、銀行、醫院等部門不配合工商調查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強

制執行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規，在執行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經營主體致使執法活動難以進行、暴力抗拒執行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰機而更難以處理到位。

“不能執行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發現多集中在一些基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現象也夾雜其中，數量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發案階段）就已干涸，后邊的監督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執法公正產生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監督，紀檢監察機構對辦案過程的監督缺乏具體規定。缺乏監督的權力容易膨脹，但監督太過則會導致萎縮—國家的法律法規得不到有效實施，市場經濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執法

按現行體制，對市場有執法權的要有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規范市場秩序的規范本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰。

（六）、事前事中監督效果不佳

由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執法機關和群眾無所適從而嚴重影響執法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監管難度很大，有關公路“三亂”文件規定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執法的因素仍然存在，工商行政執法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量。

少數黨政干部、行政執法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執法，削弱行政執法力量。表現為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉里，獨霸一方。如在整頓和規范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政執法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執法部門，認為執法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業務素質，把執法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執法。導致了有法不依，執法不嚴，違法不究。這些人在行政執法崗位的存在，相對削弱行政執法力量，嚴重損害了國家行政執法的形象。

（八）、整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法的需要。

隨著信息化水平的高速發展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態，對行政執法人員提出了新的挑戰，行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業務來監督經營者的市場行為，發現并控制危害擴大的事中監督及事前防范監督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執法機關具有高度權威，這些權威又要通過執法機關的嚴肅執法來實現。鑒于上述工商行政執法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設置、職能、性質、執法手段、經費體制、監督制約機制、培訓制度等作出明確規定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養的提高。我國加入WTO后，部分行業按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業要發展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統籌兼顧，穩步推進。

（二）、加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業發展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展潛能，豐富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發現和總結對本系統文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）、行政管理執法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發揮其日常監管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）、要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源、執法領域等優勢，現實中許多硬仗惡戰都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監、衛生防疫、物價等職能機構來制定法規，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統一執法，避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監、衛生防疫、物價等部門的執法建議必須在一定時日內履行或回復。

（五）、要加大紀檢監察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監察機構，選配德才兼備、敢于工作的紀檢監察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監察提前介入業務辦案過程，對其紀檢監察實施監督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監察、檢察機關對工商部門的監督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）、要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要

工商行政管理執法是隨著歷史的進步而發展，隨著經濟體制的變改而完善，只要與時具